Mipyme

ASPPE/FIDE. 2003.
Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
POLÍTICA PARA EL APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES

Documento Final
Agosto 4 2003
i
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
ii
Presentación
El presente documento, elaborado por los consultores Haydée de Trigueros y Miguel Cabal,
ofrece la propuesta de una “Política para el apoyo a la Competitividad de las MIPYMEs”. El
documento constituye un aporte del Programa de Apoyo al Sector Productivo y la Pequeña
Empresa (ASPPEE) ejecutado por la fundación para la Inversión y Desarrollo de
Exportaciones (FIDE) con el apoyo financiero del BID-FOMIN.
Este documento es producto del esfuerzo de diversas personas e instituciones vinculadas al

fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas, quienes intervinieron, tanto en la
recopilación de información, en el taller de consulta, el análisis, y el proceso de elaboración
del mismo, así como en la revisión y aportes para el ajuste de la propuesta.
Los autores y el agradecen de manera especial al Secretario de Estado en los Despachos

de Industria y Comercio, Norman García, al Subsecretario de Estado de Desarrollo
Empresarial y Comercio Interior, Salvador Melgar, a la Directora General Secretaria Técnica
CONAMIPYME, DINA Núñez, a la Consultora Nacional Margarita Oseguera de Ochoa, y a la
Presidenta Ejecutiva de la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones
(FIDE), Vilma Sierra de Fonseca, por haber proporcionado sus comentarios y opiniones.
Igualmente agradecen a los miembros del Comité Técnico Especial: Jesús Ernesto Anariba,
Asesor Nacional CONAMIPYME; Ingrid Quiroz, Secretaría Técnica de CONAMIPYME; Mario
Alberty, Programa de Apoyo al Sector Productivo y la Pequeña Empresa – FIDE y
coordinador del Proyecto; Olga P. Falck y Gladys Morena Gómez, Banco Interamericano de
Desarrollo; Héctor Flores y Eva Callejas, Consejo Hondureño de la Empresa Privada; Juan
Moya, Federación de Cámaras de Comercio e Industrias; Fernando García y Silvia Bucher,
Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centro América; Jürgen Klenk
y Rómulo Rodezno, Programa de Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa/GTZ; y
Juan José Lagos, de la Fundación Covelo.
iii
iv
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
I. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................1
1.1 Propósito y contenido del documento ...................................................................1
1.2 Antecedentes........................................................................................................1
1.3 Marco de Referencia.............................................................................................2
II. DEFINICIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR .......................................................5

2.1 Definición MIPYME................................................................................................5
2.2 Importancia Estratégica del Sector MIPYME .........................................................7
III. ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE APOYO

A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES ...................................................................8
IV. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR......................................................................................9

4.1 Inadecuado Marco de Política, Institucional y Regulatorio ....................................9
4.2 A cceso Limitado de las Empresas y sus Trabajadores a un Número Reducido de
Servicios de Desarrollo Empresarial y Financieros para Mejorar su Desarrollo
Productivo...........................................................................................................10
4.3 Aislamiento de las Empresas y Trabajadores en los Mercados de Insumos,
Servicios y Productos .........................................................................................11
4.4 Baja Cultura Empresarial ....................................................................................11
4.5 Sistema Deficiente de Innovación y Difusión de Tecnología ...............................12
V. OBJETIVO DE LA POLÍTICA NACIONAL Y VISIÓN ESTRATÉGICA DEL SECTOR

MIPYME .........................................................................................................................13
5.1 Objetivo de la Política Nacional ..........................................................................13
5.2 Visión Estratégica del Sector MIPYME ...............................................................13
VI. OBJETIVO DE LA POLÍTICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES14

6.1 Objetivo General.................................................................................................14
6.2 Objetivos Específicos..........................................................................................14
VII. PRINCIPIOS GENERALES ...........................................................................................15
VIII.PROGRAMAS OPERATIVOS........................................................................................17
8.1 Programa: Entorno Institucional y Legal..............................................................17
8.1.1 Proyecto Fortalecimiento Institucional ...........................................................17
8.1.2 Proyecto Seguimiento de Política..................................................................19
8.1.3 Proyecto Propuestas de Legislación .............................................................19
8.1.4 Proyecto Simplificación Administrativa ..........................................................20
8.1.5 Proyecto Sistema de Seguimiento Sectorial y Evaluación de Impacto ..........21
8.2 Programa: Servicios de Desarrollo Empresarial..................................................21
8.2.1 Proyecto: Fondo de Servicios de Desarrollo Empresarial- FSDE ..................22
8.2.2 Proyecto Apoyo a la Oferta de SDE ..............................................................24
8.3 Programa: Servicios Financieros ........................................................................25
8.3.1 Proyecto de Apoyo a la Innovación de Servicios y Productos Financieros para
la MIPYMES..................................................................................................25
v
8.3.2 Proyecto de Apoyo a la Oferta de Servicios Financieros para la MIPYMES.. 26

8.3.3 Proyecto de Marco Institucional y Jurídico de los Servicios Financieros para
MIPYMES ..................................................................................................... 27
8.4 Programa: Cooperación Empresarial.................................................................. 28
8.5 Programa: Promoción de Mercados y Exportaciones ......................................... 29
8.6 Programa: Cultura Empresarial y Apoyo a Emprendedores................................ 30
8.6.1 Proyecto Cultura Empresarial ....................................................................... 30
8.6.2 Proyecto de Información Institucional y Sectorial.......................................... 31
8.7 Programa: Innovación Tecnológica .................................................................... 32
IX. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS ....... 33

9.1 Estructura Institucional ....................................................................................... 33
9.1.1 Tercer Piso ................................................................................................... 33
9.1.2 Segundo Piso ............................................................................................... 34
9.1.3 Primer Piso ................................................................................................... 35
9.2 Presupuesto para la Ejecución ........................................................................... 35
9.3 Proyección de Metas .......................................................................................... 35
ANEXOS
Anexo 1 Proceso de Formulación de la Política 39
Anexo 2 Fallas de Mercados de Servicios de Financieros y de Desarrollo 40
Empresarial
Anexo 3 Áreas Estratégicas Revisadas De Acuerdo Al Taller De Consulta 41
Anexo 4 Estructura Institucional para la Ejecución de los Programas 48
Anexo 5 Organigrama Propuesto para la Secretaría Técnica de CONAMIPYME 49
cuando todos los Programas Operen
Anexo 6 Organigrama Propuesto para la Secretaría Técnica de CONAMIPYME 50
para Iniciar Algunos Programas
Anexo 7 Presupuesto Preliminar para la Implementación de la Política De Apoyo 51
A La Competitividad De Las MIPYMES
Anexo 8 Metas Preliminares 55
vi
SIGLAS
AID Agencia Internacional para el Desarrollo

ASPPE Apoyo al Sector Productivo y la Pequeña Empresa
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CONAMIPYME Comisión Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
CNBS Comisión Nacional de Bancos y Seguros
COSUDE Agencia de Cooperación Sueca
CTE Comité Técnico Especial
FIDE Fundación para la Inversión y el Desarrollo de Exportaciones
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones/BID
FONAPROVI Fondo Nacional para la Producción y la Vivienda
FSDE Fondo de Servicios de Desarrollo Empresarial
GH Gobierno de Honduras
GTZ Sociedad Alemana de Cooperación Técnica
INE Instituto Nacional de Estadísticas
INFOP Instituto Nacional de Formación Profesional
MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
MYPE Micro y Pequeña Empresa
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OPD Organización Privada de Desarrollo
OPDF Organización Privada de Desarrollo Financiera
PEA Población Económicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PNC Programa Nacional de Competitividad
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PROMYPE/GTZ Programa de Fomento a la Micro y Pequeña Empresa
PYME Pequeña y Mediana Empresa
SDE Servicios de Desarrollo Empresarial
SIC Secretaría de Industria y Comercio
ST Secretaría Técnica
TLC Tratado de Libre Comercio
vii
viii
RESUMEN EJECUTIVO
Este documento presenta una propuesta de lineamientos de política de apoyo a la

competitividad de las MIPYMES en Honduras1. Esta política incluye tanto la definición de
objetivos y estrategias coherentes con los de desarrollo nacional, así como la identificación
de programas y una estructura institucional para ejecutar esta política. El documento
también incluye una estimación preliminar de los recursos necesarios para la ejecución de
los programas en los próximos tres años y una identificación de sus metas.
El documento recoge la experiencia acumulada en otros países latinoamericanos y el

conocimiento concreto derivado de la valiosa experiencia de los programas, proyectos y las
personas que han venido trabajando por el desarrollo de las MIPYMES en Honduras.
Insumos fundamentales para este documento fueron el taller de consulta realizado el
pasado mes de mayo cuyas memorias están recogidas en el documento “Taller de Consulta
sobre Lineamientos de Política para la Competitividad de las Micro Pequeña y Medianas
Empresas” y el diagnóstico de la situación actual del sector presentado en el documento
“Diagnóstico Bases para Establecer un Marco de Política de Fomento a la Competitividad de
la Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en Honduras”.
En la actualidad se observa en Honduras un creciente interés por el sector de las MIPYMES

y existen entidades nacionales y cooperantes internacionales comprometidos en apoyar su
desarrollo. El interés en el sector se desprende de su alta participación en la actividad
económica, el empleo y el ingreso de los hogares de los trabajadores del sector. En efecto,
en el año 2000 se estimaba que había en Honduras unas 258.000 MIPYMES no agrícolas
que ocupaban cerca de 760.000 trabajadores lo cual representaba alrededor del 34% de la
población económicamente activa (PEA) y, aunque no existen cifras precisas para el sector,
se calcula que su aporte al PIB puede estar entre el 20 y el 25%. Además, existe evidencia
en el país, particularmente de las MYPES, que indica un crecimiento en el número de
unidades productivas de este sector.
La importancia creciente de las MIPYMES en la realidad socioeconómica de Honduras, la

decisión del Gobierno de impulsar el sector y el interés de la cooperación externa en apoyar
este esfuerzo, brindan condiciones favorables para el establecimiento y puesta en marcha
de una Política de Apoyo a la Competitividad de las MIPYMES. En esta coyuntura, y con el
aprovechamiento de las lecciones derivadas de la experiencia nacional e internacional, se
podrán generar resultados positivos de corto, mediano y largo plazo.
Para la determinación de la problemática del sector se realizó un diagnóstico que revisó

documentos, encuestas y realizó consultas con algunos actores. Dicho diagnóstico concluyó
que el sector de las MIPYMES tiene una gran participación en la generación de empleo e
ingreso nacionales y su importancia es aún mayor en los estratos socioeconómicos más
bajos. Sin embargo, en la actualidad la gran mayoría de las MIPYMES se concentran en
sectores donde la demanda crece muy lentamente, al tiempo que la productividad de las
empresas es muy baja. Esta situación se traduce en un bajo nivel de competitividad del
sector y repercute en una limitada capacidad sectorial para generar empleo productivo de
mayor remuneración e ingresos para una alta proporción de la población hondureña. Los
factores que afectan negativamente la competitividad de las MIPYMES son múltiples pero se
1
El sector MIPYME no incluye actividades de producción agropecuaria. Sin embargo, estas
actividades se beneficiarán de la política MIPYME en la medida en que están encadenadas a
actividades de transformación y comercialización.
i
pueden agrupar en las siguientes cinco categorías: i) inadecuado marco de política,

institucional y regulatorio; ii) acceso limitado a servicios de desarrollo empresarial y
financieros; iii) aislamiento de las empresas en los mercados de insumos, servicios y
productos; iv) baja cultura empresarial y; v) deficiente sistema de innovación y difusión
tecnológica. Los lineamientos de política planteados están dirigidos a reducir estas
limitantes.
El objetivo general de la política es elevar y consolidar la competitividad de las MIPYMES

para que puedan insertarse con mayores ventajas en el mercado nacional e internacional y
convertirse en fuente generadora de empleo de calidad e ingresos para sus propietarios y
trabajadores.
Los principios generales, derivados de la orientación actual de la política nacional, guiarán

la estrategia, la ejecución y evaluación de la política de apoyo a la competitividad de las
MIPYMES y definirán el papel que cumplirán tanto el gobierno y las entidades del sector
público, como el sector privado y la cooperación externa. Estos principios son: i) inclusión y
participación de todos los sectores; ii) racionalidad y optimización en la asignación de
recursos de apoyo a la competitividad de las MIPYMES; iii) transparencia en la gestión
institucional; iv) reglas claras y estables para facilitar la operación de los negocios; v)
reconocimiento a la diferencia y flexibilidad en el diseño y aplicación de los instrumentos de
atención a las MIPYMES; vi) Definición clara de los roles del gobierno, el sector privado y la
cooperación en concordancia con un modelo de economía de mercado impulsado por la
iniciativa privada y el apoyo del Estado; vii) apoyo directo del Estado de carácter temporal;
viii) mecanismos de mejoramiento del funcionamiento de los mercados serán graduales y
progresivos en la medida en que las fallas y debilidades de los actores e instituciones se
superen.
Los programas propuestos tendrán impactos de corto, mediano y largo plazo y responden a
las posibilidades reales de ejecución dadas las condiciones actuales del país.
La ejecución de la política de apoyo a la competitividad de las MIPYMES se realizará a

través de siete Programas Nacionales:
1. Programa: Entorno Institucional y Legal

Este programa busca brindar un apoyo coherente y efectivo a las MIPYMES por parte de las
diferentes entidades públicas y privadas, dentro de un marco de desarrollo competitivo de
las empresas. Este programa se compone de los siguientes proyectos: i) Fortalecimiento
Institucional; ii) Seguimiento de Política; iii) Propuestas de Legislación; iv) Simplificación
Administrativa y; v) Sistema de Seguimiento Sectorial y Evaluación de Impacto.
El programa logrará establecer, difundir y ejecutar una Política Nacional de Apoyo a la

Competitividad de las MIPYMES que sea conocida por los diferentes actores y por los
empresarios y que sirva de eje para la coordinación de esfuerzos y apalancamiento de
recursos. Así mismo, el programa fortalecerá la organización institucional para que sea
capaz de ejecutar esta política y establecerá mecanismos de coordinación que mejoren la
efectividad del apoyo al sector. Igualmente se contará con propuestas legislativas que
incidan en el marco jurídico y tramites más simplificados para el funcionamiento de las
MIPYMES. Adicionalmente, se avanzará en el conocimiento del sector y evaluación de
impacto de los programas que permitirá mejorar continuamente el apoyo al sector.
ii
Los principales beneficios para las MIPYMES resultantes de este programa son: un apoyo
más coherente, efectivo y sostenible para las MIPYMES; mayores recursos para financiar
proyectos de apoyo al sector, y; menores costos de operación para las MIPYMES formales.
2. Programa: Servicios de Desarrollo Empresarial

El objetivo de este programa es mejorar el acceso de los empresarios y trabajadores de la
MIPYME a una gama más amplia de servicios de desarrollo empresarial acordes a sus
necesidades y de calidad. Este programa se ejecutará a través de dos proyectos: i) Fondo
de Servicios de Desarrollo Empresarial- FSDE y; ii) Apoyo a la Oferta de Servicios de
Desarrollo Empresarial.
A través de este programa se establecerá un mecanismo de cofinanciación de servicios de

desarrollo empresarial para MIPYMES. Durante los primeros 3 años se estima que se
podrían atender alrededor de 3250 empresas quienes recibirían 6500 asistencias técnicas
en las áreas que requieran para mejorar su competitividad. Así mismo, se mejorará la
calidad, pertinencia y especialización de proveedores de servicios de desarrollo empresarial.
Directamente se espera entrenar a 100 proveedores los cuales serán agentes de difusión de
servicios enfocados en mejorar el desempeño de las empresas. El programa también
difundirá información tanto sobre las necesidades de las empresas como sobre los servicios
de desarrollo empresarial que ofrecen los proveedores.
Este programa generará empresarios dispuestos a comprar y capaces de administrar

servicios de desarrollo empresarial, una mayor variedad y especialidad de SDE para las
MIPYMES y empresas con mayor capacidad competitiva e ingresos.
3. Programa Servicios Financieros

El objetivo de este programa es mejorar el acceso de los empresarios y trabajadores de la
MIPYME a una gama más amplia de servicios financieros especializados. Este programa se
ejecutará a través de tres proyectos: i) Apoyo a la Innovación de Servicios y Productos
Financieros; ii) Apoyo a la Oferta de Servicios Financieros para MIPYMES y; iii) Marco
Institucional y Jurídico de los Servicios Financieros para MIPYMES.
Con este programa se desarrollarán nuevos servicios y productos financieros para las
MIPYMES, se mejorará el funcionamiento del mercado financiero que atiende a este sector
y se le dará apoyo técnico a entidades financieras especializadas en MIPYMES. Respecto a
este último aspecto, durante los primeros tres años se espera atender directamente a 40
entidades financieras especializadas en el sector las cuales servirán como ejemplo para
otras entidades interesadas en ofrecer servicios a las MIPYMES.
Este programa permitirá que más empresarios tengan crédito, una mayor cobertura
geográfica y una oferta de productos financieros adecuados para el sector, en particular
para financiar actividades de corto y largo plazo, capital de trabajo e inversión.
4. Programa Cooperación Empresarial

El objetivo de este programa es lograr una mayor cooperación e integración de las
MIPYMES para mejorar su competitividad.
A través de este programa se apoyara la conformación de 100 grupos de empresas y se

espera que de estas unas 60 desarrollen proyectos conjuntos que tengan un impacto
significativo a nivel local y nacional. También el programa entrenará alrededor de 60
proveedores de servicios especializados en metodologías de grupos, enfocados a crear
iii
cambios en las empresas y en la conformación de alianzas y consorcios para mejorar la

competitividad de las empresas. Estos proveedores servirán de agentes de difusión de
metodologías de grupos de empresas.
Este programa creará mayor conciencia de los beneficios de la cooperación empresarial

para mejorar la competitividad de las MIPYMES y producirá un grupo de empresarios
dispuestos a agruparse y desarrollar proyectos de mayor tamaño y alcance, así como
empresas de mayor productividad y mejor posicionadas en mercados nacionales e
internacionales.
5. Programa: Promoción de Mercados y Exportaciones

El objetivo de este programa es facilitar el acceso de las MIPYMES a servicios públicos
generales y especializados que permitan penetrar y expandir el mercado de sus productos.
Este programa consolidará alianzas para exportar, difundirá información de mercados entre
empresarios y gestionará recursos para financiar servicios de desarrollo empresarial para
MIPYMES que exporten a través del Fondo de Servicios de Desarrollo Empresarial.
En coordinación con el Programa Nacional de Competitividad se logrará que un mayor

número de MIPYMES exporten y generen mayor ingreso y empleo.
6. Programa: Cultura Empresarial y Apoyo a Emprendedores

El objetivo de este programa es desarrollar una cultura y creatividad empresarial y lograr la
creación y mejoramiento de empresas competitivas. Las actitudes que se pretenden
promover son emprendimiento, el uso y la capacidad de análisis de información, la
responsabilidad social del empresariado, respeto al medio ambiente, cumplimiento de las
normas laborales y comerciales. Este programa se ejecutará a través de dos proyectos: i)
Cultura Empresarial y; ii) Información Institucional y Sectorial
Con este programa se logrará que empresarios, y en particular jóvenes emprendedores,

participen en programas de reconocimiento público a cultura empresarial, a la vez
incentivará a jóvenes para que presenten proyectos para ser cofinanciados por el Fondo de
Servicios de Desarrollo Empresarial. Se establecerá un equipo de trabajo para que revise el
currículum educativo e introduzca temas y metodologías que incentiven la cultura
empresarial, la creatividad y la responsabilidad social del empresariado. También se
facilitará información a los empresarios sobre los programas MIPYME y se actualizará y
difundirá la Caja de Herramientas para las MIPYMES.
Este programa extenderá la cultura empresarial a nuevas generaciones de empresarios que

utilicen información para tomar mejores decisiones, comprometidos con la calidad, con
responsabilidad social, respetando el medio ambiente, las normas laborales y comerciales.
Se tendrán jóvenes emprendedores motivados e iniciando nuevas empresas más
competitivas y generando mejoramientos en las empresas.
7. Programa: Innovación Tecnológica

El objetivo de este programa es impulsar el desarrollo tecnológico y la adopción de
innovaciones en las MIPYMES. Este programa se ejecutará a través del Programa Nacional
de Competitividad.
A través de este programa conjuntamente con el PNC se establecerán mecanismos de

apoyo a la inversión privada en innovación, se establecerá una línea especial en el Fondo
de Servicios de Desarrollo Empresarial para innovadores, se fortalecerán redes de
iv
MIPYMES y proveedores de servicios tecnológicos y se apoyará el establecimiento de

incubadoras de empresas. Este programa aumentará la inversión en innovación y
mejoramiento de productos MIPYMES más competitivas.
Esquema Institucional para la Ejecución de la Política de Apoyo a la Competitividad de las

MIPYMES
Respecto al esquema institucional para la ejecución e la Política de Apoyo a la
Competitividad de las MIPYMES, se seguirá un esquema de tres pisos el cual se discute en
el Capítulo 9. El tercer piso lo ejerce el Gobierno de Honduras a través de la Secretaría de
Industria y Comercio y CONAMIPYME con el apoyo de la cooperación internacional y un
esquema de concertación y articulación con los demás pisos. Las funciones fundamentales
de este piso son: i) el diseño de políticas, estrategias y programas para el sector; ii) mejorar
el entorno de negocios de las MIPYMES: el marco macro, normativo e institucional; iii)
asignar recursos públicos para corregir fallas de mercado; iv) establecer regulaciones de
contratación y supervisión de operadores y prestadores de servicios para incentivar calidad
y competencia; v) difundir los programas; vi) garantizar la transparencia de los mercados de
bienes y servicios; vii) evaluar los resultados y fomentar el aprendizaje y el mejoramiento de
los programas; viii) rendir cuentas del uso de recursos públicos. Para poder cumplir con
estas funciones la entidad responsable debe ser capaz de incidir por mandato en las
entidades públicas, tener capacidades técnicas y de gestión adecuadas y contar con
instancias de concertación pública y privada.
El segundo piso lo constituyen operadores o ventanillas de carácter privado y sostenible.

