'\z% CENGAGE |fs8 Learning ‘4 LEONARDO SECC POLITICA: rong: PUBLICA’ | esquemas de anilise, | casos praticos s ieor POLITICAS PUBLICAS LEONARDO SECCHI | | Conceitos, esquemas de andlise, casos praticos Zi Este €0 primero lv didético de Polticas Publicas lancado no Brasl-Ca linguagem simples edireta, traz conceitos fundamentais tipologias cateel {gorias analtcas ja consolidadas na literatura internacional. A organizacdl do volume coloca em evidéncia cinco dimensBes analiticas para um es tudo mais completo de politica pica: 1. dimensdo de conteid (tipos de politica pablical; 2, dimenséo temporal (ciclo de polticas piblicas): 3, ddimensao espacial (instituicbes); 4. dimensdo de atores; 5. dimenso com Portamental (estils de palticas pica) THD 945 OCRIVNO: Cada capitulo contém um minicaso,exerccios de fixacdo, exemplos praticos. € bibliografia de aprofundamento, Os minicasos sdo de especial interesse, elaborados de forma a interrelacionar os conteidos das dimensbes a lticas, convidam o letor a entender uma situagao politica complexe, ove colocam numa situagdo de tomada de decisdo ou diante da prospeccdo solugGes para um problema plc. i Para esta 2" edicdo, foram elaboradas quests de muitipla escolha para: ue o leitor possatestar a apreerséo do contetdo dos capitulose o prétese sor possa utilizar como instrumento de avaliacéo. © Fro também tar um gos de temas para aqules que eto graduacdo e pés-graduacéo. Aplicacoes Indicado para cursos de graduacio e de pés-graduagso lato-sensu e mestrado em Administracdo, Administragéo Pblica,Diteto, Eco- nama, Ciéncias Poltcas, Polticas Publicas, Desenvolvimento Re- gional, Arquitetura e Planejamento Urbano, Servico Social, Enfer magem e Saude Publica, Ciéncias Ambientais, Sociologia, Socar logia Politica, Pedagogia, Gestio de Cidades, Sequranca abla, Recomendado para as discplinas: polticas socias, intoduc _administragao piblica, estado e polticas pablicas, politicas pob desenvolvimento, potas publicas e movimentos socas, pi Jamento e poltcas pablicas,politicas pubicas de saide, gli oo CENGAGE wnPOLITICAS PORIERS LEGRARDO SE ‘Conceitos, eoquemas de anstise, casos pratioot Este € 0 primeito livra didatico de Politicas Publicas lancado no BY me Tngugem amples © deta, war onctos fundamen tubogas ec ors alias consodadas aera iternaconal A orgaiad Go velume elec em evden enc dimensbesaraltcs pate um 1% {tudo as completo e ola bl: 1- dimers de cote (at de polis pla; 2, dimers temper (do de plas plat 3 ' Cimenso espacial Gnstubes, 4, mens de aay 5. densi coms : Conceitos, portamental (estilos de politicas publicas). esquemas de analise, Cada capitulo contém um minicaso, exercicios de fixacdo, exemplos praticos casos praticos « bibigrata de aprofundamento. Os minicass so de especial interes: elaborados de forma ainterelacionar os conteddos des menses ara ites, convdam oletor a entender uma situoao politic complex, ou 0 celocam num situago de tomada de decisao ou ciante da prospecco de. soluées para um problema plc, Para esta 2 edici, fram eaboradas quests de mitpaescoha pra gue o lito poss estar aapreensio do conte ds captlos eo praes: | Sor pasa utilizar como instrumento de avaiagso, : © lio também rz um glossrio de teos pata aqueles que esto in ciandona rea de politica pblcas. Serve como livo-texto em cursos de radvaco e pos graduaso, Aplicagbes \ndicado para cursos de graduagio e de pos-graduacio lato-sensu «e mestado em Administragio, Administracdo Pablica, Ditto, Eco naira, Céneias Palticas, Poiticas Publicas, Desenvehvimento Re ional, Arqitetura e Planejamento