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Capítulo 5.3.

Chile: Cipma-IIPM, Proyecto MMSD América del Sur, 21/12/01 1

Minería y minerales de Chile en la transición hacia el desarrollo sustentable
MMSD-Chile

Gustavo E. Lagos**, Hernán Blanco*, Valeria Torres*, Beatriz Bustos*

*Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente, Cipma, Santiago, Chile
**Pontificia Universidad Católica de Chile

Santiago, Chile

Versión 17 de Diciembre, 2001

Capítulo 5.3. Chile: Cipma-IIPM, Proyecto MMSD América del Sur, 21/12/01 2

Tabla de Contenidos

5.3.1- Resumen ________________________________________________________________4
5.3.2- Introducción_____________________________________________________________5
5.3.3- Visión económica de la minería en Chile. 1980-2000.___________________________11
A- Reservas ________________________________________________________________11
B- Producción. ______________________________________________________________13
C- Inversión y Exportaciones___________________________________________________16
D- Empleo _________________________________________________________________18
E- PIB Minero. _____________________________________________________________19
F- Minería y Desarrollo Económico del País _______________________________________21
5.3.4 Visión Institucional de la minería en Chile durante el periodo 1970-2000 ___________24
A- Cambios a raíz de la Nacionalización del Cobre __________________________________25
B- El Origen del Boom Minero del Cobre Chileno ___________________________________26
C- El Período 1990-2000 ______________________________________________________27
5.3.5.- Visión ambiental de la minería en Chile _____________________________________29
A- Antes de 1990 ____________________________________________________________29
B- La Revolución Ambiental de los 90 en Chile _____________________________________31
C- ¿Cuánto se sabe de los impactos ambientales de la Minería? ________________________34
D- La Pequeña Minería _______________________________________________________37
5.3.6.- Visión social de la minería en Chile. ________________________________________38
A.-Antecedentes demográficos de las regiones mineras._______________________________38
B.- Actores del sector minero. __________________________________________________39
C.- Antecedentes del desarrollo social ____________________________________________43
D.- Salarios en la minería ______________________________________________________44
E- Estudio de Caso: El Boom Minero de la II Región de Antofagasta. ____________________46
E.1- La Experiencia de Fundación Minera Escondida _________________________________________ 47
E.2- El caso del traslado de la población de Chuquicamata a la ciudad de Calama.____________________ 48
5.3.7- La Pequeña Minería en Chile. _____________________________________________49
A- Definición de Pequeña Minería _______________________________________________49
B.- Pequeña Minería Artesanal, PMA ____________________________________________50
C- La Pequeña Minería _______________________________________________________52
D- Discusión________________________________________________________________55
5.3.8- Hallazgos ______________________________________________________________57
A – Introducción ____________________________________________________________57

Capítulo 5.3. Chile: Cipma-IIPM, Proyecto MMSD América del Sur, 21/12/01 3

B – Temas del Desarrollo Sustentable ____________________________________________58
B.1- Minería y desarrollo económico______________________________________________________ 58
B.2- Desarrollo local __________________________________________________________________ 59
B.3- Desempeño ambiental _____________________________________________________________ 60
B.4- Instrumentos y capacidades de gestión pública___________________________________________ 63
B.5- Derechos y gestión de recursos ______________________________________________________ 65
B.6- Pequeña Minería _________________________________________________________________ 66
B.7- Trabajadores y minería ____________________________________________________________ 67
B.8- Pueblos Indígenas ________________________________________________________________ 68
C – Reflexiones Finales: los temas transversales ____________________________________69
5.3.9 Desafíos ________________________________________________________________70
A – Introducción ____________________________________________________________70
B – Recomendaciones específicas ________________________________________________71
B.1 Minería y desarrollo económico ______________________________________________________ 71
B.2 El desarrollo local_________________________________________________________________ 71
B.3 Desempeño ambiental de la industria __________________________________________________ 72
B.4 Instrumentos y capacidades de gestión pública ___________________________________________ 72
B.5 Derechos y gestión de recursos (suelos, agua, biodiversidad, etc.) _____________________________ 73
B.6 Pequeña minería __________________________________________________________________ 73
B.7 Trabajadores y minería _____________________________________________________________ 73
B.8 Pueblos indígenas _________________________________________________________________ 74
C – El desarrollo sustentable en la minería chilena: premisas y criterios para una agenda positiva
__________________________________________________________________________74
5.3.10- Agradecimientos________________________________________________________77
5.3.11- Referencias Bibliográficas _______________________________________________77
5.3.12- Glosario ______________________________________________________________92
5.3.13- Anexos _______________________________________________________________93
Anexo 5.3.13-A: Cuestionario aplicado en América Latina ____________________________93
Anexo 5.3.13-B: Listado de Talleres y de Reuniones Informativas _______________________93
Anexo 5.3.13-C: ¿Qué son y qué no son los Talleres?_________________________________93
Anexo 5.3.13-D: Cuestionario aplicado en los Talleres ________________________________93
Anexo 5.3.13-E: Minutas de los Talleres (por fecha) _________________________________93
Anexo 5.3.13-F: Cuadro Resumen de los cuestionarios de los Talleres ____________________94
Anexo 5.3.13-G: Listado completo de recomendaciones para avanzar al desarrollo sustentable 94

A su vez este proyecto forma parte del proyecto global sobre “Minería. Uruguay.1. Proyecto MMSD América del Sur. ambiental. por un lado. y por otro lado. . Cipma. La investigación tuvo como objetivo analizar los antecedentes disponibles en la literatura sobre la minería y los minerales de la región.Capítulo 5.3. MMSD.Resumen El presente documento contiene los resultados del proyecto “Minería y minerales de Chile en la transición hacia el desarrollo sustentable”. Reino Unido. Minerales y Desarrollo Sustentable”. ambos realizados por Cipma. y Pequeña Minería. trazando. con base en Montevideo. El proyecto MMSD-Chile tuvo un componente de investigación y un componente de participación. con sede en Londres. realizado a través del Instituto Internacional para el Desarrollo Ambiental. IIPM. El proceso participativo tuvo como objetivo lograr la participación informada y organizada de los principales grupos de interés de la minería y el desarrollo sustentable en Chile para identificar los temas de mayor preocupación de cada grupo y sus recomendaciones para avanzar al desarrollo sustentable. una imagen actualizada o línea base en lo económico. institucional. social. y forma parte del proyecto del mismo nombre desarrollado en la región de América del Sur por Cipma y por la Iniciativa de Investigación sobre Políticas Mineras. El proyecto fue desarrollado por el Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente. IIED. 21/12/01 4 5.3. con base en Santiago. Los objetivos del proyecto MMSD-América del Sur fueron obtener una "imagen" de la minería y los minerales en la región. Chile: Cipma-IIPM. identificando las fortalezas y debilidades en el aporte de la minería y los minerales al desarrollo sustentable. lograr un mejor conocimiento de los actores principales de la minería y los minerales. Chile. e identificar los temas claves que tienen dichos actores para avanzar hacia el desarrollo sustentable.

realizado a través del Instituto Internacional para el Desarrollo Ambiental. El proceso participativo se inició con la identificación y conocimiento de los grupos de interés claves en materia de minería y sustentabilidad en el país. y forma parte del proyecto del mismo nombre desarrollado en la región de América del Sur por Cipma y por la Iniciativa de Investigación sobre Políticas Mineras. ambiental. Minerales y Desarrollo Sustentable”. El proyecto fue desarrollado por el Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente. por un lado. así como las falencias que podrían existir. identificando los aspectos más importantes respecto a la contribución de la minería y los minerales al desarrollo sustentable. 3 Los actores considerados fueron. Participaron además en ambos proyectos Valeria Torres.Capítulo 5. Trabajadores representados por Sindicatos. social. Cipma 1 . Con el objetivo de involucrar al máximo número de actores posibles en el proceso. y Organizaciones de la Comunidad. Los objetivos del proyecto MMSD-América del Sur eran obtener una "imagen" de la minería y los minerales en la región. La Industria Minera Multinacional. objetivos. 2 El coordinador del proyecto de investigación en Chile fue Gustavo Lagos de la Universidad Católica de Chile. Chile. Beatriz Bustos y Claudia Gana de Cipma. y pequeña minería. Uruguay. ambos realizados por Cipma 2 . Gobiernos Nacionales y Locales. Reino Unido. Calama y Santiago con actores del 1 CIPMA es una corporación sin fines de lucro fundada en 1979. con base en Santiago. El segundo paso en el proceso fue la difusión de información sobre el proyecto. el diálogo y la difusión en el área de políticas ambientales (www.2. Organismos Internacionales. Organizaciones no Gubernamentales. la Industria Minera Nacional. Académicos. El objetivo del proyecto en Chile en lo que se refiere a investigación fue analizar los antecedentes disponibles en la literatura sobre la minería y los minerales en el país. institucional. con sede en Londres. con sede en Santiago de Chile. Proyecto MMSD América del Sur. Asimismo se realizaron reuniones informativas sobre el proyecto en Antofagasta.cl). Pueblos Indígenas representados por sus Organizaciones. A partir de ello se elaboró una base de datos con información básica de contacto y un perfil de los principales actores involucrados. el que forma parte del proyecto global sobre “Minería. trazando. alcances y metodologías del proyecto de la región de América del Sur. y el coordinador del proyecto de participación en Chile fue Hernán Blanco de Cipma. En el Capítulo 1 se describe el contexto. dedicada a realizar y promover la investigación. se envió información sobre el proyecto a todos los actores incluidos en la base de datos elaborada. IIPM.3. El proyecto MMSD-Chile tuvo un componente de investigación y un componente de participación.3. Chile: Cipma-IIPM. con base en Montevideo. lograr un mejor conocimiento de los actores principales de la minería y los minerales. e identificar los temas claves que tienen dichos actores para avanzar hacia el desarrollo sustentable.cipma. IIED. MMSD. Consultores. 21/12/01 5 5.Introducción El presente documento contiene los resultados del proyecto “Minería y minerales de Chile en la transición hacia el desarrollo sustentable”. . Pequeños Mineros y Mineros Artesanales. una imagen actualizada o línea base en lo económico. El proceso participativo tuvo como objetivo lograr la participación informada y organizada de los principales grupos de interés de la minería y el desarrollo sustentable en Chile 3 para identificar los temas de mayor preocupación de cada grupo y las posibles maneras de abordarlos.

se difundió información sobre el proyecto a través de los medios de comunicación (radio. a importante en la actualidad. la minería no representa hoy en Chile sino el 10% del Producto Interno Bruto. revisión del programa.13-D : cuestionario aplicado en los Talleres). También con el objetivo de difundir el proyecto e invitar a los actores a involucrarse en el proceso. privado y de la sociedad civil. Efectivamente. Una síntesis de los principales resultados de los talleres se presenta en el Anexo 5. Santiago. Proyecto MMSD América del Sur.13-B : Listado de Talleres y Reuniones Informativas).3. iii) recomendaciones de política pública. discusión de los temas más relevantes identificados en base a las siguientes preguntas básicas: i) ¿cuál es el problema /preocupación específica?. presentación del proyecto en Chile. 1998-b). Chile: Cipma-IIPM.Capítulo 5. comprender las perspectivas particulares de cada grupo o sector. recopilar bibliografía clave para la investigación e identificar en una primera etapa los temas prioritarios para cada grupo. Calama. y que durante la época del Salitre. contribuir a la construcción de relaciones y ampliar y fortalecer las redes y relaciones entre los actores involucrados (Anexo 5. La minería en Chile data de la época anterior a la llegada de los conquistadores Españoles. Si bien en cada taller la metodología utilizada varió dependiendo de las particularidades del grupo (cantidad de personas.3. las cuales fueron luego circuladas entre los participantes para su aprobación. Antofagasta. .3. objetivos y expectativas. tal como en la época del Salitre en los siglos XIX y XX. desempeño de la industria. En todos los talleres se tomaron notas a partir de las cuales se elaboraron minutas de las reuniones. identificación y análisis de los temas relevantes (Anexo 5.3. por ejemplo). 21/12/01 6 sector público.13-A : Encuesta aplicada en varios países de América del Sur). a pesar del auge minero de 1990 a 2000.3. Los resultados de esta encuesta fueron utilizados como insumo en el informe así como en varias actividades del proceso participativo. conocimiento del proyecto y tiempo disponible. Un tercer paso en el proceso participativo fue el envío de una encuesta para identificar los temas claves en materia de minería y desarrollo sustentable (Anexo 5. Copiapó y Arica (Anexo 5. Esta etapa nos permitió afinar nuestra información sobre los actores claves de la minería y el desarrollo sustentable. o del cobre a mediados del siglo XIX (Boletín Minero.13-E. ii) ¿cómo se ha abordado en el pasado? ¿Qué lecciones han surgido? ¿Cómo se está abordando ahora?. Todos los talleres fueron facilitados por un experto en participación. y su importancia ha variado desde fundamental en la economía nacional. PIB.13-C: ¿Qué son y qué no son los talleres?). En una cuarta etapa se realizaron talleres sectoriales con los principales actores identificados en las etapas anteriores.3. El objetivo de estos talleres fue identificar los temas claves y prioridades de cada uno de los actores. Hay que recordar que hasta el año 1970 dichas cifras eran 12 y 83% respectivamente. y el 50% de las exportaciones del país. capacitación e investigación. Mediante un trabajo individual y grupal a partir de los temas claves identificados en la encuesta se buscó identificar y jerarquizar los temas más relevantes sobre minería y sustentabilidad para cada sector. en general los talleres siguieron el siguiente esquema: presentación de los participantes. prensa escrita y revistas especializadas). En total se realizaron 15 talleres en Ilapel. estas llegaron a ser superiores. el concepto de sustentabilidad en el proyecto.

y en particular la II Región de Antofagasta. con la introducción de la tecnología de flotación. ni racionalizar sus costos a tiempo. de mucha lluvia en las áreas costeras. Codelco. en tecnología. en términos relativos de la Pequeña y Mediana Minería en Chile. Otro aspecto importante. Proyecto MMSD América del Sur. hasta la IV Región. pues por diversos motivos. y con ello. comparable al auge minero que ocurrió en los Estados Unidos a comienzos de dicho siglo.3. mientras que la zona Central. Otro resultado del auge fue la perdida de importancia. primera compañía productora de cobre del mundo durante todo el período en estudio. en donde se ubican las regiones I (al extremo norte del país). tiene un clima mediterráneo. excepto por la minería del carbón y del petróleo.Capítulo 5. el que ha sido sindicado por numerosos estudios. 21/12/01 7 El auge minero del cobre chileno. El auge minero de los 90 fue acompañado por una modernización de la Corporación del Cobre de Chile. También significó introducir a la minería chilena prácticas mucho más competitivas en la gestión. desde la VIII hasta la XII. se transformaron en centros mundiales de la minería. La zona norte del país. Enfrentada al requerimiento del Estado . en el norte del país. no logró igual éxito que Codelco. como el responsable principal de los bajos precios del metal observados entre 1998 y 2001. Ello significó aumentar en tres veces la producción de cobre de Chile en el período 1990-2000. y en la protección del medio ambiente. por otra parte. la minería es escasa. incluso considerando que la minería del cobre chileno era ya la mayor del mundo en 1990. 1989) fue uno de los eventos de mayor importancia en cuanto a inversión minera del cobre en el siglo XX en la minería mundial. Chile: Cipma-IIPM. La Figura 1 muestra el mapa con la ubicación de las principales faenas mineras chilenas a fines de los 90. con prácticamente todas las grandes compañías productoras de cobre presentes y activas. es desértica. volver a ser una empresa de las más competitivas de la industria. desde la V Región hasta la VII. La zona sur del país. son zonas de bosques templados. en el extremo sur. no logró ni modernizar su estructura. también conocido como el “boom minero” de los 90 (Rodríguez. En la zona sur del país. La Empresa Nacional de Minería. la que logró reducir sus costos en forma significativa durante la segunda mitad de los 90. y que será discutido en mayor profundidad en el Capítulo 8 es el eventual exceso de producción de cobre que habría generado este auge minero. Santiago.

21/12/01 8 de . Proyecto MMSD América del Sur. Chile: Cipma-IIPM.3.Capítulo 5.

Capítulo 5. 21/12/01 9 Figura 5. Proyecto MMSD América del Sur. y la zona sur está ubicada desde Concepción al sur. Chile: Cipma-IIPM. la zona central se ubica desde Valparaíso hasta Chillán.3.3. . La zona norte se extiende desde Arica hasta el norte de Valparaíso.2-1: Mapa con las principales minas chilenas.

A diferencia de otros países de la región Latino Americana. Chile no privatizó las grandes empresas del Estado en la minería. Enap. en que se sitúan. aunque en algunos casos se entrega información anterior a 1980. . los actores de la minería chilena y de los sectores sociales mayormente relacionados con la minería. En la década del 70 privatizó la Compañía Minera Disputada de Las Condes. que produce hierro de mina y fabrica acero. 21/12/01 10 financiar el fomento de la Pequeña y Mediana Minería con sus propias utilidades y. 1992). que dieron lugar al auge minero del cobre en los 90.Capítulo 5.3. sin desmedro. nitratos. Se presentan dos estudios de caso sobre eventos mineros de la II Región. Se revisa la evolución de la minería chilena en cuanto a reservas mineras. Estos son los casos de la Fundación Minera Escondida. en que se discute la evolución del sector en cuanto a características generales del sector. la que perteneció parcialmente a Enami. exportaciones. El Capítulo 7 contiene una visión sobre la Pequeña Minería en Chile en el período 1980- 2000. empleo. ya que antes existía una política ambiental incipiente en Chile. Al final de este Capítulo se realiza una breve discusión sobre los resultados de la política de fomento del Estado aplicada a este sector. al menos cuantitativamente. La década de los 90 fue entonces un periodo en que se aprovechó la institucionalidad creada en décadas anteriores. El Capítulo 6 presenta una visión social de la minería en Chile en el período 1980-2000. Esto será discutido en el Capítulo sobre la Visión Ambiental. Uno de los mayores cambios institucionales de la década de los 90 se dio en el terreno del medio ambiente. El Capítulo 5 contiene una visión ambiental de la minería chilena del período 1985-2000. Chile: Cipma-IIPM. y el traslado del ciudad minera de Chuquicamata a la ciudad de Calama” en la II región. además. No discute aspectos cuantitativos de la protección ambiental ni sobre la contaminación. producción. y producto interno bruto nacional y regional. ya que antes fueron muy pocos los cambios en este ámbito. Soquimich. región de mayor importancia minera en Chile. Este trabajo 4 contiene en el Capítulo 3 una línea base económica de la minería en Chile desde 1980 a 2000. la que produce sales potásicas. yodo y litio (Hachette. producción. inversiones. de los avances y falencias en el terreno ambiental. empleo. por ello de la importancia de las otras regiones mineras. que tuvieron impacto social. Se presenta antecedentes sobre la II Región de Antofagasta. Las grandes transformaciones estructurales de la economía. En la sección de agradecimientos se atestigua el reconocimiento a las numerosas personas que contribuyeron al estudio. especialmente a aquellos que hicieron observaciones al documento borrador generado en el mes de Noviembre de 2001. Codelco. Durante los 80 se privatizó la Compañía del Pacífico. ocurrieron durante la década de los 70 y 80. Entonces. El Capítulo 4 contiene una visión institucional en la que se discute los principales cambios experimentados por la minería chilena en el período 1970-2000. la empresa enfrentaba en 2001 una delicada situación de endeudamiento. a modernizar sus fundiciones para poder cumplir con el nuevo paradigma ambiental. Enami y la Empresa Nacional del Petróleo. 4 Los autores de este estudio han intentado eliminar opiniones de tipo personal y se han remitido a analizar lo que ya existía en la literatura y lo que surgió del proceso participativo. y salarios. Proyecto MMSD América del Sur. prácticamente todos los grandes avances en el terreno ambiental se dieron durante los 90. siguen siendo propiedad del Estado de Chile. Este Capítulo realiza una discusión de los principales cambios ocurridos. y la empresa Sociedad Química de Chile.

ya que en la década de los ’80 su producción era básicamente artesanal y como subproducto del Cobre. 2001). 2001). crecieron al doble en el periodo indicado (1985-2000). Chile: Cipma-IIPM. 2001).3. según se muestra en la Tabla 4. Los avances . la evolución de las reservas minerales del país. (MMSD. 2000). A. Ambiental. de acuerdo al marco conceptual que definió el Proyecto MMSD. 2001). la que debería servir como punto de partida para calibrar las posibilidades que la minería tiene para contribuir en el futuro al desarrollo sustentable. Proyecto MMSD América del Sur. se resolvió colocar las conclusiones de los Capítulos sobre Visión Económica. como parte de dicha línea base. los alcances del informe del Banco Central sobre reservas y recursos de Chile. 5. 2000-a) analizó con una mayor profundidad que la de este informe. Chile tenía en el año 2000 el 24.Capítulo 5.4% de las reservas mundiales de cobre.4 veces entre 1985 y el año 2000 (Tabla 1). De seguir explotándose las reservas probadas al mismo ritmo del año 2000. Institucional. como se aprecia en la Tabla 1. USGS (USGS. Social y Pequeña Minería. lo que llevó al país a ser el primer país en inversión en exploración de Latinoamérica durante el periodo 1991-98 y además a ser el primer país del mundo en cuanto a inversión en exploración por kilómetro cuadrado. en el Capítulo 8 sobre Hallazgos. el empleo en la minería. El aumento de recursos se explica fundamentalmente por un gran auge de la exploración minera en Chile. En el Capítulo 9 se plantean los principales desafíos identificados para que la minería mejore su aporte al Desarrollo Sustentable. y el producto interno bruto regional y sectorial. la producción minera. 21/12/01 11 Con objeto de no generar repeticiones innecesarias en el texto. en tanto. 1991). Se presenta. mientras que la producción sufrió una profunda reestructuración (CEPAL. estima que Chile tendría el 37% de las reservas de dicho metal (Villarzú. y el incremento en la producción del metal en este periodo. 1980-2000. estas alcanzarían para 45 años.3. Codelco. identifica los desafíos de la minería para avanzar al Desarrollo Sustentable – y lo hace a la luz de la literatura minera chilena así como de los resultados obtenidos en el proceso de participación del proyecto. fue de 340%.Visión económica de la minería en Chile. resultados que son expuestos en este trabajo (Banco Central.Reservas La definición de reservas y recursos minerales que se emplea en este trabajo corresponde a aquella desarrollada por el Servicio Geológico de los Estados Unidos. segundo producto de exportación minero de Chile. El Capítulo 8 analiza el posicionamiento de la minería en relación al Desarrollo Sustentable. De acuerdo a USGS (USGS.3. las exportaciones e inversiones mineras. 2001). Los recursos y reservas de cobre de Chile (Banco Central. mostrado en la Tabla 5. Esta definición fue adoptada por el Banco Central de Chile para elaborar el estudio sobre los recursos minerales de Chile. Lagos (Lagos. En referencia al oro.3-2. En 1998 la inversión en exploración se elevó a 177 millones de dólares. Esta sección presenta una línea base de la situación económica de la minería en Chile. Se entiende que los Capítulos 8 y 9 dan respuesta a los “Desafíos y Oportunidades que Enfrenta el Sector de los Minerales en su Aporte a la Transición hacia el Desarrollo Sustentable”. los recursos totales aumentaron 10.

8 72. Reservas 20. De acuerdo a las estimaciones más fidedignas de reservas de litio del país. siendo el segundo país en reservas en el mundo. la que tenía 57. Chile no tiene reservas importantes de oro en relación al total del mundo. 2000-a).4 268. se encuentra en el Salar de Atacama ubicado en el desierto de Atacama.69 104.56 121.39 685. explotando dicho mineral a la tasa de 1994.79 368.6 74.45 77.9 47. La producción del Litio.6 63.71 174.7 123 168. Chile tenía en 1998.68 131.27 203.22 5.7 227.04 175. Chile: Cipma-IIPM.2 69. realizadas en 1977 estas alcanzarían a 1.72 79. 21/12/01 12 tecnológicos permitieron iniciar la explotación de yacimientos de baja ley. Este autor plantea que de explotarse el Litio en Chile al mismo ritmo que en 1996.07 101.19 130.53 112.41 771.43 344.3.1.23 5.63 49.2. Proyecto MMSD América del Sur.44 81. Los recursos totales del carbón. 2001).4% de las reservas. Recursos totales 96.88 84.51 119.99 82.11 117. ni para que entren en producción nuevos yacimientos.37 235.51 48.97 159.15 56. a menos que estos tengan costos considerablemente inferiores a los de las empresas que explotan el Salar de Atacama.93 71.12 181.33 400 427.23 47.1.19 258.03 433.29 millones de toneladas clase A y 3.2. Otros recursos 30. Chile abasteciera la totalidad de la demanda mundial.81 261.01 52. Otros recursos 100. y el resto producido como subproducto del cobre) las reservas probadas deberían alcanzar para producir oro durante 8. Si las minas de oro se explotasen al mismo ritmo del año 2000 (31.08 120. la producción se había estabilizado en torno a los 46 a 49 mil kilógramos anuales.67 79.Capítulo 5. de donde además se extrae boro y sales potásicas.25 191.9% de las reservas mundiales de este metal. Recursos totales 176. Reservas 69.88 5.5 . Reservas 76.88 211.06 285.88 181.2. después de Bolivia.88 5.43 133. las reservas del Salar de Atacama alcanzarían para abastecer el mercado durante 1130 años.35 74.41 344. las reservas del Salar durarían 380 años.06 48. habrían alcanzado para abastecer la producción chilena durante 114 años.35 5.77 107.6 69.04 108. Sin embargo.49 148. la producción del carbón se redujo fuertemente en 1998.86 150.9 222. De acuerdo a informaciones disponibles.91 70.88 137. Hacia fines de los 90. ya que la calidad de las reservas y recursos de este mineral no permitían lograr una explotación económica.3 158.5 221.0 millones de toneladas de reservas inferidas por información geológica (Lagos. De acuerdo a USGS (USGS.69 345.46 184.34 Oro 5.64 183.25 148. todas ellas ubicadas en el Salar de Uyuni. Recursos totales 50.93 82.38 5. Si en cambio. Otros recursos 27.94 135.97 68.03 75.99 331. Lo anterior significa que a menos que se desarrollen nuevos usos para el Litio. el 31.3 309. registrándose un aumento de la producción durante los 80 y 90.85 105.17 283.2 116.2 32. ubicadas en dicho Salar.7 59.55 217.9 155.12 Carbón 5.5 toneladas producidas a partir de minas de oro.1.4 205.7 años.61 133.78 55.26 133.59 298.6 48. Cobre 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 5.75 49. cuyos yacimientos se encuentran ubicados en la zona sur del país.62 50.64 73. no habría incentivos para realizar inversión de importancia en exploración.02 71.

51 126.392 4.687 25.032 1.638 1. Reservas 162.365 7.292.070 1983 1.434 28.99 33.600 1.661 2.391 27.515 20.8 198. Fuente: Banco Central de Chile “Boletín Estadístico mensual”. Reservas 35.3.508 786.503 654.668 6.38 849.043 3. Molibdeno Hierro Gas Cobre Miles Miles de Miles de Carbonato Nitratos Natrural Carbon Año de T.603 32.210 1. La producción de Cobre de Chile representó cerca de 35% del cobre de mina producido en el mundo en el año 2000.35 239.6% al año.54 364.9 363.46 35.991.352 1.033.Producción.110 622.291 16.048 5.289 1991 1.098 8.508 826.295 7.738 24.3.000 3.083 1997 3.630 1975 828 9.339 8.31 157.803 1.941 17.211 1.120 1982 1.782 4.800 2.M.313 881.709 3.5 160 5.042 1.465 271.000 1980 1.400 2. 2000.374 7.Capítulo 5.510 4.879 676.175 1999 4.881 1.28 162.18 201.763 1986 1. Otros recursos 126.729 489.501 7.332 822.899 33.179 8.943 894. El Cobre continúa siendo el principal mineral producido en el país.116 17.432 12.400 2.617 Tabla 5.196 1.131.360 12.12 5.813 529.000 3.079 1. mientras que CODELCO solo registró una tasa de 3. Otros recursos 338.660 1974 902 9.520 1972 717 5.559 3.224 10.935 1.257 15.M.459 1. Recursos totales 161.761 6.225 529.188 6.300 n/d 1.414 8.M.708 207.409 1.147. 1985-2000”.59 Oro 5.32 368.369 863.866 7.894 4.005 8.889 44.814 14.279 2.420.082 4.328 4.240 517.401.623 76.167 1.082 769.793.997 193.658 1.960 7.066 1994 2.6 161.005 10.836 8.500 2.334.970 5.823 7.937 3.220 16. Chile: Cipma-IIPM.350 1976 1.870 1978 1.638 970.700 1.759 468.940.817.976. con una tasa de crecimiento anual de 35.882 49.36 276.356 18.296 738.082 14.473 1.242 20.484.967 1.089.458 827.330.456 361.202.154 489.092 3.577 153.853 8.82 5.800 n/d 1.614 506.891 n/d 2.035 499.867 1996 3.048.401 16.077.23 5.025 11.558 10.1.732 9.441 4. La distribución de la producción cuprífera según propiedad de la mina ha experimentado variaciones a lo largo del periodo en estudio.581 17.598.500 8.500 2.041.196 3.021 562.682 9.226 156.418 16.792 2.007 726.59 206.246 847.562 7.800 2. Recursos totales 710. Fuente: Banco Central de Chile.32 303.500 5.200 1.055 619.265 673.088 4.792 2.152 1988 1.379.78 301.9 902.112 28.205 11.341 10.56 365.312 4.074.331 5. Reservas 371.575 776.963 1995 2.785 1985 1.137 5.081 15.2001.2.392.297 44.740.51 126.116 2.139 826.701 1.137.04 206.276 5.823 828.103 605.212 5.628 1.310 4.369.297 1998 3.091.182 255.736.663 1.416 696.009 4.451 15.484.856 1.068 7.403. Durante los años ’90 se iniciaron alrededor de 10 .233 4.244 1.281.603 8.415 53.757 3.7 616.199 9.596 2.489 17.58 599.49 5.270.719 4.068 13.92 315.568 1.74 166.891 3.750 5.18 610.147.444.553 1990 1.51 126.439 822.986 1.732 915.03 Carbón 5.180 808.786 983.423 1.09 34.835 621.048 16.073 1.416 1989 1.064 975.3-1: Recursos y Reservas minerales de Chile.729.236.231 916.900 n/d 2.600 2.990 1973 735 4.907 382.222. La Tabla 2 muestra la evolución de la producción de los principales minerales chilenos desde 1970 al año 2000.856 8.470 624.662.870 4.561 1992 1.3.560 1981 1.545 8.391 17.339 49.722 468.M.108.067 2.M.283.379 10. Proyecto MMSD América del Sur.2.38 164.174 1.912 4.120 7.441. Petróleo m3 m3 T.890 2.470.697 3.640 707.063 13.1.961 1.03 610. Recursos totales 354.947 500.248 9.895 6.830 27.317 368.850 1979 1.528 6.933 14.097 1.519.559 545.942 145. La incorporación de capitales privados implicó un crecimiento de la producción nacional de cobre refinado entre 1990 y 1999.830 1984 1.588 13.585 1.396 995.107 8. 1980-2000.271 4.632 1.836 298.922 998.236 2.350 10.135 3.761 7.077 7.980 1.002 9.645 8.18 160. 1970 692 5.340.020 7. T. Oro (kg) Plata (kg) TM de Litio TM T.755 4.6%.000 n/d 1.690 6.028 38.357 1.198 2.514 532.620 263.382.933.535 30.1.540 1977 1.264 17.016 1987 1.034 13.000 1. 21/12/01 13 Cobre 1996 1997 1998 1999 2000 5.412 8.884 714.218 230.719 1.907 862.422.409.398 4.300 2.67 33.350 4.220.311 8.514 620.688 2.687 2000 4.840 34.470 7. “Cuantificación de los principales recursos minerales de Chile.075 549.51 Tabla 5.200 9.024.054 10.018 228.376 1. Otros recursos 191.228 828.550 22.54 886.333 6.960 11. Yodo T.306.440 1971 708 6.783 1.413.978 825.392 21.09 5.038 2.085 1993 2.51 126.601 1.2. B.000 7.898 1.000 n/d 1.055 14.268 45.3-2: Producción minera Chilena por mineral.97 161.829 490.736.272 1.861 16.974 576.899 4.609 16.

