Tabla de contenido

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INTRODUCCIÓN 3

2 ANTECEDENTES 5

2
3ELBIANUAL
PLAN DE ACCIÓN
6

Principales logros alcanzados 10

Líneas de acción 12

4 PROPUESTAS 30
 INTRODUCCIÓN
L
a Unión de Naciones Suramericanas se creó en
Brasilia en mayo del 2008, con la suscripción
del Tratado Constitutivo de la UNASUR.
Los países Miembros son: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay,
Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.
Con la ratificación del Tratado Constitutivo de la
UNASUR, por parte de Uruguay, en Febrero de 2011,
se da vigencia plena a esta iniciativa de integración
regional.
La UNASUR está constituida por:
1. Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de mecanismos compatibles con las políticas
Gobierno.
2. Presidencia Pro-Tempore.
3. Consejo de Ministros de Relaciones cooperación en la prevención de las catástrofes
Exteriores.
4. Consejo de Delegados.
5. Secretaría General.
La Unión de Naciones Suramericanas tiene como
objetivos específicos:
a) El fortalecimiento del diálogo político entre los
Estados Miembros que asegure un espacio
de concertación para reforzar la integración
suramericana y la participación de la UNASUR en
el escenario internacional.
b) El desarrollo social y humano con equidad e
inclusión para erradicar la pobreza y superar las
desigualdades en la región.
c) La erradicación del analfabetismo, el acceso
universal a una educación de calidad y el
reconocimiento regional de estudios y títulos.
d) La integración energética para el aprovechamiento
integral, sostenible y solidario de los recursos de
la región.
e) El desarrollo de una infraestructura para la
interconexión de la región, de acuerdo a criterios
de desarrollo social y económico sustentables.
f ) La integración financiera mediante la adopción
económicas y fiscales de los Estados Miembros.
g) La protección de la biodiversidad, los recursos
hídricos y los ecosistemas, así como la
y en la lucha contra las causas y los efectos del
cambio climático. 3
h) El desarrollo de mecanismos concretos y efectivos
para la superación de las asimetrías, logrando así
una integración equitativa.
i) La consolidación de una identidad suramericana,
a través del reconocimiento progresivo de
derechos a los residentes de cualquier Estado
Miembro. Esto con el fin de alcanzar una
ciudadanía suramericana
j) El acceso universal a la seguridad social y a los
servicios de salud.
k) La cooperación en materia de migración, con
un enfoque integral, bajo el respeto irrestricto
de los derechos humanos y laborales para la
regularización migratoria y la armonización de
políticas.
 l) La cooperación económica y comercial para
lograr el avance y la consolidación de un proceso
innovador, dinámico, transparente, equitativo y
equilibrado, que contemple un acceso efectivo,
promoviendo el crecimiento y el desarrollo
económico que supere las asimetrías mediante la
complementación de las economías de los países
de América del Sur, así como la promoción del
bienestar de todos los sectores de la población y
la reducción de la pobreza.
m) La integración industrial y productiva, con
especial atención en las pequeñas y medianas
empresas, las cooperativas, las redes y otras
formas de organización productiva.
n) La definición e implementación de políticas
y proyectos comunes o complementarios
de investigación, innovación, transferencia y
producción tecnológica, con miras a incrementar
4 la capacidad, la sustentabilidad y el desarrollo
científico y tecnológico propios.
y ligeras, el crimen organizado transnacional y
otras amenazas, así como para el desarme, la no
proliferación de armas nucleares y de destrucción
masiva y el desminado.
r) La promoción de la cooperación entre las
autoridades judiciales de los Estados Miembros
de UNASUR.
s) El intercambio de información y de experiencias
en materia de defensa.
t) La cooperación para el fortalecimiento de la
seguridad ciudadana.
u) La cooperación sectorial como un mecanismo de
profundización de la integración suramericana,
mediante el intercambio de información,
experiencias y capacitación.

o) La promoción de la diversidad cultural y de las

expresiones de la memoria y de los conocimientos
y saberes de los pueblos de la región, para el
fortalecimiento de sus identidades.

p)
La participación ciudadana, a través de
mecanismos de interacción y diálogo, entre
UNASUR y los diversos actores sociales en
la formulación de políticas de integración
suramericana.