Su responsabilidad se centra en atender a las MIPYMES y en la identificación y
administración de los mecanismos más apropiados y transparentes para llegar a las
empresas a través de las instituciones proveedoras de servicios de calidad. Las funciones
fundamentales de los operadores son: i) administración de programas; ii) información y
orientación a las empresas; iii) calificación, registro y supervisión de oferentes de servicios y
eventualmente su fortalecimiento; iv) vinculación de las MIPYMES con los prestadores de
servicios; v) administración de la asignación de recursos; vi) control de calidad de los
servicios financiados; vii) obtención de información sobre el impacto de las acciones; viii)
contribución a la evaluación del programa.
El primer piso lo constituyen dos grandes grupos los prestadores de servicios y las
MIPYMES. Los prestadores de servicios deben ser sostenibles y su función fundamental es
la de ofrecer servicios de calidad y acordes a las necesidades de sus clientes y contribuir a
genera la información para establecer el impacto de sus servicios. Existen diferentes tipos
de entidades prestadoras de servicios entre las cuales se identifican consultores,
fundaciones y OPDS, asociaciones y gremios, programas internacionales especializados en
MIPYMES. Los empresarios por su parte deben contar con una motivación para mejorar sus
empresas y negocios actuales, mejorar sus capacidades técnicas y de gestión y emprender
proyectos nuevos asumiendo el liderazgo y cubriendo el riesgo y costo que les corresponda.
Es importante enfatizar que a pesar de que el liderazgo lo ejerce la SIC y CONAMIPYME, la

ejecución de los programas derivados de la política MIPYME requiere del concurso, aportes
y compromisos de los diferentes actores: sector público, sector privado organizado, la
sociedad civil, entidades de intermediación, prestadores de servicios y empresarios. Esta
participación supone la especialización de las diferentes entidades en las actividades donde
tienen mandato y cuentan con las capacidades para desarrollar su gestión en forma
eficiente.
v
El Anexo 7 presenta un presupuesto aproximado que posibilitaría el arranque de los

programas y proyectos propuestos. Este presupuesto representa un mínimo para iniciar un
proceso de montaje de los programas, pero en la medida en que se consoliden los
instrumentos se podrán adicionar recursos para fortalecer los programas más exitosos.
En el Anexo 8 se presenta las metas tentativas de los diferentes programas y proyectos en

los primeros 3 años de ejecución de la política.
Finalmente, se debe enfatizar que además del documento de lineamientos de política

presentado, en su elaboración se ha generado en Honduras un proceso muy positivo para la
implementación y ejecución exitosa de una política como la propuesta. Por una parte, el
sector público liderado por la Secretaría de Industria y Comercio y CONAMYPIME ha dado
gran importancia al sector de las MIPYMES al tiempo que se ha generado una gran
expectativa de parte de los cooperantes y el sector privado quienes están muy receptivos
para apoyar la puesta en marcha de los programas propuestos. Adicionalmente, el
dimensionamiento presentado en este documento servirá de instrumento fundamental para
el desarrollo de planes operativos y para el apalancamiento de recursos nacionales e
internacionales para desarrollar el sector. Es entonces de crucial importancia seguir
adelante con la ejecución de la política para lograr unas MIPYMES más competitivas y
generando más y mejores ingresos y empleos.
vi
I. INTRODUCCIÓN
1.1 PROPÓSITO Y CONTENIDO DEL DOCUMENTO
Este documento presenta una propuesta de lineamientos de política de apoyo a la

competitividad de las MIPYMES en Honduras2. Esta política incluye tanto la definición de
objetivos y estrategias coherentes con los de desarrollo nacional, así como la identificación
de programas y una estructura institucional para ejecutar esta política.
El documento recoge la experiencia acumulada en otros países latinoamericanos y el

conocimiento concreto derivado de la valiosa experiencia de los programas, proyectos y las
personas que han venido trabajando por el desarrollo de las MIPYMES en Honduras.
Insumos fundamentales para este documento fueron el taller de consulta realizado el
pasado mes de mayo cuyas memorias están recogidas en el documento “Taller de Consulta
sobre Lineamientos de Política para la Competitividad de las Micro Pequeña y Medianas
Empresas” y el diagnóstico de la situación actual del sector presentado en el documento
“Diagnóstico Bases para Establecer un Marco de Política de Fomento a la Competitividad de
la Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en Honduras”.
En lo que resta de este capítulo se presentan algunos antecedentes de este esfuerzo y el

marco de referencia utilizado para la definición de los lineamientos de política; el segundo
capítulo se ocupa de la definición y caracterización del sector; el tercer capítulo presenta las
bases metodológicas que guían el proceso de formulación e implementación de la política
de apoyo a la competitividad de las MIPYMES; el cuarto capítulo identifica los aspectos
centrales de la problemática de las MIPYMES; el quinto capítulo, plantea los objetivos
generales de desarrollo del país y la visión estratégica del sector de las MIPYMES; los
capítulos sexto y séptimo presentan los objetivos de la política MIPYME y los principios
generales que la orientan; el octavo capítulo plantea los programas operativos propuestos
para ejecutar la política, mientras que el último capítulo esboza la estructura institucional
propuesta para la ejecución de los programas y el presupuesto y metas para los primeros
tres años.
1.2 ANTECEDENTES
Actualmente en Honduras se han definido varias Estrategias Nacionales para promover el

desarrollo del país. Por una parte, se encuentran el Plan Nacional de Gobierno 2002-2006,
la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, el Programa Nacional de Competitividad y el
Programa Nacional de Desarrollo Sostenible. Por otra parte, Honduras ha venido
consolidando los procesos de vinculación al mercado externo para lo cual ha firmado
tratados de Libre Comercio con México y República Dominicana, participa en el Plan Puebla
Panamá y realiza negociaciones con Estados Unidos de América, Canadá, Panamá y Chile
con el mismo fin. Adicionalmente, el país avanza en el proceso de integración
centroamericana. En todos estos esfuerzos, se ha identificado a la MIPYME como un sector
2
El sector MIPYME no incluye actividades de producción agropecuaria. Sin embargo, estas
actividades se beneficiarán de la política MIPYME en la medida en que están encadenadas a
actividades de transformación y comercialización.
1
estratégico que es necesario apoyar para que el país pueda aprovechar las oportunidades
que brinda un mercado ampliado y cumplir con las metas de desarrollo establecidas.
Para coordinar estos esfuerzos en el año 2000 se creo la Comisión Nacional de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME) y recientemente se creo un Comité Técnico
Especial como cuerpo consultivo con funciones de apoyo y asesoramiento en materia de
diseño y ejecución de la política de apoyo al sector de las MIPYMES. En este sentido se
preparó un documento de consulta donde se plantearon los aspectos fundamentales bases
para la política y se establecieron áreas estratégicas, objetivos y líneas de acción en cada
área. Este documento fue presentado en un taller realizado en Tegucigalpa el 14 de mayo
de 2003 donde participaron aproximadamente 110 personas. En el taller se conformaron
mesas de trabajo por áreas temáticas. En las mesas se analizaron y enriquecieron las
propuestas de política y se sugirieron acciones y mecanismos para su ejecución. Los
resultados del taller se consignaron en el documento “Taller de Consulta sobre Lineamientos
de Política para la Competitividad de las Micro Pequeña y Medianas Empresas”. Con base
en los resultados del taller se preparó una versión revisada de las áreas estratégicas la cual
se presenta en el Anexo 3. Esta versión sirvió como base para formular los programas que
se proponen en el presente documento. En la selección y diseño de los programas se
consideraron las posibilidades reales de ejecución teniendo en cuenta las condiciones
presupuestales e institucionales del país.
Como se amplía más adelante, el diseño y ejecución de la política es un proceso continuo y

dinámico. Se espera que a partir de las propuestas de este documento, se continúe con la
etapa siguiente que consiste en oficializar y comenzar la ejecución de la política iniciando
con el fortalecimiento de la CONAMIPYME, de acuerdo a las recomendaciones presentadas
en el capítulo final de este documento. Es importante subrayar que en el proceso de
implementación de la política participan una gran diversidad de actores de carácter público y
privado. La rapidez con que se ejecute la política dependerá de la agilidad con que estos
actores tomen las decisiones y destinen los recursos necesarios para su ejecución.
1.3 MARCO DE REFERENCIA
1.3.1 La importancia de una propuesta de Política Nacional
En la actualidad se observa en Honduras un creciente interés por el sector de las MIPYMES

y existen entidades nacionales y cooperantes internacionales comprometidos en apoyar su
desarrollo. El interés en el sector se desprende de su alta participación en la actividad
económica, el empleo y el ingreso de los hogares de los trabajadores del sector.
En efecto, en el año 2000 se estimaba que había en Honduras unas 258.000 MIPYMES no
agrícolas que ocupaban cerca de 760.000 trabajadores lo cual representaba alrededor del
34% de la población económicamente activa (PEA) y, aunque no existen cifras precisas para
el sector, se calcula que su aporte al PIB puede estar entre el 20 y el 25%3. Además, existe
evidencia en el país, particularmente de las MYPES, que indica un crecimiento en el número
de unidades productivas de este sector.
Sin embargo, este crecimiento pareciera explicado principalmente por una ausencia de
oportunidades en otros sectores más que a un crecimiento de productividad, mercados e
3
Estimación preliminar con base en Gallup-CID/Covelo 2000, INE 2000 y Hernández 2001.
2
ingresos de las unidades económicas. Por esta razón, la contribución del sector al
mejoramiento de la competitividad, nivel de ingresos y calidad de vida de los hogares
vinculados al sector es todavía muy baja. Dicha contribución mejoraría sustancialmente si un
número importante de MIPYMES se crearan y crecieran incentivadas por las ganancias e
ingresos del aprovechamiento de un mejor posicionamiento en los mercados y una mayor
productividad.
A pesar del creciente interés que el sector despierta debido a su participación actual y
potencial, frecuentemente los objetivos y estrategias de los esfuerzos de apoyo, tanto de los
sectores públicos y privados como de la cooperación externa, no coinciden y en ocasiones
sus efectos se contrarrestan. Por esta razón, es muy importante contar con una propuesta
de Política Nacional de apoyo a la competitividad de las MIPYMES que promueva una visión
estratégica del sector y establezca un marco de política coherente con otras políticas
nacionales (macro y meso4); regule y establezca los instrumentos necesarios de integración
de esfuerzos y recursos de las instancias públicas, privadas y de cooperación relacionadas
con el sector; y adopte instrumentos de apoyo al mejoramiento de la competitividad de las
empresas y la mejora de las condiciones de trabajo del sector de las MIPYMES. A partir de
esta política, de las fortalezas institucionales que se generen y de los canales de
coordinación que se creen, la intervención de las entidades públicas y privadas será más
eficaz.
1.3.2 Insumos fundamentales para una propuesta efectiva: decisión política,

apoyo externo y experiencia nacional e internacional
El Gobierno de Honduras en su programa 2002-2006 ha hecho explícito su apoyo al sector

al plantear que el mejoramiento de la productividad y competitividad de las MIPYMES es
una pieza fundamental para lograr la reactivación de la economía nacional, con efectos
importantes sobre la disminución de la pobreza. Al mismo tiempo, organizaciones
multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y
gobiernos de países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) coinciden en señalar el aumento de la competitividad de las MIPYMES como un
objetivo estratégico para generar oportunidades laborales para la población y promover el
crecimiento de los países de América Latina y el Caribe.
En la actualidad en Honduras existen múltiples programas públicos y privados de atienden a

las MIPYMES que están dejando valiosas experiencias sobre los mecanismos más efectivos
para su apoyo. Estas experiencias son un ingrediente clave en el proceso de definición e
implementación de una Política Nacional y sus aportes serán integrados a través de un
diálogo permanente y constructivo entre los encargados de diseñar la política y los demás
actores del sector.
Además, en otros países de América Latina se han adoptado políticas y programas dirigidos
a las MIPYMES, con diverso grado de éxito, que han arrojado importantes lecciones. Estas
enseñanzas o “mejores prácticas” adaptadas y adicionadas a la experiencia nacional, se
convierten en un activo importante en el momento de establecer las estrategias y diseñar los
programas que generen efectos sustanciales en las MIPYMES y sus trabajadores. Una
revisión rápida de las mejores prácticas se encuentra en el documento “Análisis
Comparativo de las Leyes y Políticas de Fomento de Las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas en América Latina”.
4
Políticas meso o trasversales se refieren a política educativa, tecnológica, laboral, comercial, etc.
3
Dos lecciones generales se destacan de la experiencia en América Latina. La primera

lección se refiere a que los programas que apoyan directamente a los empresarios para que
estos fortalezcan su capacidad de demandar y administrar servicios empresariales
complementados con el mejoramiento de los proveedores de servicios son más efectivos
que los que apoyan exclusivamente a los oferentes. La segunda lección se refiere a la
necesidad de especializar y profesionalizar los múltiples agentes (públicos, privados y la
cooperación) en desempeñar las funciones en las que tienen ventajas. El Estado se debe
enfocar en definir políticas que mejoren el ambiente de negocios, gestionar recursos para
cumplir su función, facilitar y coordinar a los demás actores; el sector privado debe asumir
su papel de ofrecer bienes y servicios de calidad y asumir una actitud emprendedora,
innovadora y de cumplimiento de las reglas de juego; y los cooperantes deben concentrar su
apoyo en líneas de acción y programas definidos por el gobierno que coincidan con las
prioridades de sus respectivos gobiernos.
Se concluye que tanto la importancia creciente de las MIPYMES en la realidad

socioeconómica de Honduras como la decisión del Gobierno de impulsar el sector,
acompañada por el interés de la cooperación externa en apoyar este esfuerzo, brindan
condiciones favorables para el establecimiento y puesta en marcha de una Política de Apoyo
a la Competitividad de las MIPYMES. En esta coyuntura, y con el aprovechamiento de las
lecciones derivadas de la experiencia nacional e internacional, se podrán generar resultados
positivos de corto, mediano y largo plazo.
1.3.3 Entorno internacional y competitividad
La política MIPYME está enmarcada en la creciente integración de la economía hondureña

al mercado centroamericano e internacional y el consecuente aumento en la movilidad de
bienes, servicios y factores de producción. De esta manera, para que las MIPYMES sean
exitosas y generen más empleos e ingresos se requiere que sean competitivas tanto en el
mercado doméstico como exterior.
Como país, tener un sector MIPYMES competitivo significa, por una parte, que las empresas
estén posicionadas en un conjunto de mercados de bienes y servicios que se encuentre en
expansión y brinde una estabilidad y un nivel de retorno que permitan una generación de
ingresos y empleo creciente. Por otra parte, significa que las MIPYMES sean productivas y
eficientes en las actividades en las cuales se concentran. Dentro de la estrategia de
competitividad, se deben considerar el ámbito internacional, nacional, y local, el ámbito de
cadenas productivas y grupos de empresas y el ámbito individual de cada empresa.
4
II. DEFINICIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR
2.1 DEFINICIÓN MIPYME
En general, no existe unanimidad en la definición de las MIPYMES5. Sin embargo, todas las
definiciones tienen en cuenta al menos la variable número de trabajadores o empleo en
combinación con una de dos variables adicionales: nivel de ventas y nivel de activos. Sin
embargo, en la práctica limitaciones de información permiten calcular la dimensión del sector
utilizando únicamente la variable de número de trabajadores. Tomando este criterio y
combinando diferentes fuentes se estima que en el año 2000 había en Honduras alrededor
de 258.000 MIPYMES que ocupaban cerca de 760.000 personas. De este gran total se
calcula que cerca del 52% de las unidades y el 18% del los trabajadores corresponden a
cuenta propia; 45% de las empresas y 51% de los trabajadores son microempresas con
entre 1 y 10 empleados; 2% de empresas y el 14% de los trabajadores laboran en empresas
de 11 a 50 empleados; y 0.5% de las empresas y 16% del empleo corresponde a empresas
entre 51 y 150 trabajadores.
Cuadro 2.1
Estimación de Sector MIPYME (2000, Preliminar)
Empleados Total % Total % % <= 50
Empresas Empresas Trabajadores MIPYME
S
Cuenta Propia 136,006 52.6% 136,006 17.9% 21.3%
1 55,533 21.5% 111,067 14.7% 17.4%
2 a 10 61,022 23.6% 276,660 36.5% 43.3%
11 a 20 3,631 1.4% 70,774 9.3% 11.1%
21 a 49 1,230 0.5% 45,038 5.9% 7.0%
50 a 150 947 0.4% 118,541 15.6%
MIPYME 258,369 100.0% 758,085 100.0%
> 150 387 #N/A
PEA (2000) 2,226,430 34.1% 28.7%
Fuente: Estimaciones preliminares con base en Gallup-CID/Covelo 2000, INE 2000 y
Hernández 2001. Distribución de empresas y empleo en MYPES según
Cuadro 3 reporte Gallup-CID Covelo.
En Honduras las MIPYMES se caracterizan por su heterogeneidad. Esto significa que dentro
de este sector se pueden identificar segmentos con características diferentes lo cual se
refleja en necesidades y problemas particulares. Esta característica es un elemento
fundamental para definir estrategias e instrumentos adecuados a cada segmento
empresarial.
Las limitaciones de información confiable y permanente no han permitido la definición y