Phelps Dodge. Rio Tinto de Inglaterra. Anglo American de Sud Africa. se presenta tres Figuras que destacan la evolución de la producción de los principales minerales chilenos desde 1970. y a Cominor.7 sobre Pequeña Minería.00 0. empresa chilena que produce litio. Placer Dome. es interesante notar el importante descenso que experimentó el oro en la segunda mitad de la década de los ’90. 35. En la Figura 1. fuera de oro y cobre.Capítulo 5. El punto de corte entre Mediana Minería y Pequeña Minería será discutido en el Capítulo 5. la clasificación legal es ya obsoleta por cuanto los puntos de corte entre estos segmentos ya no corresponden a lo expresado por la ley. son Soquimich. Mediana Minería y Pequeña Minería. a todas las minas de cobre y oro que son propiedad de empresas mineras transnacionales. La Gran Minería incluye en la práctica a la Corporación del Cobre de Chile. y las leves pero constantes alzas de la producción argentífera y de litio.3. a la empresa Anaconda Chile. y Aur Resources de Canadá. A continuación. Sin embargo. Entre otras. las que producen hierro. La minería del cobre del país se clasifica según Gran Minería. A su vez opera varias plantas de procesamiento de minerales mediante las cuales se compra o maquila minerales provenientes de la Pequeña Minería. habiendo sido sobrepasados por la tecnología y la estructura de la industria (Lagos.00 5. 1970=1 25. Noranda. 21/12/01 14 proyectos privados. Enami opera en la actualidad dos fundiciones de cobre (Ventanas y Hernán Videla Lira) que compran o maquilan concentrados provenientes de la Mediana y Gran Minería. Falconbridge. Dayton Developments. de los Estados Unidos. y la Compañía Minera del Pacifico.00 20.3.00 30. Chile: Cipma-IIPM. Proyecto MMSD América del Sur. Una clasificación más acorde con los tiempos sería asignar a la Gran Minería a todas aquellas empresas que pueden comercializar sus productos sin recurrir a la Empresa Nacional de Minería. Enami. y Outokumpu de Finlandia. Cour D’Alene. mantuvo sus operaciones y sólo al finalizar la década inició el proyecto Radomiro Tomic. mientras que en 1990 la minería privada representaba un cuarto de dicha producción. mientras Codelco. Ello se tradujo en que al año 2000 la minería privada contribuyó a producir dos tercios del cobre chileno. organismo creado por el Estado en 1960 con el objeto de fomentar la producción minera de pequeños y medianos productores. Sumitotmo y Mitsubishi de Japón.00 Litio 10.00 Oro Plata 15. uno de los mayores grupos económicos de Chile. Cominco-TEC. propiedad del grupo Luksic. Barrick Gold. 1994-b). Empresas de importancia que producen otros minerales. mayor productor mundial de cobre.00 Indice de crecimiento.00 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 . Codelco. operan en Chile BHP-Billiton de Australia-Inglaterra. de capitales chilenos y japoneses. nitratos y yodo.

1980-2000 Fuente: Banco Central. destaca las fuertes alzas que se produjeron en la producción de Cobre. Proyecto MMSD América del Sur. Chile: Cipma-IIPM. Plata y Litio. 21/12/01 15 Figura 5. 2000. . Molibdeno y Yodo desde la segunda mitad de los ’90. La Figura 2.Capítulo 5.3-1: índices de crecimiento de la producción Chilena de Oro.3.3. por su parte.

de Disputada de Las Condes.00 0. 1980-2000 Fuente: Banco Central. 1970=1 5. 2000.50 1. que se realizaron previamente.00 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Figura 5.3. Chile: Cipma-IIPM. lo que dio inicio a un ciclo de grandes inversiones que se extendió durante toda la década de los 90 y que continúa en la actualidad.00 Yodo 2. 1970 = 1 Carbon 1.50 Hierro Nitratos Petroleo 2.00 Gas Natural Indice de crecimiento. y de la Compañía Minera El Indio. 2.50 0. Nitratos y Carbón.Inversión y Exportaciones El retorno del país a la democracia en 1990 contribuyó a afianzar un clima de estabilidad atractivo para las inversiones extranjeras. la que significó un fuerte impacto en el empleo regional.3. al analizar la Figura 3.3-3: Indices de crecimiento de la producción de Hierro.00 Cobre Molibdeno 3. Proyecto MMSD América del Sur.00 Indice de crecimiento.3. Se exceptúan las inversiones de Minera Escondida. queda en evidencia el abrupto fin de las actividades extractivas a gran escala de la minería del carbón.3-2 : Índices de crecimiento de la producción de Cobre. Finalmente.00 0. Fuente: Banco Central. . pues disminuyó a un tercio la fuerza laboral ocupada en minería. C.00 1.00 4. 2000.00 6. 21/12/01 16 7.Capítulo 5.00 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Figura 5. Molibdeno y Yodo.

Ello hay que compararlo con la producción de cobre del año 2000. A pesar de la fuerte inversión en minería y del consiguiente aumento de la producción. . Chile: Cipma-IIPM. debido al desarrollo de otros sectores exportadores (ver Figura 4). la que fue 4. Compañía Minera Quebrada Blanca. y más de 12 mil millones de dólares incluyendo a Codelco. 2000). 21/12/01 17 La inversión total realizada por un grupo seleccionado de empresas mineras en Chile 5 en el período 1985-1999 fue de 18. Por ejemplo el Consejo Minero ha proyectado que el sector minero invertirá unos cuatro mil millones de dólares en los primeros años de la presente década. Minera Michilla. Fuente: Comisión Chilena del Cobre. las exportaciones fueron reduciendo su importancia relativa desde 1970. Sociedad Contractual Minera El Abra. Compañía Minera Lomas Bayas y Minera Los Pelambres Ltda. 2001). debido al desconocimiento de lo que ocurrirá en dichos años (Torrens. la mayor parte de la inversión en el presente decenio se asignará a ampliaciones de minas que están actualmente en operación. Proyecto MMSD América del Sur. En la actualidad. Compañía Minera Cerro Colorado Ltda.5 millones de toneladas de cobre equivalente.6 millones de toneladas. de los que 7. Cabe agregar que aquí hay un sesgo a subestimar la inversión. reflejan el proceso de reestructuración de la industria minera a nivel mundial: 5 Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco). Compañía Minera Disputada de las Condes. y en general han tendido a ser mayores que las proyectadas. Compañía Contractual Minera Candelaria. que debería ser proporcional a la subestimación de la producción desde el año 2007 al 2010. Compañía Minera Doña Inés de Collahuasi. especialmente cuando se trata de predecir lo que ocurrirá en 5 o más años. En todo caso. El horizonte de proyectos de inversión en la minería chilena.3-4: Porcentaje de las exportaciones mineras de Chile con respecto al total de exportaciones del país.Capítulo 5. % de las exportaciones mineras con respecto al 85 80 75 70 total de Chile 65 60 55 50 45 40 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Figura 5.3. 2000.145 millones correspondieron a Codelco. Minera Escondida Ltda. estimándose que la producción chilena de cobre hacia el año 2007 será del orden de 6. y cerca del 10% del PIB (CEPAL. Compañía Minera Zaldivar. La inversión prevista para el período 2000-2010 sumaría del orden de los 7500 millones de dólares sin incluir Codelco.3. la minería significa el 44% de las exportaciones.682 millones de dólares (de 1999). el 35% de la inversión extranjera. Las estimaciones de inversión varían bastante dependiendo del momento en que hayan sido hechas. Empresa Minera de Mantos Blancos.

6 1986 4222.9 78.3 30.0 65. un 1.0 1.6 309.2 167.Fuente: INE.9 214.3 3913. 1992-1998.3-4: Estadísticas de Exportación de minerales chilenos.5 59.6 224.5 163.5 2.9 368.0 22.6 161.4 0. Fuente: Banco Central.3 1999 5888.8 163. En general.4 12. La tabla 5 muestra la distribución de la fuerza de trabajo ocupada y el empleo en minería en Chile por regiones durante el periodo 1992-1997 Empleo en la Region (miles de personas) I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII TOTAL 1992 127.9 106. la fuerza de trabajo empleada en minería manifiesta un aumento leve pero constante en el periodo observado.0 7.5 1.4 65. 2000.6 44.7 6646. Proyecto MMSD América del Sur.4 49. así como los contratistas que trabajan para la minería.6 6.4 142.8 223.0 125.4 4191.5 Tabla 5.1 88.7 124.4 74.3 1997 146.6 2154.5 123.0 1989 8190.5 2000 7346.2 508.3 1993 9415. reducción de costos y formación de alianzas para la realización de nuevos proyectos. Por ello el resultado expresa los empleos directos de la industria minera.1 129.6 621.0 1760.2 89.3 11.9 178.4 1988 7048.3 108. choferes.8 6840.3 97.9 319. la minería ocupaba a 72.1 4.1 259. Se observa que la III región presenta el mayor porcentaje de empleo en minería con respecto a la población empleada.9 1984 3657.6 58.4 1944.7 14.0 128.6 61.3 312.5 77.1 7.5 5281.8 6.7 2152.3 3375.177 personas de acuerdo a las cifras del INE de 1998.4 0.9 39. La VIII Región muestra la disminución del empleo en minería a contar de 1995.1 125.8 373.9 15.0 49.3 120.8 3.0 3337.0 255.3.1 12.2 273.7 428.7 133.0 60.4 61.2 7.4 8. 1980-2000.8 109.8 5095.7 362.5 99.1 89.6 82.7 0.3.1 37.1 77.3 1714.0 97.1 0.3 101.8 91.5 23.5 49.2 326.7 373.6 0.4 32.3 183.2 6028.0 259.5 33.3 124. expansión y diversificación de actividades.9 12.8 33.4 143. AÑOS EXP.2 159. Cobre Molibdeno Oro Plata Plata Mineral de Hierro Carbonato Nitratos Yodo Salitre y Yodo Totales Metalica Oro y Plata de Litio MUS$(FOB) MUS$(FOB) MUS$(FOB)MUS$(FOB) MUS$(FOB) MUS$(FOB) MUS$(FOB) MUS$(FOB) MUS$(FOB) MUS$(FOB) MUS$(FOB) MUS$(FOB) 1980 4670.3 Empleo en mineria (miles de personas) 1992 3. Entre estos se cuenta una amplia gama de oficios.4 25.9 158.7 52.1 157.3 505.1 1985 3823.9 50. con 40% del empleo en minería ubicado en la zona norte.1 141.1 1982 3821.2 31.7 112.3 50.8 1990 8580.0 89.7 57.0 78.2 1983 3835.4 30.4 1771.6 223.4 161.9 235.6 87.3.7 114.9 2100. debido al cierre de las minas de Carbón de Lota.4 3.1 81.8 37.2 77.7 1.2 149.4 2250.1 1987 5101.1 0.5 34.6 306.3% del total nacional.1 113.1 606.8 110.4 81.1 92.1 21.7 581.9 74.0 10.6 87.8 253.4 57.0 135.9 261.3 247.6 22.5 51.6 267.4 265.3 59.3 1996 15396. es decir.4 94.2 1586.4 267. Los datos de la Tabla 5 son obtenidos por el INE en encuestas periódicas realizadas en los hogares.7 144.5 1.5 140.9 129. De ellas.6 70.7 1992 10123.458.0 83.9 34.0 16.8 246.4 75. Ello se debe a la importancia de la pequeña minería en dicha región.8 293.0 83.4 1995 16444.1 248. 21/12/01 18 internacionalización.7 82.5 1731.2 220.5 39.4 89.4 4066.7 1.2 30.5 13.6 0.7 53.1 5331.8 49.7 140.1 7.8 32. tales como.8 1995 140.8 91. explosivos.4 482.2 157.1 153.5 80.4 39. Chile: Cipma-IIPM.2 64.Capítulo 5.5 171.0 349. operaciones al .1 112.8 62.8 190.0 49. D.5 11.3 1997 5.3-5: Fuerza laboral ocupada por Región y en la minería (miles de personas).2 31.9 31.6 151.6 423.6 1991 9048.0 208.9 322.5 39.8 19.4 107.7 92.6 16.4 3590.590.4 146.0 317.6 56.Empleo La fuerza de trabajo existente en Chile representaba un universo de 5.6 71.7 72.0 1998 14757.1 1994 11643.5 91.5 1835. personal especializado en mantención de vehículos.8 4723.2 44.9 126.0 18.4 Tabla 5.4 76.3 1997 17024.6 114.5 132.6 3903.7 8.3 1995 3.8 47.2 8.9 38.0 1981 3906.6 180.4 53.2 90.

809 0.719 106.278 0. 1994).379 414.4 VIII 5.532 335.0 16. Estadísticas de Sernageomin basadas en encuestas a las empresas para el año 1998 (Sernageomin. alcanzando su máxima expresión en la II región de Antofagasta.865.175 126.475 6. 1999).736.4 57.481 28. el Hierro con un 2.610 28.981 1.868. en que el sector minero contribuía con un 10.9% en 1993.864 547. y otros minerales con un 1% (Sernageomin.9 28.2 163. Chile: Cipma-IIPM. no metálica y combustibles como carbón y petróleo.9 VI 61.0 1. Fuente: Banco Central.681 63. 1998).992 0. En todo caso. En cuanto a la distribución laboral entre minerales.7 8.455 28.3 IX 388 71.Capítulo 5. E.1%.798 153.932 99.081 21. el Petróleo y Carbón con el 8.3 353 160.268 1.637 169.608 0.5 71.5%.855 117.4 XI 209 15.417 107. y presenta gran estacionalidad de su fuerza de trabajo debido que una parte significativa de su producción se genera a partir de la Pequeña Minería y de la Pequeña Minería Artesanal. etc. 21/12/01 19 interior de las minas o plantas.210 36. Esta distribución no había variado en forma relevante en el año 1999 (Sernageomin.3. personal de casinos.25% en el año 1999 (Banco Central. personal de limpieza.716 2.791 155.469 0.115 69. Con ello el PIB minero remontó desde dicha cifra hasta 10. el aporte del PIB minero es significativamente alto en las regiones del Norte de Chile.0 Total 339.368 0.678 535.9 24.2 48.4 30. La fuerza de trabajo oscila entre las actividades de cosecha de la uva. las faenas de la pequeña y mediana minería (Subterra. vale decir el 68% del empleo total en minería medido por el INE (ver Tabla 5) eran empleados de las propias compañías mineras. debido a la reducción del precio del cobre.039.3 2.811 6.3 567 146.868 0.551 36. Proyecto MMSD América del Sur.705 471.433 201. empresas de abastecimiento de insumos. alimentos.794 208.635 0.5 25.5 XII 47.464 1.740 2. los minerales no metálicos un 8. le seguía el Oro y la Plata con un 12.953 59.853 382.716 26.138 261.164 11. obreros de la construcción.377 62. La minería del oro se encuentra fundamentalmente en las regiones III y IV.206.560 74.2 II 131.024 1.9 RM 11.927 25.862 0.882 3.070 20.001 Tabla 5.082 5. en 1998 el Cobre concentraba al 67. % PIB Minero % PIB Minero % PIB Minero PIB minero PIB Regional en el PIB PIB minero PIB Regional en el PIB PIB minero PIB Regional en el PIB AÑO Regional 1985 1985 Regional Regional 1990 1990 Regional Regional 1996 1996 Regional REGIÓN I 5.582 15. 1998) señalan que el empleo total en minería era de 49. Desde el año 1985.2 VII 402 121.8 V 29. la que tenía en 1996 el 48% del PIB minero nacional (Banco Central. mientras el resto eran contratistas.093 1. 2000).216 610.5 260 97.177 46.516 295.2 1.655 0.406 400.6 294. este porcentaje varió fuertemente en 1998 y años posteriores. tras lo cual comenzó a materializarse el “Boom” o auge minero de los 90. el PIB minero fue reduciéndose hasta llegar a 7.PIB Minero.097 10.9 33. Como es posible apreciar en la Tabla 6.6 71.146 43.1%.767 274.498 49.4 X 874 114.3-6: PIB minero por región .8%.702 284.719 2. y.967 129.5 905 243.521 1.873.775 8.785 8.477. Esta cifra incluye también empleos en la minería metálica.4 259 19.5% del total.560 45.5 III 22. instaladores de equipos.1 8. 1999 . 1999) De ello podemos desprender que las economías regionales del norte están bastante concentradas y relacionadas con la actividad minera. Moneda constante de 1986.5% al PIB chileno.621 0.3.651 0.314 48.314 218.3 42.9 33.8 829 162.9 IV 21.0 42.

0 35.0 XII Region 6.0 I Region 40.3. Igualmente. principal mina de la zona. ubicada en el extremo norte de Chile. La sexta Región. limitando con Perú al norte y con Bolivia al Este.0 250.Capítulo 5. También aumentó el peso de la minería en la XI región. mientras que otras dejaron dicha categoría en el año 1996. ocurrió debido al cierre de la minería del carbón.0 II Region 12.0 economico 150. donde entró en funcionamiento la mina de oro Fachinal. III. que hay regiones que avanzaron hacia transformarse en regiones mineras en el periodo 1985-1996. en donde se ubica la ciudad de Concepción. segunda ciudad más importante de Chile. Es interesante observar en la Figura 5.0 PIB Minero Regional como % del PIB Regional 16. Chile: Cipma-IIPM. La cuarta región redujo su PIB minero debido a que aumentó el PIB regional.3. En el primer caso está la I Región de Tarapacá.0 0. claro que por diferentes motivos.0 300. Quebrada Blanca y Río Colorado. Estaban en dicha categoría en 1996 las regiones II.0 III Region VIII Region 10.3-5: evolución del PIB minero de algunas regiones en el período 1985-1996 350. Las Regiones VI. VI y XII. Entre 1985 y 1996 redujeron su PIB minero las regiones IV. pero ello.3. VIII y XII. se puede afirmar que las regiones que tienen 20 o más por ciento de su actividad económica proveniente de la minería. y XII fueron las tres que crecieron menos en el período.0 50. Este proyecto.0 14.0 4. La VIII Región. como ya se dijo. limitando al norte con Santiago. Esta Región fue la que creció menos entre 1985 y 1996. en Lota.0 2. ubicada en el sur del país. Proyecto MMSD América del Sur.0 65. VI.3-6: Porcentaje de crecimiento del PIB Regional en el período 1985-1996 . 70. la XII Región ubicada al extremo sur de Chile decreció su PIB minero debido al cierre de la mina Pecket de Carbón y al cierre de actividades de explotación de Petróleo y Gas Natural. IV. El aumento del PIB minero experimentado aquí se explica por el comienzo de tres grandes proyectos de inversión: Collahuasi.0 30. tal como lo indica la Figura 6. tuvo corta duración y hacia fines de los 90 cerró anticipadamente.0 20. VIII.0 % crecimiento 200. son “Regiones Mineras”. también decreció su PIB minero.0 55.0 0.0 25. sin embargo.0 IV Region XI Region VI Region 8. debido a escasez de reservas.0 XII VIII VI V XI I IX IV X VII II RM III Figura 5.0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 Figura 5. no aumentó significativamente su producción en el período. redujo su PIB minero porque El Teniente. último año para el que existen estadísticas regionales de Producto Interno Bruto. 21/12/01 20 Desde una perspectiva de concentración de actividad económica.0 50.0 100.0 PIB Minero Regional como % del PIB Regional 60.0 18.0 45.

y que la minería ya no generaba tantos puestos de trabajo como antes. Consejo Minero. • La captación de renta minera por parte del Estado y su relación con la legitimidad que tiene el modelo económico. y a la inversión.3. las regiones II y III. es fuerte. etc 6 . Ello se explica fundamentalmente en la asignación central de los recursos públicos. 1997). estuvieron entre las que más crecieron económicamente en el período (Antecedentes Económicos y Sociales de la III Región. Ello debería servir de lección a aquellas regiones mineras que hasta ahora han gozado de nuevas inversiones en minería cada año y que han basado su crecimiento en este sector. su aporte al PIB. la que señaló que los beneficios prioritarios percibidos por la sociedad fueron la generación de trabajo. 2001). Garantizar que las regiones mineras no sufrirán en el futuro las mismas crisis que vivieron con la declinación del cobre a fines del Siglo XIX. ya que al momento de dejar de contar con nuevos proyectos mineros sería predecible que su actividad económica decrezca. las regiones mineras no reciben una retribución proporcional por parte del fisco. y la generación de “sustento económico y utilidades” para el país – todo ello a partir de la actividad minera. la viabilidad económica de la industria y los retornos del país. Esta situación se condice con el alto grado de centralismo de la Administración Pública chilena. del Salitre a principios del Siglo XX y La contribución de la minería al desarrollo económico de Chile y las formas de lograr esta meta ha sido el tema central de debate durante más de un siglo. Lagos. pese a aportar de manera bastante importante al PIB nacional. 21/12/01 21 Como contrapunto. F. a menos que hayan logrado diversificar sus economías suficientemente. 2001-a). • La utilización y distribución de la renta minera por parte del Estado • La creación de mayor riqueza a partir de la minería mediante la generación de valor agregado de sus productos – a nivel nacional • La creación de Complejos Productivos Regionales o Cluster. En cuanto a los 6 U na encuesta realizada por el Consejo Minero a principios de 2001 (Consejo Minero. la correlación que existe tanto entre crecimiento de la actividad minera y crecimiento regional. Chile: Cipma-IIPM. Como se observa gráficamente. Los temas prioritarios indicados en dicha encuesta . Destacan las siguientes áreas temáticas: • El precio del cobre. Finalmente. 2001. Por otra parte las percepciones más negativas de la población en referencia a la actividad minera era que las empresas traían personal de otras zonas del país.. 1999-b.Minería y Desarrollo Económico del País Una revisión de la prensa nacional en el pasado coloca el aporte de la minería al desarrollo económico chileno en el primer lugar de preocupación nacional en lo que se refiere a la minería. mientras que la mayor parte de los autores han destacado la producción de cobre de Chile. Aroca. que es donde se concentró la mayor parte de la inversión minera de los 90. al empleo. 2000).Capítulo 5. Proyecto MMSD América del Sur. los altos sueldos. de tal manera que solo el 25% de las decisiones de inversión regional se deciden realmente en regiones (Subdere. Pocos autores han tratado este tema desde una perspectiva cuantitativa (Ilades 1996. como entre cierre o estancamiento de la actividad minera y bajo crecimiento regional. a las exportaciones. que los retornos de la minería que quedaban en las regiones eran insuficientes.

fue de 12%. la nacionalización del cobre en 1971 (Allende. En 1992. 1998. La protección ambiental no está mencionada entre las prioridades. 1998. Boletín Minero. debido a que el precio del cobre se había reducido a 107. Flores. 2001). Boletín Minero. la renta minera de Chile en 1988 – cuando el precio promedio del cobre alcanzó 129 c/lb . 21/12/01 22 estudios que han cuantificado el aporte de la minería al crecimiento del PIB chileno. sin embargo. Alberta. En años de bajo precio.Capítulo 5. Etcheberry. De no haber habido inversión minera entre 1990 y 2000. Indicadores de desarrollo de Antofagasta se presentan en la Sección sobre Visión Social. Brasil. desde la perspectiva de la tributación. 1997. la renta minera de Chile fue sólo de 37 c/lb (Lagos. Otros indicadores de desarrollo que cabe destacar son: la minería tiene índices de seguridad mucho mejores que el resto de las actividades económicas del país en la última década. Por ejemplo. del volumen de la producción. mientras que la de Zambia fue de 30 c/lb. Desde 1996 – después de varios años de altos precios del cobre .4 c/lb. El Mercurio. 1997. Ontario. Astorga. Buchi. y Alaska. Utah. y en menor medida con la equidad social. 1998. 1997. 1998. y desde 1999. seguidos (en Latinoamérica) por Bolivia. en que la oposición al Gobierno Militar acusó a dicho Gobierno de regalar las riquezas minerales de Chile. dicen relación con el desarrollo económico durante la presente generación. de acuerdo a Bomsel (1992). Bande. y la elaboración de la Ley Minera en 1982. Un estudio más reciente desarrollado en Canadá señala que Chile es el sexto lugar más atractivo para las inversiones. 1997. 2001). Un estudio realizado por la Escuela de Minas de Colorado en 1997 señaló que para una mina de cobre modelo los países que pagaban menos impuestos en el mundo eran Chile y Argentina. cabe destacar que entre 1990 y 2000.fue de 79 c/lb. 1997. En lugares posteriores se ubican Perú. . y a que el peso se había apreciado considerablemente con respecto al dólar. 1997. el PIB chileno en el 2000 habría sido de 4620 USD en vez de los 5174 USD que realmente fue (Consejo Minero. dichos índices llegan a ser un 50% mejores que los del promedio país. Hay que recordar que el PIB es uno de los indicadores de desarrollo económico. 1994-b). Ello se debió a la mejor calidad de los yacimientos chilenos. Pero esta discusión no está zanjada. en donde se estimó la indemnización del gobierno chileno a las empresas Norte Americanas en base a las “utilidades excesivas” que estas habían obtenido. seguido por Méjico. 1971). 1997. y del precio de los productos. existe bastante información publicada que atestigua el positivo impacto económico y social que tuvo la minería en los 90 (Antecedentes económicos y sociales de la III Región. Ello se debió a la percepción pública que la minería privada no pagaba suficientes impuestos. a que los costos de producción de Codelco habían aumentado considerablemente. Friedland. 1998-c. Méjico y Perú. Letelier. 1998. Boletín Minero. Chile: Cipma-IIPM.3. Respecto a otras regiones. Proyecto MMSD América del Sur. La generación y apropiación de las rentas mineras7 con la declinación de la producción de cobre a fines del siglo XIX. 7 La Renta Minera es el excedente obtenido por las empresas mineras después de pagar sus costos y antes de pagar los impuestos. y está precedido por los Estados de Nevada. la sustitución del salitre natural por salitre sintético a comienzos del siglo XX. De aquí que la renta minera depende de los costos de producción y financieros. y a tecnologías más eficientes. y que las utilidades de las empresas habían sido muy altas. son cuatro de los grandes hitos en este debate.se reinició públicamente una nueva fase de discusión sobre los impuestos de la minería en Chile (Arriagada. en los Estados Unidos y Canadá (Pickering. al igual que las utilidades de las empresas y los impuestos recaudados por el Estado. Antecedentes socioeconómicos I Región de Tarapacá. 1999-b). así como a una mayor productividad. Antecedentes Socioeconómicos I Región. 1999-c y 1999-h). la renta minera se reduce.

tomadas sin aparente concertación previa entre las empresas. El argumento de fondo que motivó este debate fue la potencial mayor efectividad para generar riqueza que tendría el capital privado con respecto a una empresa Estatal. Caputo. poder que sí tiene la OPEP. No se conoce aún que alcance de largo plazo tendrán estas medidas. el que alcanzó en esos días los más bajos precios históricos . El bajo precio del cobre a partir de 1998. por lo que había . Proyecto MMSD América del Sur. Es paradojal. 21/12/01 23 La aprobación en 2001 de la “Ley de Evasión y Elusión Tributaria”. 2001). Se planteó que esta política no era la adecuada y que Chile podría modificar el precio mediante el control de la producción (Caputo. creado en 1967. Enami y Enap.3. se debatió con respecto a las otras dos empresas mineras Estatales. por ello. Sin embargo dichas políticas no fueron exitosas ya que fueron mayores los incumplimientos con los términos acordados que el cumplimiento de ellos (Strauss 1986. cuál es la nula capacidad del país para regular la oferta de cobre – y de esa manera influenciar el precio – considerando especialmente que Chile producía en 2001 en exceso de un tercio del cobre de mina del mundo. 2001). lo que al cabo de pocos días logró elevar el precio en más de 10%. Se invocó la experiencia de la Organización de Países Productores de Petróleo. Cesco. recibió decrecientes retornos por dicha producción (Minería Chilena. a pesar de producir más cobre que nunca antes. CIPEC. posiblemente no modificará sustancialmente la percepción pública que motivó la Ley. aunque con menor intensidad. por cuanto desde 1998 Chile. un conjunto de empresas mineras con base en Chile – profundamente preocupadas por el decreciente precio. Estos argumentos no bastaron. Un cuarto tema que concitó la discusión pública en las últimas décadas fue la creación de valor agregado a partir de la producción de cobre del país. motivó paralelamente una creciente inquietud sobre otro de los temas recurrentes históricamente en la minería del cobre chilena. en que realizó transferencias netas al fisco por un valor cercano a los mil millones de dólares anuales (Meller. que en el corto plazo el anuncio de reducción tuvo el efecto esperado en el mercado. para ilustrar la posibilidad de influenciar el precio. 2000. Chile: Cipma-IIPM.Capítulo 5. lo que sumado a un incierto efecto tributario a favor del Estado. 2001. sin embargo. OPEP.hayan tomado iniciativa – para reducir la producción en cerca de un tercio de millón de toneladas para el año 2002. Cabe recordar que en 2001. Se argumentó que el fracaso de Cipec se originó en la falta de poder monopólico de dicha organización. al menos temporalemente. En 2001. 2001). intentó realizar políticas de reducción de la producción de cobre a mediados de los 70. 1986). a 30 años de la Nacionalización del Cobre. En el pasado no lejano está presente el fracaso que tuvo la Organización de Países Exportadores de Cobre. ni dentro de Chile. la que en parte estaba diseñada para lograr que la minería privada pagara mayores impuestos (Torrens. para lograr elevar el precio del cobre. Caputo y Galarce. el argumento principal esgrimido por el Gobierno para justificar la permanencia de Codelco bajo control Estatal fueron los extraordinarios resultados exhibidos por dicha empresa durante los 30 años desde la Nacionalización. cerca de un tercio del cobre exportado por Chile estaba en la forma de concentrados. terminó. Lo concreto es. cifra altísima comparada con el pago de impuestos de la minería privada. Un tercer tema concitó recurrentemente la discusión pública desde la Nacionalización del Cobre en 1971. y este fue si Codelco debía permanecer en manos del Estado o ser transferido nuevamente a capitales privados. que al finalizar 2001. para terminar con dicho debate. Lo mismo. en lo referente a la minería. Dicha Ley fue aprobada cuando ya había comenzado un nuevo ciclo de bajos precios del cobre. pero dicha discusión nunca llegó a conclusiones unánimes entre los miembros de Cipec. sin embargo. sino que por efecto dominó. 2001). con el debate iniciado en 1996. Cipec.

