NIEBUHR ILUSTRISSIMO SENHOR DOUTOR PRESIDENTE DA COMISSAO. DE LICITACAO DO DEPARTAMENTO. NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA, DE TRANSPORTES - DNIT Ref, Concorréncia Esl 0° 097009-16 AMENDES TERRAPLANAGEM, — CONSTRUCAO, EXTRAGAO DE MINERALS LTDA. (pessos Jurisica de Uireito, ho CNPI sob 0 0 00.993,0S8/0001-83, com sede na privado, inser Rodovia $C 438, Kim 10, Ceixa Posial 06, em Pouso Alto, Gravata Santa Catarina, vem a presenga de Vossa Senhoria, mu respeitosamente, por meio de advogado rogularmente, constiuido com fundamento no § 2° do artigo 41 da Lei n* 8.66693, oerecer HIMPUGNACAO AO. EDETAL DE_CONCORRENCIA N 197/09-16, pelo que pass a expor ea requerer 0 quanto se se ‘A AMENDES & empresa especializada na pavimentagio de rodovies, ‘com larga experiéncia, sobremodo em Santa Catarina, onde jé realizou virias obras de porte, A AMENDES tem plena eapacidade para exeeutar as obras ora Hicitada, ) so enn enSem embargo, infelizmente, edital de concorréncia em aprego tece cexipéncis excessivamente restitivas que se optem a legalidade ¢ aos_principios informadores ds lictago pdblica, que impedem s AMENDES de pastcipar do certame Em vista disso e mesmo com 0 propdsito de contsibuie com o DNIT para que a disputaseja mais amp, a AMENDES oferece a presente impugnsgao an edit, ‘ontando com a sensibilidade ea compreenstio desta douta Comissdo de Licitago ‘Com efeto, os problemas havidos no presente eital concentram-se ‘as exigéncins pertinentes aos atestdos de capacidade técnica, Fsclarea-se, por oportuno, ‘que a presente impugnagao no versa sobre a leglidade de ® Adminstragio Pablica exi em seus editais atestados de capacitagso tdenica operacional © profssional. Nex tampouco, pretende questionar a legalidade de 0 etal estabelecer quantitativos rninimos para os atesindos AA presente impugnagio ditige-se contra as condigties © restrjdes exquidas no edit no Yocante aos aestados de capacitagotdenica, Ocorre que as alineas be 1. da clausula 13.4, do edital demandam dos licitanes atestados de capacidade tWenica com referéncia & micro revestimento fio, 0 que vulnera © principio da competitividade © tem 0 condio de fasta artiiciosamente a AMENDES da licitago, Nao se esquepa que a parte final do ineiso XX1 do antigo 37 da ‘Constiuiglo Federal enuncia que ale somente deve permit, em lcitagso, “exigencies de ‘qualificagdo ténica ¢ econdmica INDISPENSAVEIS & garantia do cumprimento des ‘obrignptes.”(grifo € caixa alla acrescidos) Logo, a Administraglo Piblics, por imperative constitucional, nfo pode fazer exigéncias que ultrapassem o indispensével, 0 fundamental, © extremamente nevessirio para verficar se os liciantes 1ém ou no condigdes de dor ‘eumprimento x0 contrato. Todas as exigéreias que ulirapassem o indispensivel, 0 fundamental, 0 extremamente necessirio, como a.que malgrado corre no caso vertene, souseran 3224128925419 988 49-etaoomsccscam ()sto ilegtimas einconsttuconsis, devendo ser rechagadas com veeméncia pelo brag fore do Poder Judicitro, ‘Sob a mesma perspectiva, o inciso 1 do § 1° do artigo 3° da Lei n? 8.66693 &catepbrico ao preserever: "B vedado aos agentes pilics: adnitr,prever,inluir ow toler, ‘nos aos de convocagao, clinsulas ou condigbes que comprometan, restrinjam ou frastrem 0 seu carder competiyo ¢ extabelecam preferéncias ow ditingdex em razio da naturlidade, da. sede ow Gomicilio dor licitanes ow de qualquer outra clrcunstancla Impertinente ou irelevante para 0 especifico objeto do contrat (arifoacreseldo) [esse sentido, de forma mais especifia, 0 §$* do artigo 30, também ¥,666/93, estat o segunte: ‘6 vedada a exigtncla de comprovagao de atvidade ow de aptdo ‘com Timitaces de tempo ou de época ou ainda em locas especfcn, ‘ou quaisquer ures ndo.previsas nesta Lei, que inibam a participacto na lictacdo. "(gif axescio) Como coneresso do principio da compettvidade, 0 inciso I do § 1" do artigo 30 da Lei n® 8,666!93 prescreve