caracterización de los segmentos empresariales. Sin embargo, la Comisión Nacional de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa CONAMIPYME/SIC, ha establecido algunas
características cuantitativas y cualitativas de las MIPYMES, las cuales se presentan en el
siguiente cuadro.
5
En general en este documento el término MIPYME se refiere a empresas o negocios no agrícolas
formales e informales con hasta 150 trabajadores permanentes.
5
Cuadro 2.2
Características cuantitativas y cualitativas de las MYPIMES
Microempresa Pequeña Empresa Mediana Empresa
1. Elementos Cuantitativos: 1. Elementos cuantitativos: 1.Elementos cuantitativos:
a) Ventas mensuales a) Ventas mensuales a) Ventas mensuales
promedio US$ 3,125. promedio de US$ 9,375. promedio de US$ 154,000
b) Inversión en activos fijos b) Inversión en Activos Fijos
promedio US$ 2,400. promedio (terrenos, b) Inversión en activos fijos
c) De 1 a 10 trabajadores edificios) de US$ 25,000. excluyendo terrenos y
asalariados permanentes, c) 11 a 25 trabajadores edificios mayor de US$
sin incluir al dueño. asalariados permanentes, 25,000 y menor de US$
d) Baja relación capital- sin incluir el dueño. 200,000
trabajo, baja rentabilidad. d) Relación capital-trabajo c) 26 a 150 trabajadores
más equilibrada. asalariados permanentes.
d) Mayor relación capital –
trabajo.
2. Elementos Cualitativos: 2. Elementos Cualitativos: 2. Elementos Cualitativos:

a) Predominio del trabajo a) Mayor nivel y capacidad a) División interna de trabajo
manual y de tecnologías tecnológica. establecida.
simples. b) División interna del trabajo
b) Operación formal de la
b) Poca división interna del más definida. empresa.
trabajo. c) Mayor grado c) Existencia de controles
de
c) Operación informal de la formalización de laadministrativos contables.
empresa. empresa. d) La mayoría cumple con los
d) Falta registros contables y d) Existen algunos registros y procedimientos y
administrativos. Mínima controles administrativos- requisitos exigidos por la
capacidad gerencial. contables Ley para constituirse y
e) Nivel mínimo de educación operar.
del empresario. Falta de e) Mayor acceso a incentivos
acceso a incentivos fiscales, servicios
fiscales. financieros y desarrollo
f) No separación de los empresarial formal.
gastos familiares a los de f) No existe un predominio
la empresa. de materias primas
g) Acceso restringido a nacionales.
servicios formales. Unidad g) Mayor acceso a producción
económica instalada en la tecnificada, con
casa del propietario. instalaciones más
g) Producción orientada hacia apropiadas.
los estratos pobres de la h) Recursos Humanos con
sociedad. mayor grado de
formación.
i) Producción para diversos
estratos sociales, a veces
exporta.
Fuente: Diagnóstico de la micro, pequeña y mediana empresa, CONAMIPIME, PROMIPE/GTZ,
Tegucigalpa, 2002.
Es necesario seguir avanzando en la definición y dimensionamiento de los diferentes

segmentos para mejorar el diseño de políticas y el seguimiento de sus impactos en estos
segmentos.
6
2.2 IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL SECTOR MIPYME
El desarrollo económico y social del país requiere de la generación permanente de

oportunidades de empleo de calidad, en el marco de una economía abierta. El sector de las
MIPYMES se reconoce como un sector estratégico debido a que:
• Es relativamente intensivo en mano de obra y tiene requerimientos de capital
moderados.
• Presenta una mayor flexibilidad de adaptarse a las condiciones cambiantes de los
mercados.
• Genera ingreso de diferentes niveles para una alta proporción de la población.
• En su desarrollo se construye capacidad productiva permanente.
• Genera ingresos a una alta proporción de mujeres, toda vez que al menos la mitad
de las MIPYMES son lideradas por mujeres.
7
III. ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE

APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES
La formulación y ejecución de la política de apoyo a las MIPYMES se entiende como un

proceso permanente y de múltiples etapas (Diagrama Anexo 1). Este proceso parte del
conocimiento sobre la función que cumplen las MIPYMES en el desarrollo nacional, el
diagnóstico general del sector y los objetivos de la Política Nacional.
De estos elementos surgen los objetivos de la política, la visión que se tiene de los
empresarios y empresas en el mediano y largo plazo y los lineamientos generales de política
MIPYME. Partiendo de los lineamientos y complementándolos con diagnósticos locales y
sectoriales existentes se plantea la estrategia de la política y su esquema operativo y de
ejecución. Finalmente, como parte integral del proceso se requiere un sistema de
seguimiento y evaluación de impacto que permita mejorar la estrategia y los programas de
apoyo a las MIPYMES.
Adicionalmente, el proceso de definición, medición de resultados y mejoramiento de las

políticas y programas debe convertirse en la actividad fundamental y permanente de la
entidad encargada de la política sectorial, es decir, la Secretaría de Industria y Comercio en
consulta con la CONAMIPYME.
Aunque el liderazgo lo ejerza una entidad, el proceso de formulación y su implementación es

un esfuerzo colectivo, integrado y nacional donde intervienen el sector público, el sector
privado y la cooperación internacional. Para que este proceso colectivo resulte en una
política clara, realizable y en un tiempo corto se cuenta con los siguientes elementos:
i) La metodología de participación y de discusión permite establecer prioridades.

Inicialmente para el seguimiento de este trabajo se realizaron consultas a nivel del
Comité Técnico Especial y a nivel de talleres ampliados con la participación de
empresarios e instituciones públicas y privadas que trabajan en el sector y en cada
tema particular. La discusión fue orientada por documentos cortos, tanto generales
como en cada área temática, los cuales se enriquecieron durante el proceso de
interacción. Luego de la finalización de este trabajo y el inicio de la etapa de
ejecución se continuarán las actividades de consulta y coordinación a través del
proyecto de Seguimiento de Política.
ii) El diagnóstico que caracteriza el entorno de las empresas, los diferentes segmentos,
actores, los mercados de servicios financieros y empresariales y ayuda a establecer
prioridades entre las necesidades de las MIPYMES.
iii) Los objetivos claros, definidos en el tiempo y enmarcados en la política de desarrollo
del país.
iv) Las políticas están enmarcadas en una economía abierta y en una estrategia de
competitividad, coincidiendo con el modelo económico del país.
v) Las estrategias y programas están adecuados a los diferentes tipos de empresas.
vi) Las políticas, programas y acciones generarán impacto de corto, mediano y largo
plazo.
vii) Los objetivos planteados y los instrumentos utilizados son coherentes con la
capacidad de ejecución y seguimiento de los actores involucrados.
8
IV. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR
Para la determinación de la problemática del sector se realizó un diagnóstico que revisó

documentos, encuestas y realizó consultas con algunos actores y cuyos resultados se
encuentran en el documento “Diagnóstico Bases para Establecer Un Marco de Política de
Fomento a la Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en Honduras”6.
Dicho diagnóstico concluyó que el sector de las MIPYMES tiene una gran participación en la
generación de empleo e ingreso nacionales y su importancia es aún mayor en los estratos
socioeconómicos más bajos. Sin embargo, en la actualidad la gran mayoría de las
MIPYMES se concentran en sectores donde la demanda crece muy lentamente, al tiempo
que la productividad de las empresas es muy baja. Esta situación se traduce en un bajo
nivel de competitividad del sector y repercute en una limitada capacidad sectorial para
generar empleo productivo de mayor remuneración e ingresos para una alta proporción de la
población hondureña. Los factores que afectan negativamente la competitividad de las
MIPYMES son múltiples pero se pueden agrupar en las siguientes cinco categorías: i)
inadecuado marco de política, institucional y regulatorio; ii) acceso limitado a servicios de
desarrollo empresarial y financieros; iii) aislamiento de las empresas en los mercados de
insumos, servicios y productos; iv) baja cultura empresarial y; v) deficiente sistema de
innovación y difusión tecnológica.
4.1 INADECUADO MARCO DE POLÍTICA, INSTITUCIONAL Y REGULATORIO
Los principales obstáculos en esta área se refieren a:
i) Falta de un marco de política MIPYME coherente e integrado con otras políticas

nacionales (política macro y políticas meso o transversales7) y sectoriales que
apoyen de manera permanente y sostenible el mejoramiento de la competitividad de
las empresas y la calidad del empleo que generan.
ii) Limitaciones del ente rector de la política MIPYME.
iii) Falta de información sectorial y de los programas que impide el diseño adecuado de
la estrategia de desarrollo sectorial y el seguimiento y mejoramiento de los
programas.
iv) Falta de coordinación de las políticas y proyectos de diferentes sectores y entidades
públicas y privadas del orden nacional y local que afectan el desempeño de las
MIPYMES y sus trabajadores.
v) Tramites y normas cuyo cumplimento genera costos muy altos para las MIPYMES.
vi) Falta de formalización de las MIPYMEs les impide ser beneficiarios de la Ley de
Protección de Propiedad Intelectual y Derechos de Autor, la participación en compras
gubernamentales y de empresas de mayor tamaño. Esta situación desincentiva la
innovación y la inversión en nuevos emprendimientos y el crecimiento del mercado
para sus productos.
6
Ver Documento “Diagnóstico Bases para Establecer Un Marco de Política de Fomento a la
Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en Honduras” elaborado por el
proyecto ASPPE-FIDE/BID-FOMIN, Julio de 2003.
7
Políticas meso o transversales se refieren a educativa, tecnológica, laboral, comercial, etc..
9
4.2 A CCESO LIMITADO DE LAS EMPRESAS Y SUS TRABAJADORES A UN NÚMERO

REDUCIDO DE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y FINANCIEROS PARA
MEJORAR SU DESARROLLO PRODUCTIVO
En Honduras el bajo nivel de acceso de las MIPYMES a servicios financieros y

empresariales de apoyo a la actividad productiva, se ha convertido en una limitación
fundamental a la utilización eficiente de los recursos y a una mayor participación de los
hogares de bajo ingreso en los beneficios resultantes de la inversión pública y privada.
El uso de los recursos productivos en las actividades más rentables, requiere que los
agentes, independientemente de su localización, riqueza y liquidez actual, puedan obtener
dinero, conocimientos, tecnología y capacidad de gestión que les permita aprovechar las
oportunidades de negocios. La falta de acceso de la mayoría de las unidades productivas a
servicios financieros y de desarrollo empresarial, impide que los beneficios potenciales se
cristalicen en rendimientos reales y en consecuencia los recursos se utilizan en actividades
de menor rentabilidad.
Además, la evidencia disponible indica que existe un sesgo en el acceso a servicios

financieros y de desarrollo empresarial en favor de los actores económicos de mayor
tamaño, ubicados en zonas urbanas, de mayor nivel de liquidez, riqueza, educación y
capacitación. Este acceso desigual limita las posibilidades a los grupos pobres de
aprovechar nuevas oportunidades y generar ingreso. Esta situación es particularmente
aguda debido a los bajos niveles de escolaridad presentes en los propietarios y trabajadores
de las MIPYMES, lo cual representa una gran debilidad para el desarrollo del sector. De esta
manera, las ineficiencias en el mercado de servicios de apoyo productivo se trasmiten al
mercado de recursos, insumos y productos y perpetúan la desigual distribución del ingreso.
El acceso limitado de las MIPYMES a servicios de desarrollo empresarial y financieros se

debe a la presencia de fallas de mercado que impiden la interacción eficiente de los agentes
oferentes y demandantes de estos servicios. Por el lado de la demanda un factor
determinante se refiere a que las MIPYMES, particularmente las microempresas, tienen
dificultades en identificar los apoyos que les generarían el mayor beneficio. Por su parte los
oferentes tienen dificultades en identificar las necesidades de sus clientes y en estimar la
rentabilidad de productos que se adapten a sus características.
El diagrama que se presenta en el Anexo 2 refleja los diferentes aspectos que intervienen en
el proceso de oferta y demanda de servicios financieros y de desarrollo empresarial dirigida
a MIPYMES. En la medida en que los elementos de oferta y demanda se interrelacionen
adecuadamente, el mercado producirá servicios en forma sostenida y en las cantidades y
calidades requeridas por los demandantes, en condiciones atractivas para los oferentes
(centro del diagrama). En el mercado de servicios a MIPYMES, y especialmente en las
MYPES, este no es el caso. Por el lado de la demanda, la limitada capacidad técnica,
gerencial y financiera de los demandantes dificulta la percepción de las necesidades reales
de las actividades productivas o comerciales.
Por el lado de la oferta, el esquema de financiamiento de las entidades prestadoras de

servicios promueve una cultura ajena a los clientes y más próxima a los organismos de
financiación. Además, las inversiones y riesgos que los proveedores de servicios deben
asumir para investigar los mercados y desarrollar nuevas tecnologías de servicios pueden
ser considerables y parte de sus beneficios no privatizables, lo cual no genera un incentivo
10
suficiente para que proveedores privados inviertan en penetrar mercados y desarrollar

nuevos productos. Bajo estas condiciones, el desempeño del mercado de servicios
financieros y de desarrollo empresarial para las MIPYMES es precario en términos de la
variedad y profundidad de los servicios prestados, así como en términos de calidad, precio y
permanencia.
En el mercado de servicios financieros existen otros factores de gran importancia que

impiden el funcionamiento adecuado y la eficiencia de los mercados y limitan el acceso de
los empresarios a este tipo de servicios. Estos factores se refieren a información sobre
clientes, los aspectos normativos y de regulación, sistemas de garantías y aspectos macro.
En este contexto, es indispensable que la política se dirija a remover las limitantes de oferta
y demanda y mejorar el desempeño del mercado. No se pretende de ninguna manera
remplazar los mercados de servicios privados sino crear las condiciones para que estos
operen más eficientemente.
4.3 AISLAMIENTO DE LAS EMPRESAS Y TRABAJADORES EN LOS MERCADOS DE

INSUMOS, SERVICIOS Y PRODUCTOS
Existe una tendencia generalizada de las MIPYMES de actuar en forma individual y aislada.
Esta situación dificulta el desarrollo de mecanismos que combinen la especialización con la
acción colectiva para acceder a insumos, servicios, tecnología, mercados o solucionar
problemas que sobrepasan la capacidad individual de las empresas. De esta manera, para
las MIPYMES resulta más difícil el manejo de la incertidumbre de los mercados y la
combinación productiva de los recursos y esfuerzos con empresas de diferente tamaño
dentro de las cadenas productivas para mejorar su competitividad.
4.4 BAJA CULTURA EMPRESARIAL
En Honduras la cultura empresarial está poco extendida. Esta baja cultura empresarial se
refleja en la actitud de la mayoría de los empresarios de las MIPYMES respecto a los
obstáculos que se les presentan, al uso de información, a la búsqueda y adopción de
innovaciones, el horizonte de tiempo en que se enmarcan sus decisiones y las exigencias de
calidad tanto a proveedores como a sus propios productos y servicios. En efecto, se observa
que la mayoría de los empresarios exhiben una actitud pasiva ante los obstáculos que se les
presenta en el manejo de sus negocios. La falta de planificación y el uso de información no
les permiten prever los problemas y lograr un desempeño mejor y más estable a largo plazo.
La visión de corto plazo, también subvalora la importancia que puede tener la creación de
vínculos estables con los clientes, la calidad de sus productos y la necesidad de innovar
permanentemente.
Adicionalmente, en el país no se promueve la responsabilidad social de los empresarios lo

cual se manifiesta en el incumplimiento de normas laborales y comerciales. Esta situación
es alimentada por el bajo nivel de educción de los empresarios y la baja apreciación social
de las cualidades relacionadas con la empresarialidad las cuales frecuentemente son
asociadas con actitudes negativas, tales como el egoísmo y la avaricia. Por esta razón es
urgente la promoción y el apoyo a una nueva generación de empresarios con una visión
más dinámica y proactiva, con una visión de mercado una cultura de atención al cliente y de
mejoramiento continuo de la calidad y comprometidos con el desarrollo social nacional.
11
4.5 SISTEMA DEFICIENTE DE INNOVACIÓN Y DIFUSIÓN DE TECNOLOGÍA
La innovación y la difusión de innovaciones tecnológicas es un componente fundamental

para el mejoramiento de la productividad de las empresas. Sin embargo, por sus mismas
características, la innovación usualmente resulta de inversiones en experimentación,
desarrollo, transferencia, adaptación y aprendizaje de las nuevas tecnologías. Estas
inversiones son costosas y riesgosas y frecuentemente tienen largos períodos de gestación.
La actividad privada no encuentra suficientes incentivos en hacer estas inversiones en vista
de las fuertes externalidades que se presentan. En la actualidad en Honduras las empresas
y particularmente las MIPYMES enfrentan grandes limitaciones para acceder y adoptar
nuevas tecnologías lo cual dificulta significativamente la capacidad de las empresas de
mejorar su productividad y competitividad.
12
V. OBJETIVO DE LA POLÍTICA NACIONAL Y VISIÓN ESTRATÉGICA DEL SECTOR

MIPYME
5.1 OBJETIVO DE LA POLÍTICA NACIONAL
El objetivo último de largo plazo de la política nacional consiste en mejorar las condiciones
de vida de la población Hondureña.
El actual Plan de Gobierno reconoce que el bajo crecimiento económico del país en los
últimos años requiere la reactivación económica en el mediano plazo en un marco de
estabilidad y confianza.
De esta manera se propone el impulso a una política coherente y sostenible de desarrollo de

los sectores productivos asociados con las ventajas competitivas del país, entre los cuales el
desarrollo de las MIPYMES juega un papel central.
5.2 VISIÓN ESTRATÉGICA DEL SECTOR MIPYME
La visión del sector al 2015 se puede describir como:
• Un creciente grupo de empresarios de la MIPYME, de sectores en los que el país

cuenta con ventajas competitivas, logran elevar la competitividad de sus empresas,
mejoran los proyectos actuales y emprenden proyectos nuevos, innovadores,
especializados, ubicados en varias zonas del país, buscando permanentemente
mercados y oportunidades de negocios y la mejora continua de la calidad de sus
productos. Estos empresarios generan empleo bien remunerado a trabajadores con
hogares de bajo ingreso; producen bienes y servicios de calidad que les permite
competir, ampliar mercados, acumular e invertir; cumplen con sus obligaciones
laborales, fiscales y ambientales; están más integrados con empresas de diversos
tamaños para generar ventajas en la consecución de insumos, servicios y la atención
a mercados.
• Creciente proporción de empresarios que hoy se encuentran en el sector por falta de

oportunidades mejorarán sus competencias y estarán mejor capacitados para
competir mejor en el mercado laboral, lograrán ser más productivos y lograrán
generar mayor ingreso para sus hogares.
• Una creciente proporción de MIPYMES serán empresas más competitivas a nivel

local, nacional, regional e internacional, dinámicas y rentables que generan empleos
de calidad y estarán mejor integradas a los mercados de productos y servicios.
• Una creciente proporción de trabajadores motivados, con capacidades para producir

bienes de calidad, recibiendo una remuneración adecuada y vinculada al sistema de
seguridad social.
13
VI. OBJETIVO DE LA POLÍTICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS

MIPYMES
6.1 OBJETIVO GENERAL
Elevar y consolidar la competitividad de las MIPYMES para que puedan insertarse con
mayores ventajas en el mercado nacional e internacional y se conviertan en fuente
generadora de empleo de calidad e ingresos para sus propietarios y trabajadores.
6.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Generar un entorno de negocios propicio para el mejoramiento de las MIPYMES y el

desarrollo de nuevos emprendimientos a través de un marco de políticas macro,
transversales o meso (i.e. educativa, tecnológica, laboral, comercial) y sectoriales y
un marco legal e institucional favorable al desarrollo de actividades empresariales.
• Facilitar la transición de empresarios y trabajadores de actividades de baja

productividad, rentabilidad y potencial hacia actividades de rápido crecimiento.
• Facilitar el aprovechamiento de nuevas oportunidades empresariales en zonas con

potencial de desarrollo.
• Mejorar las capacidades productivas, de gestión y comerciales para facilitar el

posicionamiento competitivo de las MIPYMES en los mercados nacionales e
internacionales.
• Contribuir a extender la cultura emprendedora y de innovación, respeto al medio

ambiente y actitud positiva frente el uso de información y la adopción de nuevas
tecnologías productivas y de gestión como herramientas fundamentales para mejorar
la competitividad de las MIPYMES.
14
VII. PRINCIPIOS GENERALES
Los principios generales caracterizan las políticas y acciones propuestas y definen el papel
que cumplirán tanto el gobierno y las entidades del sector público, como el sector privado y
la cooperación externa a nivel nacional y local. Estos lineamientos derivados de la
orientación actual de la política nacional guiarán la estrategia, la ejecución y evaluación de la
política de apoyo a la competitividad de las MIPYMES.
• Inclusión y participación de todos los sectores. Se reconoce como una característica

de la política MIPYME la participación de la población en el apoyo y validación de los
procesos de diseño, implementación y seguimiento de las políticas y programas a nivel
central y local. Así mismo, se apoyará la desconcentración geográfica y sectorial de la base
económica y la descentralización de funciones y atribuciones del Poder Ejecutivo con
efectiva transferencia de recursos y fortalecimiento de capacidades a nivel local.
• Racionalidad y optimización en la asignación de recursos de apoyo a la

competitividad de las MIPYMES en los programas de mayor potencialidad de éxito e
impacto en la población objetivo. Para ello, en todos los programas MIPYME, se utilizará un
criterio de costo/beneficio como guía para la asignación de los recursos del programa, no
sólo en términos financieros sino socio-económicos.
• Transparencia en la gestión institucional. Se identifica la transparencia en las

diversas áreas de la gestión pública relativas a la Política MIPYME como un factor clave
para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos, la lucha contra la corrupción y la
recuperación de la credibilidad en las instituciones nacionales. En este sentido la generación
y divulgación de información debe ser parte integral de todos los programas MIPYMES
como instrumento fundamental que oriente la toma de decisiones y el mejoramiento continuo
de los programas.
• Reglas claras y estables para facilitar la operación de los negocios. Una visión de
largo plazo con metas alcanzables a corto y mediano plazo acompañadas de reglas claras y
estables que faciliten la operación de los negocios y reduzcan la incertidumbre derivada del
cambio frecuente de reglas de juego.
• Reconocimiento a la diferencia y flexibilidad en el diseño y aplicación de los

instrumentos de atención a las MIPYMES. Para garantizar la equidad de acceso a las
oportunidades es necesario adaptar la aplicación de los programas e instrumentos a las
características diferentes de las personas empresarias y las empresas. En particular el
diseño y la ejecución de los programas tendrán en cuenta las características de los
empresarios y trabajadores en términos de género, nivel de educación, localización
geográfica, particularidades étnicas, tipo de actividad y nivel socioeconómico y se prestará
especial atención a incorporar las diferencias entre las regiones del país.
• Definición clara de los roles del gobierno, el sector privado y la cooperación en

concordancia con un modelo de economía de mercado impulsado por la iniciativa privada y
el apoyo del Estado. La política de apoyo a las MIPYMES establece que el Estado juega un
papel de facilitación de la actividad privada y su esfuerzo se centra en superar las fallas de
mercado y mejorar la capacidad institucional para brindar un apoyo coherente a las
MIPYMES a través de las diferentes políticas que afectan su competitividad. En la medida
15
en que el desarrollo institucional lo permita, se trabajará en un marco de intervención de tres

pisos. En este esquema, el gobierno, a través de la SIC y CONAMIPYME, y la cooperación
internacional conformarían los actores más importantes del tercer piso. Las funciones de
este piso son diseñar y poner en marcha políticas y programas, proveer y/o gestionar los
fondos, establecer las regulaciones, promover y difundir los programas, evaluar su ejecución
y medir su impacto. En el segundo piso se encuentran entidades, principalmente privadas,
que cumplen la labor de administrar los recursos y el sistema de transferencias, monitorear
la calidad de los proveedores de servicios y promover los canales de coordinación entre los
empresarios y los proveedores. En el primer nivel están los proveedores de servicios que
atienden directamente a los empresarios
• El apoyo directo del Estado será de carácter temporal. La participación directa del
Estado es de carácter temporal y cuando las condiciones lo permitan el Estado saldrá de los
programas y trasferirá sus funciones de ejecución a actores privados.
• Los mecanismos de mejoramiento del funcionamiento de los mercados son

graduales y progresivos en la medida en que las fallas y debilidades de los actores e
instituciones se superen. El funcionamiento adecuado de los mercados requiere de unas
condiciones de los oferentes, demandantes y de los mecanismos de coordinación e
interacción entre ellos que con frecuencia no ocurren espontáneamente. Aunque el objetivo
final es atender las necesidades de las MIPYMES a través de mecanismos de mercado, el
montaje de estos mecanismos es gradual y supone la superación de fallas y el
fortalecimiento de los actores públicos y privados de los tres pisos y el establecimiento de
las reglas de juego y condiciones que marcan la pauta para la actuación eficiente de los
actores.
16
VIII. PROGRAMAS OPERATIVOS
En este capítulo se proponen los programas operativos que se podrían establecer para
ejecutar la política incluyendo los proyectos, las acciones y metas que realizaría cada
programa y los principales responsables en su ejecución. Los programas propuestos
pretenden tener impactos de corto, mediano y largo plazo responden a las posibilidades
reales de ejecución dadas las condiciones actuales del país.
Para ejecutar la estrategia se proponen siete Programas Nacionales:

1. Programa: Entorno Institucional y Legal
2. Programa: Servicios de Desarrollo Empresarial
3. Programa: Servicios Financieros
4. Programa: Cooperación Empresarial
5. Programa: Promoción de Mercados y Exportadores
6. Programa: Cultura Empresarial y Apoyo a Empresarios
7. Programa: Innovación Tecnológica
Siguiendo un esquema de tres pisos, como el propuesto en el Capítulo 9, la Secretaría de

Industria y Comercio y CONAMIPYME serían las entidades encargadas de coordinar y
apoyar la ejecución de los diferentes programas; gestionar y canalizar recursos para el
sector; establecer las reglas de juego para las instituciones de primero y segundo pisos que
participan de los programas. A continuación se presentan los siete programas y los
proyectos que componen la propuesta operativa de la política de apoyo a la competitividad
de las MIPYMES.
8.1 PROGRAMA: ENTORNO INSTITUCIONAL Y LEGAL
Objetivo
Lograr un apoyo coherente y efectivo a las MIPYMES de las diferentes entidades públicas y
privadas dentro de un marco de desarrollo competitivo de las empresas.
Estrategia
Establecimiento de un marco institucional que permita promover una visión estratégica del
sector y desarrollar políticas, programas y acciones que competen a varios sectores y
entidades del orden nacional y local y lograr un marco legal favorable al desarrollo de las
MIPYMES. Con la ejecución de cinco proyectos se mejorará sustancialmente la capacidad
institucional de Honduras de identificar necesidades, diseñar, gestionar proyectos y
coordinar la ejecución de actividades de apoyo a la MIPYME. Estos cinco proyectos son: i)
fortalecimiento institucional de la organización pública y privada de apoyo a la MIPYMES; ii)
seguimiento y ejecución de la política; iii) análisis y propuestas legislativas; iv) simplificación
administrativa y; v) seguimiento sectorial y evaluación de impacto.
8.1.1 Proyecto Fortalecimiento Institucional
a. Objetivo
Fortalecer una organización institucional del sistema de apoyo al sector de las MIPYMES
que permita diseñar y ejecutar políticas, acciones y proyectos que competen a varios
17
sectores y entidades públicas y privadas del orden nacional y local. Se fortalecerá la

organización institucional de apoyo al sector incluyendo el sector público central,
organizaciones privadas y alianzas locales de apoyo a las MIPYMES.
b. Actividades
1. Fortalecimiento de la Secretaría Técnica de CONAMIPYME para que ejerza la

coordinación de las iniciativas y esfuerzos de los sectores público, privado y los organismos
de cooperación. El fortalecimiento técnico se realizará a través de capacitación, asistencia
técnica y pasantías. Las áreas en las que la Secretaría Técnica de CONAMIPYME requiere
fortalecimiento son:
a. Fortalecimiento técnico de la Secretaría Técnica de CONAMIPYME para que pueda

ejecutar las funciones de tercer piso que requiere el Programa de Servicios de
Desarrollo Empresarial, tales como: normativas, de provisión de herramientas a los
operadores, de seguimiento, de información y difusión de los programas de SDE a
nivel nacional y local. La Secretaría Técnica de CONAMIPYME debe tener la
capacidad de realizar llamados a concursos para los operadores de los programas,
sistemas para realizar el seguimiento a los programas (sistema de seguimiento y
evaluación), recoger y difundir la experiencia de herramientas adecuadas para las los
operadores de los programas (herramientas de prediagnóstico, seguimiento y
control) y preparar conjuntamente con los operadores un plan de difusión de los
programas y en particular del FSDE.
b. Elaborar el reglamento operativo de la CONAMIPYME.
c. Fortalecimiento de la capacidad de diseño, análisis y seguimiento de política.
d. Fortalecimiento de la capacidad de negociación y gestión de recursos.
e. Fortalecimiento de la capacidad de proponer y promover proyectos.
f. Fortalecimiento de la capacidad de difundir información y promover los programas y
proyectos de interés para el sector.
2. Desarrollo de mecanismos de coordinación entre entidades públicas, privadas y la

cooperación internacional para la consecución de recursos y coordinación de acciones. En
todos los programas se establecerá un comité de trabajo para que asesore a la Secretaría
Técnica de CONAMIPYME, permita coordinar las acciones de las diferentes entidades y dar
seguimiento a la ejecución de la política. Adicionalmente, para coordinar las acciones de la
cooperación internacional se reactivará el Comité Macro de la CONAMIPYME y a partir de
este se creará un sub-comité de donantes interesados especializado en MIPYMES.
3. Apoyo al fortalecimiento de las organizaciones empresariales para que cumplan un

papel eficiente de enlace entre la demanda de los empresarios y la oferta de servicios y
recursos. En particular se apoyarán estas instituciones para que mejoren su capacidad de
identificar las necesidades y demandas de los empresarios; difundir información sobre
programas, recursos, servicios; servir de agentes de acercamiento entre la oferta y la
demanda de servicios; y movilizar e intermediar recursos.
4. Identificación y promoción de capacidades locales y su integración a los mecanismos

de apoyo a las empresas. Se trata de apoyar el fortalecimiento de alianzas mixtas
conformadas por municipios, OPDs, instituciones educativas, cámaras de comercio a
establecer o consolidar programas locales de apoyo a las MIPYMES. A nivel local,
municipios conjuntamente con Cámaras de Comercio, OPDs y otras entidades están
interesadas en montar programas de apoyo a las MIPYMES de su zona de influencia.
18
Adicionalmente, estos programas pueden convertirse en operadores o difusores de los

programas nacionales. CONAMIPYME conjuntamente con sus aliados identificarán y
promoverán este tipo de esfuerzos locales. Un instrumento para promover estos esfuerzos
es establecer un fondo para cofinanciar asistencia técnica, asesoría y pasantías a personal
de programas locales de apoyo a las MIPYMES.
c. Ejecución
CONAMIPYME con el apoyo de la cooperación internacional, municipios, OPDs, Cámaras

de Comercio y otras organizaciones privadas.
8.1.2 Proyecto Seguimiento de Política
a. Objetivo
Desarrollo de una política MIPYME coherente con las demás políticas nacionales (macro y
transversales o meso) que permita establecer una visión estratégica del sector y
mecanismos permanentes de integración de esfuerzos y de recursos.
b. Actividades
1. Definir e implementar la política de apoyo a la competitividad de la MIPYMES.
2. Dar seguimiento permanente a la implementación y a los compromisos

institucionales adquiridos para la ejecución de la política.
3. Difundir las políticas adoptadas entre las instituciones de carácter nacional y local.
c. Ejecución
CONAMIPYME conformará el comité permanente tomando las instituciones que

conformaron el CTE las cuales tienen los antecedentes del proceso de definición de
lineamientos.
8.1.3 Proyecto Propuestas de Legislación
a. Objetivo
Revisión del marco legal y normativo existente relacionado con las MIPYMES para crear
condiciones jurídicas apropiadas para la competitividad de las empresas.
b. Actividades
1. Adecuación del marco institucional y jurídico a las formas de cooperación

empresarial que se consideren más efectivas para mejorar la competitividad de los sectores.
2. Revisión de la legislación y análisis de alternativas normativas para reducir el riesgo

de pérdida de capital que no esté incluido en las empresas.
19
3. Identificación e implementación de mecanismos para que la población que vinculada

a las MIPYMES pueda gozar del derecho a la seguridad social y demás beneficios de que
disponen los sectores formales de la economía.
4. Facilitar la aplicación de la normativa ambiental en las MIPYMES.
5. Análisis del marco legal y preparación de propuestas para la promoción de la libre

competencia, reglas de competencia y propiedad intelectual.
6. Análisis y monitoreo del impacto de los tratados comerciales en el sector.
c. Ejecución
CONAMIPYME conformará comités para el estudio de los diferentes temas y contratará

consultorías para apoyar la elaboración de propuestas correspondientes.
8.1.4 Proyecto Simplificación Administrativa
a. Objetivos
Disminuir los costos de transacción derivados de los procesos administrativos y trámites de

las MIPYMES para facilitar su formalización.
b. Actividades
1. Análisis y elaboración de propuestas de disminución y simplificación de trámites y

requisitos para el funcionamiento de las MIPYMES a nivel nacional y local.
2. Promoción entre los empresarios MIPYME del cumplimiento de las condiciones y

requisitos de formalización de las empresas. En particular se dará énfasis mostrar los
beneficios de cumplir con los requisitos de formalización que se exigen para que participen
en mayor grado en las compras de la administración pública y para la utilización de algunos
de los incentivos ofrecidos con la política MIPYME. En caso de que algunos requisitos sean
de difícil cumplimiento, revisión y adecuación de la normativa.
3. Realización de acuerdos con dependencias públicas para la eliminación o

simplificación de trámites, requisitos y procedimientos que faciliten la operación de las
MIPYMES.
4. Apertura de una ventanilla única para realizar todos los trámites de funcionamiento
de las MIPYMES que facilite su formalización.
5. Análisis de la legislación tributaria y fiscal que permita la formulación de propuestas

para facilitar el funcionamiento de las MIPYMES.
c. Ejecución
La Secretaría Técnica de CONAMIPYME en coordinación con el Programa Nacional de

Competitividad conformará un comité para el estudio de los procesos administrativos y
contratará consultorías para apoyar la elaboración de propuestas correspondientes.
20
8.1.5 Proyecto Sistema de Seguimiento Sectorial y Evaluación de Impacto
a. Objetivo
Generar y difundir información de calidad y permanente sobre la evolución del sector de las
MIPYMES y la evaluación e impacto de los programas. Esta información servirá de
instrumento fundamental para la planificación y ejecución de las actividades y proyectos de
apoyo a las MIPYMES.
b. Actividades
1. Montaje de un sistema confiable de recolección de información permanente y básica

del sector que genere información confiable tanto sobre las características de las empresas
que conforman el sector, como sobre los cambios en su estructura para poder orientar mejor
las políticas hacia el sector.
2. Montaje de un sistema de evaluación de impacto de los programas de apoyo a las

MIPYME que permita i) medir el impacto final en las empresas, ii) medir el impacto en el
mercado de servicios de apoyo a las empresas, y iii) dar seguimiento a la ejecución de los
componentes fundamentales de los programas.
c. Ejecución
La Secretaría Técnica de CONAMIPYME conformará un comité de trabajo para la

elaboración de los términos de referencia para el montaje y manejo de los sistemas de
seguimiento sectorial y de evaluación de impacto y contratará su diseño y montaje.
8.2 PROGRAMA: SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL8
Objetivos
Mejorar el acceso de las MIPYMES y sus trabajadores a una más amplia gama de servicios
de desarrollo empresarial acordes a sus necesidades. Para lograr un impacto sostenido en
el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a los servicios de desarrollo
empresarial sea sostenible y que existan condiciones para que los servicios actuales se
profundicen y se generen nuevos servicios a costos razonables.
Estrategia
Para lograr el acceso de las MIPYMES en las condiciones anotadas se requiere el desarrollo
del mercado de SDE para las MIPYMES. Desarrollar mercados implica trabajar en tres
elementos: i) fortalecimiento de la demanda efectiva por los SDE donde se destaca la actitud
del empresario frente a los SDE, su capacidad de identificar las sus necesidades, su
capacidad de pago, su destreza para controlar la calidad del servicio y su capacidad de
aprovechar de manera efectiva el SDE para aumentar la competitividad de su empresa; ii)
una oferta que reconozca las necesidades y potencialidades de sus demandantes y que sea
eficiente para que el costo de los servicios sea razonable; y iii) condiciones de mercado que
faciliten el encuentro entre la oferta y demanda, tales como información sobre los oferentes
8
Se entiende servicios de desarrollo empresarial formación, capacitación, asesoría, consultoría e
información en todas las áreas productivas y de gestión de la empresa incluyendo técnica,
desarrollo productivo, comercial, financiera, mercadeo, tecnología, calidad y laboral.
21
y demandantes, sistemas de certificación, calificación y seguimiento de la calidad de la

oferta e incentivos a los proveedores de SDE innovadores.
La estrategia se ejecutará a través de los siguientes proyectos:
8.2.1 Proyecto: Fondo de Servicios de Desarrollo Empresarial- FSDE
a. Objetivo
El objetivo fundamental del fondo es desarrollar el mercado de servicios de desarrollo

empresarial incluyendo capacitación, tutorías, asistencia técnica, consultorías y actividades
de mercadeo, comercialización e información para las MIPYMES. El desarrollo del mercado
se logrará a través la combinación de los siguientes instrumentos: i) la distribución de
información sobre la oferta y demanda de SDEs que facilite la transparencia del mercado; ii)
el montaje de mecanismos de bonos o de fondos compartidos para cofinanciar con los
empresarios el costo de los SDE que, por una parte, disminuya el riesgo de la inversión de
las MIPYMES en SDE y estimule la demanda efectiva y, por otra, incentive a los
proveedores de SDE para desarrollar y mejorar sus productos especializados en el
segmento de las MIPYMES; iii) el montaje y manejo de un sistema de acreditación de
proveedores de SDE para aumentar la posibilidad de que los SDE que ofrezcan con el
programa tengan un mínimo de calidad el cual hará parte del proyecto de Apoyo a la Oferta
de SDE (Ver actividad 7 del proyecto 8.2.2).
A través de estos tres elementos se sientan las bases para la construcción de un mercado
de SDE sostenible que permita que un importante número de MIPYMES y sus trabajadores
acceda a este tipo de servicios y puedan mejorar su competitividad.
b. Actividades
1. CONAMIPYME contratará un estudio para el diseño final de mecanismo del Fondo lo

cual incluye un estudio de mercado de SDE que le permita refinar y establecer claramente la
situación de estos servicios y ver la conveniencia de establecer, para los diferentes tipos de
servicios, un mecanismo de bonos o de fondos compartidos. De acuerdo a las condiciones
del mercado de los diferentes servicios el Fondo podría utilizar bonos y/o fondos
compartidos. El estudio también debe establecer la existencia o no de posibles operadores
que pudieran participar en los concursos. En caso en que no se encuentre en la actualidad
operadores con el perfil para realizar las acciones necesarias, el estudio debe explorar la
posibilidad de abrir la competencia a nivel internacional o de realizar un fortalecimiento a los
operadores.
2. Gestión de recursos y conformación del Fondo.
3. CONAMIPYME contrataría los operadores del programa o ventanillas de acuerdo a

los grupos objetivos y los SDE. En principio se prevén líneas especializadas con condiciones
diferenciadas para emprendedores, grupos de empresas con proyectos de cooperación
empresarial, empresas en proceso de adopción de innovaciones en procesos, productos o
entrando a nuevos mercados.
4. CONAMIPYME a través de los operadores realizará compañas de sensibilización

dirigidas a los empresarios de las MIPYMES orientadas a generar conciencia de los
beneficios de los SDE sobre la competitividad de las empresas.
22
5. Estos operadores o ventanillas establecerán un Sistema de Distribución de