q)
La coordinación entre los organismos
especializados de los Estados Miembros.
Teniendo en cuenta las normas internacionales,
para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la
corrupción, el problema mundial de las drogas,
la trata de personas, el tráfico de armas pequeñas
 ANTECEDENTES
E
n nuestra región habitan 388 millones
de personas que hablan, en su mayoría,
cuatro idiomas: Español, portugués, inglés y
neerlandés.
Los 12 países de la UNASUR poseen el liderazgo
indiscutido en producción de alimentos y ocupan
el segundo lugar en producción de energía. Las
mayores reservas de agua potable (acuífero guaraní),
de biodiversidad (la Amazonia) y vastos yacimientos
de hidrocarburos (Orinoco, Tarija, Camisea, Santos)
se encuentran en este subcontinente. Como
contrapartida, la mitad de la población se encuentra
bajo la línea de la pobreza y no se ha podido superar
la dependencia financiera y tecnológica.
La UNASUR, durante la Presidencia Pro Tempore de
Ecuador avanzó en su estructura orgánica con la
creación de 7 consejos, que buscan definir criterios
comunes sobre áreas tan importantes como salud,
desarrollo social, defensa y educación.
Nuestra organización regional surge con el propósito
de alcanzar una integración multidimensional,
que supere las deficiencias y contradicciones de
los actuales procesos de integración globales. Lo
cual implica alcanzar una similar visión política
de Sudamérica, tomando en cuenta los recursos
económicos y las capacidades existentes, así como
el diseño de políticas públicas regionales en diversas
áreas y la incorporación de nuevas bases teóricas y
operativas.
Esta nueva forma de integración se articula con
la tendencia global de fortalecer las regiones y
otorgarles un rol protagónico en las relaciones
internacionales contemporáneas. Es una instancia
que construye consensos para reivindicar– por
medio de la Unión- los intereses de los países
sudamericanos frente a los poderes mundiales.
Los Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de
UNASUR, en su III Reunión Ordinaria, celebrada el 10
de agosto de 2009 en la ciudad de Quito, aprobaron
la creación del Consejo Suramericano de Desarrollo
Social y su Estatuto.
El Consejo Suramericano de Desarrollo Social es
una instancia de diálogo, reflexión, coordinación
y cooperación sobre desarrollo social y humano
integral entre los países que conforman UNASUR.
La Presidencia Pro Tempore fue ejercida por el
Ecuador durante el período 2009-2010 y al Ministerio
de Coordinación de Desarrollo Social, MCDS, le
correspondió la dirección del Consejo Suramericano
de Desarrollo Social.
El MCDS solicitó apoyo técnico a las agencias de
Naciones Unidas en Ecuador, para fortalecer la
capacidad institucional del Ministerio, para apoyar
y coordinar el Consejo de Desarrollo Social de la
5
Unión de Naciones Suramericano.
En este sentido, en el marco de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio y los compromisos
internacionales asumidos por el Gobierno de la
República del Ecuador, las siguientes agencias del
Sistema Naciones Unidas en Ecuador: El Fondo de
Población de las Naciones Unidas –UNFPA, Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
–UNIFEM, y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo –PNUD, apoyaron al Ministerio de
Coordinación de Desarrollo Social en la Presidencia
Pro Tempore del Consejo Suramericano de Desarrollo
Social de UNASUR, para impulsar el cumplimiento
de los objetivos generales y específicos de esta
importante delegación.
 EL PLAN DE ACCIÓN BIANUAL
6
7
 EL PLAN DE ACCIÓN BIANUAL
E
n cumplimiento de sus competencias y
funciones, la Presidencia Pro Tempore del
Consejo, a cargo de la economista, Jeannette
Sánchez Zurita, Ministra de Coordinación
de Desarrollo Social, elaboró el Plan de Acción
Bianual que fue puesto en consideración tanto de
los Viceministros y Ministros de Desarrollo Social de
UNASUR.
En efecto, luego de las reuniones de discusión sobre
la Propuesta de Plan de Acción Bianual del Consejo,
mantenidas entre el 19 y 20 de noviembre con los
Viceministros de Desarrollo Social de los países de la
UNASUR, se arribó a un consenso en torno al Plan,
que permitió convocar a la I Reunión Ordinaria de
Ministros y Ministras del Consejo Suramericano de
Desarrollo Social – UNASUR, para el 11 de diciembre
de 2009 en la ciudad de Quito.
8 En esta reunión, se aprobó del Plan de Acción
Bianual del Consejo.
El Plan de Acción Bianual del área social de la UNASUR
tiene como ejes transversales a la Integralidad y
al Enfoque de Derechos. Impulsa en su política de
desarrollo social los siguientes ejes:
a) Protección, promoción y seguridad social.
b) Portabilidad de la seguridad social entre los las zonas de frontera.
países miembros.
c) Economía social.
d)Seguridad alimentaria y lucha contra el de la creación de un “Observatorio Regional para el
hambre y la desnutrición.
Pretende tres objetivos específicos:
1. Formular y consensuar los lineamientos de
políticas de desarrollo social, para que sus
decisiones se articulen en la agenda prioritaria
de UNASUR.
2. Promover y generar un espacio para discusiones
técnicas e intercambio de experiencias sobre
buenas prácticas, mediante la compilación
y sistematización de una base de datos de
experiencias exitosas en materia de políticas
sociales.
3. Promover acuerdos de cooperación, especialmente
en zonas de frontera, en materia de políticas
de desarrollo social, lucha contra la pobreza y
desigualdades.
El enfoque básico de este plan radica en dos
principios fundamentales. La integralidad, que tiene
que ver tanto con lo intersectorial como con la
multidimensionalidad de las problemáticas sociales
y el enfoque de derechos. En este sentido, la tarea de
integración de políticas pasa por llegar a consensos
básicos sobre lineamientos y la construcción de
agendas regionales para los diferentes temas
prioritarios, a través de la generación de espacios de
discusión y acuerdos de cooperación con énfasis en
Un eje transversal importante tiene que ver con
la generación y difusión de información sobre la
situación social de los países de la subregión, a través
Desarrollo Social Humano e Incluyente”, en donde se
ponga énfasis en la situación general, las asimetrías
dentro y entre países, de acuerdo con parámetros
comparables a nivel internacional y dentro de un
marco de amplia difusión y discusión.
Otra acción clave, para la construcción de la
agenda conjunta, es la elaboración del Programa
de Cooperación Horizontal en los cuatro temas
prioritarios que permita fortalecer la socialización,
el intercambio, el debate conjunto y la discusión
sobre políticas sociales. Temas emergentes, como
la economía social y documentar las experiencias y
buenas prácticas regionales.

En el marco de los principios renovados de la

integración regional, el Consejo Social de la UNASUR,
plantea una mirada sobre el cumplimiento de los
derechos a la protección social de los ciudadanos
de esta región, así como a la consolidación de un
territorio específico, soberano y autónomo, donde
su integración no sólo se centra en acciones de
intercambio económico, social y cultural, sino en la
capacidad de la región para enfrentar la inequidad,
la pobreza, el empleo precario; en suma, la falta de
garantías universales para el cumplimiento de los
derechos sociales, económicos, culturales y políticos
9
de su población.

El Consejo Social de UNASUR plantea implementar

un sistema integrado y universal de protección y
seguridad social para todos los habitantes de la
región y promover la cohesión social, la inclusión
social y la justicia social como medio y fin del
ejercicio de la ciudadanía ampliada.

A partir de la aprobación del Plan de Acción Bianual, la

Presidencia Pro Tempore del Consejo Suramericano
de Desarrollo Social emprendió el desarrollo de cada
una de las líneas de acción, siguiendo el marco de
programación previsto.

Ministra de Coordinación de Desarrollo Social - ECUADOR,

Jeannette Sánchez
 PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS

Nuestro Consejo convocó a reuniones de alto nivel

para ir definiendo acciones comunes a ser puestas
en práctica, siempre considerando la soberanía
de los Estados Miembros, buscando objetivos y
mecanismos comunes, que permitan implementar
acciones realistas, sobre la base de un diálogo que
genere integración y acuerdos de largo plazo.

En este sentido, a continuación detallaremos los

logros y avances alcanzados en cada uno de los
objetivos propuestos:

D
10 ebemos destacar que en el ejercicio de
la Presidencia Pro Tempore 2009-2010,
hemos logrado avances importantes
para consolidar a la UNASUR y a nuestro
Consejo Social, esto reafirma y profundiza nuestra
capacidad de organización frente a los desafíos
de la integración subregional y coloca a nuestras
acciones como instrumentos fundamentales para
superar la pobreza.