La Nacionalización se realizó en un momento en que el cobre era denominado el sueldo de Chile (Tomic.7). La visión de la época llevó a crear el Centro de Investigación Minero Metalúrgico. pero ellos fueron de una importancia menor. tenía por objeto diseñar políticas para el sector minero. fue la necesidad de imprimir un patrón de desarrollo sustentable a las regiones mineras y posiblemente retener una fracción importante de los impuestos mineros en las regiones de donde provenía dicha producción. era no sólo que con ello el país ganaba en valor agregado de la producción minera.3. sino que se creaba mayor empleo. sin tener ninguna garantía que en le futuro. Primero la nacionalización del cobre en 1971. con objeto que la mayor parte del cobre exportado fuese en la forma de metal. 2001-b). 2001. regular y controlar varios aspectos relacionados con dicho sector. y ayudar al Ministro de Minería en sus funciones. en 1970. con objeto de crear las condiciones para instalar encadenamientos productivos que permitieran un desarrollo sustentable de la Región en el futuro. Chile: Cipma-IIPM. especialmente en la segunda mitad de los 90. CIMM. 5. y la industria. ya que dichas regiones estaban literalmente subsidiando al país. era y sigue siendo la empresa que maneja las cuatro minas nacionalizadas. Hubo otros temas también en la discusión pública. Por ello se planteó la creación de “alianzas estratégicas” entre el Gobierno regional de la Región de Antofagasta. Cochilco (DL 1349.Capítulo 5. contribuyendo a manejar exitosamente las minas nacionalizadas. 2001-a. sumados al futuro de la Pequeña Minería (tema que será discutido en el Capìtulo 5. Kennecott. Proyecto MMSD América del Sur. 2001-b. Cipma. 1988). la que. y en el caso de la mayoría de ellos. Codelco. Los cinco temas esbozados anteriormente. . desde mucho antes. Caputo.4 Visión Institucional de la minería en Chile durante el periodo 1970-2000 La institucionalidad minera chilena presenta dos hitos fundamentales en el periodo 1970-2000. Se planteó también crear un fondo para el desarrollo sustentable para la Región (Dulanto. La comisión Chilena del Cobre. y la Comisión Chilena del Cobre. y segundo. que de otra forma se venderían sin obtener el valor agregado de su refinación (Lavanderos. como ente independiente. 1971). 1976). El gran desafío era entonces demostrar que Chile podía manejar sus minas tan eficientemente como las Compañias Norte Americanas.3. la Ley Minera en 1982. junto a otros cuerpos legales y condiciones institucionales. el que permitiría especializarse a centenares de Ingenieros de Minas y Metalúrgicos. 2000).3. constituyeron el núcleo del debate público en la minería durante la década de los 90. lograrían ser sustentables. cuando declinara el crecimiento de la minería. y también se lograba separar y comercializar los metales preciosos. Lavanderos. 1967). Un quinto tema discutido públicamente. El argumento en este caso. 1976). Anaconda y Andes Copper. En 1976 se crea Codelco (DL 1350. 21/12/01 24 numerosos partidarios de instalar fundiciones y refinerías en el país. más conocimiento técnico. votada unánimemente por todos los partidos políticos en el Parlamento (Allende. abrieron paso al auge o boom minero de los 90 (Gana.

etc. lo que significó menor actividad y relevancia política para el Ministerio de Minería (Gana. y la Sociedad Química y Minera de Chile. con la Ley Minera de 1982 el país se abría a los capitales foráneos. inversión. 21/12/01 25 La institucionalidad que se creó en los 70 fue clave para el progreso de la minería. Por ello. la Compañía del Pacífico.3. Después de 1973 se comenzó a discutir y a efectuar la devolución de algunas de las grandes empresas que habían sido Estatizadas durante el Gobierno del Presidente Salvador Allende (1970- 1973). Andina y Teniente. Chile: Cipma-IIPM. la Compañía Disputada de Las Condes. un largo período de hibernación. y condujeron a una expansión de la producción de cobre. 1988). Durante este período. ya que se pensaba que era más importante tomar posiciones en la producción que restringir la producción para que el precio pudiese aumentar. 1988). Esta fórmula probaría ser tremendamente exitosa en los siguientes 20 años. y la apertura del mineral de oro en el El Indio en 1980. Entre 1974 y 1990 se privatizaron tres grandes Compañías Mineras. en forma rentable. y una percepción pública firme. que había quedado bajo la propiedad de Enami. No es extraño. pero un fuerte sentimiento nacionalista entre los Militares que conducían la Empresa. investigación tecnológica.Cambios a raíz de la Nacionalización del Cobre Durante los años 70 y principios de los 80. Codelco aplicó la política de mantener al menos la cuota de la producción mundial que tenía en la primera mitad de los 70. cerca del 78% de las exportaciones mineras del país. El . y esto lo logró con creces. Soquimich (Hachette. pero se mantenía simultáneamente la gran empresa de Chile en poder del Estado. el Comité Intergubernamental de Países Exportadores de Cobre. Proyecto MMSD América del Sur. Fue precisamente esta política expansiva lo que impidió a Cipec éxito en su política de restringir la producción (Bande. que opera las minas de hierro y las fundiciones de acero. No hay que olvidar que entre 1970 y 1990 Codelco representó en promedio. entonces. esta fue tomando una serie de responsabilidades en el ámbito de la definición de los niveles de producción. protección ambiental. Una vez creada Codelco. la acción de Cochilco estuvo centrada principalmente en el diseño de estrategias de desarrollo para la minería chilena (Tironi. creado en 1967. Los estudios de Cochilco fueron claves para establecer las políticas de desarrollo de Codelco. ya que con excepción de algunas inversiones menores realizadas por la Compañía Disputada de Las Condes. reducción de costos. 1998-a). haya fracasado en su intento de controlar los precios del cobre regulando la oferta de cobre a los mercados (Lagos. Salvador. 1992). ya que las bondades de los yacimientos le permitía estar entre las Empresas con menores costos del mundo de cualquier forma. Chuquicamata. La Ley Minera de 1982 tuvo. A. impidió a los sectores más liberales poder privatizar la Empresa (Gana.Capítulo 5. la inversión extranjera masiva no llegó hasta 1987-1988. La discusión sobre la privatización no dejó de tocar a Codelco. que CIPEC. y entregarle abundantes recursos al Estado de Chile desde entonces. por cuanto permitió operar las cuatro minas expropiadas. Por ello es que en este período no hubo modernización en la gestión. La competitividad no fue un elemento de importancia dentro de su política. 1989). sin embargo. 1986). y conforma dos de los pilares de la Política Minera Chilena actual.

Sin duda estos fueron los cimientos del Boom.3.). a su mineralogía y a su ubicación geográfica.El Origen del Boom Minero del Cobre Chileno El Boom o Auge Minero partió en 1988 con la inversión de Minera Escondida. 9. 6- Instauración de una economía crecientemente abierta hacia la inversión.Capítulo 5. se mantuvo en más de 30 mil empleados hasta 1980. Hannah (1994) y Lagos (1994-c. 3. sobre los excedentes obtenidos a partir de su explotación. Proyecto MMSD América del Sur. Entre estos se cuentan la creación del Servicio Nacional de Geología y Minería en 1980 (DL 3225.Existencia de estabilidad económica.Dictación del DL 600 en la década de los 70 y del Código Minero a principios de los 80. El Abra). torció la intención a la Constitución Política de Chile dictada tan sólo dos años antes. el que sucedió al Instituto de Investigaciones Geológicas. con la llegada del Régimen Democrático. Es fácil caer en la tentación de atribuir el Boom Minero Chileno a la Ley Minera de 1982 y a la dictación del Decreto Ley 600 de 1974 (DL 600. cuando aún no había claridad sobre la estabilidad política. alta cordillera) en donde los impactos ambientales son menores que en zonas pobladas y/o agrícolas. 2000). sobre la estabilidad de las reglas del juego.Disponibilidad de profesionales y trabajadores de alta calidad y existencia de una cultura seria de negocios y de trabajo. Chile: Cipma-IIPM. tecnologías específicas para la recuperación de molibdeno. Las dos últimas se lograron durante el Gobierno del Presidente Aylwin. 1993) y funcionamiento crecientemente eficiente del aparato institucional del Estado en lo que respecta a la tramitación de los permisos necesarios para dar inicio a un proyecto. 21/12/01 26 personal de Codelco llegó a su apogeo (33 mil personas) después de la Nacionalización. En 1990. constituían en sí una ventaja comparativa. ya que estableció una suerte de concesión permanente e imprescriptible para los inversionistas. pero no es el objeto de este trabajo abordarlos exhaustivamente. exclusivamente. 5. Mansa Mina. los que en conjunto dieron seguridad al inversionista sobre la propiedad de las reservas mineras. social y económica del país. 1974). convertidor modificado Teniente. y el inicio de las explotaciones del litio – material declarado estratégico – en 1984.La maduración de exploraciones que venían realizándose desde mediados de siglo (R. . y tras asumir el Régimen Militar en 1973. 1994-d) propusieron un listado de las condiciones que condujeron al Boom: 1. en realidad. siendo que la Constitución establecía que los minerales pertenecían exclusivamente al Estado de Chile.Existencia de yacimientos que debido a sus leyes. 7– Contribución de Chile a las tecnologías mineras más modernas (proceso Pudahuel y sus secuelas. las empresas comenzaron a decidir sus inversiones y se materializó el boom minero sin que el Gobierno de la época tuviera que cambiar ley alguna para que esto ocurriera. 2. 8.El advenimiento de nuevas técnicas de exploración que permitieron localizar yacimientos que tenían una capa post-mineral (Escondida. en 1980. 1980). En el país ocurrieron muchos otros eventos en la Minería antre 1970 y 1990. y en más de 25 mil hasta 1990 (Codelco.Condiciones competitivas de tributación (Mineral Taxation and Investment. cerca del mar y en zonas (desierto. el comercio y la tecnología. La Ley Minera . B. Tomic. Collahuasi). Hay que recordar que ello se dio a fines del Régimen Militar. social y política. y sobre las condiciones no discriminatorias de la inversión extranjera con respecto a la industria nacional. arsénico. etc. 4. Se menciona la ubicación geográfica porque muchos yacimientos están ubicados en altura (se los puede extraer por gravedad).

y a fines de los 90 creó el Instituto de Innovación en Minería y Metalurgia. Consorcio Japonés JECO. Chile no tuvo entonces un auge bancario. Se modernizó la ley de la empresa para permitirle asociarse con terceros en nuevos negocios. reduciendo la dotación y evitando que los salarios crecieran más allá de la inflación. Chile: Cipma-IIPM. obligaron a modernizar la empresa. ajustando sus objetivos a la competitividad internacional. pero dando énfasis a la aplicación de nuevas técnicas de gestión. Proyecto MMSD América del Sur. Codelco inició hacia fines de la década. algunas de estas empresas siguen manteniendo sus centros de investigación en los países de origen (otras. La empresa consiguió el objetivo de reducir significativamente sus costos en la segunda mitad de la década. Se siguió aumentando la producción. C. de la Bolsa de Comercio. Entre las condiciones mencionadas hay algunas que son naturales o producto del avance tecnológico. o de investigación tecnológica. Sin embargo. si bien muchas de las compañías extranjeras que se instalaron en Chile tienen numerosos ejecutivos chilenos y se han adaptado a las condiciones locales. Radomiro Tomic. que dieron legitimidad ambiental a las nuevas minas que abrieron en Chile durante el “boom”. Melbourne y Tokio. Asimismo. además de Codelco y las principales empresas chilenas que producían más de 50 mil toneladas de cobre fino equivalente en el año 2000.El Período 1990-2000 La llegada de empresas extranjeras a Chile trajo consigo nuevas tecnologías. Asimismo. sus acciones siguen transándose en las bolsas de Londres. BHP (57%). 916 RTZ Corp. Ello dio orígen al “Joint Venture” con Cyprus Minerals (adquirida posteriormente por Phelps Dodge) para explotar el mineral de El Abra. La producción de las principales empresas extranjeras que se instalaron en Chile y las faenas mineras iniciadas en el Boom se muestran en la Tabla 1. IM2. (30%). y nuevos conocimientos y prácticas ambientales. liderado por Mitsubishi (10%) y al IFC del . Nueva York. Las empresas mineras siguieron financiando los créditos para sus inversiones en el exterior. junto a los crecientes costos de Codelco. nuevos métodos de gestión. Toronto. puede decirse que el resto de las condiciones que posibilitaron el “boom” minero chileno de los 90 fueron diseñados por el Estado y forman las bases de la Política Minera Chilena de los 80 y 90 en cuanto a inversión extranjera en minería. aunque cabe destacar que Codelco realizó durante los 90 diversos proyectos en el área del desarrollo tecnológico en conjunto con el Cimm. salvo en el campo del medio ambiente. han cerrado dichos centros incluso en los países de origen) y no se han mostrado interesadas en financiar investigación tecnológica a nivel local. Nombre Dueños Producción miles ton/año (2000) Codelco-Chile Estado de Chile 1515 Escondida Broken Hill Proprietary Inc. la explotación de la mina.3. nuevas tecnologías de explotación. 21/12/01 27 A estas condiciones habría que agregar las grandes reformas en materia ambiental introducidas durante los 90. generados por el boom minero. y son por lo tanto independientes de las acciones del Estado de Chile. la que estaba desarrollándose a unos pocos kilómetros de distancia. Ello.Capítulo 5. En términos de investigación tecnológica.

8 Dos de estas fundiciones pertenecen a la Empresa Nacional de Minería. 1960). sino que también del sector privado. Collahuasi Falconbridge (44%). siete fundiciones de cobre 8 . ya que Codelco terminó la década de los 90 representando tan sólo un 40% de las exportaciones mineras.5%). creada en 1960 (DFL 153.(40%) Tabla 5. pero el rol del medio ambiente había crecido enormemente en relación al resto de las actividades reguladoras. en la Mina El Teniente. las exportaciones. El auge de la producción privada condujo a un cambio en los equilibrios en la minería.3. El rol de las fundiciones en la minería del cobre ha sido un tema de importancia en la discusión pública chilena. propiedad de Noranda Inc.. el país está perdiendo. opera tres fundiciones. (80%). Una serie de actividades tales como la inversión. Codelco. Enami. y la Alto Norte. mientras que en el año 2000 esta cifra había aumentado a 1. ubicada en las afueras de Antofagasta. por su parte. A fines de los 90 la estructura institucional de la minería seguía siendo muy parecida a la de 15 años antes. Codelco (49%) 197 Mantos Blancos Minorco (100%) 101 Manto Verde Minorco (100%) 56. ubicada en la ciudad de Copiapó. contigua al Mineral del Salvador.3. ubicada al norte de Valparaíso. etc. las iniciativas de desarrollo local. 2001 Además de las actividades mineras propiamente tal.6). Mitsui.3.5%) y Enami (10%) Los Pelambres Antofagasta Minerals (60%) Nippon 311 Mining. y Sernageomin. 21/12/01 28 Banco Mundial (2. Mitsubishi Materials Corp.5. las autorizaciones de proyectos. . y Mitsubishi Corp. en la costa. ex Refimet. la de Chagres. la de Chuquicamata. Minorco (44%) 436 Nippon-Mitsui (12%) Disputada Exxon Minerals (100%) 248 Candelaria Phelps Dodge Corp. fiscalizadoras y reguladoras de la minería chilena – el Ministerio. los Estudios de Impacto Ambiental.Capítulo 5. y la de Caletones.0 Michilla Antofagasta Minerals 51 Zaldívar Placer Dome (100%) 150. ya que a principios de los 90 Chile exportaba cerca de 600 mil toneladas de cobre en concentrados (el resto del cobre era exportado como refinado). también conocida como Paipote. Numerosos sectores argumentan que debe haber más fundiciones en Chile ya que con ello se agrega más valor en el país – o en otras palabras – que sin ello. Ello condujo a la formación del Consejo Minero.(20%) El Abra Phelps Dodge (51%).3. reconocieron esta oportunidad para incorporar nuevas funciones. Proyecto MMSD América del Sur.7 millones de toneladas. cabe destacar que en Chile había en el año 2000. ubicada al norte de Santiago. Además hay dos fundiciones privadas. Las tres principales instituciones normativas. Cochilco.5%). Marubeni. perteneciente a la Compañía Minera Disputada de Las Condes. ya no provenían sólo de Codelco. Chile: Cipma-IIPM. entidad que agrupa a gran parte de las grandes empresas mineras que operan en Chile (ver Capítulo 5.4 Cerro Colorado Billiton (Rio Algom) (100%) 119 Lomas Bayas Boliden (100%) 50 Tesoro/Leonor Antofagasta Minerals/AMP Quebrada Blanca Aur Resources (76.4-1: Fuente: Gonzalez. la de Poterillos. Sociedad Minera 69 Pudahuel (13. y la fundición Hernán Videla Lira. Sumitomo 203 Corp. la fiscalización. Este aspecto será discutido en mayor profundidad en el Capítulo 5. Ventanas.

y sólo entonces se comenzó a tomar en cuenta el medio ambiente al formular las estrategias . Hay. Chile: Cipma-IIPM. Este tema será abordado más adelante. para resolver algunos problemas ambientales acuciantes. una segunda sección que caracteriza lo que se considera como la revolución ambiental del decenio de los 90.Visión ambiental de la minería en Chile El objetivo de este capítulo es analizar en forma crítica los avances en protección ambiental experimentados por la minería metálica chilena desde el decenio de los 80. y el Tratado de Integración Minera Chile-Argentina (Tratado de Integración. y una sección final que discute las principales fortalezas y debilidades observadas en la actualidad. una cuarta sección que analiza los impactos ambientales de la Pequeña Minería. 1983. A. se establecieron en 1990.Antes de 1990 Recién a mediados de los años 80 se comenzó a percibir una mayor presión. tales como la contaminación de Santiago. el vertido de relaves en la bahía de Chañaral. No se intenta cuantificar los impactos ambientales de la minería. Hacia fines de los 90. oro y otros metales. una tercera sección que discute la cuantificación de los impactos ambientales de la minería. Lagos 1989.. el cierre de las grandes minas de carbón de la VIII y XII Región. y de la institucionalidad ambiental.5. 1999-i). El capítulo analiza los principales cambios en las políticas ambientales del Estado y de la Industria. 21/12/01 29 Otros eventos que ocurrieron entre 1990 y el año 2000 en el sector minero fueron la declinación – al parecer definitiva – de las reservas de petróleo y gas natural. 5.3. En definitiva el aparato Estatal (Ministerio de Minería. Cimm. aunque se realiza una breve discusión de los principales estudios y publicaciones que han abordado este tema. se encuentra que el factor ambiental no figuraba en las misiones de dichas empresas en los años 80. 1996). Ello será abordado en mayor profundidad en el Capítulo 8. sin embargo. El capítulo contiene una primera sección que analiza lo ocurrido antes de 1990. Cimm) que ya existía desde comienzos de los 80 fue capaz de dar cauce al auge minero de los 90. 1996). Una de las preguntas que surge a fines de los 90 es que cambios debe realizarse para que continúe el auge en la primera década del siglo XXI. Los primeros documentos de política ambiental de las compañías estatales. ya que esto fue descrito en el capítulo 5. Proyecto MMSD América del Sur. por parte de la población.3. y otros casos emblemáticos (Castilla. detractores de dicha propuesta. comenzó un debate público que se basaba en la percepción de que la minería privada no estaba dejando suficientes ganancias en Chile – discusión conceptualmente similar a la que se dio antes de la nacionalización del cobre. el capítulo no contiene un análisis de los recursos no renovables del país en cuanto a reservas y recursos mineros de cobre. Cochilco. Al revisar las memorias de las grandes empresas de Chile. la contaminación atmosférica de algunas fundiciones de cobre ubicadas en la vecindad de sitios poblados. Sernageomin.Capítulo 5. cuando la minería privada ya había invertido varios billones de dólares. el comienzo de la explotación de varias grandes minas de oro. Asimismo. como Codelco y Enami. así como los principales desafíos para el futuro.3. Cabe agregar que existe una propuesta que haya un tratado minero con Bolivia (Boletín Minero.3.

especialmente al comienzo del boom minero de los 90. perteneciente a Enami. perteneciente a Exxon Minerals. Chile no estaba preparado para comenzar un proceso de cambios. y la institucionalidad ambiental era extraordinariamente débil. en 1989 (Geisse. A pesar de estos eventos. Disputada de Las Condes acordó evacuar el tranque de relaves Pérez Caldera. CMP. los ciudadanos del Arrayán – barrio de Santiago – recurrieron a la justicia en contra de la Compañía Minera Disputada de Las Condes debido al riesgo presentado por el eventual colapso del tranque de relaves Pérez Caldera. los dueños de olivares en el valle del rió Huasco se querellaron contra la Compañía Minera del Pacífico.Capítulo 5. Sofofa. 1999-a). A partir de mediados de los años 80. Chile: Cipma-IIPM. u otros efectos se debían a las emisiones atmosféricas de fundiciones u otras fuentes.3. Por ejemplo la Compañía Minera Disputada de Las Condes. 1993-a. No había una ley centralizadora y ordenadora de la normativa y tampoco había una institución que tuviera atribuciones para coordinar esta área. Proyecto MMSD América del Sur. a la Compañía Saint Joe Minerals. y la Compañía Minera El Indio. aunque esta última fue la primera fundición en Chile que cumplió con los estándares de calidad del aire. comenzó a crearse conciencia pública acerca de los temas ambientales y se empezó a hacer exigencias legales a través del país. ni buena parte de la Industria tenían políticas ambientales claramente definidas. Por ello la minería lideró al país en el terreno ambiental. en donde los grandes cambios ambientales habían comenzado 20 años antes. Ambas empresas estaban instaladas en Chile desde la década de los 70. Por ejemplo. De esta forma la temática ambiental estaba fraccionada en los diversos organismos públicos que tenían a cargo dicha temática. Las únicas empresas que tenían política ambiental en Chile durante la primera mitad de los 80 eran extranjeras. había difundido el primer documento sobre política ambiental sólo el año anterior. Con el ingreso de una treintena de empresas extranjeras a la minería chilena durante el boom del cobre de los 90. Lagos. los recurrentes lograron éxito. ya que no se pudo demostrar que la reducción de la producción agrícola o el aumento de enfermedades bronco pulmonares. los productores de fruta del valle de Copiapó se querellaron contra la fundición de Paipote. debido a las emanaciones de sus chimeneas. En la mayoría de los casos los demandantes no tuvieron éxito. en donde se ordenó a Codelco construir un tranque de relaves. En uno sólo de estos casos. los ciudadanos de Chañaral presentaron un recurso de protección contra Codelco debido a que los relaves de la planta de procesamiento de la Mina El Salvador se habían depositado en las orillas de la bahía. Por otra parte la Sociedad de Fomento Fabril. 1994-a). 21/12/01 30 corporativas. de los Estados Unidos (Boletín Minero. sus prácticas y políticas se convirtieron en un factor clave para la modernización ambiental de la minería chilena. Es obligación del Estado asegurarse que este derecho no sea violado y velar por la preservación de la naturaleza”. Los dueños de predios en los valles de Puchuncaví y Catemu presentaron pleitos contra los dueños de las fundiciones vecinas de Ventanas y Chagres. la que pertenecía en esa época. En algunos de estos casos la justicia ordenó la instalación de monitores para obtener registros de las concentraciones de contaminantes emitidos por diversas fuentes. Chile terminó la década de los 80 sin haber materializado avances de consideración en el terreno institucional ambiental. Una encuesta realizada en los organismos Estatales que tenían relación con el Medio Ambiente – incluyendo los Servicios del Estado. muchas de ellas invocando el artículo de la Constitución de 1980 el que expresa que los chilenos tienen “el derecho de vivir en un ambiente libre de contaminación. Lagos. ya que ni el Estado. Ello ocurrió en Chañaral. y sus prácticas ambientales obedecían a directrices emanadas desde sus casas matrices. en los Estados Unidos. debido a que la emisión de partículas habría reducido la producción de los olivares. 1999-f. En algunos casos – y no se sabe en cuantos – se llegó a acuerdos fuera de la corte. ubicado en el cajón cordillerano cuyo río desemboca en Santiago. entre los .

por la asociación de Chile al Mercosur. el Ministerio de Salud. con el Protocolo de Montreal para el cuidado de la capa de Ozono. partiendo con el Convenio de Basilea para el Transporte Interfronterizo de Desechos Peligrosos. Por una parte se inició el primer Gobierno Democrático después de 17 años de Gobierno Militar. lo que lo obligó a suscribir un acuerdo lateral sobre medio ambiente. por el Convenio para el Cambio Climático. 1991). en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Estos fueron seguidos por el Convenio sobre Transporte Marítimo de la Organización Marítima Internacional. Este acuerdo fue seguido posteriormente por el intento de Chile de ingresar al NAFTA (Solari. 1997-a). como ya se discutió anteriormente. En la minería.3. . García. Por otro lado. Lagos 2000-b). el que debería contrarestar el gran impulso adquirido mundialmente durante los 90 por la aplicación del principio precautorio (Lagos. 1993. 1995. Por otra parte. Codelco y Enami producían aún cerca del 80% de los metales de mina en el país.Capítulo 5. y el Servicio Nacional de Geología y Minería .indicaba que el número de funcionarios dedicados exclusivamente a la protección y fiscalización del Medio Ambiente era muy bajo (Lagos. La Dirección General de Territorio Marítimo. Proyecto MMSD América del Sur. Por último. Chile firmó en 1995 un acuerdo de Libre Comercio con Canadá. En 1993 se conoció en Chile la clasificación por parte de la Organización Mundial de la Salud. 1991. finalmente. y por las negociaciones para realizar un tratado . Una preocupación fundamental del Gobierno en esta materia fue el desarrollo de conocimiento científico sobre la evaluación de riesgo del cobre en la salud y en el ambiente. si bien la temática ambiental había aumentado en importancia. y con el comienzo de varios tratados internacionales multilaterales. se comenzó a materializar rápidamente el auge minero de los 90. 1995). B. estaba lejos de situarse en el mismo nivel de prioridad que los grandes problemas de carácter político y económico que se resolvieron en la segunda mitad de los 80. por la elaboración de las normas ISO 14000. Los Estados Unidos y Méjico. similar al suscrito por Canadá. por lo que cambió el equipo de Gobierno. y por muchos otros acuerdos y convenios multilaterales (Undurraga. la nueva política exterior chilena exigía que el país se reposicionara en varios terrenos. ya que el comienzo del Régimen Democrático terminó con la incertidumbre política y social que había detenido muchas inversiones mineras hasta entonces. Asimismo. la Corporación Nacional Forestal.La Revolución Ambiental de los 90 en Chile Poderosos factores confluyeron a cambiar radicalmente el enfoque del país hacia la temática ambiental a comienzos de los 90. Ello indujo al Gobierno a crear una Comisión Asesora Presidencial en la materia. la que ha asesorado al Presidente y al Gobierno respecto a las amenazas para el cobre para acceder a los mercados internacionales debido a regulaciones ambientales. y en consecuencia la presión internacional por avanzar en el terreno ambiental era aún incipiente. del cobre en el agua potable en una lista de elementos que tenían efectos en la salud. el Servicio Agrícola y Ganadero. entre otros el ambiental. Ello coincidió con la preparación de la Conferencia de Río de Janeiro 92. Y. así como las direcciones de las empresas públicas. Chile: Cipma-IIPM. y con el Convenio sobre la Biodiversidad. sólo unos pocos convenios ambientales internacionales ambientales habían entrado en funcionamiento. 21/12/01 31 que se contaban la Dirección General de Aguas. Lagos.

