FEDERACIÓN NACIONAL DE

TRABAJADORES
DE LA EDUCACIÓN FENTE CHILE F.G.
PERSONALIDAD JURIDICA Nº 2.317 DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1990
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CALIDAD DE LA EDUCACIÓN:

“UNA MIRADA CO – DOCENTE”

TRABAJO REALIZADO POR:

José Núñez Lemus

Presidente Federación Nacional Trabajadores Educación FENTE – CHILE
Vicepresidente Consejo Nacional de Organizaciones Co – Docentes
Integrante Comisión Nacional Asesora Presidencial para la Educación.
COMISION NACIONAL ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA EDUCACIÓN.-

SUBCOMISIÓN Nº 3 “CALIDAD DE LA EDUCACIÓN”

“ MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: UNA MIRADA CO -

DOCENTE ”

INTRODUCCIÓN

Estimados miembros de la Comisión Asesora Presidencial para la Educación, en

nombre de los Funcionarios Co – Docentes de la Educación, queremos en primer lugar
agradecer la designación que la Presidenta de la República hiciera para integrar esta
Comisión a dos representantes de nuestro sector, esta invitación lleva implícito el
reconocimiento a todos quienes componemos este importante segmento de la
educación.

Los Funcionarios Co – Docentes de la Educación, tal como ustedes deben saberlo, esta
integrado por trabajadores, que laboran en todas las actividades del quehacer
educativo, salvo en las pedagógicas propiamente tal.

Así en el ámbito de nuestras labores se encuentran Inspectores, Administrativos,

Auxiliares de Servicios, Paradocentes, Asistentes de Parvulos, Vigilantes,
Bibliotecarios, Laboratoristas, Fonoaudiologos, y otras varias actividades generales

Efectivamente nuestro sector cubre gran parte del quehacer de las Unidades
Educativas, por tanto su labor no es menor ni ajena al proceso educativo; muy por el
contrario, todas las actividades descritas, permiten a los establecimientos
educacionales y a la Educación propiamente tal desarrollarse en un entorno interno
generador y positivo.

Nuestro sector es el complemento indispensable para la función de aula y colaboramos

cotidiana y silenciosamente con los alumnos y Docentes de los establecimientos.

MODELO ECONÓMICO Y EDUCACIÓN

El actual modelo económico de libre mercado, basado en la competencia, el incentivo

económico ( subvención escolar) y la supuesta libertad de elección de establecimientos
por los padres ha fracasado y empobrecido a la calidad de la educación. Se dispersó la
preocupación preferente en lo público, extendiéndolo al ámbito privado. El actual
Estado ha promovido la entrega de lo que es su deber a privados (50 % de la matrícula)
que lucran con la educación y ha debilitado el principal eje que aseguraba el derecho a
la educación en Chile: la Educación Pública, de orden Nacional, Universal, Laica y
Gratuita, principios que ya eran planteados en el siglo 19, incluso por los sectores más
conservadores y que hoy con muchas deficiencias se expresa en los municipios. De
este modo pone el acento en asegurar el servicio educativo, el que puede ser servido,
según el actual modelo, por privados y públicos. La Educación municipal es
considerada hoy como la educación pobre para los pobres, y no la educación para
todos y todas, sin discriminación e integradora de los diversos sectores sociales en ella,
como concepción de la construcción de una sociedad democrática integradora. Se
reconoce esto cuando se establece el proyecto de subvención diferenciada para
quienes atienden sectores vulnerables, sin embargo, ello no se concentra en
municipios, sino también se otorga a privados y su lógica de fondo sigue siendo la de
servicio y mercado…Están en crisis, también las políticas publicas en educación, que
no obstante su Reforma Educacional y programas no cambiaron nada de lo esencial del
modelo de mercado en educación, debilitando la educación pública escolar y Superior.
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Para mejorar lo anterior se hace necesario cambiar la LOCE por una nueva Ley que
termine con el Rol Subsidiario en educación y recupere la responsabilidad social del
Estado en asegurar el derecho a la educación de calidad para todos y todas. Que se
caracterice la autonomía Universitaria, estableciendo su responsabilidad, hoy es
enteramente liberalizada, con igual tratamiento de competencia de mercado entre als
universidades del Consejo de Rectores y las Privadas. Creación de un nuevo Consejo
Superior de Educación con participación de todos los estamentos, Profesores,
Académicos, Funcionarios y Alumnos….Revisión profunda del sistema de
financiamiento de la educación preescolar, escolar y superior del Consejo de Rectores.
El Estado debe privilegiar el financiamiento de la educación pública, preescolar, escolar
y superior. Se debe aumentar el gasto del Estado en educación que alcance, a lo
menos el 7 % del PIB (acuerdos y recomendaciones internacionales) y terminar con los
impuestos indirectos a las familias. El año 1972 el gasto público total del estado fue de
7.0 %, hoy se gasta el 4.6 % del PIB. A las familias se le recarga a lo menos con un 3 %
del PIB, entre otros a través del financiamiento compartido…La nueva Ley Orgánica
debe normar a la educación privada subvencionada, que recibe aportes de Estado, no
más aportes para infraestructura, deben declarar explícitamente las diferencias con la
educación publica municipal, que particularidad agregan al currículo nacional, de lo
contrario solo existen como competencia de mercado con la educación municipal y no
se justifican, la norma debe velar porque no se lucre. Lo central es reestablecer un
Sistema Nacional de Educación Pública con orientaciones y normativas claras, luego
definir su dependencia pedagógica-administrativa y finalmente la dirección ministerial.