Ubano, Servigo Social, Enter magem e Sade Piblica, Citncias Arbientais, Sodslagia, Socio: ‘ogja Politica, Pedagoaia, Gestho de Cidades, Sequranca Piblica Recomendado para as disipinas: poiticas socials, introduc A. 5 adiinistrago piblica, estado e politicas piblicas, politics pbicas ie desenvolvimento, polticas poblicas e movimentos socias, plane jamento e poiticas piblicas, polticas piblicas de saide, poiticas piblicas de educagao, politicas piblicas e sociedad. TAM mn ht os o . ISBN 13 97885.201.13538 Weave mechs | AVAO TMEV AT AEAL Hh ikh tHE 2 5 CENGAGEbedos Internactonais de Cetaiogagso aa Publicegto (C1 ‘canara be me 2 woittieas tlle’ ns aftutos ny NS fndice para catdiogo eistendtico: 2. Follsicas peblicas + cinta politica 320 tes, Clén e Humanidades: 369Politicas Publicas Conceitos, Esquemas de Andlise, Casos Praticos 2° edigado Leonardo Secchi o's CENGAGE ©© Learning:Prefacio, XI Prefacio e agradecimentos da 2* edicd xv 1 Introdugéo: percebendo as politicas pablicas, 1 4.1 Definigdo de pottica pica, 2 1.41 Pimeiron6 concetal,2 1.1.2 Segundo né concetval, 5 1.1.3 Terceio n6 conceitual, 7 1.20 problema piblic, 10 1.3 Exemplos de politicas piblicas nas diversas areas, 11 1.4 Minicaso: tera de ninguém, 12 (0s Méeioos Sem Fronteras, 14 Bibllografia utilizada para a construgao do minicaso, 15. Questées do minicaso, 16 1.5 Exercicios de fixagao, 16 1.6 Questies de miiltipla escolha, 17 1.7 Referéncias do capitulo, 19 2. Tipos de politica piiblica, 23 2.1 Tipologia de Lowi, 25, 2.2 Tipologia de Wilson, 26 2.3 Tipologia de Gormley, 28 2.4 Tipologia de Gustafsson, 29 2.5 Tipologia de Bozeman e Pandey, 30 2.6 Criagao de novas tipologias, 31 2.6.1 As limitagdes das tipologias, 32Vs Polticas piblicas 2.1 Minicaso:Raposa Serra do Sol, 33 Contexuaizagio histérica, 33 As coolizdes em tomo da causa, 34 © periodo pés-homologscao, 36 Bibliogafa utizada para a construgdo do mincaso, 37 uestbes do minicaso, 38 2.8 Brercicios de fkagdo, 38 2.9 Questdes de miltiplaescolna, 39 2.10 Referencias do capitulo, 41 3 Ciclo de polticas publicas, 43 3.1 Identticagdo do problema, 44 3.2 Formagéo da agenda, 46 3:3 Formuiagdo de aterativas, 48 3.4Tomada de decslo, 51 3.5 Implementagdo da poltica pblica, 5 3.6 Avaliagdo da potica piblica, 62 3.7 ExingBo da potica péblica, 67 3.8Minicaso: sistema de avaliagao das escolas estaduals, 69 3.9 Exerciios de fag, 73 3:10 Questdes de maplaescoina, 75, 3.11 Referéncias do capitulo, 77 4. Instituigdes no processo de politica piiblica, 81 4.1 Perebendo as instituigdes, 82 42.Como o analista de polticas pablicas lida com as instituigbes?, 83 4.3 Esquemas anaiiticos para andlise institucional, 85 4.4 Minicaso instituigdes moldando o comportamento, 90 Plano Genesis, 91 CConsequéncias nao previstas, 93 Bibliografia utlizada para a construgdo do minicaso, 95 (Questies do minicaso, 95, 4.5 Brercicos de fhagdo, 95 4.6 Quests de miitipla escotha, 96 4.7 Reterncias do capitulo, 98 5 Atores no processo de politica publica, 99Sumério @ 1X 5.1.1 Poltcos, 102 5.1.2 Designados politicamente, 103 5.1.3 Burooratas, 104 5.1.4 Juies, 107 5.1.5 Grupos de interesse, 108, 5.1.6 Partidos politicos, 110 5.1.7 Meios de comunicago ~ mic 5.1.8 Think tanks, 113, 5.1.9 Policytakers, 115 5.1.10 Organizagdes do terceiro setor, 116 5.2 Modelos de relacio e de prevaléncia, 117 5.2.1 Modelo principal-agente, 117 5.2.2 Redes de polticas pablicas, 119 5.2.3 Modelos elitists, 121 5.2.4 Modelo pluralista, 122 5.2.5 Tangulos de fer, 123, ‘5.3 Minicaso: atores contagiados pelo panico, 124 Depois da tempestade 3 calmaria, 