Nuestro Consejo se ha empeñado en desarrollar

acciones para el cumplimiento de metas de largo
plazo, que requiere concretarse en la construcción
de una Agenda Social de la UNASUR, que permita
una visión de conjunto para elaborar políticas
dirigidas a incrementar la coordinación social entre
nuestros países y, sin duda, será un proceso que
refleje las prioridades de las políticas sociales para
la erradicación de la pobreza, que cada Estado
Miembro decida, en la búsqueda de un desarrollo
regional integrado, inclusivo y equitativo.
UNASUR pretende elaborar
políticas dirigidas a incrementar
la coordinación social entre
nuestros países

11

Foto: Archivo MCDS

Objetivo 1:
Formular y consensuar los
lineamientos de políticas de
desarrollo social, para que
sus decisiones se articulen
en la agenda prioritaria de la
UNASUR
LÍNEAS DE ACCIÓN
1.1. Coordinar y realizar las Reuniones técnicas de
Viceministros y delegados técnicos del Consejo
de Desarrollo Social de UNASUR.
Se coordinó y realizó dos reuniones técnicas
tanto de Viceministros y Ministros del Consejo
12 de Desarrollo Social de UNASUR.
La reunión de Viceministros, se realizó el 19
y 20 de noviembre en la ciudad de Quito. En
ella se discutió la propuesta de Plan de Acción
Bianual y la agenda prevista para la I reunión de
Ministros.
El 11 de diciembre de 2009, los Ministros
y delegados oficiales de los Ministerios de
Desarrollo Social de la UNASUR, se reunieron
en la ciudad de Quito. Luego de una serie de
discusiones y recomendaciones, aprobaron
el Plan de Acción Bianual. Es un resultado
importante, que da visibilidad y credibilidad al
proceso de integración y marca el camino hacia
la construcción de una Agenda que represente
los interés y prioridades comunes de los países
de América del Sur.
1.2. Elaborar un diagnóstico de la situación social
de los países de la UNASUR y del impacto de la
crisis mundial.
Para ello, se contrató los servicios de la experta,
economista, Alison Vásconez R., quién elaboró
el documento: Diagnóstico de la situación
social de los países de la UNASUR y del impacto
de la crisis mundial. La consultoría, además,
contiene una sistematización de las discusiones
y avances que, en materia de política social,
han desarrollado los siguientes organismos
de integración regional: Comunidad Andina,
MERCOSUR, ALADI, UNASUR y ALBA.
1.3. Promover la ratificación del Convenio
Iberoamericano de Seguridad Social en los
países que conforman la UNASUR.
Un eje más importante, para nuestra Presidencia Pro
Tempore, es la necesidad de garantizar el respeto
y la promoción de los derechos humanos de los
migrantes y sus familias, independientemente de
sus nacionalidades, condición migratoria, origen
étnico, género, edad o cualquier otra consideración
discriminatoria.
Desde nuestro Consejo destacamos la importancia
de avanzar gradualmente en dirección a la
conformación de un espacio regional libre y seguro
de circulación de personas, respetando la legislación
interna del Estado receptor y en concordancia con
el pleno ejercicio de los derechos de los migrantes,
como uno de los pilares fundamentales del proceso
de integración.
A fin de cumplir con este compromiso, se
realizaron reuniones de trabajo con funcionarios
de la Cancillería Ecuatoriana, Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social y Ministerio de Relaciones
Laborales de Ecuador, para conocer el estado del
convenio en el Ecuador y en el resto de países; esto
nos permitió conocer que el Ecuador ha depositado
la ratificación del convenio, junto a Brasil y Chile.
Este instrumento jurídico es de especial relevancia
para la Comunidad Suramericana, beneficia
potencialmente a más de 600 millones de personas
de la región y es fundamental para la cohesión social,
toda vez que inculca un sentido de pertenencia
a una Comunidad propia e infunde la noción de
ciudadanía suramericana.

En seguimiento a esta actividad, mantuvimos

una reunión en la ciudad de La Habana, (Cuba),
con el Vicesecretario General de la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social, OISS,
Francisco Jacob Sánchez, para definir y desarrollar
una estrategia de promoción de la ratificación del
Convenio en el resto de países de la UNASUR que
aún no ratificaban el convenio. Adicionalmente,
la Presidencia Pro Tempore del Consejo envió
comunicaciones oficiales a los Ministros y Ministras
de Desarrollo de los países de la UNASUR a fin de que 13
nos informen el estado de avance de la ratificación
del convenio.

Los países que a la fecha suscribieron el convenio

son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Chile, Ecuador, El Salvador, España, Paraguay, Perú,
Portugal, Uruguay y Venezuela.

De estos catorce países ya han ratificado el convenio

diez: Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador,
España, Portugal, Venezuela, Paraguay y Bolivia.

Hasta la fecha siete lo han depositado en la Secretaría

General Iberoamericana: Brasil, Chile, Ecuador, El
Salvador, España, Portugal y Bolivia.

Por lo que entrará en vigencia en mayo próximo 

como lo determina el artículo 31 del mencionado
instrumento. Ministros y Delegados oficiales de los Ministerios de Desarrollo Social
de la UNASUR se reunieron en la ciudad de Quito.
14
14

Foto: Archivo MCDS

OBJETIVO 2:
Promover y generar un espacio
para discusiones técnicas e
intercambio de experiencias
sobre buenas prácticas,
mediante la compilación y
sistematización de una base de
datos de experiencias exitosas
en materia de políticas sociales.
LÍNEAS DE ACCIÓN
2.1.
Diseñar el Observatorio Regional para el
Desarrollo Social Humano e Incluyente.
Para ello, la Dra. Margarita Velasco Abad, experta
ecuatoriana, que ha desarrollado Observatorios
Regionales para la Organización Panamericana
de la Salud, UNICEF y otras instituciones, elaboró
un documento de trabajo que contiene los
siguientes productos:
Diseño del Observatorio Regional para el
Desarrollo Social Humano e Incluyente de los
países de la UNASUR, contiene: Propuesta sobre
el propósito, objetivos, la forma de composición
interna y externa, funciones, productos,
ubicación de la sede de la coordinación,
el período de duración, financiamiento,
sostenibilidad y elementos relacionados 15
a la recolección, procesamiento, análisis y
difusión de información, con la aplicación de
redes sociales y foros virtuales y el enfoque
de comunicación y difusión de los resultados
obtenidos.
El diseño del Observatorio considera las
siguientes características:
a) Monitorear el desarrollo social de los países
que conforma la UNASUR.
b) Promover la educación y participación de
los ciudadanos y ciudadanas de los países
miembros en las políticas públicas para el
desarrollo social, humano e incluyente.
c) Producir, recopilar, procesar y difundir
bases de datos, indicadores, metodologías,
documentos y estudios sobre desarrollo
social, humano e incluyente.
 d) Armonizar estadísticas sociales.
e) Conformar redes virtuales sobre estadísticas
sociales e investigación social.
f ) Sistematizar buenas prácticas de políticas
sociales e innovación social en la región.
g)
Capacitar sobre políticas sociales
estadísticas sociales.
b) Analítica: Contiene información seleccionada,
diagnósticos situacionales, estudios realizados
a pedido expreso, centros Académicos y
Organismos de Cooperación Multilateral del
Sistema de Naciones Unidas, documentos de
trabajo y recomendaciones que condensan
buenas prácticas de desarrollo social a nivel
de la UNASUR y de otros países y continentes;
y así como vínculos a observatorios de la crisis
impulsados por varios organismos.