1.- El Concepto de Calidad de la Educación

¿Qué calidad de educación necesita el País?

Se necesita una educación basada y centrada en el ser humano, en la persona, una

educación que privilegie los valores de la solidaridad, la convivencia democrática, el
respeto a la diversidad, la resolución de conflictos por medios democráticos, la
participación de los individuos en todos los estamentos sin discriminación. Mucho se
critica y se dice que los jóvenes no participan, la educación que hoy se imparte no
contempla en su currículo la formación cívica, como era antaño y se debiera reponer, ya
que si se enseñan estos valores como parte de la formación normal del niño (a)
tendremos ciudadanos mas críticos y participativos, en suma una Educación
Democrática, para el trabajo, que considere la diversidad existentes en el País acorde a
la realidad local, considerando la interculturalidad, resaltando nuestro valores como
nación, nuestros orígenes y los Pueblos Originarios. Junto a lo anterior también se hace
necesario democratizar los Centros de alumnos desde enseñanza básica, media y
universitaria, asegurando el libre ejercicio de este derecho, como también la
participación en los Consejos Escolares de todos y cada uno de los actores del sistema
educativo sin exclusión, padres y apoderados, alumnos, docentes y co – docentes, esto
obliga a tener una mirada distinta del establecimiento educacional como ha sido hasta
ahora, es necesario entender que cada uno de los sectores que interactúan en el
proceso educativo son actores importantes en el proceso de formación, enseñanza y
aprendizaje del niño, niña, joven, todo el entorno y cada acción lo educa. Se debe por
tanto entender y mirar de una manera distinta la unidad educativa, se debe ver como
una conjunción de esfuerzos y voluntades, de un trabajo de equipo, en que la opinión,
la participación y el aporte de todos es importante y necesaria para la calidad de
educación que entregue a sus alumnos, ya que este proceso no solo esta sujeto a los
docentes; sino que a toda la comunidad, Directivos, Docentes, Alumnos, Padres y
Apoderados, Funcionarios Co - Docentes.
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La calidad de la educación no sólo puede estar dirigida a preparar a los alumnos para
ganar el colegio en buen lugar en un Ranking, como ocurre con el SIMCE o la PSU.

2.- Calidad de la Educación: Caminos y Marcos

¿Cuáles son los factores macros más relevantes?

El Estado a través del Ministerio de Educación debe jugar un rol más activo entregando
los lineamientos generales y contenidos mínimos, que deben ser acordes con la
realidad de desarrollo que busca el País.

Los Transversales: Por cierto que revisten una enorme importancia y debieran ser
prontamente implementados; pero no debe recargarse a los docentes con esta
responsabilidad; aquí pueden jugar un rol importante los Funcionarios Co Docentes de
la Educación si se les prepara para ello.