Información para orientar a las MIPYMES sobre la oferta de SDE y permita que estas tengan
una mejor base para tomar sus decisiones respecto de la compra de SDE. A su vez este
sistema generará información sobre demandas insatisfechas de capacitación que tengan las
MIPYMES y la difundirá entre las entidades proveedoras del servicios que participen en el
Programa. El Programa apoyará a las MIPYMES con herramientas para controlar la calidad
del SDE contratado, con el objetivo de educar a los demandantes de SDE y generar para el
futuro agentes activos en el mercado de estos servicios.
6. Los operadores instalarán un mecanismo de cofinanciación (bonos o fondos

compartidos) con las siguientes características: a) cofinanciación directa y parcial; b) pago al
final de SDE y con el consentimiento del empresario; c) el mecanismo debe estar basado
sobre las negociaciones directas entre proveedores y empresarios.
7. CONAMIPYME contrataría un mecanismo de auditoria externa para dar seguimiento

al programa.
c. Ejecución
El esquema propuesto para la ejecución del proyecto establece tres niveles o pisos para su
operación: i) el tercer piso lo ejerce la SIC y la Secretaría Técnica de CONAMIPYME; ii) el
segundo piso lo constituyen los operadores o ventanillas; iii) y el primer piso está
conformado por las entidades proveedoras de servicios y las MIPYMES.
CONAMIPYME llamará a concurso para contratar la o las entidades que servirán de

operadores o ventanillas de acceso al fondo y realicen las actividades descritas arriba. La
SIC y la Secretaría Técnica de CONAMIPYME, como tercer piso, tendrán la responsabilidad
de i) evaluar la pertinencia de las solicitudes de cofinanciación de los operadores; ii) verificar
el cumplimiento de los requisitos de acceso al Fondo; iii) evaluar, monitorear y asesorar a
los operadores; y iv) suministrar los instrumentos de aplicación tales como formularios de
prediagnósitco, contratos tipo, certificaciones de conformidad con los servicios etc.
Las funciones del segundo piso (operadores) serán: i) atender la demanda de los
empresarios y realizar el diagnóstico de las empresas elegibles; ii) aplicar los instrumentos
proveídos por CONAMIPYME; iii) apoyar a los empresarios en la presentación de la solicitud
de cofinanciamiento; iv) verificar en terreno la elegibilidad de las MIPYMES; v) supervisar la
prestación de los SDE; vi) mantener información actualizada sobre las acciones de los SDE,
vii) velar por la correcta administración de los recursos públicos.
El primer piso lo constituyen las entidades proveedoras de servicios y consultores que y los
empresarios. El proveedor debe inscribirse en el programa para recibir una certificación que
lo califica como tal, brindar servicios de calidad, presentar la documentación para el
reembolso correspondiente del porcentaje del costo del servicio cubierto por el programa y
colaborar con los sistemas de seguimiento y control que diseñe CONAMIPYME y los
operadores.
Para participar en el programa, los empresarios presentan una solicitud a los operadores o
ventanillas, una vez aprobada pagan la parte del costo de los servicios que les corresponde,
y al concluir la prestación del servicio manifiestan su conformidad con el mismo autorizando
que el programa le pague al proveedor.
23
8.2.2 Proyecto Apoyo a la Oferta de SDE
a. Objetivo
Fortalecer la oferta de SDE a nivel de entidades de segundo piso o operadores y de

proveedores de servicios, con base en las capacidades de las entidades existentes, para
que ofrezcan servicios de calidad y orientados a generar mejoramiento de las empresas. Se
dará énfasis a los oferentes de servicios especializados en cooperación empresarial,
innovadores y empresas que entren a nuevos mercados.
b. Actividades
1. Sensibilizar a los diferentes actores públicos, privados y a la cooperación sobre los

alcances y las ventajas del mecanismo de tres pisos.
2. Promover el fortalecimiento técnico de los tres pisos del mecanismo: CONAMIPYME,

operadores de segundo piso y proveedores. CONAMIPYME requeriría un programa de
capacitación y pasantías en el manejo y seguimiento del mecanismo; los operadores
requieren entrenamiento y el montaje de un software para la administración y seguimiento
de Fondo; y los proveedores de servicios requieren capacitación y entrenamiento
principalmente en metodologías para generar cambios en las empresas y temas de calidad,
certificación y mercados externos.
3. Realizar estudios y eventos que mejoren el conocimiento y difundan la información

recolectada por el Programa de Servicios de Desarrollo Empresarial sobre las necesidades
de las MIPYMES y los servicios de primero y segundo piso requeridos.
4. Realizar eventos, talleres para promover la coordinación y las alianzas entre

proveedores de servicios para desarrollar nuevos SDEs o para ampliar la cobertura de los
existentes.
5. Diseñar y montar mecanismos de difusión de experiencias exitosas tales como foros

y talleres nacionales e internacionales a través de eventos, pasantías y vinculándose a las
redes de SDE existentes a nivel internacional.
6. Promover el fortalecimiento de instituciones intermediarias que se especialicen en

administrar los mecanismos, ligar la demanda y la oferta de servicios y servir de “broker” de
servicios para satisfacer las necesidades múltiples y permanentes de las empresas.
7. Desarrollar un programa permanente de calificación, certificación y especialización

de los oferentes de servicios incluyendo un sistema de seguimiento y monitoreo de la
calidad del servicio
c. Ejecución
CONAMIPYME a través de alianzas con la cooperación para financiar este proyecto.
24
8.3 PROGRAMA: SERVICIOS FINANCIEROS
Objetivo
y productos financieros acorde a sus necesidades y posibilidades. Para lograr un impacto
sostenido en el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a estos servicios sea
sostenible y que existan condiciones para que se profundicen los servicios actuales y se
generen nuevos servicios a costos razonables y en forma permanente.
Estrategia
Para garantizar el acceso de las MIPYMES en las condiciones anotadas se requiere el
desarrollo del mercado de servicios y productos financieros para las MIPYMES. Desarrollar
mercados implica tres elementos i) demanda efectiva por servicios financieros donde se
destaca la capacidad de pago y la capacidad de administrar los recursos del crédito; ii) unos
oferentes de servicios especializados que reconozcan las necesidades y potencialidades de
sus demandantes y que sean eficiente en la provisión de servicios para que su costo sea
asequible a los clientes; y iii) condiciones de mercado que permita la interacción eficiente de
los proveedores de servicios financieros y las MIPYMES. Estas condiciones incluyen:
información, mecanismos de garantía y un ordenamiento institucional que genere una
cultura de pago.
8.3.1 Proyecto de Apoyo a la Innovación de Servicios y Productos

Financieros para la MIPYMES
a. Objetivo
Este proyecto busca generar experiencias novedosas que permitan consolidar un mercado
de servicios financieros de calidad y especializado en MIPYMES. Se trata de expandir el
acceso a empresarios de las MIPYMES a una mayor diversidad de servicios a través de
entidades autosostenibles aprovechando las ventajas comparativas de estas entidades para
ofrecer estos servicios de manera costo efectiva. Se requiere de un instrumento que, por
una parte, promueva la innovación en el diseño de productos que tengan en cuenta las
características de las MIPYMES y la adopción de tecnologías financieras a menores costos
y, por otra parte, no distorsione el funcionamiento del mercado. Ejemplos de los posibles tipo
de innovaciones podrían ser: mecanismos o tecnologías crediticias que ayuden a mejorar el
manejo del riesgo, la cobertura, la reducción de los costos de transacción y la eficiencia de
las entidades especializadas; desarrollo de nuevos servicios financieros para el sector tales
como seguros, “leasing” (arrendamiento) o “factoring”, etc.; mecanismos que aumentan o
mejoran la información sobre el riesgo crediticio de la cartera de las instituciones financieras;
nuevos instrumentos que faciliten el acceso de entidades especializadas al mercado de
capitales; incentivos para implementar consorcios o coaliciones de entidades que mejoren la
eficiencia de las instituciones actuales a través de economías de escala, capacidad de
captar depósitos y mejoramiento de la competitividad; productos financieros para los
sectores más vulnerables; productos tradicionales e innovadores de captación de recursos
financieros de corto y largo plazo que permita a las instituciones microfinancieras extender
su cobertura tanto en áreas urbanas como rurales; cualquier mecanismo innovador para
proveer servicios y productos financieros a MIPYMES urbanas y rurales.
25
b. Actividades
A través de invitación pública el Programa convoca a entidades financieras especializadas

para que presenten un plan de negocios para suministrar servicios financieros innovadores a
la MIPYMES de acuerdo a sus propias capacidades y recursos. Los planes de negocios
serán evaluados de acuerdo a criterios preestablecidos y los planes seleccionados serán
financiados parcialmente por el programa de acuerdo al cumplimiento de metas. Se
deberán establecer un monto máximo de los aportes para el desarrollo de los planes de
negocios y un porcentaje máximo de cofinanciación por parte del programa.
El programa apoyará los rubros relacionados con el diseño, prueba, revisión e

implementación del nuevo producto o metodología propuesta. El programa no financiará, la
creación de fondos dotales, la creación de fondos para crédito o préstamo, construcción de
infraestructura, terrenos y vehículos.
Se establecerán los criterios de elegibilidad de los proponentes que aseguren un mínimo de

experiencia, capacidad de ejecución y se incentivará la creación e consorcios de entidades
especializadas para aprovechar las fortalezas de sus miembros.
Las actividades que se requieren para el montaje y ejecución del mecanismo son:
1. Identificación y motivación de socios públicos, privados y cooperación internacional

para que participen y cofinancíen el proyecto.
2. Establecimiento un Fondo para el financiamiento del concurso
3. Establecer el reglamento operativo de este proyecto
4. Realizar los llamados a concurso para la presentación de planes de negocios para el

Desarrollo de servicios y productos financieros.
5. Conformación de un comité técnico de evaluación de las propuestas
6. Realizar los convenios con los proponentes de los proyectos seleccionados;
7. Implementar el sistema de planificación, seguimiento y evaluación del Programa;
c. Ejecución
La Secretaría Técnica de CONAMIPYME en coordinación con FONAPROVI gestionará los

recursos para financiar este proyecto y la ejecución se realizaría a través de FONAPROVI u
otra entidad que haga la labor de segundo piso.
8.3.2 Proyecto de Apoyo a la Oferta de Servicios Financieros para la

MIPYMES
a. Objetivo
Apoyo al desarrollo de una red de entidades financieras especializadas (Bancos,

cooperativas, cajas y OPDs financieras) que ofrezcan servicios acordes con las necesidades
de las MIPYMES a nivel nacional y local. El apoyo se realizará a través de: i) la
26
cofinanciación de programas de especialización para personal de entidades financieras en

servicios y productos financieros para el sector y ii) la identificación y difusión de
metodologías exitosas de servicios financieros para el sector.
b. Actividades
1. Montaje de un programa de pasantías, capacitación y entrenamiento para personal

de entidades financieras especializadas.
2. Montaje de un programa de sistematización y difusión de metodologías y

experiencias exitosas de servicios y productos financieros a nivel nacional e internacional y
promoción de alianzas entre entidades para el montaje de nuevos servicios.
c. Ejecución
La Secretaría Técnica de CONAMIPYME coordinará con entidades y cooperantes

interesados en apoyar y financiar este proyecto su puesta en marcha.
8.3.3 Proyecto de Marco Institucional y Jurídico de los Servicios Financieros

para MIPYMES
a. Objetivos
Crear las condiciones políticas económicas y sociales para facilitar el acceso y mejorar el
funcionamiento de los mercados de servicios financieros para las MIPYMES y sus
trabajadores.
b. Actividades
1. Revisión del marco regulatorio de las entidades financieras especializadas que

permita el mejoramiento de los servicios financieros.
2. Promoción para la adopción de medidas que faciliten la profundización y la

diversificación de servicios financieros para las MIPYMES y sus trabajadores, en
condiciones competitivas.
3. Generación y difusión permanente de información sobre las necesidades de la

demanda.
4. Generación y difusión permanente de información sobre la oferta (colocaciones por

sector, plazos, etc.) y sus características incluyendo estándares de calificación de las
entidades financieras que atienden al sector.
5. Promoción del diseño e implementación de un sistema sostenible de garantías

público y privado.
6. Promoción y apoyo a la implementación de una central de riesgos mixta donde

participen entidades públicas y privadas.
7. Generar el ambiente económico propicio para el desarrollo de las MIPYMES. Esta

actividad se desarrolla a través del programa de Entorno institucional y Legal.
27
c. Ejecución
La Secretaría Técnica de CONAMIPYME conjuntamente con la CNBS y FONAPROVI.
8.4 PROGRAMA: COOPERACIÓN EMPRESARIAL
Objetivo
Lograr una mayor cooperación e integración de MIPYMES para mejorar su competitividad
aprovechado oportunidades, solucionando problemas y accediendo a mercados de servicios
financieros y de desarrollo empresarial a menor costo individual.
Estrategia
La estrategia consiste en: i) fortalecer los proveedores de servicios especializados en grupos
de empresas y la identificación y difusión de metodologías a través del Programa de Apoyo
a la Oferta de SDE; ii) el montaje, en el FSDE, de una línea especializada en grupos de
MIPYMES que financie parcialmente la consolidación de grupos empresariales y los
servicios de desarrollo empresarial de los planes de negocios conjuntos; y iii) promover el
desarrollo de servicios financieros para grupos de empresas.
Actividades
1. Promoción de la capacitación de oferentes de servicios a nivel local especializados

en esquemas de cooperación empresarial, a través de un módulo especial de cooperación
empresarial en el Programa de Apoyo a la Oferta de SDE. Para esto se requiere:
a. Sensibilizar a entidades vinculadas al sector con el concepto de cooperación

empresarial. Identificar grupos que por sus características puedan beneficiarse más
de la cooperación.
b. Elaborar base de datos de oferentes de servicios a nivel nacional
c. Realizar un diagnóstico de la situación y actitudes sobre cooperación que sirva de
base para programas de capacitación en cooperación empresarial
d. Promover el desarrollo de herramientas de facilitación para la formación de
mecanismos de cooperación empresarial.
e. Apoyar el diseño de metodologías para brindar SDE a grupos de empresas.
f. Promover el aprendizaje de modelos de cooperación empresarial
2. Propiciar y facilitar integración o cooperación entre empresas del sector a nivel

nacional que permitan un mejor posicionamiento y competitividad de MIPYMES en el
mercado a través del FSDE.
a. Incluir en el sistema de financiamiento para los SDE un módulo para la formación y

consolidación de grupos de empresas. Conseguir fondos adicionales para la
conformación y fortalecimiento de grupos de empresarios.
b. Sensibilizar a las MIPYMES sobre las ventajas de la cooperación empresarial
3. Promoción de la inclusión en los concursos para el desarrollo de nuevos productos

financieros para grupos de empresas que estén cooperando para mejorar su competitividad.
28
Ejecución
La Secretaría Técnica de CONAMIPYME conformará un grupo de trabajo que participe en el
diseño y ejecución de FSDE y del programa de Apoyo a la Oferta para que se incluyan los
temas de cooperación empresarial.
8.5 PROGRAMA: PROMOCIÓN DE MERCADOS Y EXPORTACIONES
Se reconoce que la promoción de exportaciones requiere un tratamiento sistémico que

incluye: información, servicios de desarrollo empresarial especializado y orientado
principalmente a mejoramiento de calidad, eliminación de trabas de exportación9, promoción
de grupos asociativos, actividades de promoción comercial. En este sentido, las MIPYMES
cuyo mercado principal sea externo podrán acceder a los mecanismos planteados en los
otros programas que hacen parte de la política. Adicionalmente el Programa Nacional de
Competitividad esta ejecutando algunas de estas acciones dirigidas hacia las PYMES
exportadoras. La Secretaría Técnica de las CONAMIPYME coordinara por el PNC las
acciones referidas a promoción de exportaciones.
Este programa sólo se encarga de temas no contemplados por otros programas.
Objetivo
Facilitar el acceso de las MIPYMES a servicios públicos generales y especializados que
permitan penetrar y expandir el mercado de sus productos tanto a nivel nacional como
internacional.
Estrategia
La estrategia cosiste en instrumentos de información pública y privada. La información se
convierte en un instrumento importante para facilitar la transición de empresarios y
trabajadores hacia actividades de mayor rápido crecimiento y potencial. Para información
referencial de carácter general que permita establecer la prefactibilidad de un plan de
negocios, se establecerán sistemas de información de carácter público con acceso a través
de centros de información presencial, centros de información telefónica, páginas de Internet.
Los temas relacionados con exportaciones se coordinarán con el Programa Nacional de
Competitividad. Para servicios más especializados y de información privada, las MIPYMES
podrán obtener apoyo financiero parcial a través del FSDE donde se establecerá una línea
específica para este tipo de demandas a través de un mecanismo de fondos compartidos.
Actividades
1. Promover y fortalecer servicios de acceso a mercados tales como ruedas de

negocios y ferias.
2. Apoyar y facilitar la promoción, organización y realización de enlaces empresariales,