textualmente que of atestados de capacidade técnica somente podem ser exigidos em rela as parcelas dle maior relewdneta e valor significarivo do objeto da licitagdo. Lea-s 0 dispositive: “Art 30-§ 1°- A comprovagii de aptiddo referida no iniso Ido ‘caput deste artigo, no caso das Vetagles pertinenes a obras ¢ servigas, ser feta por alesados fornecides por pessoas jurdicas de “ireto pli ow privado, devidemente registrados nas entidades profterlonais sonpetenter,Hinitodar or eigenciae #1 enpariiagin téenico-profsional: comprovaedo do lictante de possuir em seu (quadro permanente, na data prevsta para entrega da proposta rofisional de nivel superior ow oro devidamente. reconhecido ‘ela entidade competent, detentor de aesiado de responsabilidade Weniea por exeeugdo de obra ou servigo de caracersticas semelhantes, Imitadas estas exclsivamente ds porcelas de- maior ‘relesincia e valor significaive do objeto da ficitacto, vedadas as tre Se, 20 0. 90-day ST) 322 52 1c cont &MENEZES NIEBUHR, ‘exigéncias de quamidades minimas ow prazos méximos.” (grifo ‘crescido) (s stestados de capacidade tenica somente podem ser exigidos em relagGo ao nicleo do objeto da licitagto. Caracteristicas de ordem periérica ou secundira, no fundamentais para o to, isto &, sem relevincia e sem valor significativo, no podem ser entabuladas como condi para acorrer ao certame. Sobre o assunto,o Professor CARLOS ARI SUNDFELD ponders: importante embrar que as obras s30 um complexo de auividades, ‘muitas vezes envolvendo partes bastante diferenciadas (ex: na ‘onsirucao de hidroeléirica, tém-se trabalhos de escavacdo. ‘erraplanagem. edificagdo da barragem. instalagdo de sofsticados ‘equipamentos, ec). Nao é fundamental. para a boa exeeusdo, que as rofissionais terham expertincia em todas a atividades, algumas de ‘menor importdncia no contexio. Por isso, a necessidade de ‘comprovar a experiéncia anterior do profissional serd limitada és pparcelas de maior relevincia e valor signficativo do objeto da Ticiagdo (art 30, § 1°, D, definidas no edital de modo objetivo (ar 430, § 29". (Lictagdo e Conirato Administrativo, Malheiros Editors, 2 edigao, 1994, p. 125) (0 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAO ji tratou da questo. Leia- sea seguinte passager: “Representagao de equipe de auditoria. Obras da "Via Expressa ‘Su/SC" dial de letagdo reir. Exigéncia de comprovacio de hhabiliacio técnica relatva j execucdo de servicos de_pequena representatividade no conjunto do_empreendimento, Jusificativs Incapazes de descaracterizar allegalidade do procedimemioadotado. Procedéncia ta representacdo, Determinaedo para que os érgios fentidades integramtes da. Adminisiragao Pidlica Federal ndo ‘repassem recursos para 0 referido empreendimento” (TCU, TC (004.912/2002-5), Acexipncia enfinada nas alin b ec. da clausula 134, do edit scaba restringindo competigdo &s empresas que jf realizaram pavimentagio com micro revestimento fro, 0 que ¢ impertinent irrelevant. RST ans OTE TS ET) ET 7MENEZES NIEBUHR (Ora, o que se pretende contratar é obra de pavimentagdo, que & 0 nicleo, © principal do contrato, A utlizagSo de micro revestimento Frio € caracersica periféricae secundéria. Em outraspalavrs,étenicamenteirelevant, ‘Ademais, © micro revestimento & parcela de valor no significative da obra, Representa penas$,25% do total ‘Como sabido pelos engenheires do DNIT, 0 micro revestimento asfitico a fio com emulsto modifiada por poimero consiste na assaciagio de agregado, material de enchimento (filler), emuls8o asftca modiicada por polimero SBS, égua, aditivos se necessérios, com consisténcia Muida, uniformemente espathada sobre uma superficie previamente preparada, Ele pode ser empregado como camada_selane, impermeabilizante, regularizadora ¢ rejuvenescedora ou como camada antiderrapante de pavimentos. ‘As condigdes de execute do micro revestimento sio em do assemelhadas ao do Concreto Betuminoso