‫نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدة‬

‫نظرة حتليلية للفصلني السادس والسابع من ميثاق ا ألمم املتحدة وانعاكساته عىل‬
‫مرشوع قرار الامم املتحدة ضد النظام السوري‬

‫اعداد ‪ :‬أسامة جمران‬

‫‪2102/2/3‬‬

‫‪1‬‬
‫نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدة‬

‫تمهيد‪:‬‬
‫في ظل الحديث المتكرر عن مجلس األمن ودوره في حل األزمة السورية ومع تكرار الحديث عن الفصل الذي يجب أن يندرج‬
‫تحته الحل األممي لألزمة السورية البد من تقديم نبذة عن الفصلين السادس والسابع والمتخصصان في التعامل مع األزمات التي‬
‫تهدد األمن والسلم الدولي‪.‬‬

‫في البداية لنأخذ نظرة على هيكلية األمم المتحدة‪:‬‬

‫إن نظام األمم المتحدة مبني على أجهزة رئيسة‪ ،‬وهي تسمى بمجموعها "منظومة األمم المتحدة" وهي‪:‬‬
‫‪ -‬الجمعية العامة‬
‫‪ -‬مجلس األمن‬
‫‪ -‬مجلس الوصاية‬
‫‪ -‬األمانة العامة‬
‫‪ -‬محكمة العدل الدولية‬
‫‪ -‬المجلس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة‬
‫مجلس األمن أهم أجهزة األمم المتحدة ويعتبر المسؤول عن حفظ السالم واألمن الدوليين طبقا للفصل السابع من ميثاق األمم‬
‫المتحدة‪ .‬ولمجلس األمن سلطة قانونية على حكومات الدول األعضاء لذلك تعتبر قراراته ملزمة للدول األعضاء (المادة الرابعة‬
‫من الميثاق‪ ،‬ويتكون المجلس من ‪ 51‬عضوا‪ .‬منهم خمسة أعضاء دائمين ولهم حق النقض (حق الفيتو) وهم‪:‬‬
‫‪ -‬االتحاد الروسي (وريث المقعد بعد تفكك واتحاد الجمهوريات االشتراكية السوفياتية)‬
‫‪ -‬الصين‬
‫‪ -‬فرنسا‬
‫‪ -‬لمملكة المتحدة‬
‫‪ -‬الواليات المتحدة‪.‬‬
‫ً‬
‫أما األعضاء العشرة الباقون فيتم انتخابهم بشكل دوري ومدة العضوية المؤقتة هي سنتان لكن االنتخاب يكون سنويا لخمسة‬
‫أعضاء فقط بحيث تخرج في كل سنة خمس دول لتحل محلها خمس دول أخرى‪.‬‬
‫تكون رئاسة جلسات مجلس األمن دورية بين األعضاء الخمس عشرة مدة كل دورة شهر واحد وترتيبها حسب الترتيب األبجدي‬
‫ألسماء الدول األعضاء‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫تتخذ القرارات في المجلس بالتصويت بحيث يكون لكل عضو صوت واحد سواء كان عضوا دائما أو مؤقتا وتتخذ القرارات بعد‬
‫الحصول على تسعة أصوات على األقل من أصل الخمس عشرة‪.‬‬
‫تستطيع أي دولة من األعضاء الدائمين أن تعطل قرار مجلس األمن بمجرد التصويت بعدم الموافقة وهو ما يسمى بحق النقض‬
‫(الفيتو) بينما ال يؤثر امتناعها عن التصويت على القرار ويتم اللجوء في هذه الحالة إلى عدد األصوات‪.‬‬
‫يشترط ميثاق األمم المتحدة على الدولة العضو في المجلس إذا كانت طرفا ً في أي صراع أو كان التصويت يخصها أن تمتنع عن‬
‫التصويت سوا ًء كانت عضواً دائما ً أو مؤقتاً‪.‬‬
‫وبموجب ميثاق األمم المتحدة‪ ،‬يوافق جميع أعضاء األمم المتحدة على قبول قرارات مجلس األمن وتنفيذها‪ .‬والمجلس هو‬
‫الجهاز الوحيد التابع لألمم المتحدة الذي يتمتع بسلطة اتخاذ قرارات تكون الدول ملزمة بتنفيذها بموجب الميثاق‪ ،‬أما األجهزة‬
‫األخرى فإنها تقدم التوصيات فقط إلى الحكومات المعنية‪.‬‬
‫مجلس األمن منظم بحيث يستطيع العمل بدون انقطاع‪ ،‬ويجب أن يكون ممثل عن كل واحد من أعضائه موجودا في مقر األمم‬
‫المتحدة طول الوقت‪.‬‬
‫يحق للدولة التي ليست عضواً في مجلس األمن أو حتى ليست عضواً في األمم المتحدة والتي تكون طرفاً في التصويت المشاركة‬