ferias y exposiciones nacionales, regionales e internacionales.
9
Para reducir los costos de exportación el Programa Nacional de Competitividad ha identificados
varias prioridades entre las cuales se destacan: la reducción de los costos de registro de empresas;
el rediseño de los procedimientos de registros de empresas y simplificación administrativa en
trámites relacionados con aspectos del medio ambiente, sanitarios, migratorios, aduaneros y de
inversión; y reducción de tiempos y costos en Puerto Cortes.
29
3. Promover la creación de un sitio WEB para MIPYMES donde se concentre

información comercial por sectores y encadenamientos con los centros de información
existentes.
4. Coordinar y promover con el Programa Nacional de Competitividad actividades de

promoción de exportaciones tales como: el establecimiento de un Centro de Información
Comercial para exportar o “Trade Point” que ofrezca información y asistencia en: inteligencia
de mercados, acceso a mercados, canales de distribución, estadísticas y otros.
5. Gestionar recursos para poder incluir dentro del FSDE una línea especial para
MIPYMES que exporten.
Ejecución
CONAMIPYME juega un papel de enlace entre las asociaciones empresariales nacionales e
internacionales con organismos que patrocinen este tipo de eventos. Inicialmente es el
organismo promotor pero esta función se trasladará a las asociaciones empresariales a
medida que avanza el fortalecimiento institucional.
8.6 PROGRAMA: CULTURA EMPRESARIAL Y APOYO A EMPRENDEDORES
Objetivo
Desarrollar una cultura y creatividad empresarial y lograr la creación y mejoramiento de
empresas competitivas. Las actitudes que se pretenden promover son emprendimiento, el
uso y la capacidad de análisis de información, la responsabilidad social del empresariado,
respeto al medio ambiente, cumplimiento de las normas laborales y comerciales.
Estrategia
La estrategia combina el montaje de mecanismos que fomenten una mayor cultura
empresarial; la promoción de intercambios empresariales; el apoyo a asistencia técnica a
nuevos empresarios a través de una líneas en el FSDE para nuevos emprendimientos; la
difusión de información sobre actores, servicios, fuentes de recursos; y la actualización y
difusión de la Caja de Herramientas.
8.6.1 Proyecto Cultura Empresarial
a. Objetivos
Montar mecanismos que fomenten la cultura empresarial
b. Actividades
1. Promoción de eventos tales como concursos de empresarios competitivos modelo,

reconocimiento público a empresarios de acuerdo a sus logros, cátedra empresarial.
2. Promoción de eventos para sensibilizar a los empresarios sobre la responsabilidad

social del empresario.
3. Promoción de intercambios empresariales a nivel nacional e internacional, por

ejemplo, misiones empresariales.
30
4. Promover la revisión del currículo de educación media y técnica para incluir

contenidos y metodologías que promuevan la cultura empresarial, creatividad, la cultura
emprendedora y responsabilidad social del empresario. Este trabajo será coordinado con la
Secretaría de Educación.
5. Fomentar el montaje de programas de jóvenes emprendedores.
6. Participar en el diseño de una línea para nuevos emprendimiento dentro del FSDE y
para el fortalecimiento de la oferta especializada en nuevos emprendimiento dentro del
Programa de Apoyo a la Oferta de SDE
c. Ejecución
La Secretaría Técnica de CONAMIPYME conformará un comité de trabajo con grupos

empresariales y realizará convenios para la ejecución de las actividades de este programa y
coordinará con la Secretaría de Educación lo referente a la revisión de currículo.
8.6.2 Proyecto de Información Institucional y Sectorial
a. Objetivos
Diseño e implementación de un sistema integrado de información especializado de apoyo a

la creación y fortalecimiento de las MIPYMES con fácil acceso al empresario que contenga
información a nivel nacional y local
b. Actividades
1. Diseño y montaje de un sistema de difusión de información sobre los diferentes

niveles y actores del esquema institucional de apoyo a la competitividad de las MIPYMES.
2. Diseño y montaje de un sistema de difusión de información de la oferta de servicios

financieros y empresariales, de la cooperación internacional y programas relacionados.
3. Como parte del sistema de difusión de información pública sectorial, comercial y de

mercado y de servicios para la MIPYME se plantea el apoyo y montaje de una red de
Centros de Información.
4. Actualización y difusión permanente y difusión de la Caja de Herramientas de

Gestión Empresarial para MIPYMES con información de importancia para el sector tal como:
i) la forma de iniciar un negocio; ii) cómo mejorarlo; iii) cómo formalizarse iv) cómo exportar;
v) leyes y normas que inciden en las MIPYMES; vi) información sobre tratados de comercio
y otros instrumentos comerciales.
c. Ejecución
La Secretaría Técnica de CONAMIPYME en coordinación con otros actores ejecutará este

proyecto.
31
8.7 PROGRAMA: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Objetivo
Impulsar el desarrollo tecnológico y la adopción de innovaciones en las MIPYMES. Este
programa se ejecutará a través del Programa Nacional de Competitividad.
Estrategia
La estrategia combina tres acciones: i) montaje de mecanismos de financiamiento e
incentivos a la inversión privada en innovaciones; ii) fortalecimiento de redes de MIPYMES
con proveedores de servicios tecnológicos; y iii) apoyo al establecimiento de incubadoras de
empresas.
Acciones
1. Montaje de mecanismos de apoyo a la inversión privada en innovación y

mejoramiento de productos, procesos y servicios que se traduzca en el mejoramiento de la
competitividad de las MIPYMES especialmente en mercados con alto potencial de
expansión.
a. Promover el desarrollo de un mecanismo de cofinanciación que combine fondos
compartidos, capital de riesgo y crédito para apoyar la innovación de productos y
procesos, el mejoramiento de la calidad y la certificación de productos y procesos de
acuerdo a los estándares nacionales e internacionales. Este sistema debe promover
el desarrollo tecnológico encadenado a la identificación de mercados y
oportunidades de negocios.
b. Desarrollar un programa de incentivos fiscales a los empresarios de la MIPYME para
que inviertan en innovaciones y desarrollo tecnológico.
2. Promoción y fortalecimiento de redes de MIPYMES con entidades proveedoras de

servicios tecnológicos, laboratorios, centros de investigación y universidades para fortalecer
el desarrollo tecnológico en sectores con potencial de mercado.
a. Apoyo a la oferta tecnológica y de mejoramiento de la calidad
b. Recolección y difusión de información de servicios tecnológicos y de mejoramiento
de la calidad
c. Facilitar la creación de comités de innovación y fortalecimiento tecnológico la
cooperación entre MIPYMES y proveedores de servicios tecnológicos.
d. Difusión del marco institucional para la creación de redes.
3. Apoyar el establecimiento y operación de incubadoras de empresas para promover

las condiciones necesarias para el crecimiento de unidades económicas innovadoras, con
alto valor agregado o generación de empleo.
a. Revisar, difundir experiencias en incubadoras de empresas
b. Coordinar y apoyar el montaje de incubadoras de empresas en coordinación con el
Programa Nacional de Competitividad.
Ejecución
Programa Nacional de Competitividad en coordinación con la Secretaría Técnica de
CONAMIPYME
32
IX. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS
9.1 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Para la ejecución de los programas derivados de la política MIPYME es necesario el

concurso de los diferentes actores: sector público, sector privado organizado, la sociedad
civil, entidades de intermediación, prestadores de servicios y empresarios. Esta participación
requiere la especialización de las diferentes entidades en las actividades en donde tienen
mandato y cuentan con las capacidades para desarrollar su gestión en forma eficiente. El
esfuerzo conjunto para ejecutar la política requiere de aportes y compromisos de los
diferentes actores.
La estructura que sugiere las mejores prácticas está montada sobre un esquema de tres
pisos, el cual se presenta a continuación (ver Anexo 4).
9.1.1 Tercer Piso
El tercer piso lo ejerce el Gobierno de Honduras a través de la Secretaría de Industria y

Comercio y CONAMIPYME con el apoyo de la cooperación internacional y un esquema de
concertación y articulación con los demás pisos. Las funciones fundamentales de este piso
son: i) el diseño de políticas, estrategias y programas para el sector; ii) mejorar el entorno de
negocios de las MIPYMES: el marco macro, normativo e institucional; iii) asignar recursos
públicos para corregir fallas de mercado; iv) establecer regulaciones de contratación y
supervisión de operadores y prestadores de servicios para incentivar calidad y competencia;
v) difundir los programas; vi) garantizar la transparencia de los mercados de bienes y
servicios; vii) evaluar los resultados y fomentar el aprendizaje y el mejoramiento de los
programas; viii) rendir cuentas del uso de recursos públicos. Para poder cumplir con estas
funciones la entidad responsable debe ser capaz de incidir por mandato en las entidades
públicas, tener capacidades técnicas y de gestión adecuadas y contar con instancias de
concertación pública y privada.
Las capacidades indispensables y factores de éxito de CONAMIPYME son: i) contar con una
jerarquía presidencial o ministerial y la presencia de los titulares y directivos del sector
privado en las reuniones de la Comisión; ii) realizar reuniones frecuentes (una vez al mes),
con agenda y actas, enfocada en la toma de decisiones y la definición de estrategias; iii)
capacidad de realizar análisis económico y empresarial independiente que alimente los
comités de trabajo; iv) contar con un reglamento operativo que defina los niveles de
decisión; v) delegar los temas operativos en la Secretaría Técnica; vi) disponibilidad
presupuestaria o de apalancamiento de recursos para los programas; vii) capacidad
normativa; viii) estabilidad y profesionalismo técnico; ix) ser referente de consulta sectorial;
x) capacidad de generar y difundir información sobre MIPYME.
Para cumplir con estas funciones y las demandas de la Política de Apoyo a la

Competitividad de las MIPYMES. Se propone que CONAMIPYME tenga una estructura
operativa con los siguientes niveles:
i) Nivel Directivo: Un directorio presidido por el Secretario de Industria y Comercio y

conformado por líderes gremiales, representantes de ONGs. Este directorio es la instancia
que decido sobre las políticas, programas y proyectos de apoyo a las MIPYMES.
33
ii) Nivel Ejecutivo: El director de la secretaría técnica de CONAMIPYME el cual fungirá

como secretario del directorio. La función principal del director ejecutivo es presentar
propuestas para la aprobación del directorio, gestionar recursos y realizar las labores de
coordinación interinstitucional, difusión y promoción de los programas y políticas “lobby”.
iii) Nivel operativo: Estará compuesto por tres áreas coordinadas por un sub-director: a)
Un área entorno que estaría a cargo del Programa de Entorno Institucional y Legal y en
general de la coordinación con otros actores; b) Un área de Servicios Empresariales que
tendría a sus cargo los Programas de Servicios de Desarrollo Empresarial, Cultura
Empresarial, Innovación; Cooperación Empresarial, Promoción de Mercados e Información.
FSDE y, c) Un área de Servicios Financieros que tendría a su cargo el programa
correspondiente. Adicionalmente se requeriría un encargado administrativo y apoyo
secretarial. (ver Anexos 5 y 6).
iv) Nivel Asesor: Se conformarán comités de trabajo con el objetivo de asesorar a la
CONAMIPYME en la ejecución de los programas y proyectos y coordinar acciones con los
diferentes actores que inciden en la ejecución de la política.
Respecto a la organización interna de la Secretaría Técnica (ST) de CONAMIPYME, el

Anexo 5 se presenta el organigrama propuesto que esta pueda realizar las actividades que
demandan la ejecución de la política. La dirección con el apoyo de SIC se debe enfocar a
los aspectos estratégicos y de planeación, a la gestión de recursos y a las relaciones con los
gremios, la cooperación y otras entidades de carácter público o privado. La sub-dirección se
concentraría en los aspectos operativos de la ST. Luego se requiere un encargado de cada
una de las grandes áreas estratégicas de la política: Servicios Financieros; Servicios
Empresariales y Entorno Empresarial. Bajo este nivel se encuentran los encargados de los
diferentes programas. En el caso del FSDE se requiere un encargado del Fondo y del apoyo
a la oferta debido al gran volumen de trabajo que este mecanismo requiere. Esta estructura
esta apoyada por dos secretarias y un administrador. La organización propuesta implica un
equipo de trabajo de 17 personas, 14 de los cuales son técnicos. Los técnicos requeridos al
inicio pueden ser menos de acuerdo a los programas con los que se comience la ejecución
de la política. Se estima que el mínimo de personal para iniciar los primeros programas sería
de 10 personas y las personas adicionales se pueden ir incorporando en la medida en que
los programas se expanden y los resultados así lo ameriten (ver organigrama Anexo 6).
9.1.2 Segundo Piso
El segundo piso lo constituyen operadores o ventanillas de carácter privado y sostenible.

Su responsabilidad se centra en atender a las MIPYMES y en la identificación y
administración de los mecanismos más apropiados y transparentes para llegar a las
empresas a través de las instituciones proveedoras de servicios de calidad. Las funciones
fundamentales de los operadores son: i) administración de programas; ii) información y
orientación a las empresas; iii) calificación, registro y supervisión de oferentes de servicios y
eventualmente su fortalecimiento; iv) vinculación de las MIPYMES con los prestadores de
servicios; v) administración de la asignación de recursos; vi) control de calidad de los
servicios financiados; vii) obtención de información sobre el impacto de las acciones; viii)
contribución a la evaluación del programa. Para poder cumplir con estas funciones las
entidades responsables deben contar con: i) capacidad e independencia técnica; ii)
independencia del estado desde el punto de vista técnico y presupuestal; iii) eficiencia en el
manejo de los recursos movilizados; iv) reconocimiento de los oferentes de servicios; v)
mecanismos trasparentes e información disponible sobre la ejecución de los programas; vi)
contar con un sistema de intermediación abierto a los diferentes tipos de entidades de
primer piso.
34
9.1.3 Primer Piso
El primer piso lo constituyen dos grandes grupos los prestadores de servicios y las
MIPYMES. Los prestadores de servicios deben ser sostenibles y su función fundamental es
la de ofrecer servicios de calidad y acordes a las necesidades de sus clientes y contribuir a
genera la información para establecer el impacto de sus servicios. Existen diferentes tipos
de entidades prestadoras de servicios entre las cuales se identifican consultores,
fundaciones y OPDS, asociaciones y gremios, programas internacionales especializados en
MIPYMES. Los empresarios por su parte deben contar con una motivación para mejorar sus
empresas y negocios actuales, mejorar sus capacidades técnicas y de gestión y emprender
proyectos nuevos asumiendo el liderazgo y cubriendo el riesgo y costo que le corresponda.
9.2 PRESUPUESTO PARA LA EJECUCIÓN
El Anexo 7 presenta un presupuesto aproximado que posibilitaría el arranque de los

programas y proyectos propuestos. Este presupuesto representa un mínimo para iniciar un
proceso de montaje de los programas, pero en la medida en que se consoliden los
instrumentos se podrán adicionar recursos para fortalecer los programas más exitosos. El
presupuesto son recursos adicionales y no incluye los recursos de funcionamiento de la
Secretaria Técnica de CONAMIPYME.
9.3 PROYECCIÓN DE METAS
En el Anexo 8 se presenta las metas tentativas de los diferentes programas y proyectos en

los primeros 3 años de ejecución de la política. El cumplimiento de estas metas está sujeto a
la disponibilidad de los recursos financieros al cumplimiento de las actividades de
fortalecimiento institucional. Por esta razón las metas deberán ser ajustadas de acuerdo a la
gestión de recursos y el compromiso logrado con los diferentes actores.
Los pasos iniciales para poner en marcha la política propuesta. Todas las tareas iniciales se
pueden comenzar en forma simultánea pero el término de las actividades requiere de una
secuencia. Estas acciones incluyen la discusión de la propuesta y la internalización de la
misma al por parte de la SIC y la CONAMIPYME que debe terminar con la aprobación de la
Comisión de la política y su posterior lanzamiento público. Al mismo tiempo el programa
ASPPE conjuntamente con la SIC trabajará en el direccionamiento de los recursos BID-
FOMIN para iniciar la ejecución de la política. Estas dos tareas deberán estar terminadas en
el plazo de un mes. La preparación del Plan Operativo de la CONAMIPYME, la contratación
del diseño del Fondo de Desarrollo Empresarial y el conformación del equipo técnico base y
el inicio del fortalecimiento técnico de la CONAMIPYME son tareas que deben realizarse
estar terminadas en dos o tres meses. También tan pronto se cuente con la decisión sobre
los programas que se iniciarán la ST-CONAMIPYME con el apoyo de los titulares de la SIC
concentrarán sus esfuerzos en trabajar con los cooperantes para gestionar los recursos
necesarios para la implementación de la política y asegurar los recursos de contrapartida. El
siguiente diagrama indica la secuencia inicial que se debe seguir para la implementación de
los programas.
35
Diagrama: Secuencia Operativa Inicial para la Ejecución de la Política
Montar la estructura
de la ST
2 meses
Internalizar y
Oficializar la
política
Contratar el diseño Gestionar Recursos de
1 mes del FSDE Presupuesto y
Cooperación.
2 meses Preparación de una
segunda fase BID-
Redirecionar el FOMIN
programa BID-FOMIN
Para arrancar la Hacer Plan Operativo 3- 6 meses
ejecución
1 mes 2 meses
36
ANEXOS
37
38
Anexo 1
Proceso de Formulación de la Política
Documentos y consultas OBJETIVOS GENERALES

Actores sector publico y privado DE POLÍTICA MACRO
Función de
MIPYMES en el VISIÓN: Empresario, Empresa
OBJETIVO
Desarrollo
Nacional:
Diagnósticos micro,
Diagnostico LINEAMIENTOS GENERALES locales y sectoriales
ESTRATEGIA
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN DE
IMPACTO
39
Anexo 2
Fallas de Mercados de Servicios de Financieros y de Desarrollo Empresarial
MATCHING OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS
Oferta Mercado Demanda
Cantidad
Variedad
Calidad
Precio
Permanencia
Insumos Necesidades Percibidas y

• Personal y sus capacidades Productos Capacidad de Compra Necesidades Reales y
• Dinero • Crédito • Financieras Capacidad de Compra
• Conocimiento y • Capacitación Empresarial • Capacidad Empresarial • Rentabilidad del Negocio
Metodologías • Capacitación Técnica • Capacidad Técnica • Financieras
• Organización Institucional • Información • Información • Capacidad Empresarial
• Bienes de capital • Comercialización y • Mercados • Capacidad Técnica
Mercadeo • Información
• Encadenamientos • Mercados
Actores
• Gobierno
Empresarios y
• Sector Privado Marco en que se Empresas y sus
• Cooperación Desempeñan las Características
Externa Empresas y los
proveedores de
servicios
40
Anexo 3
ÁREAS ESTRATÉGICAS REVISADAS DE ACUERDO AL TALLER DE CONSULTA
En este anexo se presenta las áreas estratégicas revisadas de acuerdo al resultado del
taller de consulta realizado en Tegucigalpa el 14 de mayo de 2003.
ENTORNO INSTITUCIONAL Y LEGAL
a. Objetivo
Lograr un apoyo coherente y efectivo de las diferentes entidades públicas y privadas dentro
de un marco de desarrollo competitivo de las MIPYMES.
b. Estrategia
Establecimiento de un marco institucional que permita promover una visión estratégica del
sector y desarrollar políticas, programas y acciones que competen a varios sectores y
entidades del orden nacional y local y lograr un marco legal favorable al desarrollo de las
MIPYMES
c. Líneas de Acción
1. Desarrollo de un marco de política MIPYME coherente con las demás políticas
nacionales (macro y transversales o meso) que permita establecer una visión estratégica del
sector y mecanismos permanentes de integración de esfuerzos y de recursos y adopte
instrumentos sostenibles y permanentes de apoyo al mejoramiento de la competitividad del
sector y el mejoramiento de la calidad del empleo.
2. Desarrollo de una organización institucional del sistema de apoyo al sector de las