Se armaron equipos de profesionales dedicados al tema ambiental en el Gobierno y en la Industria. De hecho. lo que pedían dichas empresas era más claridad respecto a las reglas del juego ambiental. El “boom” minero del cobre ocurrido durante los 90 trajo consigo la instalación en Chile de una treintena de Compañías Multinacionales. o “nueva minería” constituyan un ejemplo de prácticas ambientales eficaces a nivel mundial (Boletín Minero. tales como las definiciones básicas que gobernarían el léxico ambiental. Transporte. La Ley 19. 1999). Malman 1994. 2000-b. Por otra parte. lo que se generó en Chile durante los 90 fue una verdadera “Revolución Ambiental”. y Bienes Nacionales (García. Los Ministerios. recién en 1994 (Ley de Bases. y en la elaboración de los Planes de Descontaminación. En 1990 se cambió la institucionalidad ambiental chilena. y los Planes de Descontaminación. 1997). Florecieron los cursos ambientales en las Universidades. Geisse. y en particular los Servicios del Estado encargados de las funciones ambientales. en la medida que su implementación se adecua mejor a la realidad local. por ello. y se formaron numerosos expertos ambientales. 1995). los que están compuestos por los representantes regionales de los diversos Ministerios y Servicios involucrados en funciones ambientales. No es de extrañar. ente coordinador de la institucionalidad ambiental paralela existente en Chile hasta entonces. a comienzos de los 90. Como resultado de estos factores.en la gestión ambiental del país. fuesen coordinados por los Comités Regionales del Medio Ambiente.300 dio origen también a una serie de instrumentos – administrados por Conama . el que sería clave en la resolución de los Estudios de Impacto Ambiental. pero este cambio vino a tener efecto con la promulgación de la Ley 19. Larraín. mediante el Consejo Directivo de la Conama – constituido por los Ministros de la Presidencia.Capítulo 5. Esta Ley creó la Comisión Nacional del Medio Ambiente. SEIA. continuaron teniendo sus funciones de fiscalización otorgadas por leyes anteriores a la Ley del Medio Ambiente. Proyecto MMSD América del Sur. El proceso de participación ciudadana del SEIA busca informar a las comunidades y recoger sus aportes para mejorar la . Azócar 1995). las que – como ya se mencionó . Vivienda. en la elaboración de nuevas normas ambientales (DS 93/95). 1993. los que estuvieron encargados de generar las políticas ambientales que se aplicarían.importaron nuevas ideas. Minería. EIA. Conama. recoge medidas creativas derivadas del conocimiento de la población y cuenta con un mayor respaldo social y una mejor imagen pública (Conama-Cipma.3. Economía. más leyes y reglamentos que los que habían entonces. Butelman 1994. Salud. el que intentaba que todos los temas ambientales incluidos en los EIA y otros instrumentos creados por la Ley. se introdujo el tema en la enseñanza secundaria. la Ley creó el sistema de “Ventanilla única”.300. Pero ahora deberían coordinarse. 1993. Obras Públicas. e incluso en la primaria. 1994). Agricultura. 21/12/01 32 comercial con la Unión Europea (Muñoz. un sistema de participación ciudadana. Chile: Cipma-IIPM. de Bases del Medio Ambiente. tecnologías y prácticas ambientales (Hayes. 1994). por primera vez en Chile. que el sector minero se haya transformado en Chile en el sector económico líder en el terreno ambiental y que los proyectos mineros de los 90. La incorporación de la participación ciudadana en el SEIA se debió al reconocimiento de que los proyectos que se desarrollan con el involucramiento de las comunidades tienen más posibilidades de ser exitosos. La Ley también instituyó. el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Corema.

Una iniciativa de importancia en el ámbito de la gestión y prácticas ambientales en la minería es el Manual de Prácticas Ambientales elaborado por Sonami. Chile: Cipma-IIPM. 21/12/01 33 evaluación ambiental dado el conocimiento local que posee la ciudadanía sobre su entorno (Conama-Cipma.cl). para las emisiones de residuos industriales líquidos. Paralelamente. etc.Capítulo 5.un sistema voluntario de EIA. La participación ciudadana estipulada en la Ley de Bases del Medio Ambiente. sin embargo. 2001). 1995. Conama promueve la idea que los titulares de proyectos realicen actividades de participación antes del ingreso de su proyecto al Sistema. se puso en funcionamiento – fundamentalmente en el sector minero . de ruido. A ello hay que agregar el aumento del personal especializado en el medio ambiente por parte de los Servicios Públicos que aún tienen importantes funciones en este ámbito. no pudieron lograr el consenso ciudadano debido a diferencias fundamentales. El Mercurio. el que tiene alcance para todos los segmentos de la minería (Boletín Minero.cl). 1993-a. Torey. cuando el EIA ha sido presentado a la autoridad del Estado. y para el cierre de minas (pendiente). 1996. 1996-a. se elaboraron numerosas nuevas normas de emisión y de calidad (www.conama.3. para lugares de trabajo. posiblemente irreconciliables. ha sido discutida por numerosos autores (Geisse. Todos los proyectos nuevos que causaran impactos ambientales apreciables y definidos en la Ley de Bases y en su Reglamento (aprobado en 1997). antes que la Ley entrara en vigencia. La Conama tardó varios años sin embargo. 1996). Otros grandes proyectos – no mineros – en cambio. Malman. durante los 90. Se elaboró por primera vez un reglamento para el manejo de residuos peligrosos (en trámite). en particular debido a que se introduce en una etapa tardía del proceso. Algunos de estos proyectos posiblemente no se realizarán. Sin embargo. La realización de estos Estudios de Impacto Ambiental entregan valiosos antecedentes sobre la calidad ambiental del territorio. La experiencia demuestra que grandes proyectos que ignoraron o subvaloraron la participación ciudadana sufrieron demoras significativas en su concreción (Sabatini 1996-b. del agua potable. ha analizado estos datos con una visión holística. Sepúlveda 1999). y aún en la actualidad es una entidad cuestionada en cuanto al liderazgo que ejerce (Cerc. por ejemplo— depende de los titulares de las inversiones. 1999). Sabatini. de calidad de aguas superficiales. planeación de cierre y abandono de faenas. antes que se construyeran las faenas mineras. los que tenían una autorización de inversión por quince mil doscientos millones de dólares (www. debían realizar un EIA. Proyecto MMSD América del Sur. La incorporación de la ciudadanía en otras etapas del ciclo de vida de los proyectos mineros –exploración. para que su labor fuera reconocida por la población como conductora del tema ambiental. Desde 1992 se realizaron 80 Estudios de Impacto Ambiental de proyectos mineros y relacionados. Algunos de estos nuevos cuerpos regulatorios estaban aún en discusión al escribirse este trabajo en 2001. La Conama tenía un presupuesto de cerca de 20 millones de dólares en el año 2000. . para el diseño y funcionamiento de tranques de relave. 1999-f). el que se aplicó a todos los proyectos mineros privados de envergadura. con un personal de 300 personas en forma permanente. Ninguna institución.conama. y cuando hay sólo 120 días para que se dicte la resolución final del proyecto. Algunas de las más importantes son: de calidad de la atmósfera para fuentes móviles y fijas. En 1992.

mientras en la tercera fundición (Chuquicamata). Proyecto MMSD América del Sur. Desde comienzos de los 90 se ha avanzado en forma muy importante en conocer los impactos ambientales que genera la minería.fueron sometidas a Planes de Descontaminación a fines de los 90 (DS 81/98. y a estudios de costo beneficio. una comparación entre ellos. 1991. obteniéndose de esta manera. es mucho menos costoso que en zonas lluviosas. que es donde se sitúa la mayor parte de la minería. con napas de aguas subterráneas profundas. Una de las grandes ventajas comparativas de Chile frente a otros países en que se desarrolla minería es que el Norte de Chile. Pero al mismo tiempo. y no se conoce de yacimientos que hayan sido descubiertos . y ocurrió antes del boom minero de los 90. La cuantificación de impactos ambientales en la minería chilena se ha enriquecido en los últimos años. Un ejemplo de ello fue la mina de oro Choquelimpie ubicada en el altiplano de Arica. y con escasa población. dando lugar a numerosos estudios que permiten hacerse un visión nacional sobre el impacto minero en diversos ámbitos del medio ambiente. Cabe agregar. que no se ha realizado una evaluación global de todos los impactos ambientales que genera la minería que permitan jerarquizar dichos impactos. los Planes de Descontaminación dictados para tres de las siete fundiciones de cobre en la primera mitad de los 90 (DS 132/93. aspectos que son críticos en la mayor parte de la minería mundial. El cumplimiento de las nuevas normas fue supeditado al principio de la gradualidad.esos planes cumplieron las metas de emisión y de calidad en los 6 a 7 años establecidos para ello. algunos de los mayores impactos de la gran minería “vieja” fueron mitigados durante los 90. Lagos y Lehuedé. Lo anterior sumado al hecho que todas las nuevas minas cuentan con Estudios de Impacto Ambiental. Otras dos fundiciones – Caletones y Potrerillos .5 veces en las emisiones de azufre de dichas fundiciones pese a que su producción de cobre aumentó en un 25% en el mismo periodo. hace que los impactos ambientales que preocupan mayormente a la población están usualmente relacionados con operaciones mineras que comenzaron antes de los 90.3.Capítulo 5.¿Cuánto se sabe de los impactos ambientales de la Minería? El conocimiento ambiental del territorio y de los ecosistemas es clave para poder evaluar los impactos ambientales generados por una actividad económica. un factor crítico. Por otro lado. DS 252/93) significaron una inversión de 259 millones de dólares en la década y una reducción de 3. 21/12/01 34 C. es en cambio. Es importante destacar que el uso de suelos en Áreas Protegidas y Parques Nacionales por parte de la Minería ha sido puntual. DS 180/95. Las grandes minas de Chile no están ubicadas en Áreas Protegidas ni en Parques Nacionales. 2001-a). Las cinco fundiciones sometidas a Planes de Descontaminación durante los 90 pertenecen a las empresas Estatales Codelco y Enami. mientras que las dos fundiciones pertenecientes a Compañías privadas – Altonorte (ex Refimet) y Chagres – cumplirían con las regulaciones vigentes de emisión y de calidad ambiental. Chile: Cipma-IIPM. pero sin duda hay muchos terrenos en que aún falta por agregar conocimiento. cerrada con un plan de cierre en los 90. el acceso a fuentes de agua. sin embargo. es una zona desértica. DS 179/99) y deberán terminar sus planes en los cinco primeros años del decenio 2000-2009. Por ejemplo. explotada inicialmente por Shell durante los 80. y vuelta a explotar por Compañías de mediano tamaño recientemente. el plazo para el cumplimiento del plan debió extenderse de 7 a 10 años. hasta 2002 (Solari. En dos de las tres fundiciones – Ventanas y Hernán Videla Lira . Por ello el manejo adecuado de los efluentes líquidos y sólidos.

prácticamente toda el agua consumida (es decir no recirculada) es producto de la evaporación. por cuanto los recursos hídricos son escasos. pobladas. 1989). 1978. la mayor parte de los que fueron utilizados o abandonados antes de 1990 (Sernageomin. turísticas. afecta a veces la disponiblidad de agua superficial en bofedales (áreas que son usualmente protegidas). mejorar la eficiencia de uso de recursos tales como el agua y la energía. pero no hay una jerarquización de estos. 5- Residuos líquidos industriales. Riles. así como la reducción de la generación de desechos y emisiones. 2001). una cantidad de concesiones de exploración están situadas en áreas protegidas. 4. Lefort 1996. ya que estudia seis temas claves de minería y el medio ambiente. excepto en lo que se refiere a los Parques Nacionales y las Areas Silvestres Protegidas – lo que corresponde a un Ley de tipo Nacional. Ello. y en muchos casos. En los 90. Este acuerdo debería contribuir a mejorar sustancialmente el conocimiento que existe respecto a la minería y el medio ambiente en Chile. 2. ni una identificación explícita de impactos críticos. Ello. o ecológicamente protegidas. pero más allá de usar toda el agua disponible.Capítulo 5.3. Rayo. la minería posiblemente tendría que recurrir a la desalinización de agua en el futuro. La Ley de Gobiernos Regionales de los años 90 entrega a las regiones la posibilidad de realizar un ordenamiento territorial que permita privilegiar áreas para usos determinados.Uso eficiente de la energía. hay acuerdo en que algunos impactos ambientales generados por la minería tienen un carácter nacional. y 6.Los Tranques de Relave abandonados o que no tienen planes de cierre. 2. El Acuerdo Marco de Producción Limpia (Producción Limpia.El uso del agua en los diversos procesos de la minería del cobre y de otros metales es uno de los factores más acuciantes en el Norte de Chile. y a poder. Por ello la minería ha extremado los procesos para aumentar la eficiencia del uso del agua. sin embargo. 2000). Ellos son: 1. 1996.Uso eficiente del agua. Proyecto MMSD América del Sur. 3. Ha existido poco avance en el norte de Chile en la utilización de dicha Ley con respecto a la minería. Figueroa. lo que ha originado preocupación por parte de algunos sectores con respecto al futuro de dichas áreas. 1994. ni tampoco en las grandes minas de la zona Central. Desde mediados de la década de los 90. no parece haber constituido un problema en la minería en el norte del país. 21/12/01 35 en este tipo de áreas. Cabe destacar que el uso de agua subterránea en algunas zonas del norte. ya que los yacimientos se ubican en lugares usualmente alejados de zonas agrícolas. obviamente.Residuos sólidos. . Chile: Cipma-IIPM. Sin embargo. El tema del agua fue considerado por diversos diversos autores (PNUD. 1997-c. de esta forma. En términos de clasificación. Peña.Potencial de generación de aguas ácidas. este se considera como uno de los mayores desafíos de la minería. lo que significa que la disposición de agua es prácticamente cero. El conocimiento sobre los impactos de tipo nacional se resume en lo siguiente: 1.Cierre y abandono de faenas mineras. y el auge minero ha significado una mayor demanda de agua. Entre estos se cuentan numerosos tranques correspondientes a pequeñas y medianas faenas mineras. Lagos. mientras que otros son de carácter local. tiene gran relevancia en este contexto. e incluso en poblados. compite con usos más tradicionales del agua tales como la agricultura indígena. suscrito por el Gobierno y el Consejo Minero. áreas de cultivo. de bosques. Gomez-Lobo. 1990. se realizaron numerosos estudios destinados a cuantificar estos impactos.

De todas formas. fundamentalmente debido al funcionamiento durante varias décadas de la fundición de Chuquicamata. 2000) y fue cuantificado parcialmente por un estudio realizado por el Ministerio de Minería (Olcay. ripios. Chile: Cipma-IIPM. 2001). no se anticipa que la entrada en vigencia de dicha legislación constituya un problema para la mediana y gran minería ya que en la actualidad existiría un manejo de desechos adecuado. Por ello tanto Calama como Antofagasta tienen plantas desarsenificadoras de agua. Los grandes tranques de relaves. Lagos 2000-a). 1999. cabe destacar la contaminación de arsénico en el agua en la Región de Antofagasta. aunque aún no existe una normativa específica al respecto. escoria) y los desechos de tipo industrial (reactivos químicos. neumáticos. Proyecto MMSD América del Sur. factores para reducir la exposición. La acidificación de aguas fue un impacto reconocido recientemente en la minería chilena (1997) y fue estudiado por Olcay (Olcay. entre los que se cuentan los desechos masivos (estéril. 1996. Algunos avances se han producido en cuantificar los desechos masivos e industriales de la minería (SGA Consultores. Lagos y Danielson.Capítulo 5. Los desechos generados por la minería. 2000) en el Norte de Chile. En cuanto a impactos locales. El costo y cumplimiento de los Planes de Descontaminación de tres fundiciones de cobre en los que dichos Planes concluyeron fue cuantificado (Lagos y Lehuedé. de material particulado y de arsénico debería concluir a fines de 2002. 1999 y 2001-b).ha sido tratado por diversos autores y estudios (Choquelimpie. relaves. quien generó un catastro de generación de aguas ácidas. una buena parte de las cláusulas contempladas en dicha normativa están ya aplicándose en diversos proyectos industriales. debido al Convenio sobre Cambio Climático. Este estudio permitió conocer en mejor medida la exposición al arsénico en el norte. pero si esta ha estado en discusión desde mediados de los 90 y debería ser aprobada en la presente década. mineros. El cierre de faenas mineras – más allá de los tranques de relave . 2000- a. 5.. aunque en este terreno no haya una legislación única ni clara. 1998-b. La energía consumida en las diversas faenas mineras ha sido un tema de actualidad.3.). pertenecientes a las grandes minas de cobre y de oro de Chile cuentan con planes de cierre en la actualidad. sobre todo en el curso del Río Loa y de sus afluentes. Este ha sido exhaustivamente investigado por la Comisión Chilena del Cobre (Cochilco. Las medianas y grandes minas en operación en la actualidad tienen planes de cierre en elaboración o ya los han concluido. 21/12/01 36 El costo de cierre de tranques de relaves fue evaluado por diversos autores (Lagos. aunque posiblemente estas no abastezcan a toda la población. 6. o tienen planes de cierre en elaboración. 3. Un estudio realizado por la Universidad de Chile desde mediados de los 90 evaluó el riesgo del arsénico en la salud. La contaminación de arsénico en el aire es aceptado como un fenómeno generado antrópicamente. Andía. pero también debido al hecho que la eficiencia energética constituye un factor competitivo. aceites. debido a la implementación de los planes de descontaminación ya discutidos. y aspectos del riesgo de las . y de explotación de otros recursos naturales. 2001-a). 4. etc. Nuevamente se encuentra un escenario en que el problema está constituido mayormente por minas abandonadas en el pasado. chatarra. No existe una normativa específica al respecto. o bien por pequeñas faenas mineras. 1999). Aunque es difícil realizar una evaluación global del tema. Cochilco. La contaminación atmosférica generada por las fundiciones de cobre es un tema que ha reducido su relevancia en cuanto a impactos ambientales. la que es aceptada como un fenómeno natural originado en la existencia de yacimientos de arsénico en variadas localidades. cuyo plan de descontaminación de anhídrido sulfurosos.

Saez. Se estimó que la medida de mitigación recomendada era el traslado de dichas plantas. La construcción de nuevos tranques y reparación de los actuales significaría un costo de aproximadamente 2.7. Uno de los mayores gastos estaría asociado a la construcción y mejoramiento de los sistemas sanitarios y depósitos de basuras. Este aspecto será analizado en mayor detalle en el capítulo 5. Proyecto MMSD América del Sur. el 1. y operan a través de la Pequeña Minería Formal para vender y tratar los minerales extraídos. de las cuales 281 son plantas de procesamiento de diverso tipo.La Pequeña Minería Los impactos ambientales de la Pequeña Minería fueron evaluados por numerosos autores y estudios (Lagos 1994-b. cuantificando estos en términos de medidas de mitigación y de costos. El 56. especialmente hacia fines de los 90. y 1626 son minas que producen menos de 200 toneladas de mineral diario. las cifras considerados en este Estudio no representan un cuadro actualizado de los impactos ambientales al año 2001. pero sólo el 29. Lo anterior significa que debería haber 163 tranques de relaves incluidos en el estudio. las que en general no son faenas formales. En cuanto a las minas. el 93. Chile: Cipma-IIPM.5% de ellas son subterráneas.3. Entre ello se cuentan.9% son plantas de lixiviación. 2000-c).52 millones de dólares. 1999-g). los desafíos de la medicina en altura (Boletín Minero. El mejoramiento de los . El estudio de Conama – Ministerio de Minería (Conama. el riesgo de transporte de ácido sulfúrico en Chile (Wrann. 1996). 1990. 1996. sin embargo.. 1997. El 40% de las plantas estaría en una situación crítica.Capítulo 5. 1999. y las restantes son desmontes. acción de mitigación que incluye por igual a las plantas y minas consideradas. El 14. 2000). Sanchez. Numerosos otros avances se han realizado en cuantificar los impactos ambientales. fue el único. Pino et al. se encontrarían en mal estado o con su capacidad copada y un 40% en regular estado – es decir con filtraciones o con muros inestables. El estudio para reforestar los tranques que quedarían abandonados costaría 62. y que tendría un costo de 861 mil dólares. o por encontrarse muy cerca de un cauce de río. por encontrarse en zonas urbanas o muy cercanas a estas.3. la valorización económica de los impactos ambientales cuantificables en la minería (Lagos.5 de ellas tiene asociada una planta de flotación o un estanque de evaporación.5 mil dólares. Por otra parte el mejoramiento del sistema de recirculación de agua de los tranques y reparación de los circuitos de descarga de residuos industriales líquidos significaría un costo de 172 mil dólares. El Estudio no menciona si las faenas consideradas incluyen aquellas correspondientes a la Pequeña Minería Artesanal. correspondiente a la Pequeña Minería. y la seguridad en el trabajo en faenas mineras (Boletín Minero.6% de las plantas de procesamiento mencionadas incluyen el proceso de amalgamación. Cabe agregar que debido a la fuerte variación de los precios del oro y del cobre. O´Ryan. 2001). 21/12/01 37 personas al estar expuestas a altos niveles de arsénico (Sancha.Fondef. Achs. 1977. que estimó impactos globales de la Pequeña Minería. Se estimó también que cerca del 50% de los tranques de relave (79 en total) o estanques de evaporación.5 millones de dólares (de 1996). acción que costaría aproximadamente 5. 2001-b). Este Estudio considera un universo de 1907 faenas mineras. El resto son plantas de flotación de minerales. 2000). D.6% son lavaderos.

los costos estimados por el estudio podrían ser considerablemente inferiores a los costos reales. o el riesgo remanente que tendrían los tranques que serían cerrados o abandonados. se desarrollará una experiencia de la II Región de Antofagasta.Capítulo 5. así como de la destilación.Visión social de la minería en Chile. Ello se compara con una densidad de 396 habitantes por kilómetro cuadrado de la Región Metropolitana. Proyecto MMSD América del Sur. el cual presenta una menor densidad poblacional. A. Cabe notar que este es el primer estudio que aborda cuantitativamente la mitigación de impactos de la Pequeña Minería.6 mil dólares para todas las faenas. donde se produjo principalmente el “Boom minero”. con un promedio de 7 habitantes por kilómetro cuadrado para las primeras 4 regiones.6 miles de dólares en el mejoramiento de cierres y supresores de polvo. La actividad minera está repartida a lo largo del territorio nacional.3. demográficos y sociales que permitan enmarcar la relación de la actividad minera y sus distintos actores. con las comunidades. Chile cuenta con una población de aproximadamente 15 millones de personas al año 2000. se presentarán los antecedentes estadísticos.3.-Antecedentes demográficos de las regiones mineras. Finalmente. La Tabla 1 presenta antecedentes de la población regional de las principales regiones mineras del país.la metodología que se aplicó en el cálculo de los costos – por ejemplo si se consideró el costo de los nuevos terrenos para establecer plantas y tranques. donde se insertan. En este capítulo. Por esto. significaría un costo de 42.3. se utilizará como marco. ni considera el costo de rehabilitación de terrenos de aquellos tranques que habría que cerrar. ni el tonelaje o volumen de relaves almacenado. Por último. etc. Dada la fuerte centralización del país. 5. El estudio no menciona el tamaño de los tranques de relave.6.. las regiones de la zona central condensan al 60% de la población total. el estudio no considera el riesgo a la salud de los trabajadores de trabajar en las condiciones actuales. el costo de los Estudios de Impacto Ambiental o de Declaraciones de Impacto Ambiental que habría que realizar. y como tal es encomiable. Para ello. Tampoco menciona – sino parcialmente . durante la etapa de recuperación de oro. sería necesario invertir 8. el territorio de cada región y su porcentaje en relación al total nacional. .3. Chile: Cipma-IIPM. pero fundamentalmente en el extremo norte. 21/12/01 38 sistemas para recuperar mercurio de las descargas de los molinos. a fin de graficar como la industria minera ha enfrentado su relación con la comunidad. la definición de región minera previamente desarrollada en el capítulo 5. se incluye además. Además. de llevarse a cabo las medidas de mitigación propuestas en forma adecuada.

169)9 . .6-1: Antecedentes de Población y territorio de las Principales Regiones Mineras. Chile: Cipma-IIPM. Lib.900 58. sin obstáculos ni discriminación.341 2 48 Gral. B. B. 2000).698 8 7 Tarapacá II Región de 468.400 126. La minería.800 16. para el logro de sus intereses. en la Comisión de Relaciones Exteriores. interactúan entre sí. la Ley estable normas sobre protección.3.5% de promedio para todo el país (PNUD.3.Actores del sector minero. las cuales de acuerdo a su orientación. como sector de la actividad económica y social. una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2000.Capítulo 5. fomento y desarrollo 9 Este Convenio se encuentra en 2° trámite en el Senado (donde ingresó en 1991). Plantea que los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales.656 5 14 Coquimbo VI Región del 788. En relación con la participación de los pueblos originarios en la toma de decisiones. De acuerdo al INE de Chile. El Convenio ya fue aprobado por la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y promueve y protege los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas.443 17 4 Antofagasta III Región de 273. la tasa de crecimiento de la población de la II Región de Antofagasta era de 1. Agrega que los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar con la participación de los pueblos interesados. si bien Chile no ha ratificado el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales de 1989 (OIT.3% en 1998. con la aprobación de la Ley Indígena (19. involucra una diversidad de actores y organizaciones. contrastando ello con un 1. 21/12/01 39 Región % con relación al total del Densidad territorio poblacional 2 2 n° habitantes 2000 Km nacional (habitantes/km ) I Región de 398.573 10 4 Copiapó IV Región de 577. Fuente: INE.. O'higgins Tabla 5. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos. La legislación contempla la participación ciudadana en la toma de decisiones ambientales y sociales en Chile en los Planes Reguladores Comunales y en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). El Gobierno Nacional ha impulsado la actividad minera como un medio de desarrollo económico y social desde la Independencia del país en 1810.900 40.600 75.253) se pretende promover el desarrollo integral de las personas y asociaciones indígenas. Proyecto MMSD América del Sur.