h) Contribuir a la construcción de una política

social informada basada en evidencia.

i) Incidir en las políticas sociales de la región.

Documento de indicadores que consideren las

especificidades y asimetrías en cada país y son
convergentes con los ya definidos en otras
instancias subregionales, en especial con el
16 trabajo del Instituto Social del MERCOSUR.

2.2. Poner en operación el portal web del Consejo

de Desarrollo Social de la UNASUR, articulado al
portal general de la UNASUR.
Este portal fue diseñado y puesto en operación
por el consultor, ingeniero Boris Herrera. Su
dirección es:

www.unasur-social.org

Contiene dos ámbitos de consulta: informativa y

analítica:

a) Informativa: Relaciona noticias, novedades,

hechos relevantes, capacitación, formación
y eventos de los países miembros y de otros
países de interés regional.
 Las especificaciones de Diseño
......del portal son las siguientes:
• 100% administrable en diseño y en información,
con un vínculo al portal general de la UNASUR.
• Todas las páginas del sitio Web del Consejo
Suramericano de Desarrollo Social de la
UNASUR mantienen un mismo diseño, con
una barra de botones en la parte superior y un
sidebar a la derecha.
• Permite tener un administrador de usuarios,
grupos de accesos, perfiles y contraseñas.
• El sitio incorpora titulares y resumen de noticias
y su respectiva fotografía en formato JPG. Estas
noticias hacen referencia hacia la ampliación
de la noticia en formato PDF.
• El sitio incorpora:
- Sección de boletín electrónico y foro.
- Sección de archivos de consulta o
documentos resultados de las diferentes
consultorías realizadas.
• El sitio cuenta con: Una sección de información
de las áreas de trabajo, una sección de
Programas de cooperación sur-sur y buenas
prácticas en materia de cooperación fronteriza
de los países, una sección de Archivo o
Histórico - tanto para las noticias como para
los artículos de consulta -.
• El sitio mantiene un calendario de actividades
para uso interno exclusivo de la organización.
Cada usuario/a puede colgar la actividad, taller
o presentación a la que vaya a asistir.
• El sitio tiene un buscador interno para
localizar el contenido de archivos, noticias y
documentos publicados.
• El sitio web permite implementar galerías de
imágenes, así como videos y archivos de audio.
• El sitio se encuentra registrado en la mayoría
de motores de búsqueda de Internet.
• El sitio dispone de enlaces a las principales
redes sociales: Facebook y Twitter y permite
compartir su contenido con aplicaciones: Flickr
y Youtube.
• Incluye una sección de contacto con formulario
y datos de ubicación de las oficinas y, además,
estadísticas del sitio, accesos y descargas.
Especificaciones Técnicas
17
• Ha sido implementado en código fuente libre,
vía sistema de gerencia de portales dinámicos
y sistema de gestión de contenidos: Joomla,
SPIP, Drupal, Mambo.
• Esta en base de Datos MySQL.
• Maneja CSS (Cascading Style Sheets) para la
publicación de noticias, boletines y eventos.
Se dispone de:
• Código fuente.
• Manual de usuario.
• Manual técnico.
 OBJETIVO 3:
Promover acuerdos de
Para la sostenibilidad de la operación del portal, cooperación, especialmente,
se consideró la conformación de un grupo en zonas de frontera en materia
de trabajo que revise periódicamente la línea de políticas de desarrollo social,
editorial, diferenciando las posiciones oficiales lucha contra la pobreza y las
de UNASUR, de los gobiernos y las opiniones desigualdades.
de centros académicos y organismos de
cooperación.

Cada Ministerio que integra el Consejo es la

contraparte que proporcionará la información
que se incluirá en el portal y se encargará de los
contactos con los ámbitos académicos de cada
país. La Presidencia Pro Tempore consolidará y
ordenará la información.

Se encuentra en fase de carga de la información,

ya que se definió que cada uno de los países
miembros del Consejo delegue un funcionario
para esta tarea, receptándose la de los delegados
de Argentina, Bolivia y Ecuador.
18
LÍNEAS DE ACCIÓN

3.1 Elaboración de una Matriz de Cooperación

Horizontal, relacionándola con los sistemas
de protección, promoción y seguridad social,
portabilidad de la seguridad social, seguridad
alimentaria y lucha contra el hambre y la
desnutrición, y economía social, que permita
a UNASUR compartir, solidariamente, a través
del intercambio, enfoques y experiencias en
materia de políticas sociales, teniendo en
cuenta las capacidades de cada país.

La Presidencia Pro Tempore preparó la Matriz de

demandas y ofertas de cooperación técnica, la
misma podrá ser ampliada permanentemente,
de conformidad con los aportes y solicitudes de
los países miembros.
 MATRIZ DE COOPERACIÓN HORIZONTAL

OFERTA DEMANDA

PAÍS MINISTERIO / PROGRAMA PAÍS INSTITUCIÓN

Protección y seguridad social

Misión Identidad/Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores

Venezuela
(Programa social para entrega de documento de identidad a poblaciones excluidas)

Misión Negra Hipolita/ Ministerio del Poder Popular para Comunas

Venezuela (Inclusión de personas en condiciones muy vulnerables)

Venezuela Ampliación de cobertura de pensiones de seguridad social (incluyendo población excluida)

19
Misión José Gregorio Hernandez (inclusión en la sociedad a personas con discapacidad)/
Venezuela
Ministerio del Poder Popular para las Comunas (instituto de genética)

Venezuela Ley de inclusión en el trabajo a personas con discapacidades.