‫‪2‬‬
‫نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدة‬

‫في المناقشات دون أن تملك الحق في التصويت‪.‬‬

‫في ميثاق األمم المتحدة فصالن فقط للبحث في القضايا والخالفات التي تهدد السلم أو التي تتعلق بالعدوان أو اإلخالل بالميثاق‬
‫وهما الفصل السادس والفصل السابع‪.‬‬

‫عنوان الفصل السادس‪ :‬في حل المنازعات حالً سلمياً‪ ،‬يتضح من العنوان أن هذا الفصل يتعلق بالطرق السلمية المتبعة لحل‬
‫النزاعات والقضايا المتعلقة بتهديد السلم‪.‬‬
‫يفرض هذا الفصل على أطراف النزاع البحث عن الحلول السلمية الكفيلة بإنهاء هذا النزاع مع االحتفاظ بحق المجلس في البحث‬
‫في القضية وله أن يوصي بما يراه مناسباً لحل هذه القضية وله أن يفرض مايراه مناسبا ً من حلول لهذا الصراع مع مراعاة‬
‫الخطوات التي تم اتخاذها من أطراف النزاع للوصول لحل األزمة‪.‬‬
‫يتألف هذا الفصل من ستة مواد جميعها تتحدث عن الحلول والمقترحات السلمية التي يحق للمجلس تقريرها إلنهاء الصراع وال‬
‫يقدم هذا الفصول خطوات إجرائية لحل النزاع بل يترك األمر مفتوحا ً لمقترحات وتوصيات وقرارات المجلس لحل النزاع سلمياً‪.‬‬

‫أما الفصل السابع فعنوانه ‪ :‬فيما يتخذ من أعمال في حاالت تهديد السلم واإلخالل به ووقوع العدوان‪.‬‬
‫يتضح من هذا العنوان أنه يتحدث عن خطوات إجرائية يحق للمجلس اتخاذها لضمان عودة األمن والسلم لمناطق النزاع‪.‬‬
‫مواد هذا الفصل هي ثالث عشرة مادة تتحدث المواد الثالث األولى عن أحقية المجلس في تقرير مايراه مناسباً لفض النزاع وإلزام‬
‫أطرافه بتنفيذ هذه القرارات بمافيها اإلجراءات االقتصادية والمواصالت وقطع العالقات الدبلوماسية‪ ،‬في حين تتحدث المادة التالية‬
‫‪ 1‬عن اتخاذ اإلجراءات العسكرية بما يلزم لحفظ السلم وإعادته‪.‬عن طريق القوات العسكرية التابعة ألعضاء األمم المتحدة‪.‬‬
‫بناء على ذلك يتضح عدم وجود قوات ردع تابعة لمجلس األمن بل تتعهد الدول األعضاء‪ 2‬بأن تضع تحت تصرف المجلس مايلزم‬
‫من القوات العسكرية والمساعدا ت والتسهيالت الضرورية لحل النزاع وكل ذلك حسب اتفاقات مع المجلس يتم إنجازها لضمان‬
‫تطبيق مقررات المجلس وتقدمها الدول المشاركة حسب أوضاعها الدستورية والتكون الدولة غير العضو في المجلس ملزمة‬
‫بالمشاركة في تقديم هذه التسهيالت‪.3‬‬
‫الخطط الالزمة لهذه القوات يضعها مجلس األمن بمساعدة لجنة أركان الحرب ‪.4‬‬
‫" هذه المادة تدحض االدعاءات الروسية التي تتحدث عن تجاوز حلف الناتو الصالحيات الموكلة له في قرار الحظر الجوي‬
‫وحماية المدنيين والذي اتخذ ضد نظام القذافي إذ أنه لو وقع تجاوز للصالحيات الممنوحة لحلف الناتو فمن واجب روسيا كعضو‬
‫ال عن كونها أحد األعضاء الدائمين تنبيه المجلس لهذا التجاوز ويكون قرار وقف هذا التجاوز ملزم ًا للدول التي‬
‫في المجلس فض ً‬
‫شاركت في تطبيق قرار مجلس األمن‪".‬‬
‫يحق بموجب هذا الفصل لمجلس األمن اتخاذ قرار التدخل العسكري ضد أي دولة سوا ًء كانت عضواً في األمم المتحدة أو لم تكن‬
‫وذلك حفظاً للسلم ومنعا ً ألي عدوان‪.‬‬