126 Questdes do minicaso, 126 5.4 Bercicios de fxagéo, 127 5.5 Questes de miitipla escolha, 128 5.6 Referéncias do capitulo, 131 6 Estilos de poliicas piblicas, 135 6.1 Tipologia de Richardson, Gustafsson e Jordan, 136 6.2 Estilo regulatério versus estilo gerencial, 138 6.3 Patcipagdo na construgdo de polices, 140, 6.4 Minicaso: 0 nivel de participagao ideal, 144 Bibliogafautizade para constugio do minicaso, 146 (Quests do minicaso, 148 65 eriios de fkagdo, 147 6.6 Questes de malta escona, 147 6.7 Referencias do capitulo, 149 Glossario de termos de politicas piblicas, 151 Referéncias bibliogréficas, 159Prefacio A Grea de politicas ptiblicas consolidou, nos tlkimos sessenta anos, um cor: ‘pus tebrico proprio, um instrumental analitico titil e um vocabulério voltado para a compreensao de fendmenos de natureza politico-administrativa. ‘O ano de 1951 pode ser considerado o marco de estabelecimento da area . Acesso em: 20 jan. 2010. MEDECINS SANS FRONTIBRES. Measles treatment in Somalia requires an adapted response. Publicado em 3 de julho de 2009. Disponivel em: httpd) www.mnsf.org/ msfinternational/invoke.cfm?objectid=411B4D4C- 15C5-FOOA-254585123637CA66&compo _nent=toolkit.article&method =full_html>. Acesso em: 20 jan. 2010. “Top Ten’ humanitarian crises: aid blocked and diseases ne- ected, Publicado em 21 de dezembro de 2009. Dispontvel em: ‘Acesso em: 20 jan. 2010. MEDECINS SANS FRONTIBRES. As MSF continues life saving activities in Somalia, Belet Weyme hospital hit by a mortar. Publicado em 14 de ja- neiro de 2010. Disponivel em: . Acesso em: 20 jan. 2010. WORLD HEALTH ORGANIZATION. UN Special: Médecins Sans Frontires, res- ponding to emergencies. Publicado em maio de 2009. Disponivel em: <. Acesso em: 20 jan, 2010, p. 16-17,16 = Polticas piblicas Questdes do minicaso 1 Para debater: as medidas e os programas desenvolvidos pelos MSF na So- mélia podem ser consideradas politicas ptiblicas? Construa argumentos com base na vertente estatista e na vertente multicéntrica (primeiro né con- ceitual). . Para debater: a omissio ou ineapacidade de atuagao do Governo Federal de Transicao (GFT) com relacdo a varios problemas de satide da popula- ‘cdo somaliana é uma politica ptiblica? Construa argumentos com base no debate feito no segundo né conceitual do capitulo. . Para debater: a auséncia de uma politica nacional de satide do Governo Fe- deral de Transigao (GFT) implica uma auséncia de politicas de satide em toda a Somélia? Construa argumentos com base no debate feito no terceiro 6 conceitual do capitulo, Para debater: se os MSF fossem uma organizaco privada, com intuito de lucro, suas medidas e programas se enquadrariam como politicas piblicas? Debata se é possivel que organizagnes privadas tenham intengdes genui- namente ptiblicas. . No Brasil, medidas e programas focados em resolver problemas puiblicos também sao protagonizados por organizagoes nao governamentais, Dé al- guns exemplos, Exemplifique areas/temas de politicas pablicas ou localidades onde hé um. vacuo de atuagao Estatal nos dias atuais no Brasil, igual ao que acontece com a dea de satide em varias regides da Somélia, 1.5 Exercicios de fixagao 14, 12, Qual ¢ a diferenca entre politica (politics) e politicas (policies)? 