Usinado & Quente 1 Preparo prévio da superficie, caracterizado por sua limpeza © reparagdo prelimi 2- Executar somente com temperatura superior a 10°C; 3 ~ Agregados iguas - area, pedrseo, pé-de-podra e fi ‘misturas) em condigées de exigincia idéndicas aos do CBUQ: 4- Bxisténcia de faa de trabalho - composigéo granulomeérica da (suas sr de apropos sisters Nonna especies, 0 que diferencia © CBUQ ¢ 0 micro revestimento & o equipamento apropriado para a sua exccuglo. Este equipamento é 0 "caminhdo-usina", que & Simplesmente uma usina mével para micropavimentoasfiltico montada sob chass-reboque com capacidade de vazio e mistra especifico para cada modelo © que contem tambémMENEZES NIERUHR -vibradorfixado no sil, reservatrios separados (Agua, emulso asfitica¢ aditves) e toda a infraesrutura para processar uma mistura uniforme e aplicé-la diretamente sobre a pista, fem operagio continua, sem processo de segregasio. Ou seja o diferencial é o sistema ‘operacional ~ a mistura do CBUQ é feita num local com uma usinae apicada noutro com a Vibro seabadora e o do miero revestimento & misturado e apicado no mesmo loca e pelo ‘mesmo equipamento. Assim, como na execufo do CBUQ, 0s requsitos bisiens sio os rmesmos: (@) condigbes espesiticas (lodos 0s materiais uilizados devem satisfazer as cespeciicagbes aprovadas pelo Srgo regulador, possuir uma composiglo granilometica cexigida, equipamento apropriado, execugio inerente), (i) manejo ambiental, (ii) controle interno c extero de qualidade. Qualquer empresa dedicada & pavimentagBo asfilica goza de total capacidade para pavimentar com a utiizagio de micro revestimento. AMENDES jf realizou todos 08 seryigos previstos no projeto bisico © tem condigdes de apresenar atestados de capacidade (éenieatocantes todos eles. Eniretanto, ilo tem condigoes de apresentar atestado de pavimentaglo com micro revestimento, que representa parcela imelevantee sem valor signifcativo do objeto do contrato , por corlirio, no é pertinente paras abiltago dos lctantes. Nao se venha dizet que @ Adminisragio dispbe de lberdade absoluta para decidir como ¢ sob quais condiges deve exigir « apresentagdo dos atestados de capacidade teenie. Sucede que exigéncia de micro revestimento, enfeixada no edit, no encontea respaldo ou justifeativas substancitis de ordem técnica e, por corolirio, & inotevante, desnecessita impertinent, desenhando aftonta& pate final do inciso XX! do artigo 37 da Constituigio Federal, a0 inciso Ido § 1° do artigo 3°, ao inciso | do § 1° do artigo 30 c ao § S° do artigo 30, todos da Lei 8.666093. ene 46.1 ei 50 Fct e couMENEZES NIEBUHR ‘Als, sobre 0 assunto, so preciosas as palaveas do DESEMBARGADOR VOLNEI IVO CARLIN: “0 poder dscrcinirio dstingue-se do poder arbiririo pelo to de que este excede se encontra fora da et (contra legen, pelo qe & Sucetivel de controle de legalidade; ¢iega,iplco das monargulas ‘cola, exrapota a tele & imide, pelo. que a propria ‘tdminsiragae Pibliea pode declarer a rulidade de xo arbiririo Gimulas n® 346 ¢ 473)" (CARLIN, Volnci vo. Dirsio ‘nam 2001p 127) [A lisricinariedade encontra limites na Constiuigao Federale na Lei, em seus principios e regras, A Administraglo nto goza e jamais gozou de Aisericionariedade para formular exigincia que acaba por frustrar © principio da competitividade. A discricionariedade nfo acoberta exigéncia irelevante, desnecessiria € impertinent, que tem 0 condo de inabiltar artfciosamente a AMENDES © outras Hicitantes da concorréneia em apres. Por tudo e em tudo, requer © acolhimento da presente impugnagio, reformando-se 0 ediial em aprego, mais especificamente as alineas be 1. da cliusula 134, para 0 feito de ndo exigiratestado de capacitagdo tGonica profissional c/o ‘operacional com referéncia & miro revestimento afro, [estes termos, pode deferimento Floriandpolis, 13 de abil de 2009, OAWISC N 12.639 es ina 65,650, Ces BO 19 Pant To Fx 92224191905 4129305419 center cont