21/12/01 40 de los indígenas. en que todos los servicios públicos. la salud y servicios sociales eran proporcionados por las Compañías. en Chile denominados “Campamentos Mineros”. incluidos la educación. Desde comienzos de los 90 las grandes empresas de la minería incluyeron la responsabilidad ambiental en la misión corporativa. Chile: Cipma-IIPM. los que podían canjear por mercadería. social y cultural y de impulsar su participación en la vida nacional. sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificación y Cooperación. . por su equilibrio ecológico y propender a su ampliación. dos grandes avances se aprecian en los últimos años: • La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (ley 19.3. las empresas Estatales Codelco y Enami. velar por su adecuada explotación. En decenios anteriores existía la conocida práctica de los vales. especialmente en lo económico. las que tienen una tradición centenaria. El sector empresarial tiene como objetivo maximizar las utilidades para sus accionistas o dueños. Antofagasta Holdings. y una gran empresa nacional de capital privado. adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indígenas. En su artículo 1° señala que el Estado reconoce que los indígenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos. La Ley también crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena como un servicio público. a través de sus instituciones respetar. entre otras de la Sonami y la Enami. proviniendo de la Colonia. • La promulgación en diciembre de 1999 de la Ley sobre Probidad Administrativa que consagra el acceso de la ciudadanía a la información pública de los órganos de la administración del Estado y las empresas privadas que cumplen fines de interés público. funcionalmente descentralizado. La Ley agrega que es deber de la sociedad en general y del Estado en particular. En el Sector Corporativo o Empresarial está formado por las empresas Pequeñas y Medianas. La Pequeña y la Mediana Minería tienen una rica experiencia en cuanto a participar en iniciativas de desarrollo local a través de diversas organizaciones de la minería. dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio. proteger y promover el desarrollo de los indígenas.3. en que parte del sueldo de los trabajadores era pagado con vales. Proyecto MMSD América del Sur. sus culturas. las empresas de gran tamaño que se instalan en Chile a principios del Siglo XX y que fueron propiedad de capitales extranjeros. las empresas transnacionales que ingresan a Chile después del proceso de Nacionalización del Cobre en 1971.300) fue discutida en la Sección sobre Visión Ambiental. los “Pueblos de las Compañías” comenzaron a desaparecer en Chile. En relación con el acceso a la información.4. Su objetivo es promover. Durante los 80 y 90. coordinar y ejecutar.Capítulo 5. Los órganos de Gobierno vinculados al tema minero fueron presentados en el capítulo 5. y las compañías trasladaron a los trabajadores y sus familias a vivir en ciudades. que conservan manifestaciones étnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura. Durante los 70 y hasta los 80 existían los “Pueblos de las Compañías”. la acción del Estado a favor desarrollo integral de las personas y comunidades indígenas. familias y comunidades. y con posterioridad algunas de ellas han ido añadiendo la responsabilidad social. El concepto de responsabilidad social de las empresas mineras ha evolucionado fuertemente en los últimos tres decenios. en su caso.

sus 10 Compañía Minera Doña Inés de Collahuasi. muchas empresas están viéndose a sí mismas como un actor relevante y activo dentro de la comunidad y el medio ambiente en que se insertan. salud y medio ambiente. CM. el Consejo Minero. puesto que las expectativas de las personas están evolucionando respecto del rol de las empresas en la sociedad actual. que presentan grandes necesidades económicas. Las acciones de RS entrelazan distintos aspectos que atañen al bienestar de la comunidad. En los últimos años. poniendo en práctica valores éticos y de respeto a las personas. por mencionar las más comunes. sociales y ambientales. y otras actividades (Czischke. alianzas de cooperación entre empresas y otras instituciones. Destaca entre las organizaciones del sector Corporativo. la Sonami. impulsadas y financiadas por los Gobiernos de Chile. sin embargo numerosos otros casos en que las empresas han asumido responsabilidad social. Hay. Compañía Minera Pelambres. aportes en recursos y equipamiento a diferentes instituciones de beneficencia. 21/12/01 41 De acuerdo a Borregard y Czischke.. los que sería largo de enumerar. Robert Dunn. presidente de Business for Social Responsibility (USA). Este Capítulo presentará la experiencia de la Fundación Minera Escondida y del traslado del “Campamento” de Chuquicamata a la ciudad de Calama. Proyecto MMSD América del Sur.Capítulo 5. la Compañía Minera Zaldívar en la II Región desarrolló programas comunitarios en el área de educación (becas e inserción laboral mediante capacitación). sino también como un imperativo del negocio. representa fundamentalmente a la empresa nacional de tamaño mediando y pequeño.Sonami. Codelco Chile. y la Sociedad Nacional de Minería . Sociedad Contractual Minera El Abra. Compañía Minera El Indio. acciones voluntarias de cooperación que realizan algunos grupos de trabajadores de la empresa en distintas localidades pobres del norte del país. Compañía Minera Mantos de Oro. comunidades y al medio ambiente”. Compañía Minera Zaldívar . es contribuir al desarrollo y solución de problemas económicos. Compañía Minera Maricunga. agrupa a las grandes empresas privadas transnacionales (y a una nacional) de la minería 10 y a Codelco. Canadá y varias empresas mineras canadienses con operaciones mineras en Chile. el concepto de “buen ciudadano corporativo” no sólo se abre paso como un deber de la empresa moderna. Mientras el CM. Siguiente esta definición. (Borregard. varias empresas en Chile abordaron nuevas experiencias en responsabilidad social. Por otro lado.. Chile: Cipma-IIPM. Entre ellas destacaremos las siguientes: las fundaciones empresariales. seguridad. Ambas son entidades preocupadas de velar por los intereses y desarrollo del sector empresarial de la minería. Noranda Chile Ltda. la creación de la Escuela Técnica Benjamín Teplisky en Copiapó. ambos en la II Región. Es así como cada vez más empresas en el mundo operan en base a la premisa de que la responsabilidad social de la empresa es un creciente factor de éxito. vemos que la Responsabilidad Social es mucho más que mitigar impactos. 2001) el concepto de Responsabilidad Social Empresarial está cambiando la forma de hacer negocios en el mundo. define la meta de la responsabilidad social de la empresa como “la consecución del éxito comercial de la empresa. De esta forma. Minera Escondida Limitada. Compañía Minera Quebrada Blanca. 2001). Existen distintas formas de poner en práctica la responsabilidad social y ambiental de la empresa.3. capacitación laboral. además de Codelco.Los Bronces. Algunos de los casos más conocidos en los últimos cinco años son: la Compañía Minera Doña Inés de Collahuasi desarrolló en conjunto con la Comunidad de Iquique una serie de iniciativas sociales y educacionales. fondos sociales y ambientales. Compañía Minera Disputada de Las Condes. en distintos niveles. cultura. de tal manera que en lo “social” confluyen áreas tales como la educación.

Participa. Alcalde I. Proyecto MMSD América del Sur. el Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (Olca). 21/12/01 42 miembros son 49 empresas y 36 asociaciones mineras a lo largo del país. Las Organizaciones no Gubernamentales..Capítulo 5. 2001. el que fue presentado en el Capítulo 5. ONG. y. organización no gubernamental ambientalista de mayor trayectoria en Chile fundada en 1968. Su acción en el campo social es reciente. y una tiene un programa de doctorado.3. . el Comité Pro Defensa de la Flora y Fauna (Codeff). en la Iniciativa Global Minera la cual busca definir el rol de la minería en la transición hacia el Desarrollo Sustentable. Chile: Cipma-IIPM. además de 1 Instituto Profesional que ofrece formación técnica. 2001) y enfrenta el tema del Desarrollo Sostenible desde la perspectiva de mejora de estándares y comportamientos medioambientales (Guajardo. que agrupan a pequeños empresarios. social. se han transformado en el principal canal de expresión de las inquietudes ambientales de la ciudadanía. debido a 2 razones fundamentales: la realización de la actividad minera en zonas aisladas y de baja densidad poblacional. Se ocupan de múltiples temas. A nivel regional.3. Incluyen proveedores de insumos críticos y de infraestructura especializada. 2001) y recientemente firmó con el Gobierno el Acuerdo Marco sobre Producción Limpia. Las ONG con mayor presencia en temáticas ambientales son: El Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente (Cipma).. 2001). y con frecuencia se extienden hacia fabricantes de productos complementarios y empresas que operan en industrias relacionadas por sus habilidades. . y que fue adquiriendo mayor peso durante la década de los 90. aun cuando muy pocas tienen como preocupación principal a la minería. Dicha Asociación ha participado en numerosas iniciativas de orden político. el Instituto de Ecología Política (IEP).5. la que agrupa a las industrias establecidas en la Región. la Fundación Terram. El CM se ha mostrado abierto al debate amplio sobre temas ambientales y sobre sustentabilidad (Guajardo. además. se encuentra la asociación de Industriales de Antofagasta. desde las Ingenierías y la Geología. agrupando a una amplia gama de industrias y otras entidades relacionadas que son importantes para competir. El ámbito Académico incluye seis universidades que ofrecen formación en temas mineros. tecnologías o insumos comunes. pero en aumento. Sonami tiene una larga y destacada historia en la minería chilena desde 1883 (Sonami. ofrecen programas de Magíster en el área. 2001). Entre las Organizaciones Internacionales destaca la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) con larga trayectoria en la investigación sobre minería en la Región. económico y ambiental en la región. Destaca la III Región con 12 asociaciones. entre las organizaciones no gubernamentales con mayor presencia en la temática minera destaca la Agrupación de Madres para el Medio Ambiente Regional y la salud 11 Un cluster corresponde a concentraciones geográficas de empresas e instituciones interconectadas que actúan en un determinado campo. 2001). la Red Nacional de Acción Ecológica (Renace). A nivel regional. la relevancia económica del sector ha inhibido el planteamiento de visiones críticas sobre sus impactos ambientales (Guajardo. contribuyendo de manera importante en la iniciativa de crear un Cluster 11 (Torres V. Además. al menos 3 Universidades.

Toconao. en localidades sin actividades económicas alternativas. lo que es una cifra muy superior al promedio nacional. que agrupa a 23 comunidades indígenas de la II Región. Proyecto MMSD América del Sur. Peine. Pueblo de San Pedro y Likan-Tatay. el 75% de los trabajadores empleados directamente por las compañías socias estaban sindicalizadas (Consejo Minero. Lasana. Esta Cena se ha convertido en la contraparte del hemisferio Sur a la Cena anual de la Bolsa de Metales de Londres. El porcentaje de población indígena en Chile. Los Indígenas o Pueblos Originarios tienen como canal de participación la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. se da fundamentalmente en el norte. además de la Consejera Nacional Atacameña. como se señalara anteriormente. alcanzaba a sólo el 6. Esta agrupación ambientalista de mujeres de Copiapó. organización creada a principios de los 80 con el objetivo de opinar sobre las políticas mineras chilenas. principalmente en el conflicto por el uso del agua. En la segunda mitad de la década creó la Cena Anual de la Minería Latinoamericana. el Centro de Estudios del Cobre y la Minería. Cesco. obligó a la Empresa Nacional de Minería (Enami) a establecer un plan de reconversión de la fundición de minerales. tuvo gran relevancia durante dicha década y a principios de los 90. Ayquina-Turri. 21/12/01 43 (Ampares). Socaire. Chiu-Chiu. Cupo.3. Su impacto social es principalmente a través del empleo. y una corresponde a Ollague.276 sindicatos en Chile. 2001-a). s/f).. Sus productos son vendidos en Chile. Río Grande. o el 11.000 puestos. Su relación con los temas mineros. Coyo. San Pedro de Atacama. Camar. la que. Chile: Cipma-IIPM. C.5% de la fuerza laboral. es un organismo de Gobierno. Finalmente.65% de acuerdo a los datos del Censo de 1992. ya que el proceso era altamente contaminante (Tierramerica. Toconce. la que reúne usualmente a unos 800 a 1000 invitados entre los que se cuentan los máximos ejecutivos de empresas mineras del mundo y autoridades de diversos gobiernos. y acceden al mercado internacional a través de la Empresa Nacional de Minería (Enami). En cuanto a las Organizaciones Sindicales en 1998 existían 14. trece corresponden a San Pedro de Atacama: Machuca.Capítulo 5. La Pequeña Minería puede caracterizarse como el conjunto de empresarios mineros y pirquineros que explotan minas y procesan o se benefician directa o indirectamente de minerales en bruto. se encuentra localizado fundamentalmente en la III y IV regiones del país y se organizan en asociaciones gremiales que participan en Sonami. pues entre empleos directos e indirectos generaban en 1999 cerca de 15. La actividad de dichas asociaciones tienen importante impacto social y cultural. pero cuyo eje es la promoción y desarrollo de los pueblos originarios de Chile. Ocho de estas comunidades corresponden a la comuna de Calama: Caspana.Antecedentes del desarrollo social . Conadi. Quitor. zona en donde la minería y los temas indígenas convergen. Sequitor y Larache. agrupando a un total de poco más de 611 mil trabajadores. De acuerdo al Consejo Minero. Como segmento. Entre las organizaciones de pueblos originarios del norte de Chile está el Consejo de Pueblos Atacameños. precipitados y concentrados de cobre y metales nobles.

Si se considera que el promedio nacional se redujo a un 20. dado que la escolaridad promedio en este segmento es de 6 años.6% respectivamente. pero han experimentado disminuciones importantes (menos 4. Un hogar es pobre cuando su ingreso monetario per cápita es inferior a 2 veces el valor de una canasta básica de alimentos.7 años. Dicho valor para el año 2000 se ubicó en los $ 40562 pesos chilenos (US$ 75) para la zona urbana. La Segunda Región de Antofagasta fue la que más redujo su pobreza durante los 90. y $ 27349 pesos chilenos ( US$ 51) para la zona rural. Sin embargo. Por otra parte. . Sobre esta base se calcula también el salario promedio.2%. a quienes dicho ingreso no les permite satisfacer sus necesidades alimentarias (Línea de indigencia). donde predomina la Pequeña Minería. a su vez.6% y un 20. y de $ 15628 pesos chilenos (US$ 29). 21/12/01 44 En Chile. En la I Región de Arica las cifras de pobreza aumentaron. Respecto a la pobreza. en la regiones mineras se han registrado cambios durante los últimos años. La Tabla 2 presenta los antecedentes proporcionados por el INE en relación a fuerza laboral regional. detrás de la XII (10. Cabe señalar que la encuesta realizada por el INE para la obtención de estos datos.3.9%). Cabe mencionar que estas cifras son muy distintas para la Pequeña Minería. Un hogar se considera indigente si su ingreso per cápita es inferior al valor de una canasta básica de alimentos. De hecho. definido por Naciones Unidas que la señala como una situación que impide al individuo o a la familia satisfacer una o mas necesidades básicas y participar plenamente en la vida social12 .9%. En las Regiones III de Atacama y VI de Rancagua se registró una disminución para llegar a un 23. Proyecto MMSD América del Sur. realizada cada 2 años) considera pobre a quienes tienen un nivel de ingreso situado por debajo de un mínimo que le permita satisfacer estas necesidades básicas (Línea de Pobreza).6% en el año 2000.9 para la III Región). Esta cifra ligada a los antecedentes de pobreza existentes en la III Región. La II Región por su parte.3. 12 El Ministerio de Planificación Nacional. la escolaridad promedio de las regiones mineras se encuentra en el promedio nacional con 9. Y. se considera indigente.8 puntos. plantea un desafío a futuro para el mejoramiento de las condiciones de las personas que componen este segmento de la actividad minera. para 1997. llegando a una cifra de 13. mientras menor es el rango de edad. en $ 20281 pesos chilenos (US$ 38) para la zona urbana. se ubica como la 2° Región con menor incidencia de pobreza.9% de los Pequeños Mineros tiene ausencia total de educación (Muñoz. la I ha experimentado una preocupante alza de 4. Mideplan. D. para la zona rural. en la zona urbana.Salarios en la minería El ingreso promedio de los ocupados en la actividad minera de las regiones ya mencionadas se encontraba alrededor de los $443699 (964 US$) en 1998.. sólo un 3.000 hogares. el concepto de pobreza utilizado para la realización de programas sociales. y la IV Región de Coquimbo mantuvo su porcentaje en un 25. a través de su encuesta Casen (Caracterización Socioeconómica Nacional. y contempla empleos directos e indirectos de la minería. Chile: Cipma-IIPM. es el método del ingreso o costo de las necesidades básicas. se realiza sobre una muestra de 37.3. se constata que las regiones donde se concentra la pequeña minería se ubican por sobre la media nacional.Capítulo 5.75 veces en la zona rural. minera y sus respectivos salarios. mayor los años de escolaridad. situándose en un 20. 1999). y. tal como se presentó en el Capítulo 5. Dicho valor se ubicó para el año 2000. y a 1.9% con respecto a la población total en el año 2000.

000 hogares.28) Por su parte.980 317.288 418. el Sernageomin.590 271.431 Tabla 5.913 649.580 181. Proyecto MMSD América del Sur.208 13.649 300.599 Mediana Minería 7.743 22. considera solamente personas empleadas directamente en la actividad minera.080 264. con la remuneración mensual minera.177 72. INE.872 Copiapó IV Región de 192.3. (US$ promedio de 1998 = $ 460.583 Tabla 5.979 Total minería metálica 41. mientras el INE considera 37. 1998 Fuente: Encuesta suplementaria de Ingreso. la tabla 4 presenta la remuneración media mensual general nacional.6-2: Antecedentes sobre Fuerza laboral Regional y minera y salarios mensuales. presenta una diferencia con los antecedentes proporcionados por el INE. Chile: Cipma-IIPM.055 327. también realiza una estadística sobre empleo y remuneración del sector minero.116 416.039 7. 21/12/01 45 Región Fuerza laboral Fuerza laboral Salario promedio Salario minero regional (miles de regional minera regional (miles de $) regional (miles de $) I Región de personas) 145.810 combustibles 2.957 .635 1999 231.796 29.3. presentando la siguiente clasificación para 1998: Productos Personal Ocupado Remuneraciones US $ Minería Metálica Gran Minería 30.912 437.184 Total 49.093 7. Sernageomin.561 508.6-3: Fuerza laboral minera y su remuneración anual. Fuente: Sernageomin. vale decir. también se restringen a empleados de las empresas mineras.108 Minería no metálica 5. y por tanto empleos indirectos asociados a la minería realizados por contratistas.3. 1998.225 Gral. B.940 284.434 406. Anuario 1998.029 17. 269.271 Pequeña Minería 3.804 9.214 Coquimbo VI Región del Lib.097 25.460 202.637 11.917 Tarapaca II Región de 153. Cabe señalar que el sueldo mínimo para el periodo 2001- 2002 ha sido fijado en $105.166 11.Capítulo 5. O'higgins Total Nacional 5. debido a que se consideraron diferentes líneas base.269 Antofagasta III Región de 94.000. A modo de comparación.176 (miles de personas) 2.477 23. (US$ 195 de acuerdo al dólar promedio del año 2000 ) Remuneración media mensual por actividad económica año general minería 1994 151. La clasificación precedente.459. Sus remuneraciones asociadas por ende.

4% . lo que generó una reducción del precio de la energía a aproximadamente la mitad. medios de transporte aéreo.000 personas desocupadas.Estudio de Caso: El Boom Minero de la II Región de Antofagasta. después de la Región Metropolitana. la cifra se ha visto incrementada. relacionados con la actividad minera. ocupa el primer lugar en el ranking de competitividad nacional. En la minería. Existe un importante componente migratorio en la población.2% promedio por año entre 1988 y 1999.3. La II Región de Antofagasta presenta un interesante cuadro de relación entre la minería y su desarrollo. y además tiene el nivel de pobreza más bajo de Chile después de la XII Región13 . el turismo.3. Encuesta de costo de mano de obra y remuneraciones En cuanto al desempleo. pero Codelco también invierte parte importante de sus recursos en la Región y hasta los 80 representaba más del 50% de la inversión regional (Lagos. Si se compara con los índices para otras actividades como la construcción.7 habitantes por kilómetro cuadrado. Otros indicadores de progreso en el período 1990-2000 en cuanto al aumento de la construcción.000 desocupados.representada principalmente por población de ascendencia indígena. la minería se encuentra dentro de los márgenes aceptables de desempleo. Cabe agregar que este tipo de desarrollos es sustentable ya que la energía 13 Información sobre indicadores sociales y humanos se obtuvieron de Mideplan y del PNUD. son impactantes (Consejo Minero. 21/12/01 46 Tabla 5. el acceso a viviendas mediante créditos hipotecarios. o la industria manufacturera con 85. que significan un 10% de su total. este desempleo se encuentra alrededor de las 5 mil personas (INE. la que aliviará la situación apremiante del agua en la Región. . Con una densidad de 3. etc. la minería ocupa cerca de un 12% de la fuerza laboral regional y la Región tiene uno de los menores índices de desempleo del país. se encuentra concentrada fundamentalmente en centros urbanos. Un ejemplo del impacto que ha tenido el desarrollo minero en otras esferas es el caso de la energía en la II Región. La población regional. con 88. E. Ello trajo como consecuencia no sólo beneficios directos a la población sino que una sobrecapacidad instalada de energía que dio lugar a la construcción en 2001 de una planta desalinizadora de agua de mar.Capítulo 5. miles de pesos corrientes. 1999-b). pero con los efectos de la crisis asiática. ocupa el 2° lugar en captación de inversión extranjera en el país. Chile: Cipma-IIPM. es la 4° región menos poblada del país. el país presentó índices bajo el 6% entre 1990 y 1997. la disponibilidad de los servicios públicos tales como telefonía. aportando mas del 7% del PIB nacional. la minería es la principal actividad económica regional con un 62% de aporte al PIB regional en el año 1996 y tuvo un crecimiento de 9. o aproximadamente un 6% de la fuerza laboral minera. fue la región que más redujo la pobreza durante los 90.6-4: Remuneración media mensual por actividad económica. representando un 20% de dicha fuerza laboral. además de tener los salarios más altos. Proyecto MMSD América del Sur. Fuente: INE. 2001-a). muy superior al resto del país. Entre 1982 y 1999 la capacidad instalada creció desde cerca de 1700 a cerca de 8 mil Giga watts hora. debido a la atracción de la actividad minera. 2000). es la segunda región con mayor índice de desarrollo humano. de origen atacameño. después de la Región Metropolitana. Cuenta con una escasa población rural – 3. pasando a niveles del 9% en el 2000. caminos.. Claramente.

se indica que existe un débil sentido de pertenencia e “identidad” en la Región. comerciales. que caracteriza hasta hoy a la sociedad civil regional. desarrollo de las comunidades indígenas. e incluso ciudades pequeñas. dentro de los cuales destaca la escasez de agua y el conflicto por este recurso. A pesar de estos indicadores positivos. etc). independiente de la actividad principal (Alcalde I. Esto ha condicionado una dependencia de la comunidad –que forman a los trabajadores y sus familias—respecto al sector minero. con casas y edificios bien construidos. Se caracteriza también porque el “campamento” es un lugar de paso.1. de alternativas educacionales y de esparcimiento. es una aglomeración industrial de empresas – ubicadas en una región geográfica . a través del desarrollo de programas de desarrollo social. y son pueblos. etc. Debido a la naturaleza de la actividad minera.fme.. 2001). apoyo a la salud. o “Company Towns”. Cabe destacar la actividad de encadenamiento social que ha desarrollado 14 El léxico minero chileno denomina campamento a los “Pueblos de las Compañías”. 2001). educacionales. inserción laboral. Los Clusters apuntan a crear una actividad de largo plazo que se sustente por sí sola. E. Proyecto MMSD América del Sur. en base a encadenamientos productivos y de servicios”. Según un estudio realizado por Czischke con líderes de opinión de la comunidad (Czischke y Geisse. Este análisis coincide con el de Arroyo (Arroyo. la carencia de espacios públicos órganos y naturales. De hecho. 2001). gas. desarrollándose una “cultura de campamento” 14 . posibilitando en el futuro la instalación de empresas a un costo preferencial con respecto a otras zonas de Chile. y la falta de actividad cultural y recreativa de calidad. el desorden espacial y administrativo de la Región y de la ciudad. especialmente en la II Región” (www. La fundación trabaja 6 líneas de acción: micro créditos. La “cultura de campamento” se caracteriza por una homogenedidad del campo de especialización de sus habitantes. La falta de infraestructura y de servicios públicos. Este. dado que lo habita de manera transitoria. De esta forma. Ello redunda en la falta de oportunidades de desarrollo cultural. La mayoría de estos males son atribuidos en gran parte a la condición “de paso” del habitante de la zona. así como de su entorno físico y servicios asociados a la actividad minera extractiva. luz. Chile: Cipma-IIPM. la estrategia de desarrollo regional (EDR) plantea la valorización del “Ser Región Minera” como medio para el “desarrollo minero integral. apoyo a la educación. con servicios básicos (agua. hospitalarios. Desde el punto de vista físico son muchas veces indistinguibles de los pueblos comunes.que buscan eficiencias y/o mejoras en competitividad a través del aprovechamiento de las sinergias que se producen a partir de la cooperación. En este contexto. .cl). cuya misión fundamental es “contribuir al mejoramiento de la calidad de vida en sectores de escasos recursos. la empresa Minera Escondida Limitada. gran parte de la población no desarrollaría un arraigo al territorio. Lo anterior se denomina también Cluster Minero. como ya se esbozó anteriormente. para la que se creó. si bien la Región de Antofagasta es una de las más ricas del país. debido a que la actividad minera se caracteriza por localizar poblaciones de trabajadores en áreas remotas.La Experiencia de Fundación Minera Escondida En 1996. la industria ha asumido históricamente la responsabilidad por la administración local. contribuyen a ello.Capítulo 5. así como la contaminación por plomo. la educación y la salud. sumado a una variedad de problemas ambientales. sectores de la comunidad de la Región eran críticos en cuanto a la calidad de vida en 2001. con calles pavimentadas.3. y desarrollo de organizaciones sociales. es también una de las regiones con peor calidad de vida. creó la Fundación Escondida. 21/12/01 47 continuará generándose más allá de la producción minera.

el programa “Mentes Activas Física y Tecnología y Biología y Química. ubicado en las proximidades de la Mina y Plantas de Chuquicamata. Entre las medidas adoptadas. Es importante mencionar también el trabajo de valorización del patrimonio de los Pueblos Atacameños que ha realizado Fundación Escondida (Historia del Pueblo Atacameño. entonces una de las razones para eliminar el “Campamento” y trasladar a los trabajadores a la ciudad de Calama. El plan de descontaminación culminará en 2002 tras una inversión destinada a cumplir con la norma de arsénico y de anhídrido sulfuroso.”.. el mineral de Chuquicamata fue declarado zona saturada de material particulado respirable (PM10). Una segunda razón fue el crecimiento de la mina. pero estaba claro desde mediados de los 90 que no se lograría cumplir con las normas para lugares de trabajo. diseñado para la población en general pero no para el campamento. en definitiva.El caso del traslado de la población de Chuquicamata a la ciudad de Calama. 2000).una estrecha colaboración con las autoridades y organizaciones ligadas a la industria minera nacional. Otro programa que cabe destacar. Proyecto MMSD América del Sur. SO2 y alta combinación de arsénico (DS. se integra al impulso de desarrollo de las regiones en las cuales están sus actividades productivas.. un concurso de proyectos para el desarrollo de organizaciones sociales. Codelco. 1993).es un proceso que se está realizando desde 1998 y terminaría en 2002.. Algunos de los proyectos que desarrollaba en 2001 eran la construcción de un laboratorio “Mentes Activas en el Colegio Madre del Rosario de Antofagasta. que desde su misión y quehacer específico. y un concurso para el desarrollo de organizaciones juveniles. En 1992. es la creación de un fondo de desarrollo del Pueblo Atacameño de Peine con objeto de compensar a la comunidad por la adquisición de los derechos de agua por parte de Minera Escondida. 2000). un Foro – Feria “Construyendo una Educación de Calidad para la II Región”. Decauerdo a Integra-Calama se .” así como “. Este fue.. la que obligó a desmantelar diversas instalaciones habitacionales destinadas a los supervisores y gerencia de la empresa.Capítulo 5.3. E. 1999. se elaboró un Plan de Descontaminación. favoreciendo las condiciones que permiten el mejoramiento de la calidad de vida en las comunidades” (Morales. así como el Hospital. Adicionalmente. que consiste en “mantener informada a la comunidad respecto a las actividades que se realizan. El traslado a Calama – ciudad de 120 mil habitantes ubicada a unos 18 kilómetros de Chuquicamata . Chile: Cipma-IIPM. ya que ahí regía el Decreto 745 del Ministerio de Salud para lugares de trabajo. la que ha postulado la política de “buen Vecino”. El “Campamento” (o “Pueblo de la Compañía”) de Chuquicamata.. y cuyo avance debería. esta política se insertaba en el planteamiento estratégico de Codelco de “buen Vecino”de ser “una empresa pro activa en su relación con el entorno. y fue una verdadera ciudad en que llegaron a vivir más de diez mil trabajadores y sus familias. 21/12/01 48 Minera Escondida.. afectar al mismo Campamento.2. Varios programas desarrollados por dicha Fundación han tenido impacto en demostrar que con recursos modestos se puede lograr importantes sinergias entre las aspiraciones de la comunidad y los objetivos de la empresa. data de principios del Siglo XX.

La Pequeña Minería en Chile. 1993). y de .7.3. 21/12/01 49 trata de estimular la participación de la empresa y sus miembros como ciudadanos plenos de una Calama emergente y en desarrollo (Integra Calama. Indap. Proyecto MMSD América del Sur. Para ello se formó un grupo de trabajo integrado por la Ilustre Municipalidad de Calama.ser una ciudad que descubre sus riquezas turísticas y se desarrolla con fuerza en esa área. está la creación de un Plan Estratégico de Desarrollo Urbano de Calama (Peduc). mineral y con una extremada riqueza antropológica que desarrollar y vender. con recursos hídricos controlados y libre de contaminación. la cámara chilena de la construcción. nacional e internacional. Codelco.ser una ciudad articuladora de la trama vial de precordillera. Cobre Chileno. 2001). es decir de cobre fino equivalente. 3.Definición de Pequeña Minería Existen tres definiciones sobre pequeña minería a nivel de los organismos públicos del Estado de Chile (Astorga. pampa y costa. 2001). se generan tres segmentos en la minería chilena de acuerdo al Servicio de Impuestos Internos. como nexo con valor agregado a la relación entre los países asociados al Mercosur. Los aspectos ambientales de la Pequeña Minería son tratados en la sección sobre la visión ambiental de la minería. 2001) 5.Capítulo 5. Lipigas. favoreciendo el desarrollo social. Entre las iniciativas impulsadas. Este capítulo analizará como se define pequeña minería y se realizará una caracterización cuantitativa y cualitativa de la pequeña minería. y finalmente se revisará algunas iniciativas institucionales llevadas a cabo en el último decenio. construcción e insumos mineros dirigida a la minería regional. El segundo segmento es la mediana minería.generar las condiciones medio ambientales que posicionen a Calama como una ciudad limpia. 7. a saber: 1. Elecda.una ciudad urbanísticamente desarrollada. los Secretarios regionales ministeriales de Bienes Nacionales. desértica. Obras Públicas. Essan. A.generar las condiciones para la creación del centro de investigaciones del desierto desde la óptica de ser la única ciudad de altura. 6. Chile: Cipma-IIPM. generando el empleo de 2000 trabajadores en los planes de traslado. Consejeros regionales. desde una óptica de capacitación y desarrollo profesional minero. 2. El primero es la gran minería del cobre. 2001. Después de la nacionalización del cobre en 1971. (Integra Calama.5 años. la Gobernación del Loa. Los ejes estratégicos definidos por el Peduc son 7 (Peduc. propiciando un gran avance en materias culturales propias de la región.3. Este Capítulo presenta una caracterización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal en Chile. 4. Ferrocarriles. Agricultura. que sería por descarte todos aquellos productores que producen menos de 75 mil toneladas anuales de cobre y que no son pequeños mineros. La Inversión estimada para el Plan “Nueva Calama” es de US$ 200 millones en un plazo de 2.ser una ciudad desarrollada en la prestación de servicios de minería. 5- complementar políticas y acciones que desarrollen la integración de los barrios a la ciudad y sus beneficios. El Servicio de Impuestos Internos define a la pequeña minería como aquellas sociedades o personas cuyo capital declarado no exceda 70 sueldos vitales (1610 US$ a Julio 2001). telefónica. entendida como aquellos productores que producen más de 75 mil toneladas anuales de cobre contenido. Enaex.