0 que sao politicas puiblicas? Qual é a diferenca entre politicas publicas e politicas governamentais? © que é um problema? © que € um problema piiblico? Quem faz um problema ser considerado piiblico ou nao piblico? Use a metéfora do cabo de aco para descrever os niveis estratégico, té- tico e operacional de alguma politica puiblica de seu conhecimento. Dé um exemplo de politica publica na area de satide. Dé um exemplo de politica ptiblica na érea de educacao. De um exemplo de politica publica na area de seguranca, Dé um exemplo de politica publica na érea de gestao (politica de gestio iiblica nas areas de recursos humanos, finangas e orgamentos, marke- Introdugao: percebendo as politicas pablicas = 17 ting piblico, governo eletrénico, participagio cidada, comprasilicitagées, accountability, estrutura organizacional, privatizagio, mercantilizacao, relagées intergovernamentais e parcerias com a iniciativa privada). 43, Dé um exernplo de politica piiblica na area de meio ambiente. 44, Dé um exemplo de politica piiblica na rea de saneamento, 45, Dé um exemplo de politica puiblica na area de habitagao. 16, Dé um exemplo de politica publica na drea de emprego e renda, 47. Dé um exemplo de politica publica na drea de previdéncia social 48, Dé um exemplo de politica piiblica na drea de planejamento urbano, 49. Dé um exemplo de politica publica na érea de justiga e cidadania, 20, Dé um exemplo de politica publica na érea econdmica (politica moneté- ria, politica fiscal, politica cambial), 21. Dé um exemplo de politica ptiblica na area de assisténcia social. 22, Dé um exemplo de politica exterior/relagdes internacionais. 23, Dé um exemplo de politica puiblica na dea de cultura e esporte. 24, Dé um exemplo de politica ptiblica na rea de ciéncia, tecnologia e inovagao. 25. Dé umn exemplo de politica publica na area de transporte. 1.6 Questées de miiltipla escolha Assine a resposta correta: 4. Opolicymaker é: (@) Quem faz a politica publica (b) 0 destinatario da politica publica (©) Aquele que inftuencia a politica publica (@) Aquele que extingue a politica publica, (©) 0 analista da politica publica 2. O policytaker é: (@) Quem faz a politica publica (b) O destinatério da politica piiblica (c) Aquele que influencia a politica publica (@) Aquele que extingue a politica puiblica (©) O analista da polttica publica 3. Politica (politics) NAO é: (@) Atividade parlamentar no Congresso Nacional (b) Reuniao entre partido politico e grupo de interesse (©) Reunido de Capula das Américas na Colombia18 = Politicas pablicas (@) Plano nacional antidrogas (© Esquema de “mensalio” dos partidos grandes comprando apoio de partidos pequenos 4, Politica governamental NAO ¢: (a) Sindnimo de politica puiblica (b) Um subgrupo de politica piiblica (c) Emanada do legislativo, executivo ou judiciério (a) Passfvel de contestacao (e) Passtvel de extingao 5. NAO é exemplo de politica ptiblica: (a) Lei antifumo (b) Programa de privatizagdo das estradas federais (©) Protocolo de Kyoto (@) Liquidagao de eletrodomésticos feito pelo comércio apés o Natal (@) Reforma politica 6. Politica ptiblica (public policy) NAO é: (@) Fruto exclusivo de ator governamental (®) Diretriz (©) Voltada a resolugdo de problema ptiblico (@) Output de um proceso politico (politics) (©) Orientagao a atividade ou passividade de alguém 7. Quanto a abordagem multicéntrica, 6 correto afirmar: (@) Politica publica é definida em lei (b) Politica puiblica é sempre executada por ator governamental (©) Politica piiblica é fruto da democracia (@) Politica puiblica ¢ uma resposta a um problema puiblico (©) Politica publica é sinénimo de politica privada 8, NAOse refere a politica priblica: (a) Policymaker elaborou uma recomendagio de atividade e 0 policy- taker obedeceu (b) Policymaker elaborou uma recomendagao de atividade e 0 policy- taker desobedecen (©) Poticymaker elaborou uma