Venezuela Misión Música (inclusión social de niños y jóvenes a través de la música)

Venezuela Reglamento de educación superior con inclusión a personas con discapacidades

Ecuador Proyecto Manuela Espejo (inclusión de personas con discapacidad)

Ecuador Crédito de Desarrollo Humano (medida de anticipo de transferencia)

 MATRIZ DE COOPERACIÓN HORIZONTAL
OFERTA DEMANDA

PAÍS MINISTERIO / PROGRAMA PAÍS INSTITUCIÓN

Protección y seguridad social

Ecuador Instituto Niño y la Familia INFA (cobertura en áreas de desarrollo infantil)

Brasil Programa Atención Integral a la Familia (Estrategia para oferta de

servicio para beneficiarios de programas de gobierno)

Brasil Programa de Cisternas (brindar agua segura)

Chile Crece Contigo (Tiene como misión acompañar, proteger y apoyar integralmente, a todos los niños,
Chile niñas y sus familias, a través de acciones y servicios de carácter universal, así como focalizando apoyos
especiales a aquellos que presenten alguna vulnerabilidad mayor) - MIDEPLAN

Sistema Chile Solidario (Dirigido a familias y personas en situación de extrema pobreza y vulnerabilidad,
20 Chile buscando promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida)
MIDEPLAN

Programa Puente (Entrega apoyo a familias que viven en situación de extrema pobreza, promoviendo y reforzando
Chile las capacidades de las personas y de las familias para que ellos puedan mejorar sus condiciones mínimas
de calidad de vida) - MIDEPLAN / FOSIS

Sistema de Protección Social (Estudios y diagnósticos de la realidad socioeconómica del país para diseñar
Chile políticas y programas sociales) - MIDEPLAN

Chile Sistema de Protección Social (Diseño de instrumentos de seguimiento de políticas sociales) - MIDEPLAN Secretaría
Paraguay
de Acción Social

Uruguay Articulación Institucional (Gabinete Social – Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales)

Chile Crece Contigo -

Uruguay Políticas de Infancia – Programa Infamilia Chile
MIDEPLAN

Uruguay Asistencia a la vejez

Uruguay Transferencia de Ingresos (Ingreso ciudadano y asignaciones f amiliares)

 MATRIZ DE COOPERACIÓN HORIZONTAL

OFERTA DEMANDA

PAÍS MINISTERIO / PROGRAMA PAÍS INSTITUCIÓN

Lucha contra el hambre y la desnutrición

Brasil Bolsa Familia

Brasil Programa de erradicación del trabajo infantil PETI Perú Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Brasil PROJOVEN (inclusión de jóvenes)

Venezuela Vaso de leche escolar

Venezuela Organización del Poder Popular (Consejos Comunales: Mesas

técnicas de agua, gas, electricidad, obras civiles)
21
Venezuela Simoncito (inclusión de pre escolares con alimentación)

Venezuela Misión Alimentación (canasta básica a precios solidarios)

Venezuela Che Guevara (becas en procesos específicos de formación con

contraprestación)

Venezuela Misión Madres del Barrio/ Ministerio del Poder Popular para la Mujer

Ministerio
Perú Crecer / Presidencia de Consejo de Ministros Ecuador
de Coordinación de Desarrollo Social
Perú JUNTOS/ Presidencia de Consejo de Ministros Ecuador Ministerio
de Coordinación de Desarrollo Social

Uruguay Tarjeta Alimentaria

 MATRIZ DE COOPERACIÓN HORIZONTAL

OFERTA DEMANDA

PAÍS MINISTERIO / PROGRAMA PAÍS INSTITUCIÓN

Economía Social

Brasil Programa de adquisición de alimentos (poblaciones rurales e Paraguay Secretaría de Acción Social
indígenas)
Insti tuto de Economía Popular y Solidaria IEPS ( Políticas
Ecuador con financiamiento y asistencia técnica a Paraguay Secretaría de Acción Social
comunidades)

Ecuador Ferias Inclusivas (promoción de programas sociales de

alimentación)

Perú M inisterio M ujer y Desarrollo Social / Agua Segura Paraguay Secretaría de Acción Social

22 Perú Núcleos Ejecutores (Estado financia proyectos de infraestructura a

comunidades)
Chacra Productiva (iniciati vas productivas en cuanto a
Perú capacidades)

Paraguay TEKOPORA Hábitat (procesos comunitarios de

infraestructura)/Secretaría de Acción Social

Programa de Apoyo al M icroemprendimiento (Apoya a personas

cesantes o desempleados que participan en Chile Solidario con el
Chile propósito de que puedan generar ingresos que les permitan
superar la situación en que se encuentran, por la vía de
desarrollar un trabajo independiente) - M IDEPLAN / FOSIS

Programa de Apoyo a las Actividades Económicas en Sectores en

condición de Pobreza (Dirigido a trabajadores independientes o
Chile micro empresarios que desean mejorar sus ingresos, producto de
su actividad económica) - M IDEPLAN

Programa de Empleabilidad Juvenil. (Brinda apoyo personalizado a

las y los jóvenes, para que puedan postular a puestos de trabajo o
Chile se incorporen a otros programas para que implementen sus
propias iniciati vas para generar un trabajo independiente)-
M IDEPLAN / FOSIS