Chile: Cipma-IIPM.. en el caso del cobre.3. la pequeña minería se subdivide en dos segmentos. sin embargo. la que se elevó al menos 4 veces durante el decenio de los 90 en la Pequeña Minería del Cobre y más de dos veces entre 1990 y 1996 en el caso de la Gran Minería (García.electrorefinación).000 e inferior a 1.000 de horas hombre trabajadas durante el periodo de un año (corresponde al trabajo promedio aproximado de un mínimo de 80 y un máximo de 400 trabajadores durante el año). Sernageomin (1998) por Resolución Nº 0408. Finalmente.000. Los pequeños mineros artesanales del cobre son individuos que muchas veces trabajan junto a empresas de la Pequeña Minería y que venden sus minerales a Enami a través de dichas empresas.000. y tampoco han realizado iniciación de actividades – requisito básico para operar institucionalmente en Chile. La producción aurífera en pequeña minería proviene de lavaderos o de minas subterráneas o desmontes que luego cumplen procesos de concentración. ya sea como persona natural o como empresa. se produce oro. Pequeñas empresas: Menos de 200.000 de horas hombre trabajadas durante el periodo de un año (corresponde al trabajo promedio aproximado de un mínimo de 400 trabajadores durante un año). sus productos son vendidos en Chile. Proyecto MMSD América del Sur.000 horas hombre trabajadas durante el período de un año (corresponde al trabajo promedio aproximado de menos de 80 trabajadores durante el año).molienda . la pequeña minería artesanal y la pequeña minería. cianuración o fundición. establece una nueva clasificación de productores mineros para los efectos del Anuario de la Minería de Chile. El Instituto de Ingenieros de Minas definió a los pequeños mineros como “Conjunto de empresarios mineros que explotan minas y procesan o benefician directa o indirectamente minerales en bruto. como subproductos del cobre. PMA Pequeña minería artesanal. y acceden al mercado internacional a través de Enami” (IIMCh. es aquella en que trabajan hasta 6 personas por faena y en la que sólo extraen mineral. la que está basada en el número de horas hombres trabajadas 15 . Ellos no están empadronados de acuerdo al sistema manejado por Enami. Por otra parte. en el caso de minerales de oro. Para Enami.fusión . plata y cobre como subproductos. No existe aquí organización formal.flotación . es decir empresas constituidas. Esta definición es. 1994-b). o que procesan dicho mineral hasta oro metálico. PMA. Medianas empresas: Igual o superior a 200. para Sernageomin la pequeña minería son todos aquellos productores que extraen solamente mineral. . Ambos segmentos se refieren exclusivamente a la minería del cobre y del oro. 2001). Debe entenderse que cuando se utiliza el proceso clásico de procesamiento de minerales (chancado . totalmente dependiente de la productividad. La extracción de oro desde lavaderos se realiza a lo largo de todo el país. B. la pequeña minería está constituida por aquellos productores que extraen menos de 200 toneladas de mineral por mes. 21/12/01 50 acuerdo a otras especificaciones técnicas. En términos de empleo la minería del oro representa aproximadamente el 50 por ciento de este subsegmento (Lagos. 2000).Pequeña Minería Artesanal. plata y otros metales. precipitados y concentrados de Cobre y metales nobles.Capítulo 5. utilizando fundamentalmente el proceso de amalgamación. de 15 de enero de 1998. lo que indicaría su realización por 15 Grandes empresas: Igual o superior a 1. En la minería del oro se produce en muchos casos.

y mas de 66 años. y en la población joven esta cifra alcanzaba el 26%. el 90% del oro producido por la pequeña minería artesanal se comercializa en el mercado negro. El producto es vendido a particulares y comerciantes en el caso del oro y a través de terceros a Enami en el caso del cobre. rara vez están organizados formalmente. deplorables. no existiendo hasta los años 90 una estimación de las tasas de accidentes. 1999). sin embargo. ya que los pirquineros arriendan trapiches para moler y amalgamar el mineral con mercurio. De hecho. entre 30-45 6 años. obteniendo oro metálico rápidamente. El 12 por ciento de los pirquineros tenían de previsión en salud y de cotizaciones en fondos de pensiones. tan solo 2 años. La distancia promedio de la faena al centro de auxilio más cercano era de cerca de 12 kms en la tercera región y de 33 kms en la cuarta región a principios del decenio de los 90 (Cade- Idepe 1992). La organización de dicho segmento es la de trabajadores independientes. 2001). 1994). El resto extrae el mineral desde la veta misma en forma mecánica. 45-65 5 años. 1999) indicaba que el número de personas empleadas en la Pequeña Minería era de 2. la propiedad de las vetas o yacimientos que explotan es usualmente ajena y la mayor parte de las veces no cuentan con contratos de arrendamiento.9% tenía ausencia total de educación. En 1999.3. De acuerdo a Muñoz (Muñoz. La PMA está en gran parte mezclada en forma difícilmente diferenciable con la Pequeña Minería y estaba compuesta por cerca de 7500 personas (Subterra. El rango de edad se encontraba entre los 26-40 años y grupo familiar promedio era de 4-7 personas. cambiando a la minería por razones económicas. Quedando el rango entre 14-29 años con 8 años. mayor los años de escolaridad. siempre moviéndose a otras actividades en forma temporal.929. 2000) La pequeña minería del oro se caracteriza por su variabilidad. que la Pequeña Minería. debido a la escasez de procesos tecnológicos. Tiene una alta dependencia de la fluctuación del precio. 1999). La escolaridad promedio era de 6 años en 1999. debido al tipo de yacimientos existentes y a las leyes de los minerales. sin incluir la PMA. la mayor parte de las veces. 21/12/01 51 personas que se dedican a otra actividad. Solamente el 43 por ciento de las faenas de este segmento emplean explosivos (Subterra 1993). 1994). Cabe indicar. Así por ejemplo. pero que el contingente total de pirquineros era muy superior. En general este tipo de minería no utiliza equipamiento que no sea la fuerza humana para extraer el mineral. Esta actividad es imposible de fiscalizar. empleaba en 1993 a 9104 personas (Sernageomin. un 3. 2000). Las estimaciones en el año 2000 eran que en la PMA trabajaban 6000 pirquineros en forma cuasi permanente. (Chaparro. como lo señala la Figura 2.Capítulo 5. mientras menor era el rango de edad. Sernageomin (Sernageomin. al mismo tiempo. si bien este porcentaje creció a 15% hacia fines de los 90. Proyecto MMSD América del Sur. lo que implica que fuertes bajas llevan al cierre inmediato de las faenas. Las condiciones de seguridad son. ya que dichas vetas son perfectamente identificables a simple vista. (Muñoz. La estructura de costos de la PMA fue estudiada por Sernageomin – Subterra (Subterra. Chile: Cipma-IIPM. del orden de 20 mil personas (Labraña. los menores . De acuerdo a estimaciones de Sonami (Chaparro. así como a las distancias de transporte involucradas e incluso a la asistencia técnica recibida en el pasado. Debían por ello acudir a los centros de urgencia en calidad de indigentes. 1993). La distribución de costos varía sustancialmente entre las diversas regiones.

La fracción restante de productores eran de mayor tamaño en cuanto a producción y tenían una presencia anual de 10 a 11 meses. y la capacitación en gestión de proyectos y seguridad minera será ejecutada por Sernageomin. En el año 98. las que a su vez venden sus productos a Enami. La dirección estratégica y la evaluación del Programa estarán a cargo de la Subsecretaría de Minería.3. Cipma 2001). 2001-a) que la PM. De todas formas.aparentemente . Chile: Cipma-IIPM. A raíz de la evaluación realizada en 1997. el costo de producir una tonelada de mineral era en 1993 de cerca de 3 dólares por tonelada. Cerca del 90% por ciento de estos representaba el grupo de productores más pequeños.Capítulo 5. excepto en lo que respecta a un estudio realizado a principios de los 90 (Subterra. y otros datos básicos (Ministerio de Minería. a la información tecnológica y a los recursos para mejorar su productividad y competitividad. Debido a las condiciones de trabajo y la estructura de costos. gestión de proyectos y seguridad minera. La Enami reportaba (Cochilco. más de 10 millones de dólares desde su creación a principios de los 90. El objetivo principal de este Programa apuntaba al apoyo de aquellas actividades mineras a baja escala de difícil acceso a la organicidad. C. 21/12/01 52 costos de mina se logran .La Pequeña Minería La Pequeña Minería es aquella que comprende a la Pequeña Minería Artesanal pero que además se extiende a faenas organizadas formalmente. En 1997 se realizó una evaluación del Pamma en el marco del Programa de Evaluación de Proyectos Gubernamentales de la Dirección de Presupuestos. 1999. por cuanto vende sus productos a Enami a través de esta.estará a cargo de Enami. se creó un nuevo programa denominado “Programa de Capacitación y Transferencia Tecnológica a la Pequeña Minería Artesanal”. La Pequeña Minería Artesanal. Además el Pamma confundía objetivos sociales y productivos y no tenía el instrumental técnico para ser llevado adelante en forma exitosa. se puede afirmar que no existen utilidades a partir de este segmento. el que se ubicaba entre 0. 1994).3 y 0. a pesar de los esfuerzos del Programa de Asistencia y Modernización de la Minería Artesanal. es en verdad inseparable de la Pequeña Minería. Los mineros productores de minerales de este segmento venden sus productos a la Enami mediante el sistema de tarifas o bien a plantas de procesamiento de minerales privadas. Pamma. sólo cerca del 30% de los productores eran propietarios. cercano a 10 veces el costo de las grandes minas de cobre. 2001.5 US$/tonelada en 1993 (Lagos. salvo en contadas ocasiones y por tanto es extraordinariamente difícil visualizar la superación o autosustentación en el futuro. y también a una capacitación de carácter continuo sobre sus recursos humanos en temas de entrenamiento. a la propiedad minera. Muñoz. el que tiene como objetivo superar las debilidades del Pamma.en las regiones cuarta y quinta. empleo. es decir. siendo el resto arrendatarios o contratistas (Astorga 1993). 1994-b). Por ello se explica la falta de información numérica confiable respecto a este sector. Por otra parte los dueños de pertenencias están más interesados en arrendar la propiedad – regalía que fluctúa entre 15 y 20% . tenían una presencia anual de 6 meses y el 40 por ciento de ellos era propietario de las concesiones. El programa costó a Enami y al Estado. Proyecto MMSD América del Sur. Este Programa – que se inicia en 2002 . Las conclusiones de dicha evaluación fueron negativas ya que se detectó que no se podía evaluar la efectividad del Pamma debido a la falta de información primaria respecto a producción.

Plata y Cobre en Chile en el período 1985-1999. Incluye además la evolución del precio del cobre.0 0. las que podrían reportarles mayores beneficios (Cochilco. y por tanto la fuerza de trabajo cesante de la minería se integró a otras labores productivas en forma permanente. Fuente: Sernageomin. Indice Produccion Pequeña Minería del Cobre Indice de Empleo Precio Cobre 3.0) 2. que alcanzó a cerca de 8000 trabajadores durante el decenio de los 90 – incluyendo la Pequeña Minería del cobre y del oro – pero sin incluir la PMA. 21/12/01 53 de los ingresos generados por el arrendatario . En las estadísticas de producción se incluye precipitados. La Figura 1 presenta la evolución del empleo y de la producción de la Pequeña Minería (no incluye la PMA) durante el decenio del 90.0 3. Adicionalmente estos pequeños productores deben pagar los fletes para trasladar sus minerales a 50 a 75 kms. regiones que encabezaron el crecimiento económico y la reducción del desempleo (9.0 1. especialmente en la Minería del Oro y de la Plata. 1985-1999. Chile: Cipma-IIPM.3. La reducción de empleo. Valores de referencia de 1985 = 1.736 toneladas de cobre fino contenido en los minerales y otros productos producidos. Los costos de mina de este sector variaban entre 5 y 10 veces con respecto a los costo de las grandes empresas mineras.0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Figura 5.0 120.9% anual) durante los 90.que en participar en sociedades de capital de riesgo. se produjo sin grandes conflictos. Ello se explica por el agotamiento de las reservas.5 100. .7-1: Precio del cobre e índices de producción. empleo en 1985 fue de 3951 personas.0 0.0 80. por el decreciente precio del oro a fines de los 90.5 140.5 60. minerales de fundición directa. 2001-a).0: producción en 1985 = 15. concentrados. a la declinación del precio del cobre.5 20. 2001-a).0 Precio Cobre (c/lb) Indice (1985 = 1. de distancia. En los períodos en que este subsegmento de la pequeña minería no se dedica a esta actividad es porque se trasladan a la agricultura o a otras actividades. Se observa la declinación del empleo. año en que alcanza el máximo. de acuerdo a la Comisión Chilena del Cobre (Cochilco.Capítulo 5.0 40. cuestión que no ocurre en la Mediana ni Gran Minería ya que las plantas de beneficio están situadas al lado de la mina. ya que esta actividad se concentraba en las Regiones tercera y cuarta (ver Tabla 1).0 1. empleo de la Pequeña Minería (no incluye la PMA). Se observa en la Figura 1 que el empleo declinó en forma ininterrumpida desde 1991. La Figura 2 muestra la evolución del empleo en la Pequeña Minería del Oro.0 0. minerales de concentración y minerales de lixiviación. Ello se debió fundamentalmente a la merma en las reservas durante todo el periodo. Proyecto MMSD América del Sur. y en 1998 y 1999.0 2. o sencillamente al desempleo.

incluida la PMA.000 16.7-1: Principales características productivas de la pequeña minería.3. Proyecto MMSD América del Sur. en el estudio de Subterra Consultores de 1994. el que fue – en promedio – de 29. 1999.000 4.000 6. La Tabla 1 presenta una síntesis de las principales características de la Pequeña Minería. hacia fines de los 90. Al final de esta comparación se encuentran los salarios de la PMA que de acuerdo a los estudios de Subterra se encuentra cercano a los US$ 159.370 US$. Fuente: Muñoz. hasta alcanzar en 1999 la cifra de US$ 5.Capítulo 5. 21/12/01 54 18.000 0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Figura 5. y la duplicación del salario medio de los trabajadores. lo que llevó a cuadruplicar la productividad.000 Empleos en Minería del Cobre 12. Plata y Cobre en Chile. Segmento Precario Segmento Intermedio Segmento minero asociado N° de trabajadores 1-6 7-10 11 y mas Producción 1-90 105-300 310-1500 (ton/mes) Costo (US$/Ton) > 37 18-37 < 18 Nivel de Nada/ mínimo Propio/ arrendado Adecuado equipamiento Relación de Sin relación/ Arriendo/ propio Propio/ arrendado propiedad intermediario Seguridad en la insegura Insegura a segura Segura faena Salarios de Menor al mínimo Mayor al mínimo legal Mayor a $70. la que puede ser comparada con el salario medio de los trabajadores de las grandes empresas mineras en 1999.000 Empleos en Minería de Oro y Plata Número de personas 14.7-2: Evolución del Empleo en la Pequeña Minería del Oro. Chile: Cipma-IIPM. La Tabla 2 presenta el registro de faenas catastradas por región.3. . Otros hechos importantes ocurridos en el decenio de los 90.000 2.000 trabajadores legal N° potencial de 3000 4400 2000 productores Tabla 5. fueron la duplicación de la producción de cobre de la PM en 1999.000 10. Fuente: Anuarios de Sernageomin. se concentra en las regiones III y IV. La distribución geográfica de la actividad de la Pequeña Minería y de la PMA.200.000 8.

Centro de Minería. falta de economías de escala. dificultad en el acceso a financiamiento bancario. sin acceso a la propiedad de la mina. utilización intensiva de mano de obra. Las cifras anteriores no consideran el empleo generado por la PMA ni el empleo de contratistas de las grandes empresas mineras. Valenzuela. Proyecto MMSD América del Sur. problemas de transferencia tecnológica y de gestión. Fuente: Subterra. 21/12/01 55 Mina Planta Lavadero Cantera Desmonte Total Región Cantidad % Regional Cantidad % Regional Cantidad % Regional Cantidad % Regional Cantidad % Regional I 30 82 2 6 1 3 2 6 1 3 36 II 116 93 1 1 0 0 0 0 8 6 125 III 261 74 26 7 8 2 0 0 59 17 354 IV 176 65 16 6 16 6 8 3 54 20 270 V 71 80 10 11 6 7 2 2 0 0 89 VI 44 71 0 0 0 0 18 29 0 0 62 RM 21 78 2 7 0 0 4 15 0 0 27 TOTAL 719 74 57 6 31 3 34 4 122 13 963 Tabla 5. 1985. 1994-b. Lagos. Astorga. 1989. sin horizonte de planificación. 1996. En suma. el 54% de la plata.Capítulo 5. 1999.3. medio con grave deterioro ambiental y precarias condiciones de seguridad e higiene. 1991. 1999. que la producción de la Pequeña Minería está distorsionada por el aporte de la PMA.2% de la producción y con el 43. su arraigo en la población – lo que significa preservación de aspectos culturales valiosos en un país que ha sido considerado minero. IIMCh. y por ende. el 90% de la producción de oro. Chile: Cipma-IIPM.1% de la producción chilena de cobre y del empleo de dicho sector. respectivamente. la Pequeña Minería contribuyó con el 1.4% y el 11. lo que determina alta dependencia de instrumentos y mecanismos de apoyo Estatales. 2000) han caracterizado a la Pequeña Minería como una actividad de escaso conocimiento de recursos minerales explotados. 1984b. 1993. sin embargo. incluida la PMA. En el caso del oro la PM contribuyó con el 5.Discusión Numerosos autores y documentos han tratado la Pequeña Minería. Diversos autores (Céspedes.7-2: Faenas catastradas por Región. D. 1986. Cochilco 2001-a). 2001. y el 16% del empleo minero directo (Minería y Desarrollo. 2000. Tocopilla y muchas otras localidades del norte que experimentaron durante el decenio de los 80 y 90 serias crisis debido a la declinación de la . 2000. Hay que agregar. La Pequeña Minería. sus desafíos y oportunidades y en particular. Muñoz. ha tenido gran importancia en el norte de Chile debido a que esta actividad se concentra en zonas que tradicionalmente no han tenido otra actividad económica de importancia. 1984a. ya que la gran mayoría de mineros artesanales comercializan su producto a través de la PM. 1993. 1984-b). Chaparro. Chaparro. Los aspectos positivos que caracterizan a la Pequeña Minería son su efecto potenciador de proyectos mineros mayores. Astorga. utilización de técnicas rudimentarias con bajo nivel de rendimiento. el apoyo que el Estado prestó y el que debería prestar a este sector (Minería y Desarrollo. entre 1985 y 1999. su alta generación de empleo. Sanchez. es decir con costos comparativamente elevados. De lo anterior se puede concluir que la producción de la PM está generalmente sobre dimensionada. Salas. A comienzos de los 80 esta actividad representaba el 20% de la producción de cobre.7% del empleo entre 1985 y 1999. 1998-a). 2001. las que hacia fines de la década empleaban a un trabajador externo (contratista) por cada dos trabajadores propios. 1994. actividad realizada en comunidades pequeñas sin actividades económicas alternativas. Tal-Tal. No se olvida las experiencias de Andacollo (Boletín Minero.

Por otra parte. Cochilco. 2000) mediante la introducción de fondos concursables y privilegiando el desarrollo de las capacidades competitivas de los pequeños productores.55 millones de dólares entre los años 95 y 99 (Enami. políticos y gremiales que defienden el rol histórico de la empresa (Comisión Política Minera del IIMCH. Céspedes. 2000. fue generado en parte importante (se estima que más de un tercio) debido a que la empresa financió la actividad de fomento con sus propias utilidades.fue ambigua con respecto a esta actividad. Boletín Minero. el Estado no hizo una transferencia neta de fondos a la empresa para financiar esta actividad. 1999. 2000a. por ende. Por ello. 1998-d). 21/12/01 56 Pequeña Minería y de la Pequeña Minería Artesanal. a través de organizaciones sindicales y empresariales tales como las Asociaciones Mineras de las localidades. 1997). la Enami redujo drásticamente los costos de administración de la actividad de fomento. a desarrollar negocios mineros (estudios de diagnóstico y capital de riesgo). y se estima que una alta proporción fue asignada a unas pocas empresas de la Mediana Minería. se estima que la política de fomento resultó – aunque no fue la causa . partidarios de que Enami privatice sus funciones productivas y que la función de fomento sea asumida por un organismo independiente (Centro de Minería. 2000). cuestión que era indispensable ya que a mediados de los 90 se estimaba que entre 40 y 50% de los fondos de fomento eran gastados en su administración. Salas.en el empobrecimiento de la situación económica de los Pequeños Mineros (Centro de Minería. 1999). la productividad – en lo que se refiere a producción de cobre – se elevó al menos cuatro veces. pero al mismo tiempo los salarios se redujeron en forma fundamental con respecto al salario medio del país. que el diagnóstico que existe sobre Enami sea diverso (Rojas. 1999). 1994-a. 2000-a). Boletín Minero. la Sociedad Nacional de Minería (Boletín Minero. y al fomento financiero. IIMCh. de su existencia futura depende la viabilidad de la Pequeña y Mediana Minería (Salas.Capítulo 5. Los fondos fueron asignados tanto a la Pequeña como a la Mediana Minería (Boletín Minero. 1994. amplios sectores gubernamentales. Boletín Minero. los resultados del fomento no fueron alentadores. 2000b). pero que al mismo tiempo proponen importantes modernizaciones a su estructura y gestión. y otras. Proyecto MMSD América del Sur. 2000). pudieron absorber empleo generado por los cesantes mineros. en cambio. ya que por un lado permitió la mantención de Enami y su función de fomento. Entre estos sectores se encuentran también los propios Pequeños y Medianos Mineros. en donde hubo desarrollo económico alternativo. 2000. En la práctica. Cabe agregar que el fuerte endeudamiento en que se encuentra la empresa. Por un lado existen críticos. Los fondos asignados al fomento fueron en promedio 6. quienes perciben que si bien la Enami tiene falencias. No es de extrañar. empresa con un creciente nivel de endeudamiento. Tal es el caso de numerosas localidades de la III y IV Regiones (Muñoz. Otras zonas.3. y por otro. En los últimos años. 1994-b. no definió claramente si deseaba asegurar la subsistencia de la PM y de la PMA. el empleo se redujo a un tercio durante el decenio de los 90. en que medida la Política del Estado . la Confederación de Trabajadores Mineros. En otras palabras. La Enami fue el instrumento del Estado para fomentar la Pequeña y Mediana Minería desde su creación en los años 60. Si bien se reconoce un cambio en la metodología de asignación de recursos de fomento directo en los últimos años del decenio de los 90 (Centro Minería. Estos fondos se asignaron al desarrollo productivo. 2001-a). .expresada por el Ministerio de Hacienda a través de la Dirección de Presupuesto . Por otro lado los defensores de la Enami son sus propios trabajadores y ejecutivos. 1999-a y 1999-e. Céspedes. Chile: Cipma-IIPM. Ello revela.

y fomentando su reconversión laboral.Capítulo 5. y que no fue consultado explícitamente en el proceso participativo. el proceso participativo tuvo como resultado fundamentalmente la identificación de estos últimos. así como las falencias que podrían existir. en general lo han hecho en forma verbal. Lo anterior cobra importancia. para evaluar el estado del sector. muchos documentos fueron de difícil acceso. información publicada en periódicos. en los . 5. tales como discursos pronunciados por los representantes de los diversos actores. con respecto a los potenciales aportes de la minería al desarrollo económico – tema que se identifica como muy relevante en la literatura. Proyecto MMSD América del Sur. 2000). municipios de localidades mineras). por un lado. una imagen actualizada o línea base en lo económico. Es importante mencionar las limitaciones que se enfrentaron en ambos casos. hay quienes son partidarios de la eliminación de la Pequeña Minería por considerarla inviable económicamente. ambiental. social. En la investigación si bien se hizo un esfuerzo por revisar la literatura disponible.Hallazgos A – Introducción Este capítulo presenta y discute los principales hallazgos del proceso participativo y de la revisión bibliográfica realizada en el marco de la investigación. por ejemplo. en varios temas la información publicada no está disponible o es escasa. y Pequeña Minería.3. cuyos últimos datos cuantitativos básicos provienen de estimaciones de principios de los 90. la principal limitación del proceso participativo radicó en el escaso tiempo disponible. En referencia a la Pequeña Minería Artesanal. De este modo. documentos de política que no fueron publicados y que permanecen en los archivos de diversas organizaciones. y no por escrito. especialmente los regionales. El proceso participativo tuvo como objetivo lograr la participación informada y organizada de los principales grupos de interés de la minería y el desarrollo sustentable en Chile para identificar los temas de mayor preocupación de cada grupo y las posibles maneras de abordarlos. 21/12/01 57 Por último. ya que mientras la investigación se planteó identificar los aspectos en que la minería contribuyó al desarrollo sustentable así como aquellos aspectos en que existen preocupaciones. asignando seguros de desempleo por períodos largos a los afectados. Al mismo tiempo. Cabe agregar que quienes sostienen esta posición. Chile: Cipma-IIPM. salvo contadas excepciones (Engel. dadas las limitaciones de tiempo. esta vez con lineamientos claros de un proyecto social. Asimismo. Por ello los resultados de ambos procesos no son comparables.3. no fue posible reunirse con todos (por ejemplo. si bien fue posible identificar a los principales actores de la minería y el desarrollo sustentable del país y reunirse con muchos de ellos. habrá que esperar los resultados del nuevo Programa de Capacitación y Transferencia Tecnológica a la Pequeña Minería Artesanal” que se inicia en 2002.8. trazando. Por otra parte. etc. Conviene recordar que el objetivo del proyecto en lo que se refiere a investigación fue analizar los antecedentes disponibles en la literatura sobre la minería y los minerales de la región. identificando los aspectos más importantes respecto a la contribución de la minería y los minerales al desarrollo sustentable. institucional.

en las regiones mineras. y ambiental. Por ello. en coordinación con el equipo coordinador para el proyecto en Sudamérica. es decir. de un proceso que está ocurriendo. económica. Chile: Cipma-IIPM. que perdure aun después del eventual agotamiento de los recursos. Luego se tratan los temas específicos de los pequeños mineros. desde los inicios del proyecto el equipo de trabajo acordó. No obstante lo anterior. por lo tanto. Una tercera premisa. relacionada con lo anterior. y al alcance regional y nacional. se trata de temas específicos que afectan a grupos muy particulares de actores.1. Más bien se esperaba que los resultados del proyecto brindarían los elementos básicos para acercarse al significado de desarrollo sustentable en la minería chilena. Y la última premisa recuerda que la sustentabilidad tiene al menos cuatro dimensiones: social. La segunda considera que se trata de recursos no renovables y pone. temas de carácter más general que tocan a todos los temas más específicos. no tuvo en los talleres la importancia que la literatura y la opinión pública le asigna. que si bien fue mencionado en algunos talleres (sindicatos. Adicionalmente. por otra parte. los trabajadores y los pueblos indígenas. B – Temas del Desarrollo Sustentable Se aborda en primer lugar el tema de la minería y el desarrollo económico. que no se establecería una definición específica. sino más bien de una dirección para avanzar. La siguiente sección presenta los principales temas del desarrollo sustentable. En cuanto al concepto de desarrollo sustentable. en contraposición a lo estrictamente local. ambiental e institucional. económico. OSCs de Antofagasta y Santiago) y que de manera implícita estuvo presente en las discusiones sobre desarrollo local. B. La primera reconoce que no se trata de un objetivo fijo deseado. la última sección del capítulo. versus corto plazo. Dicho de otra manera. Posteriormente se presentan los cuatro temas que surgieron como los más importantes en el proceso participativo. los cuales son discutidos según los resultados del proceso participativo y de la investigación. no obstante los resultados presentados permiten identificar preliminarmente algunos conflictos entre los diversos actores.Capítulo 5. que se debe tener en cuenta al pensar en el desarrollo sustentable. Posteriormente. destaca algunos temas “transversales”. 21/12/01 58 talleres sólo fue posible profundizar en algunos temas identificados como prioritarios.Minería y desarrollo económico .3. sí se consideraron algunas premisas básicas. si bien se pudo asignar una priorización a las grandes temáticas. se trata de lograr un desarrollo social. Estos últimos temas se tratan aparte ya que algunos de estos talleres y reuniones siguieron una metodología distinta y. las cuales fueron destacadas especialmente en el proceso participativo. En el último capítulo se retomará este tema y se ofrecerá una propuesta de cómo los resultados del proyecto le dan forma al concepto de desarrollo sustentable para la minería chilena. ello no era parte de los objetivos del proceso diseñado. Proyecto MMSD América del Sur. énfasis en la continuidad del desarrollo (especialmente local y regional) que genera la industria minera. cultural. los que surgen de los resultados de la encuesta y de los talleres. no fue posible jerarquizar los temas que surgieron dentro de las grandes temáticas. apunta a la mirada de largo plazo.

y muchos sostienen esto en la actualidad. Santiago. [Taller Gobierno Regional de Antofagasta. 59. sociales y ambientales. Por otra parte.7% durante dicho decenio. Chile: Cipma-IIPM.Capítulo 5. de desarrollo social y humano. Antofagasta. sin el “boom” minero de los 90. económico. y 44. Codelco. sin la inversión minera de los 90 las regiones mineras habrían tenido un crecimiento económico cercano a cero.2. y lograr que las regiones mineras fueran sustentables en el futuro. ambiental e institucional sostenible de comunidades donde la minería es una actividad económica importante. Se trata de que el . mientras que las regiones mineras de Tarapacá. 21/12/01 59 La contribución de la minería al desarrollo económico de Chile fue uno de los temas centrales de debate durante más de un siglo. aumentar las exportaciones y para obtener el máximo de renta para el Estado de la principal empresa minera. poco arraigo”.6% respectivamente. La estrategia de desarrollo minero en los 90 tuvo como meta lograr el desarrollo económico y social del país. Copiapó y Coquimbo redujeron la pobreza en un 26. Por ello. Proyecto MMSD América del Sur. Esta estrategia llevó a concretar el auge minero de los 90. en el contexto de este proyecto. cultural. 31. aumentar la recaudación de impuestos. En este trabajo se presentaron antecedentes cuantitativos que demostraron el aporte de la minería al crecimiento económico y a diversos indicadores de desarrollo social y humano de Chile y de sus regiones mineras en el período del “boom” minero (1990-2000).3. Consejo Minero. y a las otras dimensiones que conforman el desarrollo sustentable. Tras el análisis de la literatura se concluye que la minería chilena fue clave para el desarrollo económico del país en los 90.3. y a modo de muestra. Destila de dichas cifras (presentadas en el Capítulo sobre Visión Económica). Chile redujo la pobreza en un 46. Sobre el impacto social y humano de este crecimiento económico. por ejemplo. y estuvo basada en una serie de aspectos institucionales. políticos. aumentar el valor agregado de los productos mineros. cuestionaron esta estrategia y plantearon que se debía maximizar las rentas mineras. parece lógico que la discusión que sigue se plantee en términos de cómo puede la minería chilena mejorar su aporte al desarrollo económico y social. como la capacidad de la minería de aportar al desarrollo social. habrían sido negativamente afectados. diseñados para atraer la inversión extranjera. así como otros. distribuir los impuestos de forma de retribuir más a las regiones mineras. Diversos autores citados en el Capítulo sobre Visión Económica. B. o incluso negativo en algunos casos. que sin la inversión del auge minero. [Taller Empresas Multinacionales.Desarrollo local “La Región de Antofagasta se caracteriza por mucha población flotante. En un escenario sin inversión minera. es indudable que estos indicadores.3. el PIB chileno habría sido 4620 USD per capita en el año 2000 en vez de los 5174 USD que realmente fueron. los lugares no están necesariamente preparados para las grandes inversiones mineras”. económicos. 16 julio 2001] “Desarrollo local” ha sido entendido. No hay que olvidar que Chile se consideró en el pasado un país minero. 24 julio 2001] “El entramado social de la región (de Antofagasta) es pobre.