MIPYMES que permita diseñar y ejecutar políticas, acciones y proyectos que competen a
varios sectores y a entidades públicas y privadas del orden nacional y local.
a. Fortalecimiento de la CONAMIPYME para que ejerza la coordinación de las
iniciativas y esfuerzos de los sectores público, privado y los organismos de
cooperación.
b. Apoyo al fortalecimiento de las organizaciones empresariales para que cumplan un
papel eficiente en la movilización de recursos, en particular respecto a la formación
de la demanda y su interrelación con la oferta, la intermediación de servicios y
recursos y la corrección de fallas de mercado.
c. Identificación y promoción de capacidades locales10 y su integración a los
mecanismos de apoyo a las empresas.
3. Revisión del marco legal y normativo existente relacionado con las MIPYMES para
crear condiciones jurídicas apropiadas para la competitividad de las empresas.
a. Disminución y simplificación de trámites y requisitos para el funcionamiento de las
empresas a nivel nacional y local.
b. Revisión de la legislación y análisis de alternativas normativas para reducir el riesgo
de pérdida de capital que no esté incluido en las empresas.
c. Promoción entre los empresarios MIPYME del cumplimiento de las condiciones y
requisitos para que participen en mayor grado en las compras de la administración
10
Capacidades locales se refiere a: instituciones prestadoras de servicios a las MIPYMES;
características, potencial y demanda de las empresas; organización e iniciativas comunales y
municipales; y recursos financieros para el apoyo a las empresas competitivas.
41
pública. En caso de que algunos requisitos sean de difícil cumplimiento, revisión y

adecuación de la normativa.
d. Identificación e implementación de mecanismos para que la población que integra las
MIPYMES pueda gozar del derecho a la seguridad social y demás beneficios de que
disponen los sectores formales de la economía.
e. Análisis de la legislación tributaria y fiscal que permita la formulación de propuestas
para facilitar el funcionamiento de las MIPYMES.
f. Facilitar la aplicación de la normativa ambiental en las MIPYMES.
g. Análisis del marco legal y preparación de propuestas para la promoción de la libre
competencia.
h. Análisis y monitoreo del impacto de los tratados comerciales en sector.
4. Montaje de un sistema de seguimiento sectorial y evaluación de los programas

MIPYME que sirva de instrumento fundamental para la planificación y ejecución de las
actividades y proyectos de apoyo a las MIPYMES.
a. Montaje de un sistema confiable de recolección de información permanente y básica
del sector que genere información confiable tanto sobre las características de las
empresas que conforman el sector, como sobre los cambios en su estructura para
poder orientar mejor las políticas hacia el sector.
b. Montaje de un sistema de evaluación de impacto de los programas de apoyo a las
MIPYME que permita i) medir el impacto final en las empresas, ii) medir el impacto
en el mercado de servicios de apoyo a las empresas, y iii) dar seguimiento a la
ejecución de los componentes fundamentales de los programas.
MERCADOS DE SERVICIOS FINANCIEROS
a. Objetivo
y productos financieros acorde a sus necesidades y posibilidades. Para lograr un impacto
sostenido en el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a estos servicios sea
sostenible y que existan condiciones para que se profundicen los servicios actuales y se
generen nuevos servicios a costos razonables y en forma permanente.
b. Estrategia
Para garantizar el acceso de las MIPYMES en las condiciones anotadas se requiere el
desarrollo del mercado de servicios y productos financieros para las MIPYMES. Desarrollar
mercados implica tres elementos i) demanda efectiva por servicios financieros donde se
destaca la capacidad de pago y la capacidad de administrar los recursos del crédito; ii) unos
oferentes de servicios especializados que reconozcan las necesidades y potencialidades de
sus demandantes y que sean eficiente en la provisión de servicios para que su costo sea
asequible a los clientes; y iii) condiciones de mercado que permita la interacción eficiente de
los proveedores de servicios financieros y las MIPYMES. Lo anterior incluye: información,
mecanismos de garantía y ordenamiento institucional que genere una cultura de pago.
1. Promoción al desarrollo de nuevos instrumentos y servicios financieros sostenibles,
diferenciados y orientados al sector de la MIPYME entre las entidades del sistema financiero
especializado.
42
2. Programa de apoyo financiero parcial a las entidades del sistema financiero

especializado para que desarrollen nuevos productos e introduzcan innovaciones
tecnológicas a productos existentes a través de un mecanismo de competencia. Nuevos
productos podrían incluir capital de riesgo, “leasing” (arrendamiento), seguros, servicios
financieros integrados para cadenas productivas que involucren MIPYMES, ahorros y
remesas.
2. Apoyo al desarrollo de una red de entidades financieras especializadas (Bancos,

cooperativas, cajas y OPDs financieras) que ofrezcan servicios acordes con las necesidades
de las MIPYMES a nivel nacional y local.
a. Montaje de un programa de pasantías, capacitación y entrenamiento para personal
de entidades financieras especializadas.
a. Montaje de un programa de sistematización y difusión de metodologías y
experiencias exitosas de servicios y productos financieros a nivel nacional e
internacional y promoción de alianzas entre entidades para el montaje de nuevos
servicios.
3. Crear las condiciones políticas económicas y sociales para facilitar el acceso y

mejorar el funcionamiento adecuado de los mercados de servicios financieros para las
MIPYMES y sus trabajadores.
a. Adopción de un marco regulatorio de las entidades no supervisadas que brinde mayor
estabilidad al sistema financiero y permita la captación de mayores recursos para
atender al sector.
b. Adopción de medidas que faciliten la profundización y la diversificación de servicios
financieros para las MIPYMES y sus trabajadores, en condiciones competitivas.
b. Generación y difusión permanente de información sobre las necesidades de la
demanda.
c. Generación y difusión permanente de información sobre la oferta y sus
características incluyendo estándares de calificación de las entidades financieras que
atienden al sector.
d. Promoción del diseño e implementación de un sistema sostenible de garantías
público y privado.
e. Promoción e implementación de una central de riesgos pública y privada.
f. Generar el ambiente económico propicio para el desarrollo de las MIPYMES
(Estrategia Institucional y de Política).
4. Fomento de productos tradicionales e innovadores de captación de recursos

financieros de corto y largo plazo que permita a las instituciones microfinancieras extender
su cobertura y operaciones de servicios financieros a las MIPYMES tanto en áreas urbanas
como rurales.
a. Identificar fuentes de financiamiento provenientes de organismos públicos y privados,
de orden nacional e internacional para financiar asistencia técnica e investigación
(productos financieros o servicios no financieros a las empresas).
b. Mercado de capitales para MIPYMES.
5. Orientar acciones que generen una adecuada atención y un mayor apoyo en

servicios y productos financieros hacia los sectores económicos más vulnerables
43
MERCADOS DE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL11
a. Objetivos
Mejorar el acceso de las MIPYMES y sus trabajadores a una gama más amplia de servicios
de desarrollo empresarial acordes a sus necesidades. Para lograr un impacto sostenido en
el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a los servicios de desarrollo
empresarial sea sostenible y que existan condiciones para que los servicios actuales se
profundicen y se generen nuevos servicios a costos razonables.
b. Estrategia
Para lograr el acceso de las MIPYMES en las condiciones anotadas se requiere el desarrollo
del mercado de SDE para las MIPYMES. Desarrollar mercados implica trabajar en tres
elementos: i) fortalecimiento de la demanda efectiva por los SDE donde se destaca la
capacidad de identificar las necesidades por parte del empresario, su capacidad de pago y
de seguimiento y la capacidad de aprovechar de manera efectiva el SDE; ii) una oferta que
reconozca las necesidades y potencialidades de sus demandantes y que sea eficiente para
que el costo de los servicios sea razonable y iii) condiciones de mercado que faciliten el
encuentro entre la oferta y demanda tales como información sobre los oferentes,
demandantes, sistemas de certificación y calificación de oferentes, incentivos a los
innovadores.
1. Promoción de la demanda de SDE a través del apoyo al empresario para que
adquiera estos servicios en las entidades especializadas.
a. Programa de bonos de capacitación complementado con un sistema de información
y calificación de servicios empresariales y seguimiento a la calidad de los servicios.
b. Montaje de un programa de fondos compartidos (“Matching Grants”) para potenciar
la demanda por servicios de desarrollo empresarial e incentivando la especialización
y profesionalización de los proveedores de servicios.
c. Brindar información sobre los oferentes de servicios.
d. Realizar campañas de sensibilización sobre los beneficios de los SDE.
e. Realizar diagnósticos periódicos sobre las necesidades de SDE de las MIPYMES.
2. Promoción a la oferta de SDE a nivel de intermediarios y de proveedores de

servicios, con base en las fortalezas de las entidades existentes, para que ofrezcan servicios
de calidad y orientados a generar mejoramiento de las empresas. En este sentido para
nuevos SDEs o la profundización de SDEs existentes se promoverá la coordinación y las
alianzas entre los diferentes actores de SDE.
a. Fortalecer la CONAMIPYME para que pueda ejecutar las funciones normativas y de
seguimiento y proveer información y difundir el mecanismo a nivel nacional y local.
b. Promover el fortalecimiento de instituciones intermediarias que se especialicen en
administrar los mecanismos, ligar la demanda y la oferta de servicios y servir de
broker de servicios para satisfacer las necesidades múltiples y permanentes de las
empresas.
c. Desarrollar un programa permanente de calificación, certificación y especialización
de los oferentes de servicios.
11
Se entiende servicios de desarrollo empresarial formación, capacitación, asesoría, consultoría e
información en todas las áreas productivas y de gestión de la empresa incluyendo técnica,
desarrollo productivo, comercial, financiera, mercadeo, tecnología, calidad y laboral.
44
d. Montaje de un programa de apoyo financiero parcial a las entidades proveedoras de

servicios para que compitan para desarrollar nuevos servicios o para extenderse a
nuevos mercados.
e. Diseñar y montar mecanismos de difusión de experiencias exitosas tales como foros
y talleres nacionales e internacionales
3. Promover y fortalecer el acceso de la MIPYME a servicios especializados que

facilitan la penetración y expansión de su mercado tanto interno como para la exportación.
a. Promover y fortalecer el establecimiento de un Centro de Información Comercial para
exportar o Trade Point que ofrezca información y asistencia en: inteligencia de
mercados, acceso a mercados, canales de distribución, estadísticas y otros.
b. Promover y fortalecer servicios de acceso a mercados tales como ruedas de
negocios y ferias.
c. Promover la creación de un sitio WEB para MIPYMES donde se concentre
información sobre comercial y de comercio exterior por sectores y los links con los
centros de información existentes.
INNOVACIÓN Y DIFUSIÓN TECNOLÓGICA
a. Objetivos
Mejorar el desarrollo tecnológico y la innovación en las MIPYMES.
b. Estrategia
Mejoramiento del acceso de los empresarios a información tecnológica y promoción de
mecanismos de fomento a la innovación.
1. Montaje de programas de apoyo a la inversión privada en innovación y mejoramiento
de productos, procesos y servicios que se traduzcan en el aumento de la competitividad de
las MIPYMES especialmente en mercados con alto potencial.
a. Desarrollar un programa de incentivos fiscales a los empresarios de la MIPYME para
que inviertan en innovaciones y desarrollo tecnológico.
b. Desarrollo de un programa de cofinanciación que combine fondos compartidos,
capital de riesgo y crédito para apoyar la innovación de productos y procesos, el
mejoramiento de la calidad y la certificación de productos y procesos de acuerdo a
los estándares nacionales e internacionales. Este sistema debe promover el
desarrollo tecnológico encadenado a la identificación de mercados y oportunidades
de negocios.
2. Promoción y fortalecimiento de redes de MIPYMES con entidades proveedoras de

servicios tecnológicos, laboratorios, centros de investigación y universidades para fortalecer
el desarrollo tecnológico en sectores con potencial para el país.
a. Apoyo a la oferta tecnológica y de mejoramiento de la calidad
b. Recolección y difusión de información de servicios tecnológicos y de mejoramiento
de la calidad.
c. Facilitar la creación de comités de innovación y fortalecimiento tecnológico la
cooperación entre MIPYMES y proveedores de servicios tecnológicos.
d. Difusión del marco institucional para la creación de redes.
45
3. Apoyar el establecimiento y operación de incubadoras de empresas para promover

las condiciones necesarias para el crecimiento de unidades económicas innovadoras, con
alto valor agregado o generación de empleo.
a. Revisar, difundir experiencias en incubadoras de empresas.
b. Cofinanciar el montaje de incubadoras de empresas.
COOPERACIÓN EMPRESARIAL
a. Objetivo
Lograr una mayor cooperación e integración de MIPYMES para mejorar su competitividad
aprovechado oportunidades, solucionando problemas y accediendo a mercados de servicios
financieros y de desarrollo empresarial a menor costo individual.
b. Estrategia
Promoción y facilitación a la conformación de mecanismos de cooperación empresarial.
1. Promover la capacitación de oferentes de servicios a nivel local especializados en
esquemas de cooperación empresarial.
a. Elaborar base de datos de oferentes de servicios a nivel nacional.
b. Diagnostico de la situación y actitudes sobre cooperación que sirva de base para
programas de capacitación en cooperación empresarial.
c. Promover el desarrollo de herramientas de facilitación para la formación de
mecanismos de cooperación empresarial.
d. Apoyar el diseño de metodologías para brindar SDE a grupos de empresas.
e. Promover el aprendizaje de modelos de cooperación empresarial.
f. Sensibilizar a entidades vinculadas al sector con el concepto de cooperación
empresarial.
2. Propiciar y facilitar integración o cooperación entre empresas del sector a nivel

nacional que permitan un mejor posicionamiento y competitividad de MIPYMES en el
mercado.
3. Incluir en el sistema de financiamiento para los SDE un módulo para la formación y

consolidación de grupos de empresas.
4. Apoyar y facilitar la promoción, organización y realización de enlaces empresariales,

ferias y exposiciones nacionales, regionales e internacionales.
5. Adecuación del marco institucional y jurídico a las formas de cooperación

empresarial que se consideren más efectivas para mejorar la competitividad de los sectores.
CULTURA EMPRESARIAL Y APOYO A EMPRENDEDORES
a. Objetivo
Desarrollar una cultura y creatividad empresarial y lograr la creación y mejoramiento de
empresas competitivas. Las actitudes que se pretenden promover son emprendimiento, el
uso y la capacidad de análisis de información, la responsabilidad social del empresariado,
respeto al medio ambiente, cumplimiento de las normas laborales y comerciales.
46
b. Estrategia
Promover la cultura empresarial y establecer mecanismos para mejorar la capacidad de
gestar y manejar empresas y proveer información base para desarrollar MIPYMES con
visión competitiva y criterios empresariales
1. Diseño e implementación de un sistema integrado de información especializado de
apoyo a la creación y fortalecimiento de las MIPYMES con fácil acceso al empresario que
contenga información a nivel nacional y local:
a. Información sobre los diferentes niveles y actores del esquema institucional de apoyo
a la competitividad de las MIPYMES.
b. Información de la oferta de servicios financieros y empresariales, de la cooperación
internacional y programas relacionados.
c. Información sectorial.
d. Actualización permanente y difusión de la Caja de Herramientas de Gestión
Empresarial para MIPYMES con información de importancia para el sector tal como:
i) cómo iniciar un negocio; ii) cómo mejorar el negocio; iii) cómo formalizarse iv) cómo
exportar; v) leyes y normas que inciden en las MIPYMES; vi) información de tratados
de comercio y otros instrumentos comerciales.
2. Montaje de mecanismos para el fomento de la cultura empresarial.

a. Promoción de eventos tales como concursos de empresarios competitivos modelo,
reconocimiento público a empresarios de acuerdo a sus logros, cátedra empresarial.
b. Promoción de intercambios empresariales a nivel nacional e internacional, por
ejemplo, misiones empresariales.
3. Diseñar medidas orientadas a promover la generación de nuevas MIPYMES con

visión competitiva.
4. Montaje de programas de jóvenes emprendedores o reconversión de

emprendedores.
5. Promover la revisión del currículo de educación formal para incluir contenidos y

metodologías que promuevan la cultura empresarial, creatividad, la cultura emprendedora.
47
Anexo 4
Estructura Institucional para la Ejecución de los Programas
Funciones del 3er piso:
GOBIERNO DE HONDURAS - Proveer fondos
COOPERACIÓN - Establecer regulaciones
- Evaluar y medir impacto
Funciones del 2o piso:
- Atención Oferta y Demanda

Operador Privado
- Administración del Sistema de
cofinanciación
- Monitoreo de la calidad del servicio
- Vincular a la MIPYME con las
Funciones del 1er piso

Proveedores de MIPYME
Servicios - Brindar y Demandar los servicios
especializados y de calidad
48
Anexo 5
Organigrama Propuesto para la Secretaría Técnica de CONAMIPYME Cuando Todos los Programas Operen
Comisión
SIC
Director Técnico
Secretaria
Sub-Director
Administrador Secretaria
Servicios Servicios Entrono

Financieros Desarrollo Empresarial
Empresarial
FSDE
FSDE Apoyo Oferta Cultura Empresarial Cooperación Promoción Propuestas Simplificación Coordinación
Demanda Innovación Empresarial Mercados Legislación Administrativa
Información
49
Anexo 6
Organigrama Propuesto para la Secretaría Técnica de CONAMIPYME para Iniciar
algunos Programas
Comisión
SIC
Director Técnico
Secretaria
Sub-Director
Administrador Secretaria
Servicios Servicios Entrono

Financieros Desarrollo Empresarial
Empresarial
FSDE
FSDE Apoyo Oferta Coordinación