Uruguay Uruguay Trabaja Paraguay Secretaría de Acción Social

 23

La UNASUR es: Argentina, Bolivia,

Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Foto: Freddy Vásquez
Uruguay y Venezuela.
 PROTECCIÓN, PROMOCIÓN Y
SEGURIDAD SOCIAL
3.2 Realización el 19 y 20 de marzo de 2010 de la
reunión técnica de Viceministros y equipos
técnicos de las instituciones involucradas,
tanto en políticas de protección social como
de seguridad social, para el intercambio de
experiencias en políticas y reformas en estas
temáticas.
La Presidencia Pro Tempore convocó, preparó
y llevó a cabo el Encuentro de Protección,
Promoción y Seguridad Social en los países de
la UNASUR, cuyos acuerdos, recomendaciones
y conclusiones están contenidos en el
documento Memoria del Encuentro, en
formato impreso y dvd.
24 Al evento asistieron delegados de: Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay,
Perú, Uruguay. Discutieron temas como: Pensión
no contributiva en Argentina, Esquemas de
protección social en Bolivia, Sistema previsional
brasileño, sistema de protección social, origen
y evolución de las pensiones contributivas y no
contributivas y seguridad social en el Ecuador.
Red de protección social para la superación
de la extrema pobreza y política de seguridad
social en Perú. En Paraguay seguridad social
y pensiones no contributivas y programa de
Protección Social en Uruguay. Finalmente,
participó la organización HelpAge Internacional,
con el tema: Conceptos y desafíos hacia una
protección social universal para las personas
mayores.
Las principales conclusiones del
ENCUENTRO fueron:
1. Promover una visión común sobre el sentido y
ámbito de la seguridad y protección.
Esta visión junta varios elementos para tratar
de alcanzar un sistema integrado y universal de
protección y seguridad social en cada país con
alcance regional. Este sistema debe, al menos,
considerar y desarrollar los siguientes elementos:
La prestación de diversidad de servicios e
inclusión de todo el ciclo de vida, implica
reconocer los derechos de seguridad y protección
de las personas en todos los momentos y
circunstancias del ciclo de vida, marcando con
ello la equidad en la seguridad y protección
(infancia, niñez, juventud, adulto mayor, personas
con discapacidad y pobreza).
La experiencia de aplicación de programas de
protección en varios países muestra caminos
positivos para impulsar la protección desde el
ejercicio de los derechos. Un medio potenciador
ha sido el apoyar dinámicas comunitarias en
la prestación para lograr un mejor resultado e
impulsar el desarrollo democrático. Pueden ser
formas comunitarias organizativas, culturales,
productivas o mecanismos de gasto propios.
Se reconoce a la familia como núcleo de
los servicios y prestaciones, superando la
fragmentación en la persona (niño, adulto mayor,
persona con discapacidad). También se valora
la concatenación de las prestaciones y servicios,
por ejemplo al vincular la entrega focalizada de
recursos a la asistencia a los servicios de educación
y salud.
El incremento de coberturas se convierte en una
meta fundamental para todos los países, siguiendo
el ideal de la universalización de servicios y
prestaciones a todas las personas y grupos que
lo requieran. El sentido de la universalización,
además de ser un derecho, es lograr que todos
los grupos humanos pasen de la condición
de carestía a la de satisfacción, a la inversión, al
empleo y quedar fuera de la estigmatización.
A largo plazo implica la incorporación de esta
población al sector contribuyente a la seguridad
social.
Además, administrativamente, la prestación de
estos servicios se vuelve menos costosa y más
simple. Supera las distorsiones que tienen las
transferencias focalizadas, generadas en manejos
insuficientes de información y distribución
clientelar que pueden hacer de ellas las élites
locales.
La ampliación de coberturas requiere de
progresividad, dado el bajo alcance actual de los
servicios y prestaciones en la mayoría de países.
Implica, sin embargo, la decisión de inversión
estatal significativa y prioritaria.
Es necesario contar en cada país con un sistema
institucional articulado de seguridad y protección,
ajeno, en la mayoría de casos, a la realidad actual. Se
requieren reformas institucionales de unificación
y coordinación de entidades actuales, nacidas a la
luz de visiones sectorizadas. Hay que unificar los
sistemas contributivo y no contributivo.
Esta institucionalidad debe establecer también
el alcance y forma de participación privada y
comunitaria en los servicios públicos, para que
éstos se enmarquen en las políticas nacionales y
hagan sinergia con la institucionalidad estatal.
Es necesaria la ampliación del financiamiento
contributivo, mediante una doble estrategia.
La primera es la ampliación de la cobertura y
sinceramiento del aporte del sector poblacional
con empleo formal; y la segunda la incorporación
progresiva de sectores no formales y otras formas
de trabajo al sector contributivo.
A largo plazo, las políticas de seguridad y
protección deben ampliar la incorporación
de personas antes en extrema pobreza y
desempleadas al sector contributivo.
La prestación de servicios requiere de un alto
financiamiento estatal directo, que implica una
decisión política de priorización de estos rubros
en los presupuestos nacionales. Es claro también
que los recursos contributivos nos son suficientes
y, si bien se deben incrementar, tienen una
tendencia a ser menos viables con el cambio de
la pirámide poblacional.
Este esfuerzo fiscal debe vincularse, como
muestra el caso uruguayo, a profundas reformas
impositivas que permitan captar recursos de
acuerdo a la capacidad productiva del país. Así 25
se podrá cumplir con el papel redistributivo del
Estado, justamente mediante una significativa
inversión en protección y seguridad.
Un sistema institucional integrado, servicios
amplios con cobertura, políticas estandarizadas y
buenos sistemas de información, permitirán a los
países de la región enfrentar la necesidad de dar
portabilidad a la seguridad y protección social,
para responder a las poblaciones nacionales en
condiciones de movilidad interna y externa.
2. Se propuso declarar como política prioritaria
regional la universalización de la protección y
seguridad.