El Gobierno Regional. gobierno y sociedad civil. las responsabilidades ambientales y sociales de las empresas progresaron fuertemente en los 90 y existen ya numerosos ejemplos exitosos. Por otro lado. Estos comentarios fueron mencionados tanto por representantes de las empresas. caracterizado por un pobre desarrollo social. 21/12/01 60 desarrollo de estas comunidades persista una vez que la actividad termine o disminuya. De la Investigación se concluye que es en las regiones mineras donde se plasma en mayor medida el gran objetivo que la minería contribuya al desarrollo sustentable. por lograr una i) efectiva coordinación entre los planes mineros con los planes de desarrollo local y regional. B. hay importantes sectores de la comunidad que perciben fuertes falencias en lo económico.Desempeño ambiental “La preeminencia de la preservación ambiental puede derivar en falta de empleos. social y ambiental en las regiones mineras – especialmente en lo cultural y calidad de vida. nivel salarial. Pequeños mineros. varios índices de desarrollo humano. como en la mayoría de los talleres realizados. Al referirse al desarrollo local. y por ende el social en el norte de Chile. por ejemplo. Lo anterior señala algunos de los énfasis que deben lograr los programas de desarrollo social y ambiental de las empresas. A ellos. representantes de la sociedad civil agregaron la necesidad de considerar la inversión de excedentes de la minería en alternativas sustentable de explotación de recursos naturales renovables. la calidad de vida en ella es baja. Se recuerda en forma recurrente que cuando el salitre fue sustituido por salitre sintético. Chile: Cipma-IIPM.3. proteccionismo ambiental en Chile amenaza la minería”.Capítulo 5. por ejemplo. ii) contribución de la minería a la diversificación de las economías regionales y la formación de encadenamientos productivos. a cambio de la extracción del capital natural que pierde la región. todos los actores plantearon la necesidad de que las ciudades y regiones mineras pasaran de ser un “campamento minero” a ciudades con mejor calidad de vida. generaría integración de los diversos puntos de vista existentes al respecto. La literatura indica que pese a los avances logrados. En esta se dan algunos de los mejores índices de progreso en el país en cuanto a reducción de la pobreza.más allá de la producción minera . fundamentalmente por la pobre oferta cultural y de esparcimiento para las familias residentes. acceso a cultura e infraestructura – concentrando simultáneamente los recursos en el objetivo de largo plazo. pero también de los gobiernos regionales y locales. y que además se supere el histórico modelo de campamento minero. los Industriales de la Región y las grandes empresas mineras se han concertado para avanzar en el desarrollo de un complejo productivo o “Cluster” y de otras iniciativas que le den un horizonte de crecimiento sustentable a la Región en el futuro. crecimiento económico. Este tema obtuvo la primera prioridad tanto en la encuesta. [Taller Sociedad Nacional de Minería.3. Proyecto MMSD América del Sur. y iii) reposición del capital social y humano. se terminó también el desarrollo económico. La literatura confirma que la minería exhibe importantes contribuciones al desarrollo – no sólo económico – sino que social en las regiones mineras – especialmente en la II Región. Santiago.para que la Región sea sustentable en el futuro. 27 julio 2001] . y de actividades de industrialización de la Región. La confluencia de todos los actores en una acción concertada. etc. empleo. cual es crear valor agregado ahora . Una queja constante en la Región se refirió a que pese a que Antofagasta es una ciudad rica. Lo anterior pasa.

el gobierno nacional menciona que la mala imagen histórica de la minería se debería al pobre desempeño de esa actividad en el pasado. Los pueblos atacameños señalan este tema en su segunda prioridad. El desarrollo sustentable está directamente asociado a un mejor desempeño ambiental para las empresas multinacionales. y que hicieron de la minería un pionero en introducir numerosas prácticas ambientales. entre otros. en la zona desértica existe un alto y valioso nivel de endemismo”. Proyecto MMSD América del Sur.Capítulo 5. Para ellos. 20 julio 2001] “Desempeño ambiental” se ha entendido no sólo como un tema de la industria minera. las razones por las que cada actor mencionó este tema son bastante diferentes. mediana y gran minería. 21/12/01 61 “Más que biodiversidad. pero con apoyo a la pequeña minería para equiparar su capacidad de respuesta. Solicitan. la pobre imagen histórica de la minería frente a lo ambiental debe ser reparada. el gobierno nacional. Pese al consenso entre la mayoría de los actores en relación con la importancia del desempeño ambiental de la minería. lo principal es lograr un mayor reconocimiento y difusión de los logros ambientales de la minería. quienes plantean disminuir y flexibilizar las exigencias ambientales a fin de permitir la existencia de faenas de menor tamaño. Temas recurrentes son la producción más limpia. como para la Asociación de Industriales de Antofagasta. la evaluación de impacto ambiental. plantean la necesidad de distinguir entre la pequeña. y que debe haber más investigación sobre temas ambientales a nivel nacional. Existe consenso en que estos distintos segmentos no son iguales en términos de su desempeño ambiental (especialmente la pequeña minería y la gran minería). la eficiencia en el uso de los recursos. la realización de Estudios de Impacto Ambiental. la Asociación de Industriales de Antofagasta y las organizaciones de la sociedad civil de Santiago. que debe haber más coordinación entre agencias de Gobierno. pues ello no dice relación con las prácticas que se observan en todas las grandes minas comenzadas durante los 90 en Chile. el monitoreo o seguimiento. y con la capacidad de la sociedad civil de ejercer una participación informada. En tanto. pero no hay acuerdo respecto de cómo abordar normativamente a la pequeña minería. El gobierno nacional considera asimismo que deben revisarse los cuerpos normativos. Las OSC plantean la necesidad de contar con exigencias ambientales iguales para todos. las organizaciones de la sociedad civil de Santiago en relación con el desempeño ambiental de la industria. la producción y disposición de residuos. en relación con otras actividades económicas. por esto. Para los Pequeños Mineros el costo de cumplir las normativas ambientales es muy alto y requerir las mismas exigencias ambientales para la gran minería y la pequeña minería es discriminatorio. Esto contrasta con la posición de los actores de la pequeña minería. Chile: Cipma-IIPM. En tanto. Tanto para las empresas multinacionales. Este tema obtuvo la segunda prioridad en el proceso participativo. sino también fuertemente relacionado con la calidad y oportunidad de la gestión pública. En este punto no existe acuerdo sobre cómo enfrentar el tema. . el control de la contaminación. una instancia técnica del Estado para apoyar.3. [Taller Organizaciones de la Sociedad Civil Santiago. mientras que otros actores lo colocan en prioridades bastante inferiores. la fiscalización y la certificación ambiental.

Capítulo 5. Por ello. destacándose la responsabilidad de las empresas de incorporar medidas y asumir estándares más allá de los mínimos establecidos. que hace que las evaluaciones sean cuestionables. La literatura consultada concluye que el avance producido en prácticamente todos los terrenos del medio ambiente en relación con la minería durante la década de los 90 fue gigantesco. y en la minería artesanal en donde se observan las mayores debilidades. permitió a la ciudadanía participar en los procesos de decisión que los afectaban directamente en cuanto a uso de recursos naturales como el suelo. Varios actores señalan a los EIA y al SEIA como un instrumento adecuado para prever y mitigar los impactos ambientales. se puede afirmar que esta “nueva” minería” constituiría un ejemplo de prácticas ambientales eficaces a nivel mundial. A diferencia de otros actores. Existen. que existía antes de los 90. La participación ciudadana introducida por primera vez en la legislación chilena en la Ley de Bases del Medio Ambiente. Está por verse aún si tal liderazgo continuará en la presente década. El avance en la vieja gran minería. Los grandes proyectos mineros iniciados en este período trajeron nuevas prácticas y tecnologías en lo ambiental que iban mucho más allá de las normativas existentes en el país. los que tienen un alto impacto en el desarrollo económico y ambiental de la minería. y es en la pequeña minería. para la empresa multinacional el creciente número de regulaciones y normas estarían trabando el desarrollo óptimo de proyectos mineros. y la escasez de agua en el norte constituye . etc. Todos estos proyectos de la “nueva minería” realizaron Estudios de Impacto Ambiental que permitieron prevenir aquellos impactos ambientales susceptibles de ser mitigados. en donde no hay sólo escasez sino que también hay conflictos de derechos de agua. La regionalización de diversas normativas ambientales es planteada por varios actores. fue también importante. muchos aspectos no están aún normados. sin embargo importantes debilidades en lo ambiental. si bien aún falta mucho por avanzar. El gobierno nacional plantea que el país debe contribuir a garantizar que los minerales producidos podrán acceder a los mercados sin toparse en el camino con exigencias de tipo ambiental u otras y. y. agua. resta por hacer un diagnóstico global ambiental de la minería. Chile: Cipma-IIPM. También se han registrado avances importantes en la mediana minería. Se plantea que debe fomentarse la autorregulación ya que ello superaría las actuales trabas burocráticas y reduciría los costos de administración del sistema. el sector minero lideró al resto de los sectores económicos durante los 90 en el terreno ambiental. Por otra parte. biodiversidad. 21/12/01 62 Finalmente las OSC plantean el tema de la pobre línea base existente en el país. aunque aún debe realizarse esfuerzos para igualar los estándares de la “nueva minería”. aire. que el país participe en los tratados y generación de estándares internacionales. No existe información sistematizada sobre la línea base ambiental. Las deficiencias de dicha Ley en este ámbito son reconocidas en la actualidad – existiendo iniciativas para superar algunas de dichas deficiencias en cuanto a prácticas de los organismos del Estado. paisaje.3. en especial en lo que se refiere al agua en el norte del país. Proyecto MMSD América del Sur. bosques. en la misma línea. este es el único que solicita menos intervención por parte del Estado.

Capítulo 5.3. Chile: Cipma-IIPM, Proyecto MMSD América del Sur, 21/12/01 63

un problema que está lejos de estar resuelto. Con las nuevas normativas que deben ser
introducidas en los próximos años, existe el peligro, sin embargo, que el sistema para evaluar y
controlar a los proyectos entre en el terreno de la ineficacia ambiental, caracterizada por tener
costos de transacción superiores a lo óptimo, y generando en consecuencia situaciones que
podrían demorar el proceso de crecimiento económico en forma innecesaria. Por ello se ha
planteado la posibilidad de fomentar autorregulaciones, así como regulaciones ambientales que
trasciendan las normativas de “comando y control”.

La institucionalidad ambiental misma ha estado bajo crítica en la literatura, ya que muchos
estiman que la Conama debería tener mayores atribuciones coordinadoras – con respecto a
Ministerios y Servicios Públicos. La superposición de funciones sigue siendo un problema de la
administración ambiental del Estado, por cuanto numerosas Instituciones tienen poder
fiscalizador superpuesto sobre los mismos recursos. Tal es el caso del agua, del aire, del suelo, y
de prácticamente todos los recursos naturales públicos y privados.

El análisis de la literatura no permite, sin embargo, jerarquizar los problemas ambientales. Desde
la perspectiva de identificar problemas que sean críticos, se concluye que la escasez de agua en
el norte y el pobre desempeño ambiental de la Minería Artesanal y en menor medida de la
Pequeña Minería podrían ser los aspectos que más atención requieren en la actualidad.

B.4- Instrumentos y capacidades de gestión pública

“Existe superposición de regulaciones existentes en áreas protegidas como son los Parques
Nacionales”, [Taller Gobierno Nacional, Santiago, 1 agosto 2001].

“Se debe fomentar la autorregulación dentro de un marco regulatorio claro y coordinado”,
[Taller Empresas Multinacionales, Consejo Minero, Santiago, 16 julio 2001]

“Instrumentos y capacidades de gestión pública” hace referencia a la calidad del cumplimiento de
los roles de la autoridad pública en todo lo concerniente a la minería: coordinación
interinstitucional, competencias, ordenamiento territorial, otorgamiento de licencias, permisos y
patentes, fiscalización de impactos, transparencia en los procesos de toma de decisiones, marco
jurídico de derechos y deberes, redistribución de rentas e impuestos mineros, etc. Este tema
obtuvo la tercera prioridad en el proceso participativo.

En general los actores consideran que la acción del Estado ha sido insuficiente o que no ha dado
respuesta a sus problemas. La mayoría de los actores mencionó la falta de una política minera
clara en el país. Este es un tema crucial para el gobierno regional de la Región de Antofagasta, en
donde se mencionó la necesidad de contar con reglas claras, o un “rayado de cancha” .

No obstante, las empresas multinacionales consideran, por ejemplo, que en el ámbito ambiental el
Estado debe dejar mayor espacio a la autorregulación. En tanto, para la Sociedad Nacional de
Minería, Sonami, existiría una “ley de la selva” que amenaza la supervivencia de la pequeña
minería. Para las OSC la insuficiencia del accionar del Estado se traduce en una amenaza a los
ecosistemas y la calidad de vida de las comunidades locales.

Capítulo 5.3. Chile: Cipma-IIPM, Proyecto MMSD América del Sur, 21/12/01 64

A ello se suma el centralismo de la administración pública chilena, que coarta la toma de
decisiones a nivel regional y local, lo que a juicio de los actores impide representar la diversidad
de realidades geográficas, culturales y sociales que existen en Chile.

Ejemplo concreto de esta situación es la petición de regionalizar el Código de Aguas, aduciendo
que “no es lo mismo la necesidad de agua en la Región de Los Lagos, que en la Región de
Antofagasta con clima desértico”. Con ello se busca representar lo alejado que están el diseño y
decisión de políticas públicas con las realidades y necesidades regionales y locales sobre los
recursos. Este aspecto ha sido ampliamente reconocido desde comienzos de los 90, pero no ha
podido resolverse por cuanto existen fuertes intereses por parte de empresas que habían obtenido
derechos de agua antes de los 90, y porque el cambio de la legislación requerido afectaría los
derechos ya asignados.

Otro componente de esta imagen de Estado alejado o ausente es la falta de participación
ciudadana en la toma de decisiones, ya sea ambientales, económicas o sociales. Eso sí, todos
señalan como un avance el sistema de participación incorporado en el SEIA, aunque lo
consideran deficiente, pero es un instrumento que da cabida a las inquietudes de dar la opinión o
manifestar desacuerdo. En relación con este tema, se plantea la necesidad de contar con mayor
información que permita una participación informada de la ciudadanía en la toma de decisiones
(para más detalles ver el capítulo 5.3.6).

La pequeña minería tiene como principal preocupación la sustentabilidad misma de la actividad,
es decir, la necesidad de contar con las condiciones adecuadas para sobrevivir. Por otra parte, este
sector no expresa aspiración por tener acceso a las decisiones, remitiéndose a manifestar un rol
protector por parte del Gobierno.

Destaca el marcado tono paternalista con que los actores se enfrentan a la temática pública y
estatal. Se percibe la necesidad de que “otro” resuelva los problemas y se “haga cargo de”, en
contraposición con el modelo económico-político en que vivimos. Se exceptúa de este análisis el
gobierno de la Región de Antofagasta, que planteó un quiebre de esquema señalando que eran
ellos los llamados a tomar decisiones y acciones tendientes a resolver sus problemas. Por
ejemplo, se plantea que la Región de Antofagasta debería retener una mayor proporción de los
impuestos mineros recaudados por el Gobierno Central, los que serían utilizados en parte para
formar un “Fondo de Sustentabilidad Regional”.

La revisión bibliográfica identifica numerosas fortalezas y debilidades en el aparato público del
país. Entre las primeras hay que destacar la transparencia en el sistema administrativo, en que
Chile es primero en América Latina, y se ubica en un lugar superior a muchos países
desarrollados. Otra fortaleza que plantea la literatura es que el sistema institucional y las reglas
del “juego” son estables y claras, y que tanto el auge o “boom” minero y la “revolución
ambiental” ocurrieron con el actual Aparato del Estado, las inversiones se realizaron, el SEIA, los
planes de descontaminación, la creación de nuevas normas ambientales, y un sin número de otros
aspectos institucionales, funcionaron, dando lugar al cuadro de desarrollo económico, social,
ambiental e institucional que se ha discutido.

Entre las debilidades más importantes identificadas en la literatura está la aún escasa capacidad
de análisis de información ambiental, la que conduce a una fiscalización incipiente en diversos

Capítulo 5.3. Chile: Cipma-IIPM, Proyecto MMSD América del Sur, 21/12/01 65

casos, aunque no siempre, y la ya mencionada superposición de funciones. En particular cabe
destacar las deficiencias en la participación ciudadana – que se limita con frecuencia a dar voz a
la comunidad – sin significar un real acceso a las decisiones - y que se da en etapas de los
proyectos en que las grandes decisiones de inversión ya fueron adoptadas.

La investigación, así como el sentido común, señalan que una característica del sistema político
institucional chileno es el centralismo, y el limitado acceso a las decisiones por parte de las
regiones, aunque en los últimos años se haya avanzado hacia una descentralización. La política
minera chilena ocurre en el contexto mencionado, y a la luz de lo ocurrido en el último decenio
fue taxativamente clara en cuanto a buscar la inversión extranjera en minería, teniendo un marco
regulatorio estable en los aspectos institucionales, económicos, sociales, ambientales, y
tributarios. Así también, la política minera impulsó el crecimiento de Codelco desde su creación
en 1976, y su modernización desde 1990. En este trabajo se ha entendido que para que exista
política minera debe existir además de la voluntad del Gobierno, los instrumentos para poder
llevarla adelante. En otras palabras, las políticas que fueron anunciadas sin contar con
instrumentos específicos para cumplir los objetivos que se proponían, no fueron consideradas
como tales en este estudio.

El análisis de la literatura establece que las publicaciones que argumentan falta de política minera
se refieren en verdad a que hay aspectos de la actual política minera con la que están en
desacuerdo y que quisieran cambiar, o bien a que hay terrenos en que el Estado no se ha definido
hasta ahora, al menos en forma clara.

B.5- Derechos y gestión de recursos

“Cuando se produce una petición de derechos de agua por parte de las comunidades, las
mineras se oponen. Sin embargo, cuando sucede al revés, no ocurre, pues las comunidades no
tienen acceso a la información” [Taller Pueblos Indígenas, Calama, 29 julio 2001].

“Derechos y gestión de recursos” se refiere a un tema de gestión pública, directamente
relacionado con los derechos de diversos actores sobre los recursos naturales, la zonificación y el
ordenamiento territorial. El “territorio” es un concepto importante en este contexto. El concepto
tiene una acepción más amplia que una extensión de tierra; incluye los cuerpos de agua
superficiales y subterráneas, las zonas de pastoreo, de cacería, de agricultura, de pesca, de
recolección, de vivienda, de recreación y de significado simbólico para la identidad cultural.
Preguntas relevantes aquí son: ¿cuentan los Estados con información verás, suficiente y
actualizada sobre sus territorios y los grupos humanos allí asentados, como para poder tomar
decisiones informadas y evaluar los estudios de impacto ambiental y los planes de manejo
propuestos por las empresas?, ¿son apropiadas las compensaciones a las comunidades por la
pérdida de acceso a elementos o áreas de su territorio?, ¿cómo se calculan las compensaciones
por daños?, ¿cómo se logra apoyo social para operar? Este tema obtuvo la cuarta prioridad en el
proceso participativo.

Este tema fue mencionado entre las tres primeras prioridades por el gobierno nacional, gobierno
regional y representantes de los pueblos atacameños. De hecho, el taller realizado con estos
últimos asignó la primera prioridad al tema de los derechos y gestión de suelos y aguas (el tema
es analizado desde la perspectiva de los pueblos atacameños en la sección B.7).

la que en la legislación chilena es concedida prácticamente gratis y sus derechos pueden ser mantenidos en forma indefinida sin que exista un costo asociado. La minería ha enfrentado la escasez de agua incrementando la eficiencia en su uso hasta niveles en que prácticamente las únicas perdidas se dan por evaporación. los ex mineros del carbón están convertidos en pordioseros. Los pequeños mineros afirman que cumplen un rol social importante. una cantidad de concesiones de exploración están situadas en áreas protegidas según mapas de Sernageomin. entonces deberíamos recibir algún apoyo gubernamental”. 14 julio 2001] El tema de “Pequeña Minería” formó parte del listado genérico de temas que se utilizó en todo el proceso participativo. Debido a esto. Lo mismo no ocurre con el agua. Los cambios a dicha Ley. en todo caso. a la complejidad del tema. esta se ha discutido durante más de 10 años en el Parlamento. Pequeños mineros. y no se conoce de grandes yacimientos que hayan sido descubiertos en este tipo de áreas. que consiste en la escasez de agua. contribuyendo históricamente al desarrollo de localidades mineras. se optó por dedicarle un espacio aparte. Una posible opción de las mineras en el futuro es recurrir a la desalinización de agua de mar – la que es posible económicamente gracias al exceso de energía que genera la Región.6. Diversas Compañías Mineras han adquirido derechos de aguas subterráneas o superficiales que afectan o podrían afectar el abastecimiento de pueblos. Santiago. [Taller Pequeños mineros. Las grandes minas de Chile no están ubicadas en Áreas Protegidas ni en Parques Nacionales. El análisis de la bibliografía concluye que el uso de suelos en Áreas Protegidas y Parques Nacionales por parte de la Minería ha sido puntual. y ocurrió antes del boom minero de los 90. Chile: Cipma-IIPM. 21/12/01 66 Por su parte el gobierno nacional y regional mencionaron la superposición de regulaciones existentes en áreas protegidas como parques nacionales. Como era de esperarse. ambientales. Proyecto MMSD América del Sur. dada su especificidad. Debido a la falta de condiciones políticas para resolver el tema con una modificación de la Ley actual. la ley del más fuerte. . pastizales. Actualmente perciben que impera una tierra de nadie. el tema sólo fue considerado relevante por los propios pequeños mineros (talleres en Sonami y con pequeños mineros en Illapel) y en el taller realizado en Copiapó con diversos actores. Sin embargo. consideran que deberían tener un tratamiento distinto por parte de la autoridad. B.3. y a lo específico de los actores involucrados. especialmente en cuanto a su supervivencia. en donde se construía una planta en 2001 para abastecer a la población. etc. bofedales. [Taller SONAMI. En este sentido. el problema urgente es fijar políticas”.Capítulo 5. económicos e institucionales) que enfrenta la actividad. 27 julio 2001] “Nosotros cumplimos un rol social. lo que ha originado preocupación por parte de algunos sectores con respecto al futuro de dichas áreas. no resolverían el problema de fondo del norte.Pequeña Minería “La reconversión es un concepto absurdo. zonas ecológicamente protegidas. Ello ya ha empezado a ocurrir en Antofagasta. Se refiere básicamente a los problemas específicos (sociales. Illapel. donde los más perjudicados son los pequeños mineros.

no pudo ser evaluado por cuanto carecía de los indicadores más básicos para poder lograr este propósito. 1 agosto 2001]. índices de seguridad. En este sentido sienten una discriminación negativa. la política para la Pequeña Minería ha sido durante los últimos dos decenios la de asignar fundamentalmente a Enami la responsabilidad de diseñar. B. oportunidades de capacitación. o de otros empleos. Programa de apoyo a este sector que ha venido operando por una década. En términos de las regulaciones ambientales. que es posiblemente el más crítico que enfrentan algunas zonas del norte de Chile – caracterizadas por depender casi exclusivamente de la Pequeña Minería. [Taller Gobierno Nacional. 21/12/01 67 Quisieran ver un apoyo más decidido del Estado.7.). el que tiene como objetivo superar las deficiencias de Pamma y que entrará a funcionar en 2002. condiciones de trabajo. etc. Por ejemplo. y financiar los subsidios y programas de fomento a este sector. que dicho programa confundió objetivos productivos y sociales y no tenía el instrumental para poder lograr sus metas. Chile: Cipma-IIPM. 24 julio 2001]. En cuanto a la Minería Artesanal. . Tras el análisis de literatura pertinente se concluye que más allá de las intenciones de los Gobiernos. En otras palabras. la literatura señala que el Pamma. colación en máquina)”. “Ha habido contradicciones: a menudo se prohíbe algo nacionalmente. por ejemplo. de salud. Estaba claro.. etc. Santiago.Capítulo 5. registradas en impuestos internos dificulta cualquier gestión financiera que quieran realizar. [Taller Gobierno Regional Antofagasta. y por lo mismo consideran que deben contar con apoyo estatal para ésta y otras tareas. en 2000 se procedió a crear un nuevo programa denominado “Programa de Capacitación y Transferencia Tecnológica a la Pequeña Minería Artesanal”.3. especialmente en términos de fomento y sustento de la actividad (acceso a crédito. especialmente los pirquineros. incluidos los de Medio Ambiente. nivel de educación. asistencia para la innovación tecnológica. sostienen que no tienen la capacidad técnica ni financiera para llevar a cabo estudios de impacto ambiental. y con una tradición cultural minera en que la reconversión a otras actividades resulta poco auspiciosa en el corto plazo. El hecho de que sus actividades no están. Otro aspecto preocupante para el sector es el grado de informalidad con que operan.Trabajadores y minería “No hay estudios médicos serios sobre las consecuencias del trabajo en altura”. pocas posibilidades de educación. Proyecto MMSD América del Sur. sin embargo. canalizar. han progresado o se han deteriorado desde la última medición en 1994. el Estado no ha prestado la atención y los recursos necesarios para resolver este problema. producción. pero a la vez se le otorga a los servicios locales la facultad de autorizarlo a discreción (por ejemplo. Por ello. los pequeños mineros argumentan que no pueden cumplir con los mismos requerimientos y estándares que la gran minería. Recién ahí podrá evaluarse si los indicadores básicos tales como trabajadores empleados. con altos índices de pobreza. El hecho que Enami haya tenido que financiar este subsidio le ha significado aumentar su deuda hasta el punto que su mismo futuro se ha visto cuestionado.