El Decreto 240 del Ministerio de Educación del 16 de Junio de 1999, en la introducción

del anexo Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios de la Educación
Básica, en su punto 1.4, indica “La actualización curricular, expresada en la presente
propuesta de OF – CMO, para nivel básico, da prioridad al deber que tiene toda la
enseñanza de contribuir simultáneamente a dos propósitos. Primero, al desarrollo
personal pleno de cada uno de los chilenos y chilenas potenciando al máximo su
libertad y sus capacidades de creatividad, iniciativa y critica. Segundo al desarrollo
equitativo, sustentable y eficiente del País. Ambos propósitos no se excluyen uno a
otro, sino que convergen en la finalidad de contribuir al desarrollo integral y libre de las
personas, en un contexto económico y social que, por el nivel de desarrollo alcanzado,
potencia las posibilidades de esa libertad, creatividad, iniciativa y critica”.

Reconoce además el mismo Decreto en parte del punto 1.6 que “ La perfectibilidad
inherente a la naturaleza humana se pone de manifiesto como una fuerza de
autoafirmación permanente de trascendencia que permite otorgar sentido a la
existencia personal y colectiva”.

En su punto 1.13 el Decreto 240 plantea que “las definiciones curriculares sean
producto del encuentro y la participación de los diversos grupos que integran la
comunidad escolar”

En la actualidad pareciera que la mencionada “Comunidad”, esta compuesta

principalmente y sólo por docentes y alumnos, en ese mismo orden.

JORNADA ESCOLAR COMPLETA: No ha cumplido su objetivo ya que en la

actualidad sólo ha significado más de lo mismo, lo dicen los propios estudiantes, y se
constata en la realidad, ya que la mayoría de las veces vemos en nuestros
establecimientos a los alumnos dando vueltas en los colegios o corriendo detrás de
una pelota. La JEC debería permitir entregar más y mejores conocimientos a los
alumnos del País; pero fundamentalmente en el sentido de la humanización, del
afianzamiento de los valores tanto universales como particulares de nuestro pueblo, de
la orientación hacia la no discriminación y aceptación de la democracia y la diversidad,
el ejercicio de la democracia y la raigambre esencial de los derechos Humanos. Es
precisamente en este plano en donde el Personal Co Docente desde antes de la
Reforma colaboraba ya, amplia, modesta y estoicamente.
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Cuando se implementa la JEC, muchos colegios no estaban preparados en su

infraestructura, no existencia de comedores amplios para la colación de los alumnos,
falta de salas de clases, en la actualidad encontramos en diversas Comunas del País,
que los alumnos están hacinados en una parte del establecimiento, mientras en la otra
recién se esta construyendo la ampliación.

Calidad de las Instituciones educativas: Se debe estructurar un proyecto educativo

con participación de todos los actores de la unidad educativa, sin exclusión,
privilegiando un clima de respeto y armonía, con una dirección horizontal, democrática,
que considere los aportes de todos y cada uno de los que componen el establecimiento
educacional.

Necesidades y condiciones: Correcta utilización de todos los medios otorgados para

el proceso de aprendizaje de los alumnos y re-actualizar los ya extemporáneos
(ejemplo redes computacionales). Junto a lo anterior se debe rebajar la cantidad de
alumnos por curso de 45 a 25 con el objetivo de desarrollar una educación más
personalizada y de mayor preocupación por el verdadero aprendizaje de cada alumno y
que no quede sujeto a la suerte de quién capto o a la preocupación individual del
alumno.

Aseguramiento de calidad: Evaluación permanente en el Establecimiento a través de

los Consejos Escolares con participación de la comunidad educativa, Rol más activo de
las Direcciones Regionales y Provinciales de Educación respecto no sólo de la correcta
utilización de los recursos entregados; sino que también de los contenidos y
cumplimiento de los programas de enseñanza y aprendizaje. En el plano Nacional
debiera crearse una Super Intendencia de Educación.

3.- Calidad de la Educación: Recursos Humanos.

Docentes: Se requiere en forma urgente una modificación al Estatuto Docente en lo