recomendago de inatividade ¢ 0 poti- cytaker obedeceu (@ Policymaker elaborou uma recomendacao de inatividade e 0 poli- cytaker desobedeceu (©) Policymaker néo se sensibilizou por um problema piiblico trazido pelo policytaker 9. Quanto a metéfora do cabo de ago, é correto afirmar: (@) Politica pablica 6 apenas a parte externa do cabo de ago (b) Politica puiblica é apenas a “pena” do cabo de aco (nivel tético in- termedisrio) Introdugo: percebendo as politicas piblicas = 19 (© Politica puiblica é apenas o arame do cabo de aco (nivel operacional) (@ Politica piblica € coerente e simétrica como um cabo de aco (©) Politica publica é todo o cabo de aco, ¢ também seus componeentes se- parados (pernas e arames) 1.7 Referéncias do capitulo ALIGICA, Paul D., TARKO, Viad. Polycentricity: from Polanyi to Ostrom, and beyond. Governance, v. 25, n. 2, Abril, 2012, pp. 237-262. ‘ARRUDA, Felipe. Trem de gravidade: como chegar a qualquer lugar da Terra em menos de uma hora. TECMUNDO, Dispontvel em: . Acesso em: 1° aio 2012, BACHRACH, Peter, BARATZ, Morton S. Two faces of power. The American Political Science Review, Vol. 56, n. 4, Dez., 1962, p. 947-952. BOBBIO, N. 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Lowi (1972) afirmou que “policies determine politics”, ou seja, as polticas publicas determinam a di- nimica politica, Em outras palavras, dependendo do tipo de politica puiblica que est em jogo, a estruturagdo dos conflitos, das coalizées eo equilforio de poder se modificam. Com a contribuigao de Lowi, o elemento mais basico de uma andlise de politicas puiblicas passou a ser a verificacao do tipo de politica piiblica que se est analisando. Ou seja, o contetido de uma politica pttblica pode deter- rinar o processo politico, por isso merece ser estudado. Esse papel compete 0 analista de politica piblica, que deve ser capaz de entender os detalhes 0s contornos de uma politica publica, bem como extrair dali seus elemen- tos essenciais. Apesar de contrastantes, a concepcdo da escola tradicional de ciéneias politicas ea con- cepeao de Lowi sto validas e nfo so mutuamente excludentes. Um minimo esforgo in- tultivo traria facilmente exemplos em que a politica (politics) ¢ capaz de deverminar as Polticas pablicas (public poticies) e vice-versa.24 a Polticas pablicas Exemplo: Detalhes e essencia da Lei de Responsabilidade Fiscal. (Lei Complementar n# 101/200) sobre o comportamento dos chefes dos Executivos municipais. ‘Adm da necessidade de delimitar que efeitos comporta ‘at ou compara, 6 analista de ate seta ‘dessa politica publica: as restigdes 8 0 crete que foram pat pos ¢ gas ‘namentais municipals e atores spremamentas estaduais (por exemple, See oe on tas), 0s mecanismos de accountability interes ¢ exiernos ec. 0 anaisia também deveré ade pratica, or‘exemipio, servir de subsidio para a -aga0-administrativa muni- ara @ reconfguréo do propia RE! Por outro lado, um material descritivamente extenso, cheio de detalhes e repleto de terminologia técnica mostra-se frequentemente iniitil para uma construgio tedrica significativa. A fim de evitar isso, o analista de politicas piblicas recorre a tipologias que o ajudam a sintetizar paginas e paginas de descrigdo de contetido. Essas tipologias server para capturar a esséncia do contetido em meio a descrigoes extensas. Uma tipologia é um esquema de interpretacdo e andlise de um fendmeno baseado em varidveis categorias analiticas, Uma variavel é um aspecto dis- cernivel de um objeto de estudo que varia em qualidade ou quantidade. Uma ‘categoria analitica é um