Las reuniones y talleres realizados con representantes del mundo laboral. Era necesario entonces profundizar en los temas específicos que son preocupación de este sector. 29 julio 2001] . estabilidad laboral y una serie de beneficios. Los trabajadores de las compañías mineras. no por pedazos de tierra”. 21/12/01 68 Este no fue un tema considerado dentro del listado de temas genéricos.3. y representarían dos tercios del total de los trabajadores de la minería. • Preocupación por existencia de trabajadores de primera y segunda categoría. en coordinación con otros Estados productores de cobre. y sus beneficios son muy inferiores a la de trabajadores de las Compañías Mineras. altera la dinámica tradicional de las familias. La privatización de determinadas operaciones los pone en riesgo de pasar a ser contratistas y de gozar de una menor calidad en sus condiciones laborales. por ejemplo. [Taller Pueblos indígenas. tienen salarios usualmente por debajo de la media nacional. También sostienen que es necesario que el Estado chileno. Por otra parte. la Federación de Trabajadores del Cobre y la Confederación Minera. lo que establece dos clases de trabajadores de la grandes y medianas empresas mineras. los que tienen altos salarios. por ejemplo el sistema de cuatro días trabajando en el yacimiento (12 horas diarias) y luego cuatro días descansando en la ciudad. hagan un esfuerzo mayor para garantizar la continuidad del cobre como producto competitivo en el mercado mundial. ya que por un lado existen empleados de las compañías mineras. o si debería haber aspectos que estuviesen normados al respecto. no existe un consenso sobre los aspectos que deberían ser normados. Proyecto MMSD América del Sur. o Contratistas.Pueblos Indígenas “La demanda del pueblo atacameño es por la propiedad del “territorio”. si bien han existido numerosos proyectos destinados a analizar la medicina en altura. La literatura es clara en establecer la estratificación entre los trabajadores de la minería. El sistema de trabajo en turnos. a la dictación de normativa apropiada. Al respecto existe la percepción de que no hay investigación independiente y contundente que contribuya. Calama. Los principales son: • El impacto en la salud de los trabajadores por las condiciones de trabajo en altura. Finalmente. • Los trabajadores de Codelco destacan la necesidad de contar con un mayor aporte de la minería al desarrollo local. requieren de mayor investigación y de eventuales cambios en las prácticas actuales. La legislación existente para garantizar condiciones dignas de trabajo son precarias debido a la dificultad de normar actividades tan diversas como la de los contratistas. mientras que los trabajadores externos. Chile: Cipma-IIPM. que utilizan principalmente las grandes compañías internacionales.Capítulo 5. siguieron una metodología distinta a los demás talleres. principalmente con los dos principales movimientos sindicales. Los efectos de estas alteraciones no han sido abordados sistemáticamente. y simultáneamente mantener un mercado laboral flexible. plantean que existe un desnivel importante en términos de condiciones laborales entre los trabajadores de las compañías y los contratistas. B.8. especialmente las nacionales (Codelco). especialmente mediante la distribución local de regalías e impuestos. • Los impactos en los trabajadores y sus familias por el trabajo en turnos. la literatura es parca en analizar el efecto de los turnos extendidos en la vida familiar de los trabajadores.

además de los derechos mencionados. La principal preocupación para este sector es lo que tiene que ver con derechos y gestión del agua y del suelo. 21/12/01 69 Los “Pueblos indígenas” fueron considerados en la lista original de temas genéricos. Existe incertidumbre ante su utilización. Cabe mencionar que la literatura en general es escasa en el tratamiento de los temas Indígena y la minería. • asegurar el acceso de la comunidad a información relevante. . Los aspectos relativos a la gestión de suelos y aguas – de acuerdo a la literatura . Radomiro Tomic y El Abra. los pueblos atacameños sienten que sus derechos de territorio y agua han sido pasados a llevar y que la legislación no los protege para el futuro. Esta información no pudo. se trata de una temática muy específica que atañe a un grupo particular. el 90% del agua superficial tiene dueño. Proyecto MMSD América del Sur. a través de medios y formatos que sean apropiadas y comprensibles. En la Región.ya fue presentada en la Sección B4. En suma. en cualquier momento una empresa podría explotarla. Los datos disponibles sobre la participación de indígenas en el empleo minero es que este es importante y habría generado el abandono de actividades agrícolas ya que la minería sería una actividad más atractiva económicamente (Lagos 1996). Chile: Cipma-IIPM. que permitirían avances en temas diversos. El objetivo fue principalmente identificar y discutir con los propios representantes de los pueblos indígenas especialmente el pueblo atacameño sus temas de preocupación en minería y desarrollo sustentable. En los demás talleres el tema no tuvo mayor prioridad. Plantean que la única empresa que ha considerado sus derechos es Minera Escondida. Se tiene que proteger las aguas superficiales y subterráneas. y la principal preocupación actual es el agua subterránea. su patrimonio cultural.3. En la actualidad ellos sostienen no se reconoce el uso ancestral que las comunidades hacen del territorio. Todos los derechos de agua subterránea están siendo destinados a las empresas mineras y no así a las comunidades o actividades productivas alternativas. en detrimento de la ley indígena que es de carácter simple. En lo central se plantea que los derechos de agua y de tierras están relacionados con la propiedad del “territorio”. aunque esta información no es específica con respecto a los Pueblos Indígenas. Las principales que podemos identificar son las demandas por: • disponer de información de base sobre minería y desarrollo sustentable. C – Reflexiones Finales: los temas transversales Del examen y análisis de estos resultados se puede apreciar que existen una serie de demandas que se repiten y que tienen un carácter más general y “transversal”. el código de aguas tiene también este carácter). ser confirmada con datos actualizados cuantitativos. y defienden. No hay estudios que digan si los derechos de aguas subterráneas afectan las aguas superficiales de las comunidades. El tema indígena. sólo fue considerado en un cuarto nivel de prioridad en el taller con las empresas Chuquicamata. por la Ley y por las empresas mineras. Tal como en los dos temas anteriores. La centralización de la política indígena desconoce la temática Atacameña. sin embargo. La multiplicidad y jerarquización de las normas afecta la efectiva aplicación de la Ley Indígena (el Código minero tiene rango casi constitucional. aparte del taller con los propios pueblos atacameños.Capítulo 5. que creó un fondo para el poblado de Peine para compensar los derechos de agua que había adquirido. Consideran que son discriminados por el Estado.

de que. sin duda es necesario tener en mente un marco de referencia teórico sobre los principales aspectos que el concepto de desarrollo sustentable implica. especialmente en cuanto a los temas identificados como significativos y a las correspondientes recomendaciones. En todos los segmentos de la actividad minera artesanal y pequeña. En la siguiente Sección abordaremos las recomendaciones que permitirían avanzar en la agenda pública que satisfaga estas demandas e inquietudes. cabe la pregunta: ¿qué definición surge de desarrollo sustentable y minería en Chile a partir de este proceso? Los resultados obtenidos en este proyecto. la equidad social (intra e intergeneracional). 21/12/01 70 • contar con más y mejores instancias de participación ciudadana informada y organizada. son muy relevantes y se traducen en tareas concretas para los diversos actores. se incluye aquí la regionalización (o zonificación) de la normativa ambiental que regula la gestión de recursos naturales. de la minería. también mayoritario. Pero existe un reconocimiento. económica y política del país. ni en el proceso participativo. como por ejemplo el agua. mediana. • avanzar en la descentralización institucional.3. Tal marco de referencia permite posteriormente no olvidar aspectos relevantes que podrían no haber sido relevados en el proceso participativo o en la investigación. transparentes y respetuosas entre empresas y comunidades. Proyecto MMSD América del Sur. para avanzar hacia el desarrollo sustentable y plantear una aproximación a un concepto del mismo. tal como se desempeña actualmente. incluso histórico. sino que el objetivo era abordar el cómo la minería puede contribuir de mejor modo al desarrollo sustentable de regiones y países mineros. y que no se optaría por una definición. Por otra parte. la democratización. • fomentar la cooperación entre el sector público y el sector privado para abordar los diversos temas de preocupación en lo relativo a minería y el desarrollo sustentable. En este sentido. la preservación ambiental. Respecto de lo primero. al menos en el caso de la gran minería. hay un cambio positivo en ciertos aspectos de su contribución hacia el desarrollo sustentable desde principios de la década pasada.3. Pero. en general.9 Desafíos A – Introducción Desde el comienzo de este proyecto se asumieron dos cosas: que no se discutiría si la minería en sí era sustentable. Chile: Cipma-IIPM. de desarrollo sustentable sino que tal definición sería construida a partir de los resultados del proyecto. y la eficiencia económica. y grande se reconocen aspectos positivos y negativos. La pregunta que se quiere enfrentar es: ¿es posible extraer del proceso participativo y de investigación llevado a cabo un conjunto de premisas y criterios generales que le den sentido a una definición de desarrollo sustentable en la . la solidaridad. en particular. Respecto a lo segundo. cabe destacar que. • avanzar en la construcción de confianza para lograr relaciones honestas. a priori. estos resultados son elementos importantes para una primera respuesta a la definición del concepto. 5. ni en la investigación se encontraron opiniones contrarias a la existencia de la actividad minera. la participación ciudadana.Capítulo 5. Existe una opinión mayoritaria muy crítica al desempeño ambiental y social pasado. se hace necesario contar con una síntesis que identifique los grandes principios orientadores. volviendo a los resultados del proyecto.

Capítulo 5. B – Recomendaciones específicas El total de recomendaciones identificadas se presentan. para cada uno de los principales temas. Hoy en día existe desarraigo. en la siguiente sección.2 El desarrollo local En materia de desarrollo local. El rol social de la empresa debe ser reforzado mediante la acción de fundaciones y organismos que generen lazos con la comunidad. Chile sigue encabezando la inversión en exploración – condición esencial para la inversión futura. las condiciones para que se genere nueva inversión están dadas en la actualidad. sino que en presentar todos los argumentos en forma clara. donde los trabajadores y empleados de la mina. debiera contribuir a que exista una visión más compartida que la actual sobre dichos temas – a la vez que identificar oportunidades para las empresas y para el Gobierno para mejorar la situación actual. se señala que los hijos de los mineros están estudiando en las . la creación de un fondo de sustentabilidad. y con ello mejorar la calidad de vida de la comunidad. la generación de actividades alternativas tras el cierre de las faenas mineras. que se llegará a tener posiciones compartidas unánimemente en estos temas. se presenta el detalle de las recomendaciones que surgieron para cada uno de los temas relevantes. la promoción de alianzas entre el sector público y privado. A la investigación científica y tecnológica se le atribuye una importancia estratégica en el desarrollo de la Región de Antofagasta. A continuación. Ello porque permite fortalecer la imagen de región minera más allá del ciclo de vida de una mina. e imitar y mejorar el ejemplo de Fundación Escondida.13-G B. se identifiquen con el lugar donde viven. y. la capacitación y promoción de la investigación minera regional. Chile: Cipma-IIPM. además porque permite mejorar el desempeño ambiental de la minería.1 Minería y desarrollo económico De acuerdo a todos los antecedentes disponibles. las recomendaciones abarcan la generación de encadenamientos productivos mineros. contribuyendo así a la formación de una identidad regional y local. en el Anexo 5. que han venido discutiéndose sin tregua desde que comenzó la minería en el país. Sería ingenuo pensar. planteándose la necesidad de entregar mayores recursos y capacidades a las universidades regionales.3. Hay grandes nuevos yacimientos y también posibilidades de expansión de las grandes minas existentes. B. de generar una recaudación justa de impuestos y su posterior utilización eficaz y equitativa teniendo en cuenta las aspiraciones de las regiones mineras. 21/12/01 71 minería chilena? La última sección ofrece una respuesta a esta pregunta. lo que contribuiría a que parte de los beneficios de la actividad minera se quedasen en la comunidad donde se generan. la minería debería ser capaz de seguir impulsando el desarrollo económico y social chileno y regional en el futuro.3. accesible y transparente. y entre empresas multinacionales y nacionales. Por ello. Proyecto MMSD América del Sur. Un mayor esfuerzo en la investigación sobre las formas de lograr mejores precios para los minerales. Por ello la política minera no podría estar basada en obtener todos los consensos en esta materia. o clusters. sin embargo. especialmente en la Región de Antofagasta. por ejemplo. claro que medido en periodos que permitan promediar los ciclos de bajos precios con los de altos precios. siguiendo la misma estructura utilizada en el capítulo anterior.

La necesidad de avanzar efectivamente hacia la descentralización . varios actores proponen que la empresa debe adquirir más responsabilidad social en las regiones. Geisse. pero muchos no quieren regresar a vivir a la Región. La industria ha avanzado sustancialmente en los últimos años hacia la implementación de políticas de “Buen Vecino. la necesidad que el Estado dé asistencia a la PM en lo ambiental. sino que también a la actividad que realizan las empresas en las regiones (Geisse. que considerara los planteamientos expuestos de los diversos actores. y al mismo tiempo que haya sectores de la sociedad que consideren que la PM debe mejorar su desempeño ambiental. materia que trasciende el tema ambiental. y su liderazgo futuro podría depender de que hubiese una propuesta común. el Estado de Chile no se ha definido con respecto a su propio rol en el futuro de la PM. y tiene que ver con la viabilidad futura de la PM.3. Proyecto MMSD América del Sur. En este sentido la concertación de actores públicos y privados es clave. • Es claro que la minería lideró al país en lo ambiental durante una parte de los 90. por ejemplo. la importancia de la participación ciudadana en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. continuará.escondida.”. cuando se haya cumplido el traslado a ella del Campamento Minero de Chuquicamata (Morales.Capítulo 5. Integra Calama. 2001). para definir la “idea” de la futura ciudad de Calama. 1997. dando origen a numerosos enfoques (Placer Dome. 1999). y mientras ello persista. 1999-b. 1999. identificamos dos aspectos claves: • En referencia al cumplimiento de las normas ambientales por parte de la pequeña minería.3 Desempeño ambiental de la industria En relación con este tema. también mencionan la importancia de que exista una entidad que puede ser gubernamental que actúe como coordinador de los aportes de las empresas para que éstos se distribuyan en las áreas y temas prioritarios de la región y no en aquellos definidos por la empresa. 2001).7. www. sino que podría haber un ámbito común y coordinado de acción. Lo anterior confirma la idea de que los beneficios que genera la minería no están asociados sólo a la recaudación de impuestos. Tal como ya se planteó en el Capítulo 5. hay una cuestión previa que no está resuelta. Se reconoce. B.cl. tomando la iniciativa para mejorar la calidad de vida de las comunidades donde se inserta. económica e institucional en la elaboración de políticas y gestión de las mismas. Desde esta perspectiva. 1999. al igual que un acceso oportuno y completo a la información por parte de éstos. Por otra parte. Chile: Cipma-IIPM. por otra parte. Si bien todos los actores coinciden en la necesidad de que la empresa asuma una mayor responsabilidad corporativa. se le ha dado un espacio a la ciudadanía. que como resultado de esto el Estado deba retroceder a un rol de observador en el terreno social. No se propone.4 Instrumentos y capacidades de gestión pública Existe una importante demanda de los actores regionales no manifestada por los actores basados en Santiago por lograr una mayor descentralización política.3. por una parte. especialmente en lo relativo a minería y manejo de recursos naturales. Aroca. Ello representa una oportunidad para consolidar el rol de liderazgo que la minería tuvo en los 90 en el terreno ambiental. pero a la vez se destacan numerosas debilidades en la experiencia reciente. B. Codelco. sin embargo. 21/12/01 72 mejores universidades del país. Lagos. 1998.

o en qué aspectos específicos. que vayan más allá del ámbito del SEIA.Capítulo 5.3. Al respecto. B. recomiendan mejorar la coordinación interinstitucional del sector público. En el terreno ambiental. Mientras los primeros están preocupados de temas más globales.5 Derechos y gestión de recursos (suelos. Incluso apuntan a la necesidad de lograr una efectiva ventanilla única en la tramitación de permisos. el primero referente al uso del agua en el norte del país. parece ser necesario profundizar y acordar hasta qué punto.7 Trabajadores y minería Existe una diferencia apreciable entre los temas de preocupación para los trabajadores de la estatal Codelco (agrupados en la Federación de Trabajadores del Cobre) y aquellos de empresas mineras internacionales consultados (algunos de ellos agrupados en la Confederación Minera). y mayoritaria.6 Pequeña minería Las recomendaciones que el sector de la pequeña minería hace para avanzar hacia un mayor aporte del sector al desarrollo sustentable son bastante nítidas. 21/12/01 73 también se manifiesta en la demanda por regionalizar cierta normativa ambiental.) Son principalmente los representantes de los pueblos indígenas los que relevaron este tema. Para avanzar en este aspecto es imperativo lograr que la información. y avanzar hacia la autorregulación. por lograr mayores y mejores espacios para la participación de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con minería y desarrollo sustentable. los pueblos indígenas. Proyecto MMSD América del Sur. Seguramente por la propia experiencia que ha vivido el sector en los últimos años. como la sociedad civil. les preocupa el desarrollo de políticas públicas .3. biodiversidad. agua. también se admite que falta mucho por hacer para lograr espacios informados. en particular las grandes compañías mineras. Esta última recomendación no encuentra eco en los demás actores. etc. Actualmente el principal espacio disponible es el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. El sector privado. Existe una demanda bastante sentida. B. una actitud más pasiva de apostar porque se les apoye que proactiva. De hecho hay sectores. tal como ya se observó en el Capítulo 5. y los pequeños mineros. organizados. y en cuáles es necesario tener más políticas e instrumentos apropiados. hay dos temas de gran importancia en los que debe avanzarse. En este sentido el esfuerzo de Conama por incentivar la participación pública temprana es un avance en la dirección adecuada. indirectamente relacionados con la calidad laboral que experimentan (por ejemplo. y no se revelaron mayores diferencias internas. se observa en ellos una actitud más bien de exigencia que de compromiso.5. y efectivos de participación ciudadana. es necesario lograr mayor coordinación y menor burocracia. comprensible. veraz y apropiada. esté disponible para los diversos actores. y el segundo referente al cumplimiento de las normas ambientales en la pequeña minería. que lamentan una falta de política y de instrumentos concretos por parte del Estado para regular la actividad minera. oportuna. especialmente aquellos ambientales. los sindicatos. de modo de reducir la en su opinión burocracia actual. B. como el Código de Aguas. No obstante se reconoce que el SEIA representa un avance respecto a la situación anterior. Sus recomendaciones se analizan en la sección correspondiente más adelante. Chile: Cipma-IIPM.

. sociales y económicos posteriores al cierre de las faenas. que permitan proyectar la actividad económica de las regiones mineras y dar solución a eventuales problemas ambientales. B.8 Pueblos indígenas Los representantes de pueblos indígenas que participaron en el taller específico que se realizó con ellos fueron dirigentes de 20 de los 23 pueblos atacameños. los costos asociados a las soluciones no están fuera del alcance de las empresas ni del Estado. la región y el gobierno central. los segundos privilegian temas que los afectan directamente (como los impactos por el trabajo en altura y por la modalidad de turnos). Sin duda. Deben existir políticas e instrumentos concretos. un tema que se debe abordar en el futuro. y la necesidad de fomentar los encadenamientos productivos regionales). Proyecto MMSD América del Sur. Las recomendaciones que hicieron están directamente relacionadas con lo relativo a los derechos y gestión del territorio y del agua. tal como lo demuestra una experiencia exitosa realizada en la zona. y en especial definiendo en forma más nítida cuales son los límites de cada cual. estas diferentes prioridades tienen su explicación en el hecho que los trabajadores de Codelco. Uno de los problemas centrales radica en la comprensión de la perspectiva de dichos pueblos. 21/12/01 74 para garantizar el acceso a mercados. ni de turnos similares a los de empresas internacionales. sin duda. Tanto el Estado como la industria tiene grandes oportunidades de avanzar en la resolución de estas inquietudes ya que.3. la demanda por mayores espacios de participación . la necesidad de contar con mecanismos de compensación justos y adecuados. social y política. 2. El aporte de riqueza que hace la industria debe ser distribuido bajo criterios transparentes de equidad entre las localidades. en la resolución de los grandes temas sociales locales. y cómo deberían contribuir a resolver esta pregunta. el deseo de ver una mayor oferta de capacitación y de mano de obra para su pueblo. Al respecto existen dos iniciativas que se vienen estudiando en las regiones (especialmente en la Región de Antofagasta) y que tienen diversos seguidores: el fondo de sustentabilidad y la idea de fomentar el encadenamiento productivo (o cluster). Entre ellos no se revelaron mayores discrepancias. de aplicación local y/o regional. C – El desarrollo sustentable en la minería chilena: premisas y criterios para una agenda positiva Algunas premisas y criterios generales del concepto de desarrollo sustentable en la minería chilena 1. en general. Ello se puede lograr con la participación del Estado. Chile: Cipma-IIPM. Estos dirigentes representaban principalmente la etnia Atacameña y Quechua. y en abrir mayor espacio para la comunicación y participación. y la necesidad de regular el desempeño ambiental y social de contratistas. La situación de los trabajadores contratistas de la minería no pudo ser cubierta en este proyecto y es. además de demandar menor (o el fin de la ) discriminación laboral. de la industria y de la sociedad civil en general.Capítulo 5. no están sometidos a las condiciones de trabajo en altura.

Esto pasa necesariamente por i) dedicar esfuerzos sistemáticos para el conocimiento mutuo. Se requiere avances sustanciales en la descentralización política. apoyo financiero y técnico a la actividad. que sean compatibles entre sí. Varios de estos temas han formado parte de la agenda de discusión y reflexión sobre minería y desarrollo sustentable de diversos actores. institucional y económica del país. Sin . así como herramientas de prevención y resolución alternativa de conflictos. a nivel de política de Estado. 7. su participación en las decisiones (Convenio 169 de la OIT). 6. la gestión y la protección de los recursos naturales como el agua. antes que se gatillen conflictos mayores. El arreglo institucional. ii) abrir el manejo de la información. flexibilidad y asistencia en lo relativo a cumplimiento de regulaciones ambientales. especialmente aquellos de las grandes empresas multinacionales. técnica y superior) regional en materias relacionadas con la minería y el desarrollo sustentable. para lo cual deberían desarrollarse y mejorarse sustancialmente los instrumentos específicos de acción que tratan estos temas en la actualidad. Los trabajadores. Adicionalmente es imperativo avanzar en instrumentos de ordenamiento territorial. conjuntamente con los propios pequeños mineros. 10. Al respecto necesitamos avanzar hacia políticas claras. 9. los suelos y la biodiversidad son temas cruciales para asegurar la contribución de la minería al desarrollo sustentable. debe gozar de una mayor coordinación interinstitucional que disminuya y evite la burocracia excesiva. e incentivos para las alianzas con grandes compañías. bajo la perspectiva de la sustentabilidad. Estos asuntos deben ser abordados con la participación activa de todos los involucrados. tales como: la formalización del sector (especialmente los aspectos tributarios de los pirquineros). y que regulen y orienten el accionar de la actividad minera. y el reconocimiento de sus “territorios” y los usos que les dan que deben ser abordados. dando acceso oportuno a información veraz y apropiada. El acceso. 8. 21/12/01 75 3. Se debe fomentar y mejorar la comunicación honesta y transparente entre las diferentes partes: sector público. Chile: Cipma-IIPM.3. de alcance regional y/o nacional. que incluyan instrumentos de gestión específicos (por ejemplo instrumentos económicos). participativas. privado y de la sociedad civil.Capítulo 5. en este camino Nota: los temas no están necesariamente ordenados según su prioridad. 4. en lo relativo a minería y sustentabilidad. Esta descentralización debería incluir la regionalización de algunas regulaciones ambientales. iii) implementar procesos participativos. media. El futuro de la pequeña minería debe abordarse. Una tarea urgente es desarrollar investigación independiente y de excelencia que pueda servir para tomar decisiones que enfrenten esta situación. Proyecto MMSD América del Sur. Existen temas sensibles con los pueblos indígenas como los derechos sobre el agua y la gestión de la misma. más allá de los existentes para las localidades urbanas. 5. Las premisas y criterios anteriores no son originales. Es necesario potenciar la investigación y la educación (básica. manifiestan preocupación por dos grandes temas: los efectos sobre la salud del trabajo en altura y los impactos familiares del trabajo en turno.

apunta a la creencia de que el sector minero por sí sólo puede resolver la sustentabilidad de la sociedad. sino más bien como un concepto que evoluciona con el tiempo. a partir de esas definiciones. Considerando. estos resultados tienen un valor considerable. En consecuencia. Es probable. se observa una situación más pasiva que activa en su accionar. y de los límites de sus respectivas responsabilidades. pero es necesario continuar y completar el análisis. en especial a nivel de las localidades mineras. La pregunta ¿Es capaz el sector minero de garantizar una sustentabilidad a largo plazo? formulada en el proyecto MMSD. la pregunta debiera ser reformulada a: ¿Qué condiciones deben darse en una región minera para garantizar el desarrollo sustentable? La Región de Antofagasta (no contamos con igual grado de conocimiento de la realidad de las demás regiones mineras) ha avanzado hacia la identificación de condiciones que podrían conducirla a esa meta. Esta situación es tan artificial que dicha estimación deja de tener sentido. en que se reconocen y valoran diversas iniciativas para mejorar la “calidad de vida” en las localidades. sin embargo. en parte porque se podría avanzar en el desarrollo de una metodología que permita medir los requerimientos del desarrollo sustentable. Ello no es posible a nivel de todo el país. pero al mismo tiempo que no recibe ningún aporte directo o indirecto del Estado central. La participación del Estado y de la industria en la resolución de los grandes temas sociales. ¿Cómo es posible lograr el mejor aporte del sector para un amplio desarrollo social y económico en las comunidades? A partir de los talleres se recoge que el ámbito de la participación ciudadana estaría aún en un estado embrionario. Las propuestas emanadas de los procesos participativos y de investigación dan una primera imagen del tipo de desarrollo que demandan los distintos actores. Por otra parte. pero en que al mismo tiempo no se ha definido una “institucionalidad” que permita dar pleno cauce a las metas que se desea lograr. Proyecto MMSD América del Sur. . cómo los distintos actores pueden y deben participar en su logro. al ser el producto de un proceso participativo y de investigación de las características aquí descritas. para efectos ilustrativos. En la medida que estos aspectos sean abordadas por los diversos actores. sólo la dimensión económica de la sustentabilidad habría que reconocer que. sin que se haya generando aún una definición clara del rol de cada uno. se hace necesario generar los espacios para buscar acuerdos y decisiones sobre qué tipo de desarrollo local se espera en las regiones mineras y. se percibe que aumentará el aporte de la minería al desarrollo sustentable. Desarrollando el mismo ejercicio económico ahora a nivel regional la pregunta sería: ¿Es capaz el sector minero de garantizar una sustentabilidad a largo plazo de las regiones mineras. 21/12/01 76 embargo. por ejemplo de la Región de Antofagasta? Para responder esta pregunta habría que hacer una estimación del crecimiento regional suponiendo que la Región capta todos los tributos mineros. La ciudadanía en general parece estar más cerca de los derechos que de los deberes y responsabilidades.Capítulo 5. la minería habría contribuido al crecimiento económico anual del país sólo en una fracción algo más de un punto porcentual del promedio de poco más de 6% anual del país en su conjunto. ha avanzado hacia terrenos comunes. es decir.3. pero también porque el desarrollo sustentable no está definido como una meta inamovible. que las condiciones identificadas sean mejoradas en el futuro. Chile: Cipma-IIPM. y este proyecto expone una parte importante de los planteamientos que se desarrollaron al respecto. incluso en la década de auge de los 90.

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E.Cipma. Andía. DL: Decreto Ley EDR: Estrategia de Desarrollo Regional.3. Cipma: Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente CM: Consejo Minero Cochilco: Comisión Chilena del Cobre Codeff: Corporación de Defensa de la Flora y la Fauna Codelco: Corporación del Cobre de Chile Conadi: Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Conama: Comisión Nacional del Medio Ambiente Corema: Comisión Regional del Medio Ambiente.12. M. Proyecto MMSD América del Sur. Editado por Nicola Borregard y Claudia Gana. Económicos y Comerciales en el Sector Minero”.Glosario Cepal: Comisión Económica para América Latina.Capítulo 5. Corfo: Corporación de Fomento de la Producción DFL: Decreto con fuerza de Ley. pags 93 –115. publicado por IDRC . Lagos. y G. EIA: Estudio de impacto ambiental Enaex: Empresa Nacional de Explosivos Enami: Empresa Nacional de Minería IEP: Instituto de Ecología Política . 5. 21/12/01 92 Wrann A. 2001. “Estimación del riesgo de transporte terrestre de ácido sulfúrico en Chile”.3. Organismo de Naciones Unidas Cesco: Centro de Estudios del Cobre y la Minería Cimm: Centro de Investigación Minero Metalúrgico Cipec: Comité Intergubernamental de Países Exportadores de Cobre. en libro “Hacia la Integración de Aspectos Ambientales.. Chile: Cipma-IIPM.

21/12/01 93 IIMCh: Instituto de Ingenieros de Minas de Chile INE: Instituto Nacional de Estadíticas Mideplan: Ministerio de Planificación Nacional OLCA: Observatorio de conflictos ambientales. PAMMA: Programa de Asistencia y Modernización de la Minería Artesanal Peduc: Plan Estratégico de Desarrollo Urbano de Calama. Chile: Cipma-IIPM.13.3. ONG’s: Organizaciones no Gubernamentales sin fines de lucro. OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil – se refiere a las Organizaciones de la Comunidad. y otros. Asociaciones de personas qque actúan en los ámbitos social.3.3. derechos ciudadanos.13-E: Minutas de los Talleres (por fecha) .Capítulo 5. ambiental.3. PMA: Pequeña Minería Artesanal PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Renace: Red Nacional Ecológica.3.13-D: Cuestionario aplicado en los Talleres Anexo 5. ONG. SEIA: Sistema de evaluación de impacto ambiental Sonami: Sociedad Nacional de Minería USGS: Servicio Geológico de los Estados Unidos UTM: Unidad tributaria mensual 5.13-B: Listado de Talleres y de Reuniones Informativas Anexo 5. PIB: Producto interno bruto.3. incluyendo ONG’s.13-C: ¿Qué son y qué no son los Talleres? Anexo 5.Anexos Anexo 5. Proyecto MMSD América del Sur.13-A: Cuestionario aplicado en América Latina Anexo 5.3.

13-F: Cuadro Resumen de los cuestionarios de los Talleres Anexo 5.Capítulo 5.13-G: Listado completo de recomendaciones para avanzar al desarrollo sustentable .3. 21/12/01 94 Anexo 5.3.3. Proyecto MMSD América del Sur. Chile: Cipma-IIPM.