que respecta a la inmovilidad de los profesores que no están aptos para el cargo, ya
que la rigidez de la norma ha hecho mantener a quiénes no han cumplido con su
función. Otro tema que influye es la formación profesional de muchos Docentes y esto
tiene que ver con la poca seriedad con que algunas Universidades les están
preparando con Carreras por Internet, o a distancia (los llamados profesores
marmicoc), esto contrasta con la formación que antaño se impartía a los profesores a
través de la Escuela Normal. El Profesor recién egresado antes de asumir la labor de
docencia en una Unidad Educativa debiera rendir un examen previo ante una comisión
examinadora, para evaluar su formación profesional. Se debe mantener y estructurar un
programa permanente de desarrollo de la profesión docente a través de programas de
Post-títulos y Post-grados. Debe existir un Programa especial, que prepare a quiénes
deben asumir la responsabilidad de dirigir un establecimiento educacional, ya que se
hace necesario que estas personas además de la docencia, conozcan de Legislación
Laboral, Administración, Recursos Humanos, en la actualidad mayoritariamente
carecen de estos conocimientos y se administra la unidad educativa sólo desde una
mirada de docencia. Esta preparación se podría hacer a través de las Universidades
existentes, quiénes certificarían, previa supervisión del Ministerio de Educación, el
haber cumplido con dicha preparación. Un aspecto negativo es sin duda la cada vez
más alta carga de tareas y funciones que los docentes y directivos docentes, han
debido ir asumiendo al interior de la unidad educativa, algunas veces impuestas y las
otras asumidas voluntariamente, en una concepción equivocada de que el quehacer del
establecimiento solo le corresponde al Docente.
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A modo de sugerencia, planteamos que la administración de los Establecimientos

Educacionales sea asumida por Técnicos o Profesionales Co – Docentes, (en Proyecto
de Normativa Nacional para este sector entregado al Gobierno el año 2005 se propone
la creación de una Carrera de nivel técnico para este personal) distinguimos que
Directivos Docentes de gran capacidad pedagógica, se pierden profesionalmente al ver
superado su quehacer por menesteres de administración. Es ideal que los Docentes
Directivos puedan entregar su mayor aporte en elementos como: la creación
pedagógica, la generación didáctica, la producción de vínculos educativos
intercomunales, interregionales o internacionales, que sean verdaderos gestores del
progreso educativo y conductores reales del proceso modernizador de la Reforma y no
meros administradores preocupados de las cajas de tiza, de los tarros de pintura, de las
escobas e implementos en general.

Especialización y Profesionalización del Personal Co – Docente: Para tender a

mejorar la calidad de la educación se hace necesario entender que este desafío es
tarea de todos y cada uno de los actores de la unidad educativa; por ello se hace
urgente la tarea de profesionalizar y especializar la función del Personal Co Docente de
la Educación, ya que este personal comparte la mayor parte del tiempo con los
alumnos, les toca enfrentar problemas de la drogadicción, violencia y convivencia
escolar, embarazo precoz y muchas veces acciones de orientación sin estar preparados
profesionalmente para ello, por lo que se requiere preocuparse e invertir en este
importante recurso humano, para ello la Autoridad de Gobierno debe cumplir con los
compromisos que los diversos Gobiernos han asumido en este sentido con las
organizaciones del sector, sin que a la fecha se haya cumplido. El 10 de enero del año
2000 el Ex Presidente Ricardo Lagos firmo un compromiso en este sentido, que
finalmente no se cumplió, posteriormente el 02 de enero del 2006 la actual Presidenta
de la República firmó también un compromiso similar, en parte del cual expresa “No
avanzaremos en el gran objetivo de mejorar la educación para todos nuestros niños y
niñas si es que no lo hacemos trabajando de manera conjúntale Estado, los Profesores,
los Apoderados y el Personal Co Docente del País”.

El Decreto Ley 240 del Ministerio de Educación, del 16 de junio de 1999 en la

introducción del anexo “Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios de
la Educación Básica, abre un gran espacio en donde el Personal Co Docente tiene
mucho que aportar. En su punto 1.13 este Decreto Ley plantea que “las definiciones
curriculares sean producto del encuentro y la participación de los diversos
grupos que integran la comunidad escolar”.

Lamentable, es ver como este sector se ha transformado en un espacio para otorgar

trabajo, para pagar favores políticos y no ingresan funcionarios idóneos al cargo, esto
junto a la privatización de las funciones Co Docentes por parte de algunos municipios,
implica la llegada al establecimiento de personas sin capacidad, sin evaluación alguna,
con posibles trastornos de personalidad como síquicos y dejando a los alumnos
expuestos a posibles abusos de todo orden. Por ello la autoridad debiera en acuerdo
con este Personal promulgar el Marco Regulatorio o Estatuto de los Asistentes
Técnicos de la Educación (Personal Co Docente), destacamos que los propios
funcionarios han trabajado en una propuesta en este sentido, la que ha contado con el
respaldo parlamentario de todas las bancadas, tanto en la Cámara de Diputados, como
en el Senado.
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EL APORTE ADICIONAL DEL SECTOR CO – DOCENTE A LA EDUCACIÓN:

- Contacto directo, más permanente y constante, que otras instancias con los
alumnos y alumnas.