La importancia de avanzar hacia la universalización,
ya explicada anteriormente, amerita plantearse en
la región una política compartida de generalización
de los servicios de protección y de seguridad.
 Esta política requiere establecer pasos progresivos
que incluyan temas y grupos prioritarios definidos
en común. Para cada servicio, paso y grupo
acordado se deben establecer metas específicas
de avance progresivo, de acuerdo a criterios de
pertinencia, oportunidad e impacto.
3. Fortalecer la búsqueda de una institucionalidad
integrada para la protección y seguridad en todos
los países.
Hay que aprovechar las experiencias de
institucionalidades integradas y con
coordinación interinstitucional entre seguridad
y protección. Para ello se pide intercambiar,
mediante la página web, las actuales políticas,
instituciones, estructuras orgánicas, sistemas,
estrategias, mecanismos y programas
institucionales de los países.
4. Dar un impulso a la portabilidad de derechos y
26 servicios de protección y seguridad entre los
estados miembros de la UNASUR.
Se pidió exhortar a todos los países a ratificar
el convenio Iberoamericano. Es importante
mantenerse informados sobre los convenios
bipartitos (entre países de la región, en el marco
de Mercosur, con España, Italia, Estados Unidos,
México, Panamá, Japón y otros).
Hay que dar forma y operacionalizar la
portabilidad. Unificar formularios y criterios para
acceder a los servicios de seguridad.
Desarrollar el sistema informático de cada
país y compartirlo para poder responder
oportunamente a las personas que se encuentran
en movilidad. Hay que realizar pasantías entre
operadores de los sistemas de los diversos países.
Profundizar la discusión, a través de la página web,
sobre cómo operar la portabilidad.
5. Crear una comunidad de aprendizaje mediante el
intercambio de experiencias.
Se debe propender a crear unidades de
aprendizaje por vía electrónica, el intercambio de
información y pasantías en los países. La página
web es un muy importante para ello.
Economía Social
3.3. R
ealización del Foro de Economía Social, llevado
a cabo entre el 11 y 12 de junio en Quito-
Ecuador, que contó con la participación del
Profesor José Luis Coraggio y de los Delegados
de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Perú.
Los acuerdos, recomendaciones y conclusiones
se encuentran en el documento Memoria del
Foro.
Los y las asistentes elevaron un conjunto de
recomendaciones ante el Consejo de Desarrollo
de la UNASUR, dirigidas a impulsar una
economía social en nuestros países. Estas son:
1. P
roponer a los presidentes de la UNASUR
establecer una política social regional.
La construcción de políticas regionales que
integren los ámbitos social y económico deben
tomar en cuenta los siguientes aspectos:
• Establecer acuerdos sobre políticas, programas
e indicadores socio-económicos.
• Compatibilizar y homogenizar la legislación
de los países en el ámbito social-económico,
respetando condiciones, realidades y
decisiones particulares de cada país.
• Coordinar políticas migratorias estacionales y
permanentes, como estrategia de larga data
en la economía popular.
 • Establecer regulaciones que faciliten el
comercio justo y facilitar los sistemas de
información de oferta y demanda y trámites
de exportación-importación.
2. Constituir una red ministerial de economía
social.
Conformar una red estatal con alta
comunicación y programas comunes que
coordine e implemente las políticas, acciones y
recomendaciones.
3. Constitución de redes de economía social.
Conformar redes y sociabilidad entre actores
sociales y económicos de los diversos países, en
función de implementar programas comunes
y fortalecer áreas temáticas específicas. Estas
redes también asumirían responsabilidades de
implementación de las políticas comunes.
4. Implementar un proyecto regional de gestión
de conocimiento.
Las redes ministerial y de actores, deberán
implementar un proyecto regional de promoción
de la economía social, basado en la producción,
difusión e intercambio de conocimiento. Sus
componentes pueden ser:
a) Foro permanente de economía social
b) Intercambio de experiencias: Académica,
Consistiría en un espacio directo y virtual
de tratamiento, intercambio y difusión
de temas clave de desarrollo económico
y social. Tendría como eje operativo una
página web interactiva, dentro de la página
internet del Consejo Suramericano de
Desarrollo Social de la UNASUR. Algunos
temas clave serían:
• Economía social: sentido, institucionalidad
que se requiere para impulsarla y
capacidades requeridas.
• Definición de políticas de inclusión
económica, social y financiera.
• Finanzas sociales.
• Transferencia monetaria para la inclusión
de grupos vulnerables.
• Disminución de la presión de las
transferencias monetarias hacia la
definición de programas y políticas sociales
y económicas integrales.
• Paso de transferencias monetarias a formas
de protección social.
• Las transferencias monetarias: Grupos
vulnerables, género, mitigación de riesgos,
ahorro, emprendimientos.
• Participación ciudadana como red.
Conciencia ciudadana como parte de una
sociedad. 27
• Enfoque de género: Teorías, política
pública, acción desde las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales y
la cooperación.
• Aprovechamiento de la interculturalidad
y diversidad cultural entre y dentro de los
países.
• Experiencias locales e internacionales de la
UNASUR y MERCOSUR.
estatal y técnica
• Articular programas tecnológicos.
• Asistencia técnica mediante cooperación
horizontal.
• Metodologías de evaluación de impacto.
 c) Capacitación en Economía Social
• Compartir programas de formación de
funcionarios públicos y actores sociales.
• Negociar la incorporación de la UNASUR
y sus países miembros en la propuesta
de formación sobre economía social que
diseñan, el Instituto de Altos Estudios
Nacional de Ecuador, IAEN, en coordinación
con CONURBANO.
Buenas prácticas de desarrollo social
en zonas de frontera
3.4. Sistematización de buenas prácticas de
desarrollo social en zonas de frontera con
identificación y caracterización de grupos
sociales, que permita contar con una base
definida para la construcción o potenciación
de redes sociales territoriales y locales.
Se sistematizó las siguientes buenas prácticas:

d) Investigación: A fin de generar iniciativas - Experiencia del Plan Binacional Ecuador-Perú.

productivas, cooperación técnica y - Experiencia de la triple frontera en el ámbito
proyectos globales. de políticas contra la trata de las personas en
Argentina, Brasil, Paraguay.
• Articular investigaciones.
• Líneas de base: Microcuencas hidrográficas La Presidencia Pro Tempore confió a la experta
y sistemas de riego. Nirma Mancero, la elaboración del documento de
• Estudios comparativos regionales para Sistematización de la experiencia del Plan Binacional
sistematizar políticas y buenas prácticas e Ecuador-Perú, CAPÍTULO ECUADOR.
identificar distintos enfoques.
28
e) Base de datos regional sobre economía
social.

• Elaboración conjunta de sistemas de

indicadores de programas y políticas.

5. Proyectos económico–sociales fronterizos

transfronterizos.
Se ve a las zonas fronterizas como espacios
especiales de integración y desarrollo social y
económico. Por ello, se propone llevar a cabo
proyectos de impacto en zonas de frontera,
promovidos no solamente por los países
directamente involucrados, sino por toda la
UNASUR.

6. Impulso a la Secretaría Técnica.

Se reconoce la importancia que tiene y el
trabajo realizado por la Secretaría Técnica del
Consejo de Desarrollo Social de UNASUR. La
dinámica de esta instancia de coordinación
debe fortalecerse y tener continuidad.
El trabajo realizado ilustra las prácticas en la zona
de frontera ecuatoriano-peruana, llegando a la
sistematización de la experiencia del Plan Binacional
capítulo Ecuador, recuperando el proceso realizado
y los impactos generados por esta iniciativa,
además de registrar las lecciones aprendidas en la
perspectiva de aprovechar este aprendizaje para los
demás países de la UNASUR.
El documento se divide en las siguientes secciones:
La primera, da cuenta brevemente de la historia
de Plan Binacional, su origen y funcionamiento.
Posteriormente se recoge su estructura y modelo
de gestión. A continuación se describen los 4
programas base. Además, se analiza el detalle de los
principales proyectos terminados y en ejecución, sus
objetivos, zona de influencia, características y estado
de avance. El primer programa hace referencia a los
proyectos binacionales, el segundo y tercero aborda
de manera unificada, y comprende los proyectos
nacionales. El último programa, analiza los proyectos
de promoción a la inversión privada.
En el punto referido a inversiones y presupuestos,
se especifican los costos y financiamientos de los
proyectos, así como la cooperación internacional
recibida. Posteriormente, se revisan los impactos
más significativos que ha tenido esta iniciativa.
Finalmente, se recogen las principales lecciones
aprendidas que los actores del proceso han
manifestado en diversas oportunidades.
Para la elaboración de este informe se realizaron
entrevistas con actores involucrados directamente
en la gestión, coordinación y canalización de
recursos de Plan Binacional y se revisó la amplia
documentación que esta institución ha generado,
a nivel por ejemplo de registros oficiales, informes
de avance y evaluación, planes, libros y artículos de
prensa sobre el tema.
El principal aporte de Plan Binacional y la pertinencia
de este informe, es relevar que la experiencia de
cooperación binacional, constituye un ejemplo
que deber ser replicado en situaciones similares, en
regiones que pasando de una situación de conflicto,
pueden revertir ese estado y lograr el desarrollo de
sus pueblos y su integración.
• Por otra parte, el documento de la experiencia
de la triple frontera contra la trata de las personas
en Argentina, Brasil, Paraguay, fue enviado por
el Ministerio de Desarrollo Social de Argentina,
quienes se encargaron de consolidar la
información.
• La última línea de acción, tiene que ver con la
promoción de una reunión de alcaldes fronterizos,
determinados por cada país, para compartir los
resultados del diagnóstico de buenas prácticas
e impulsar acuerdos de complementariedad en
aquellos ámbitos de desarrollo social pertinente.
Por ejemplo, en materias de pobreza y protección
social, que podría llevarse a cabo a inicios del mes
de mayo de 2011 el día que lo decidimos.
29
Documentos de Trabajo
La Presidencia Pro Tempore ha tomado la iniciativa
de publicar los Diagnósticos de la experiencia del
Plan Binacional Ecuador-Perú, capítulo Ecuador,
de la situación Social de los Países de la UNASUR,
y el Diseño del Observatorio de Desarrollo Social,
Humano e Incluyente de la UNASUR; textos que
servirán como documentos de trabajo a ser
discutidos al interior del Consejo de Desarrollo Social
de la UNASUR, sin que representen el pensamiento
oficial del mismo, siendo herramienta importante
para las deliberaciones y logros del Consejo.
El disponer de estas publicaciones, servirá para
generar un espacio de discusión entre gestores de
política pública, académicos y personas interesadas
en el desarrollo social dentro del marco de UNASUR
y con ello socializar documentos que contienen
lineamientos de política pública sobre el desarrollo
social a fin de que puedan ser impulsados desde
el Consejo Suramericano de Desarrollo Social de la
UNASUR.
 PROPUESTAS
30

para las futuras acciones en el

consejo suramericano de desarrollo social
31
 PROPUESTAS PARA LAS
FUTURAS ACCIONES

E
32 l trabajo de nuestro Consejo ha tenido como
telón de fondo una economía deteriorada
por la reciente crisis mundial, que continúa
afectando a todas las regiones y que ha
dejado a las personas del mundo en desarrollo,
especialmente a aquellas que viven en nuestros
países con menos oportunidades de crecimiento
y seguridad; es entonces imperioso trabajar para
acordar la forma en la que concebimos el desarrollo
social y las políticas que comprende.

Una propuesta importante es avanzar hacia la

construcción de una política social regional que
permita la convergencia social de nuestros países
y que profundice los ejes que hemos impulsado
en nuestro Consejo: la protección, promoción
y seguridad social; la economía social; y, la
seguridad alimentaria y lucha contra el hambre y la
desnutrición, como elementos fundamentales de
las políticas para reducir la pobreza y permitir a los
países crecer con equidad.
Hay que dinamizar la política social y volverla parte
de la agenda prioritaria de la UNASUR, este es un
objetivo en el que todos estamos de acuerdo y
por el que debemos trabajar muy intensamente.
Debemos acordar el logro de metas sociales
regionales concretas con plazos definidos.

Por ello, un desafío es elaborar un Índice Social

de la UNASUR como medida síntesis que llame la
atención sobre la situación social de la población de
nuestra región, las disparidades sociales entre países
y al interior de ellos.

Para el Consejo debe ser fundamental el desarrollo

contínuo de capacidades técnicas y de formulación
de políticas públicas de nuestros funcionarios
encargados de la política social.

En ese marco, las experiencias y éxitos que han

tenido muchos de los países en nuestra región 33
33
en la provisión de un ingreso mínimo y garantías
de subsistencia para las poblaciones pobres y
vulnerables, y la facilitación de acceso a los servicios
básicos, pueden aportar estímulos, ideas y medios
esenciales para que otros países en la UNASUR
aborden inquietudes y desafíos similares.

Otro espacio de cooperación, es el intercambio de

experiencias. Es un campo en el que queremos que
se vean más éxitos, para ello proponemos integrar
otros ámbitos de cooperación internacional, trabajar
con los Estados, pero también con las sociedades,
así como seguir alzando la voz de la UNASUR en los
marcos internacionales.

La alta importancia que tiene la cooperación Sur-Sur,

le da un gran significado a nuestro Consejo, donde
la responsabilidad compartida y diferenciada, puede
contribuir a mejorar la eficacia de la ayuda, al asentar Foto: Archivo MCDS
la cooperación en una nueva estructura de relaciones,
diferenciándose así de la relación Norte - Sur.
 Es importante concretar la cooperación técnica
horizontal que está señalada en nuestra Matriz de
Cooperación, como un mecanismo para compartir
saberes y metodologías en política social.
Es preciso sistematizar y difundir las experiencias
exitosas y buenas prácticas regionales en materia de
política social y avanzar en la creación de una red
que junte autoridades, técnicos y comunicadores
para el desarrollo social.
Debemos implementar mecanismos de
capacitación virtual y semi-presencial para los
funcionarios encargados de la política social en
nuestros países, que consideren la integración
regional y los mecanismos de construcción de la
política social internacional.
34
34
Impulsemos el proceso de integración regional a
través de proyectos fronterizos y transfronterizos que
nos permitan enfrentar la inequidad y la pobreza.
Necesitamos contar con el Observatorio de
Desarrollo Social, Humano e Incluyente, que
permitirá planear el futuro, estudiar y monitorear
el presente, intercambiar conocimiento, generar
opinión pública, proyectarse internacionalmente,
identificar y evitar duplicidad de información.
Les aliento a aprobar y a continuar con la agenda de
trabajo de este diseño.
Jeannette Sánchez Z.
Ministra de Coordinación de Desarrollo Social de Ecuador
UNASUR

35
36

Foto: www.sxc.com