‫‪1‬المادة رقم ‪ 22‬في الميثاق وهي الرابعة ترتيبا في هذا الفصل‬

‫‪2‬الممثلين بمجلس االمن في الدورة الحالية وفي حالة الحاجة لالستعانة بقوات من دولة عضو في الجمعية العامة وليست ممثلة في المجلس في الدورة الحالية‬
‫يتم الطلب منها بذلك ولها الحق في القبول أو الرفض حسب وضعها مع تقديم مبررات االعتذار‬
‫‪3‬‬
‫تمويل الحمالت العسكرية لألمم المتحدة هي مسؤولية تقع على عاتق جميع األعضاء في األمم المتحدة وليست مقصورة بأعضاء الدورة الحالية في مجلس‬
‫األمن‪ ،‬هذه التكاليف تقع تحت بند حصة الدولة في تكاليف حفظ السالم حيث تكون كل دولة عضو في األمم المتحدة ملزمة قانونا ً بدفع حصتها من هذه‬
‫التكاليف‪ .‬يتم احتساب نصيب كل دولة استناداً إلى ما يسمى جدول األنصبة المقررة والذي تم التوافق عليه استناداً لصيغة معقدة وضعتها الدول األعضاء‬
‫ذاتها استناداً لعدة عوامل تدخل بينها الثروة االقتصادية النسبية لألعضاء مع االنتباه إلى أن حصة الدول الخمس دائمة العضوية في مجلس األمن هي األكبر‬
‫نظراً للمسؤولية الكبيرة التي تقع على عاتقها في حفظ األمن والسالم الدوليين في الثالثين من يناير عامر ‪ 2110‬تمت إعادة جدولة مساهمة الدول األعضاء‬
‫في تكاليف حفظ األمن والسلم وذلك بعد قرار الجمعية العامة لألمم المتحدة ‪ 22/232‬وفيه تم توزيع الدول األعضاء إلى عشرة مستويات وبناء عليه تم تحديد‬
‫مساهمة كل من هذه العشر مستويات في تحمل تكاليف حفظ السلم‪.‬‬
‫‪4‬حسب المادة ‪ 24‬من الميثاق وهي التاسعة في الفصل السابع‪ :‬تشكل هذه اللجنة من رؤساء أركان حرب األعضاء الدائمين في المجلس أو من يقوم مقامهم‬
‫وعليها أن تدعو أي عضو في األمم المتحدة لإلشراف على عملها فقط إذا اقتضى األمر‬
‫‪3‬‬
‫نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدة‬