Demanda
50
Anexo 7
PRESUPUESTO PRELIMINAR PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE APOYO
A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES (000 US$)
Posibles
Programa y Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Total % Cooperantes
Programa de Entorno Institucional
8.1 y Legal 383 392 209 984 11.6%
Proyecto Fortalecimiento
8.1.1 Institucional 125 125 74 324 3.8%
1 Capacitación de Personal 25 25 12 62 0.7% GTZ
2 Comité de Cooperantes 25 25 12 62 0.7% BID
3 Fortalecimiento de Gremiales 50 50 25 125 1.5% GTZ-PNUD
4 Promoción Capacidades Locales 25 25 25 75 0.9% UE
8.1.2 Proyecto Seguimiento de Política 25 25 25 75 0.9%
1 Implementación de Política
2 Seguimiento
3 Difusión y Promoción 25 25 25 75 0.9%
Proyecto Propuestas de
8.1.3 Legislación 33 67 20 120 1.4%
1 Cooperación Empresarial 5 2 - 7 0.1% GTZ
Diagnóstico 5 - - 5 0.1%
Propuesta legal - 5 - 5 0.1%
2 Riesgo de Pérdida de capital 3 0 - 3 0.0% BID
3 Mecanismos de Seguridad Social 5 20 5 30 0.4% OIT
Facilitar la aplicación de la
4 normativa ambiental 5 25 5 35 0.4% BID
5 Promoción de libre competencia 5 10 5 20 0.2% BID
Análisis y monitoreo de los
6 tratados de libre comercio 10 10 5 25 0.3% AID
Proyecto Simplificación
8.1.4 Administrativa 70 65 25 160 1.9%
1 Disminución de Requisitos 25 25 10 60 0.7% PNC/BID
Promoción de cumplimiento de
2 requisitos 10 20 10 40 0.5% PNC/BID
3 Acuerdos de simplificación - - - - 0.0%
4 Apertura de ventanilla única 10 15 5 30 0.4% PNC/BID
5 Análisis de la legislación tributaria 25 5 - 30 0.4% PNC/BID
Proyecto Sistema de Seguimiento
8.1.5 y Evaluación del Sector 130 110 65 305 3.6% BID
1 Sistema de Información sectorial 100 80 35 215 2.5%
Diseño 20 - - 20 0.2%
Montaje 80 80 35 195 2.3%
Sistema de Evaluación de
2 Impacto 30 30 30 90 1.1%
51
Anexo 7
A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES 000US$ (Continuación)
Posibles
Programa de Servicios de
8.2 Desarrollo Empresarial 908 2,016 1,886 4,810 56.8%
Fondo de Servicios de Desarrollo
8.2.1 Empresarial 690 1,880 1,875 4,445 52.5% BID
Diseño del Mecanismo y estudio
1 de mercado 25 10 10 45 0.5%
2 Constitución del Fondo 500 1,500 1,500 3,500 41.3% GH-AID
3 Contratación de Ventanilla - - - -
4 Campaña de Promoción 50 50 50 150 1.8% BID
Montaje del sistema de
5 Información 5 5 - 10 0.1% BID
Montaje y operación del
6 Mecanismo 100 300 300 700 8.3% GH-AID
7 Auditoría Externa 10 15 15 40 0.5% GH
Apoyo a la Oferta de Servicios
8.2.2 de Desarrollo Empresarial 218 136 11 365 4.3% BID-FOMIN
1 Sensibilización de actores 10 10 - 20 0.2%
Fortalecimiento técnico de los
2 tres pisos 180 115 - 295 3.5%
Tercer Piso (Capacitación y
Pasantías) 25 15 - 40 0.5%
Segundo Piso 75 20 - 95 1.1%
Entrenamiento 25 15 - 40 0.5%
Software 50 5 - 55 0.6%
Primer piso, proveedores de
SDE 80 80 - 160 1.9%
Capacitación técnica 30 30 - 60 0.7%
Entrenamiento de
consultores 50 50 - 100 1.2%
Difusión de Información del
3 Mercado de SDE 3 3 3 9 0.1%
4 Promoción de Alianzas - - - - 0.0%
5 Difusión de Experiencias exitosas 5 5 5 15 0.2%
Fortalecimiento de Brokers de
6 SDE - - - -
Sistema de calificación de
7 proveedores de SDE 20 3 3 26 0.3%
52
Anexo 7
PRESUPUESTO PRELIMINAR PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE APOYO A
LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES 000 US$ (Continuación)
Posibles
8.3 Programa de Servicios Financieros 363 165 255 783 9.2%
Apoyo a la Innovación de
Servicios y Productos financieros
8.3.1 para la MIPYMES 203 0 200 403 4.8%
Buscar socios para
1 cofinanciamiento - - - -
2 Establecimiento del Fondo 200 - 200 400 4.7% AID-COSUDE
3 Reglamento operativo 3 - - 3 0.0% GTZ-COSUDE
4 Llamados a concurso - - - -
5 Conformación de Comité - - - -
6 Realización de Convenios - - - -
7 Seguimiento al proyecto 0 - - 0
Proyecto de Apoyo a la Oferta de
Servicios Financieros para la
8.3.2 MIPYMES 105 105 5 215 2.5%
Capacitación, entrenamiento de
1 personal de los oferentes 100 100 - 200 2.4% AID-COSUDE
2 Difusión de experiencias Exitosas 5 5 5 15 0.2%
Proyecto de Marco Institucional y
Jurídico de los Servicios
8.3.3 Financieros para MIPYMES 55 60 50 165 1.9%
1 Revisión Marco Regualatorio IFIS 25 - - 25 0.3% AID
Promoción de la adopción de
2 medidas 25 25 50 100 1.2% AID
Generación y difusión permanente
de información sobre las
3 necesidades de la demanda. - 10 - 10 0.1%
Generación y difusión permanente
4 de información sobre la oferta 5 - - 5 0.1%
Promoción del diseño sistema
5 sostenible de garantías - 25 - 25 0.3%
Promoción y apoyo a la
implementación de una central de
6 riesgos
Generar el ambiente económico
propicio (programa de Entorno
7 Institucional)
53
Anexo 7
A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES 000US$ (Continuación)
Posibles
8.4 Programa Cooperar 270 590 800 1,660 19.6%

1
Capacitar oferentes 20 40 0 60 0.7%
Fondos adicionales para el FSDE para
la conformación y fortalecimiento de
2 grupos 250 550 800 1,600 18.9%
Inclusión de productos financieros
3 especializados en los concursos - - - -
Programa Promoción de Mercados y
8.5 Exportaciones 135 20 20 175 2.1% AID
Fortalecimiento de servicios de Acceso
1 a mercados 15 5 5 25 0.3%
2 Apoyo a enlaces empresariales 15 5 5 25 0.3%
3 Creación de Página Internet 5 5 5 15 0.2%
Actividades de Promoción de
4 Exportación 100 5 5 110 1.3%
Línea en el FSDE para MIPYMES
5 Exportadoras - - - -
Programa de Cultura Empresarial y
8.6 Apoyo a Emprendedores 25 25 5 55 0.6%
GH-Sector
8.6.1 Proyecto Cultura Empresarial 5 5 5 15 0.2% Privado
GH-Sector
1 Promoción de concursos empresariales - - - - Privado
Promoción de eventos de GH-Sector
2 sensibilización - - - - Privado
Promoción de intercambios GH-Sector
3 empresariales - - - - Privado
GH-Sector
4 Revisión de currículo de educación - - - - Privado
Inclusión de nuevos emprendimientos GH-Sector
5 en una línea del FSDE - - - - Privado
Proyecto de Información
8.6.2 Institucional y Sectorial 20 20 - 40 0.5%
1 Difusión esquema institucional - - - -
Difusión información de oferta de
2 servicios - - - -
3 Difusión de Información sectorial - - - -
Actualización y difusión Caja de
4 Herramientas 20 20 0 40 0.5% GTZ
8.7 Programa Innovación tecnológica - - - - PNC
Programas de Apoyo a la inversión
1 privada - - - -
2 Promoción de redes tecnológicas - - - -
3 Apoyo a incubadoras de empresas - - - -
TOTAL 2,084 3,208 3,175 8,467 100.0%
54
Anexo 8
METAS PRELIMINARES DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA POLÍTICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES
Meta
Programa y Actividad Metas Cumplida
(meses)
8.1 Programa de Entorno Institucional y Legal

8.1.1 Proyecto Fortalecimiento Institucional Plan operativo elaborado 2
1 Capacitación de Personal Conformar Equipo técnico 2
Una Capacitación equipo técnico 12
2 Comité de Cooperantes Redireccionar los recursos del programa BID-FOMIN 1
Preparar propuesta BID-FOMIN segunda etapa para el
fortalecimiento sector privado a través de CONAMIPYME 3a6
Constituir comité con la menos 5 cooperantes 6
3 Fortalecimiento de Gremiales Haber establecido una agenda de trabajo con los gremios 3
Haber realizado un taller con los gremios 6
4 Promoción Capacidades Locales Identificar alianzas a nivel local 12
8.1.2 Proyecto Seguimiento de Política Lanzamiento oficial de la política 2
Haber iniciado los programas de fortalecimiento institucional,
servicios de desarrollo empresarial y cooperación empresarial y el
1 Implementación de Política proyecto de información institucional y sectorial 6
Haber iniciado y coordinado las acciones de los programas
Servicios Financieros, Cultura Empresarial, Promoción de Mercados
y Exportaciones 12
Haber presentado la Política a las gremiales más importantes y a
2 Seguimiento las instituciones de mayor presencia 12
Haber levantado un registro de las agendas de los comités y los
3 Difusión y Promoción acuerdos Permanente
8.1.3 Proyecto Propuestas de Legislación
1 Cooperación Empresarial
Diagnóstico Documento de diagnóstico 12
Propuesta legal Documento de Propuesta 24
2 Riesgo de Pérdida de capital Documento de Propuesta 12
3 Mecanismos de Seguridad Social Documento de Propuesta 24
Facilitar la aplicación de la normativa
4 ambiental Documento de Propuesta 24
5 Promoción de libre competencia Documento de Propuesta 24
Análisis y monitoreo de los tratados de
6 libre comercio Diseño de mecanismo de monitoreo 6
Propuesta de simplificación administrativa por etapas;
8.1.4 Proyecto Simplificación Administrativa implementación primera etapa de la propuesta 12; 18
1 Disminución de Requisitos
2 Promoción de cumplimiento de requisitos
3 Acuerdos de simplificación
4 Apertura de ventanilla única
5 Análisis de la legislación tributaria
Proyecto Sistema de Seguimiento y
8.1.5 Evaluación del Sector
1 Sistema de Información sectorial
Diseño Documento de diseño del sistema 12
Montaje Montaje del sistema una información 18
2 Sistema de Evaluación de Impacto Recolección de información y primer análisis 18
55
Anexo 8
DE LA POLÍTICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES (Continuación)
Meta
(meses)
Programa de Servicios de Desarrollo
8.2 Empresarial
Fondo de Servicios de Desarrollo
8.2.1 Empresarial
Diseño del Mecanismo y estudio de
1 mercado Diseño del Mecanismo y estudio de mercado 3
2 Constitución del Fondo Constitución del Fondo 6
3 Contratación de Ventanilla Contratación de Ventanilla 6
Estrategia de comunicación y difusión del FSDE
4 Campaña de Promoción definida y iniciada 6
5 Montaje del sistema de Información sistema de Información operando 6
Montaje y operación del Mecanismo; 1er año 900 AT
beneficiando 450 empresas; 2do y 3er año 2800 asistencias
6 Montaje y operación del Mecanismo y 1400 empresas 6
7 Auditoría Externa Auditoría Externa 12
Apoyo a la Oferta de Servicios de
8.2.2 Desarrollo Empresarial
Realizar eventos informativos con los diferentes actores y a
1 Sensibilización de actores nivel local 6
Fortalecimiento técnico de los tres
2 pisos
Tercer Piso (Capacitación y
Pasantías) Capacitar 7 personas de CONAMIPYME 6
Segundo Piso
8 personas entrenadas y 4 de ellas en programas de
Entrenamiento pasantía 6
Software Software adquirido y adaptado 6
100 Consultores capacitados y entrenados en dos módulos 50% 6
uno de calidad y otro en metodologías en cambio en meses;
Primer piso, proveedores de SDE empresas 100% año
Capacitación técnica
Entrenamiento de consultores
Difusión de Información del Mercado sistema de difusión de información de oferta y demanda
3 de SDE operando 6
4 Promoción de Alianzas
5 Difusión de Experiencias exitosas
6 Fortalecimiento de Brokers de SDE
Sistema de calificación de Contar con un Banco de proveedores que puedan participar
7 proveedores de SDE en el programa FSDE 6
56
Anexo 8
Meta
(meses)
Alianza con FONAPROVI y otras entidades de segundo piso
8.3 Programa de Servicios Financieros para ejecutar este programa
Apoyo a la Innovación de Servicios
y Productos financieros para la
8.3.1 MIPYMES
1 Buscar socios para cofinanciamiento Socios Identificados y comprometidos 12
2 Establecimiento del Fondo 12
3 Reglamento operativo 12
4 Llamados a concurso 12
5 Conformación de Comité 12
6 Realización de Convenios 12
7 Seguimiento al proyecto
Proyecto de Apoyo a la Oferta de
Servicios Financieros para la
8.3.2 MIPYMES
Capacitación, entrenamiento de Capacitación de personal de unas 40 entidades financieras
1 personal de los oferentes especializadas 24
2 Difusión de experiencias Esquistosas
Proyecto de Marco Institucional y
Jurídico de los Servicios Financieros
8.3.3 para MIPYMES
1 Revisión Marco Regulatorio IFIS Diagnóstico y propuestas 18
Talleres, seminarios para divulgar y promover la adopción
2 Promoción de la adopción de medidas de las medidas que arrojan las otras actividades 24
Generación y difusión permanente de
información sobre las necesidades de la Difusión de información resultante del levantamiento de
3 demanda. información sectorial 24
Generación y difusión permanente de Alianza con instituciones especializadas para difusión de
4 información sobre la oferta información 12
Promoción del diseño sistema
5 sostenible de garantías Documento de diseño del sistema 24
Promoción y apoyo a la implementación Coordinación con las centrales de riesgo existente para su
6 de una central de riesgos fortalecimiento y ampliación 24
Generar el ambiente económico propicio Recopilar e informar los indicadores económicos que
7 (programa de Entorno Institucional) afectan el sector MIPYME Permanente
57
Anexo 8
Meta
(meses)
8.4 Programa Cooperar
1 Capacitar oferentes 20 proveedores entrenado en técnicas de grupos 12
40 proveedores entrenado en técnicas de grupos
segundo año 24
Fondos adicionales para el FSDE para Conformación de 30 grupos por año y apoyo a la
la conformación y fortalecimiento de ejecución de sus proyectos. Al final de los 3 años se
2 grupos habría trabajado con cerca de 100 grupos 12
Inclusión de productos financieros
3 especializados en los concursos
Programa Promoción de Mercados y Constar con una alianza con el PNC para la coordinación
8.5 Exportaciones de esfuerzos 6
Fortalecimiento de servicios de Acceso alianza con la Sistema de Integración Económica y
1 a mercados Comercial Centro Americana –SIECA 12
2 Apoyo a enlaces empresariales
3 Creación de Página Internet
Actividades de Promoción de Coordinar con el PNC los mecanismos de información
4 Exportación para la exportación, complementar recursos 12
Línea en el FSDE para MIPYMES
5 Exportadoras
Programa de Cultura Empresarial y Elaborar con el sector privado un Plan de Ejecución de
8.6 Apoyo a Emprendedores este programa 18
8.6.1 Proyecto Cultura Empresarial
1 Promoción de concursos empresariales
Promoción de eventos de
2 sensibilización
Promoción de intercambios
3 empresariales
4 Revisión de currículo de educación
Inclusión de nuevos emprendimientos
5 en una línea del FSDE
Proyecto de Información Institucional
8.6.2 y Sectorial
1 Difusión esquema institucional Permanente
Difusión información de oferta de
2 servicios Permanente
3 Difusión de Información sectorial Permanente
Actualización y difusión Caja de Plan de promoción y de formación de formadores para el
4 Herramientas uso de herramientas 6
Alianza con el PNC para coordinar la ejecución de este
8.7 Programa Innovación tecnológica programa 6
Programas de Apoyo a la inversión
1 privada
2 Promoción de redes tecnológicas
3 Apoyo a incubadoras de empresas
58

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ASPPE/FIDE. 2003.

Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES

POLÍTICA PARA EL APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES

Este documento es producto del esfuerzo de diversas personas e instituciones vinculadas al

Los autores y el agradecen de manera especial al Secretario de Estado en los Despachos

II. DEFINICIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR .......................................................5

III. ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE APOYO

IV. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR......................................................................................9

V. OBJETIVO DE LA POLÍTICA NACIONAL Y VISIÓN ESTRATÉGICA DEL SECTOR

VI. OBJETIVO DE LA POLÍTICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES14

VII. PRINCIPIOS GENERALES ...........................................................................................15

8.3.2 Proyecto de Apoyo a la Oferta de Servicios Financieros para la MIPYMES.. 26

IX. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS ....... 33

AID Agencia Internacional para el Desarrollo

Este documento presenta una propuesta de lineamientos de política de apoyo a la

El documento recoge la experiencia acumulada en otros países latinoamericanos y el

En la actualidad se observa en Honduras un creciente interés por el sector de las MIPYMES

La importancia creciente de las MIPYMES en la realidad socioeconómica de Honduras, la

Para la determinación de la problemática del sector se realizó un diagnóstico que revisó

pueden agrupar en las siguientes cinco categorías: i) inadecuado marco de política,

El objetivo general de la política es elevar y consolidar la competitividad de las MIPYMES

Los principios generales, derivados de la orientación actual de la política nacional, guiarán

La ejecución de la política de apoyo a la competitividad de las MIPYMES se realizará a

1. Programa: Entorno Institucional y Legal

El programa logrará establecer, difundir y ejecutar una Política Nacional de Apoyo a la

2. Programa: Servicios de Desarrollo Empresarial

A través de este programa se establecerá un mecanismo de cofinanciación de servicios de

Este programa generará empresarios dispuestos a comprar y capaces de administrar

3. Programa Servicios Financieros

4. Programa Cooperación Empresarial

A través de este programa se apoyara la conformación de 100 grupos de empresas y se

cambios en las empresas y en la conformación de alianzas y consorcios para mejorar la

Este programa creará mayor conciencia de los beneficios de la cooperación empresarial

5. Programa: Promoción de Mercados y Exportaciones

En coordinación con el Programa Nacional de Competitividad se logrará que un mayor

6. Programa: Cultura Empresarial y Apoyo a Emprendedores

Con este programa se logrará que empresarios, y en particular jóvenes emprendedores,

Este programa extenderá la cultura empresarial a nuevas generaciones de empresarios que

7. Programa: Innovación Tecnológica

A través de este programa conjuntamente con el PNC se establecerán mecanismos de

MIPYMES y proveedores de servicios tecnológicos y se apoyará el establecimiento de

Esquema Institucional para la Ejecución de la Política de Apoyo a la Competitividad de las

El segundo piso lo constituyen operadores o ventanillas de carácter privado y sostenible.

Es importante enfatizar que a pesar de que el liderazgo lo ejerce la SIC y CONAMIPYME, la

El Anexo 7 presenta un presupuesto aproximado que posibilitaría el arranque de los

En el Anexo 8 se presenta las metas tentativas de los diferentes programas y proyectos en

Finalmente, se debe enfatizar que además del documento de lineamientos de política

1.1 PROPÓSITO Y CONTENIDO DEL DOCUMENTO

Este documento presenta una propuesta de lineamientos de política de apoyo a la

El documento recoge la experiencia acumulada en otros países latinoamericanos y el

En lo que resta de este capítulo se presentan algunos antecedentes de este esfuerzo y el

Actualmente en Honduras se han definido varias Estrategias Nacionales para promover el

Como se amplía más adelante, el diseño y ejecución de la política es un proceso continuo y

1.3 MARCO DE REFERENCIA

1.3.1 La importancia de una propuesta de Política Nacional

En la actualidad se observa en Honduras un creciente interés por el sector de las MIPYMES

1.3.2 Insumos fundamentales para una propuesta efectiva: decisión política,

El Gobierno de Honduras en su programa 2002-2006 ha hecho explícito su apoyo al sector

En la actualidad en Honduras existen múltiples programas públicos y privados de atienden a

Dos lecciones generales se destacan de la experiencia en América Latina. La primera

Se concluye que tanto la importancia creciente de las MIPYMES en la realidad

1.3.3 Entorno internacional y competitividad

La política MIPYME está enmarcada en la creciente integración de la economía hondureña