subconjunto de um sistema classificatério usado para identificar as variagdes em quantidade ou qualidade de ura varidvel. Se, por exemplo, queremos analisar 0 objeto de estudo “seres humanos”, poderos identificar diversas variaveis: idade, género, etnia, nivel de escolaridade etc. Essas varidveis podem ser organizadas em um sistema classificatério com- posto de categorias analiticas. Podemos convencionar que as categorias ana- Utieas para idade sejam em anos vividos (1, 2, 3 ete.) ou em fases da vida (bebe, crianca, adolescente, adulto, idoso). Também podemos convencionar que as categorias analiticas para etnia sejam: branco, negro, amarelo etc., € assim por diante. objeto de estudo “politicas piblicas” também pode ser analisado com 0 auxflio desses esquemas analiticos. As tipologias de politicas puiblicas sao for- mas de classificar os contetidos, os atores, 05 estilos, as instituigdes, dentro de um processo de politica ptiblica.Tipos de politica publica w 25 Neste capftulo, vamos nos concentrar na apresentacao de tipologias de contetido das politicas piiblicas, ou seja, tipologias sobre a esséncia, a inten- cionalidade, a estrutura de indugio de comportamento @ os resultados es- perados da politica ptiblica 2.1 Tipologia de Lowi A tipologia de Theodore J. Lowi, formulada inicialmente em seu artigo pu- blicado na revista World Politics, em 1964, e posteriormente aprimorada em sucessivos trabalhos, baseia-se no critério de “impacto esperado na socie- dade"? (Lowi 1964, p. 689). Segundo esse critério, hé quatro tipos de politi- cas piiblicas: Politicas regulatorias: estabelecem padres de comportamento, servigo ou produto para atores piblicos e privados. Exemplos desse tipo de polticas sao as regras para a seguranca alimentar, para operacdo de mercado financeiro, regras de tréfego aéreo, cédigos de transito, leis e cédigos de ética em as- suntos como aborto ¢ eutandsia ou, ainda, proibigo de furno em locais fe- chados e regras para publicidade de certos produtos. Segundo Lowi (1964), as politicas regulatorias se desenvolvem predominantemente dentro de uma dindrnica pluralista, em que a capacidade de aprovacao ou nao de uma poli- tica desse género ¢ proporcional a relacdo de forcas dos atores e interesses presentes na sociedade. Politicas distributivas: geram beneficios concentrados para alguns grupos de atores e custos difusos para toda a coletividade/eontribuintes, Exemplos desse tipo de politica publica sio subsidios, gratuidade de taxas para certos usuérios de servigos puiblicos, incentivos ou rentincias fiscais etc. Esse tipo de politica se desenwvolve em uma arena menos conflituosa, considerando que quem paga o “prego” é a coletividade. A grande dificuldade no desenho de po- Iiticas distributivas ¢ a delimitacao do grupo beneficiério (quem é e quem nfio € beneficidrio). De acordo com Lowi (1964), esse tipo de politica se desen- volve em arenas onde predomina o “toma lé dé 4” (logrolling), ou seja, 0 troca-troca de apoios de forma pragmstica. As emendas parlamentares 0 or ‘camento da Unizo, para a realizagao de obras piblicas regionalizadas, sao ti- picos exemplos de politicas distributivas, em que congressistas e grupos po- Iiticos condicionam apoios a certas emendas orgamentdrias caso recebam em troca apoio nas suas emendas. Politicas redistributivas: concedem beneficios concentrados a algumas ca- tegorias de atores e implicam custos concentrados sobre outras categorias de atores. um tipo de politica que provoca muitos conflitos, pois representa * Tyadugdo livre a partir do original em ingles