‫الخالصة‪:‬‬
‫من هنا يتضح سعي الداعمين لنظام األسد إلدخال أي مشروع قرار حول سوريا في مجلس األمن تحت الفصل السادس وذلك‬
‫لتجنب أي تدخل عسكري ضد هذا النظام الذي أصبح يمثل تهديداً للسلم األهلي ولكل المنطقة‪ ،‬بينما مجرد اتخاذ قرار تحت الفصل‬
‫السابع اليعني بالضرورة استخدام القوة فالمادة ‪( 20‬المادة الثالثة في هذا الفصل) تقول‪ :‬لمجلس األمن أن يقرر ما يجب اتخاذه من‬
‫التدابير التي ال تتطلب استخدام القوات المسلحة لتنفيذ قراراته‪ ،‬وله أن يطلب إلى أعضاء "األمم المتحدة "تطبيق هذه التدابير‪.‬‬
‫هذا يعني أن الفصل السابع ليس مخصصا ً الستخدام القوة العسكرية فقط بل يبدأ بخيار العقوبات التي إن فشلت في إعادة السلم كان‬
‫من حق المجلس اللجوء إلى استخدام القوة ضد المعتدي إلعادة السلم ووقف العدوان‪.‬‬
‫باختصار عند عدم ذكر تحت أي فصل من ميثاق األمم المتحدة ستتم معالجة المشكلة في مسودة القرار فإن صياغة مشروع القرار‬
‫ومايحتويه يخرجه من تحت أحد الفصلين ليدخلة تحت الفصل اآلخر مع اإلشارة إلى ورود ذكر الفصل المعني بقرارات عدة سابقة‬
‫في مشروع القرار‪.‬‬
‫فلنأخذ على سبيل المثال مشروع القرار الروسي هذا المشروع يتضمن إدانة العنف واالستخدام المفرط للقوة ودعوة األطراف‬
‫المتنازعة للحوار‪.‬‬
‫طريقة المعالجة هنا سلمية وبالطرق والوسائل الدبلوماسية هذا يعني أن هذا المشروع يندرج تحت الفصل السادس‬
‫ومن المعلوم أن الحل تحت الفصل السادس يكون في بداية األزمة وليس بعد عشرة أشهر وبعد كل هذا الكم من الشهداء لذلك كان‬
‫هذا المشروع مرفوضا ً من كل من يقف مع الشعب السوري ومع محنته ألن هذا المشروع ماهو إال مهلة جديدة للنظام ليستمر في‬
‫القتل وهذه المهلة هي فرصة من النظام الروسي لبشار األسد لقمع الثورة والقضاء عليها ألن عدم التزامه بهذا القرار ال يعني إال‬
‫طرح مشروع قرار جديد ومن المعلوم أن طرح مشروع القرار ثم تداوله ومناقشته وطرح التعديالت عليه كل ذلك سيتطلب وقتا‪،‬‬
‫هذا يعني مهلة تضاف إلى مهلة‪.‬‬
‫من ناحية أخرى فإن مشروع القرار العربي الغربي يدعو بشار األسد إلى تفويض صالحياته لنائبه كما يدعو لتبني العقوبات التي‬
‫فرضتها جامعة الدول العربية على النظام وسحب المظاهر المسلحة من المدن وإعادة الجيش إلى ثكناته‪ ،‬هذا المشروع يعني أن‬
‫الحل يندرج تلقائيا ً تحت الفصل السابع مما يفتح الباب مباشرة للتدخل العسكري في حالة عدم التزام النظام بالقرار‪.‬‬

‫المراجع‪:‬‬

‫ميثاق األمم المتحدة‬ ‫‪‬‬

‫ويكيبيديا‬ ‫‪‬‬

‫‪4‬‬
‫نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدة‬

‫نبذة عن المركز‬
‫مركز الشام المعاصر للدراسات هو جهد شبابي مستقل يرمي إلى النهوض بالمجتمع السوري الناشئ للوصول به إلى‬
‫مجتمع مدني مبني على أسس ديموقراطية من خالل تقديم دراسات موضوعية حيادية تدعم صناع القرار وترفع‬
‫مستوى الوعي العام وترسخ للحوار وتؤسس لمؤسسات المجتمع المدني المنشود‪.‬‬
‫ويهدف إلى‪:‬‬
‫‪ -‬توعية الناشطين والفاعلين في حراك ‪ 15‬آذار ‪ 2011‬لترشيد هذا الحراك‪.‬‬
‫‪ -‬بدء مؤسسة مجتمع مدني وطنية سورية‪.‬‬
‫‪ -‬بناء نموذج مؤسسي قابل للتكرار في كافة مجاالت العمل المدني‪.‬‬
‫‪ -‬العمل على تفعيل الخبرات والطاقات الفكرية السورية المغتربة لخدمة سورية الحديثة‪.‬‬

‫ويمكنم التفاعل مع المركز بآرائكم وأبحاثكم على مجموعة المركز على الفيس بوك على الرابط التالي‬
‫‪http://on.fb.me/tidBhf‬‬

‫كما يمكنكم التواصل مع المركز على عنوان البريد اإللكتروني التالي‬

‫‪info@sham-ngo.org‬‬

‫لالبحاث‪:‬‬

‫‪research@sham-ngo.org‬‬

‫إصدارات المركز‪:‬‬
‫سلمية الثورة السلمية في الميزان) ندوة حوارية(‬ ‫‪-‬‬
‫مفهوم المنطقة العازلة) ورقة بحث(‬ ‫‪-‬‬
‫الملف اإلغاثي لألزمة اإلنسانية في سورية‬ ‫‪-‬‬
‫النظام والشعب والبروتوكول (ورقة بحث)‬ ‫‪-‬‬
‫إضافة إلى عدد من الترجمات ألبحاث استراتيجية عالمية متعلقة بالوضع الراهن في سورية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪5‬‬