- Rol orientador con niños (as)y jóvenes alumnos (as), nacido del sentido de
colaboración y la afectividad despertada y alimentada con el paso del tiempo, la
familiaridad y cercanía de la convivencia diaria.

- Colaboradores directos en la resolución de problemas entre alumnos derivados

de situaciones personales de estos.

- Ayudadores directos de alumnos y alumnas con problemas de drogadicción,

alcoholismo, embarazo adolescente, violencia intrafamiliar e intraescolar.

- Orientadores en la resolución de conflictos entre estudiantes o grupos de ellos.

- Apoyadores en confección de tareas, trabajos de investigación, presentaciones y

disertaciones.

- Acompañadores de alumnos indispuestos o enfermos a los Centros de Salud,

permaneciendo en ellos largas horas, muchas de ellas excediendo el horario
normal de trabajo.

- Generadores de un ambiente cálido y afectivo al interior del establecimiento.

En conclusión por lo anteriormente expuesto la especialización y profesionalización del

Personal Co – Docente de la Educación, sin duda contribuye, junto a otras medidas a
elevar la calidad de la educación y a entender que los establecimientos educacionales
son una unidad integrada por diversos actores, que cada uno aporta a la educación del
alumno, y que la labor de educar y formar a los niños, niñas y jóvenes de Chile no es
tarea exclusiva de los docentes; sino que de toda la comunidad educativa. Por tanto se
hace más que urgente la Promulgación de una Normativa Nacional la que debe
propender a la especialización y profesionalización del sector Co – Docente.

Preocupación integral del alumno: La esencia del quehacer educativo debe ser
siempre el alumno, por tanto la sociedad toda tiene el deber y la obligación de entregar
una educación de calidad sin excepciones ni discriminaciones de ningún tipo, la que
dentro de su currículum contemple la formación cívica, la formación para el trabajo y la
convivencia democrática.

Financiamiento de la Educación: El actual sistema de financiamiento, Unidad de

Subvención, USE, por promedio de asistencia alumnos, atenta a la calidad de la
educación sobre todo municipal; ya que no es real, no es posible tener un
financiamiento variable cuando los gastos son fijos y permanentes, se debe cambiar el
actual sistema por otro acorde a la realidad, quizás mediante la presentación de un
presupuesto de gastos anual, por matrícula inicial y en el caso de la educación
municipal, considerando los niveles de vulnerabilidad de los estudiantes; es en la
educación municipal donde estudian los hijos de los cesantes, de los sectores mas
pobres, aquí estudian los niños, niñas y jóvenes que trabajan en los supermercados u
otros rubros, o los niños que van desde las caletas u hogares de menores. Se debe
aumentar la inversión por alumno que hoy es de $ 30.000 a $ 60.000 como es lo que se
invierte en el área particular subvencionada. Una causa importante a considerar en el
problema del financiamiento, fue el congelamiento que sufrió la USE en los años 80
durante 10 años. En el caso del área particular subvencionada se debe controlar más
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los recursos entregados por el estado de que estos efectivamente se inviertan en mejor
calidad para el alumnado y no solo en construcción de edificios o de utilidad económica
para el sostenedor, obligando a terminar con la discriminación o selección de alumnos;
si se trabajo con recursos del estado, esto es con dienro de todos los chilenos, justo es
que también los sectores más vulnerables o pobres puedan acceder a educarse en este
ámbito.

Trabajo realizado por José Núñez Lemus, Presidente Federación Nacional de

Trabajadores de la Educación, FENTE – CHILE, Vicepresidente del Consejo Nacional
de Organizaciones Co – Docentes de Chile, Integrante Comisión Nacional Asesora
Presidencial para la Educación.

Bibliografía consultada:

*Presentación de la Federación Nacional Trabajadores de Educación FENTE – CHILE a

la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados en julio del 2002.

• Apuntes para una mejor Educación Integral Centro Estudios Atacama (C.E.A.)

• Opiniones de Dirigentes de Base en Encuentros Regionales de Fente Chile

realizados en marzo del 2005 y mayo del 2006.-

• Discusión Directorio Nacional Fente - Chile.