PROGRAMA INTERUNIVERSITARIO de HISTORIA POLITICA La“CONFEDERACION” DESDE SUS ACTORES. LA CONFORMACION DE UNA DIRIGENCIA NACIONAL EN 'UN NUEVO ORDEN PoLiTico (1852-1862) ‘Ana Laura Lanteri ‘Durante la "Confederacién’, las rece provincias que Ja conformaron vivieron la primera experiencia de arti- lulacién en un proyecto politico organico cuyas bases Juridieas se establecieron en la Constituelén nacional de 11153, El pensarse y organizarse como parte de un estado federal mplicé cambiar la naturaleza de sus poderes tras haber actuado como unidades politicas autonomas por mds de tres décadas, os estuos histricos prestaron poca, itencidn alos lazos politicos ya las nstituciones federales {que se desarollaron por entonces, pesearepresenia# una ecada bisagra entre la primera y la segunda mitad del siglo XIXen el proceso de conformacion estatal argentino, ‘Gone objetivo de contribuiral conocimiento de estos aspectos,en nuestra lnvestigacién doctoral analizamos tres problematicas en forma conjunta."* La conformacion de fina dirigencia nacional, Iaarticulacién por parte de dicha dirigencia de sus recursos y aecionar hacia la formacién de una estructura estatal y,finalmente, la manera en. que icho disefio fue retroalimentado por las provincias. Estas paginas, por su parte, presentan una sintesis de nuestros principales argumentos sobre a primerade lias. El enfoque fue asurnimos para examinar el pracesode conformacién ‘eAgmadento los valisns consents de sinters dl ural dem gel doctates Leno asad, Rat Semity Edoaio serge tran algunos de os cals reper en ete tbo, Como aan Chaaamont ease os, 2005) ha lariodo Tn, He ittsrse hablar cantormade desde 188 enn esa eer, tm Bc onod ea dcnominad "Cnfederin” (nal Sn fees).130 ACTORES E1DENTIDADES ELA CONSTRUCCION DL ESTADO NACIONAL «deuna dirigencia nacional en la Confederacién es tributario del replanteo historiogratico sobre la segunda mitad del siglo XIX, que ha tenido lugar en las ditimas décadas."= Recuperamos a convergencia de las dinémicas provincial nacional para explicarla construecién del orden politic lun aspecto que ha sido soslayado por los studios espect. ficos sobre el periodo. En efecto, los mismos dieron poco margen de partici pacién alas provinciasyya sus representantes, cesdibujando §u protagonismo en el proceso. En este marco, las redes sociales y simbdlicas que mantuvieron la politica fueron eseuidadas en el andlisis. Algunos autores polarizaron la explicactén sobre a dinémica politica en la figura de Justo José de Urquiza presidente de la Confederacign entee 1854 ¥ 1860-, lo que eclipsé la sistematizacién y el examen del periily el accionar del personal federal, A pesar de que se realizaron algunas semblanzas, Urquiza aparecié en estos relatos asumiendo y dirigiendo la organizacién na ional (especialmente, Bosch, 1980)" Por su parte, otras, interpretaciones enfatizaron el fracaso del proyecto estatal "© Digharenovacin ge lo alealor dela reformulacién ds isoriograa ola betoninerteanadesisenfoquee mcoganensobveepeces ‘econformacién delosestaos nactonales durant algo XX, Donde unavatedad de especie dades locales provinces ees eats ‘an send al forma en que e proceso de eonsttucston sete ‘aciana afc el sala dos prvincla epoca ‘eid en que os ineess de as ees provi uct soem ‘laos op ls estates de ls sutras naconaes Pore ato ‘mapebigttic nos permits nochareada une deesovestiion, ‘Alrespecta pueden conslase un blane eves en Migs GOIN unt obra coletva de eiete apa en Bragony Mga 21D} Sobre a hioropai en tberoamisin ent oon Place tr) Ornzaién que por xa pateyencontipos con late taclones que sedslamosa comic, fe eneralete peas ‘omoealtos.Ancipamosalleeinrque forts sutadossbecndonen ‘esa investiga, asumlmos unm postr nteredi ne sttog Imerpretciones, ACTORES EDENTIDADESENLACONSTRUCCGN DEL ESTADO NACIONAL 131 nacional dela Confederaciény adujeron como una de sus prlneipale causaslaimposbiidad de sentarasespolicas ‘institicionales (Scable, 1964; Gorostegul de Tore, 1972; Angucira, 1988; Osa, 1997), Por el contrari, meso argumento esque un proce- s0 de aprendizaje y conformacién poltico-institucional facil een Conedestsa ye conslié en as décas siguientes, y que este fue mucho menos ef tea ce lo quetms autedadenesperaban, ensue ca Signitcativo -tanto para el propio dessrollo estatal como para el posterior-delo que las interpretaciones histéricas lescribieron."* . Postulamos que si bien Justo José de Urquiza fue una figura central en dicho entramado poliico-instiucional, este se sostuvo gracias aun nutri conjunto de personas: ¥ que sus trayectorias piblicas yprivadas individuals y Familiar y sus redes de relaciones consttuyen una im- portante clave explicavade laarticulaciinentre naciny provincia que tivo higar durant el periodo. Enel primer tpertado,presentamos entonces el perf sociopoltico del Personal politico federal, dlstacando sus prineipaes vin- Eulos, cualidades yatibutos de poder, Basamos nuestro estudio en un corps de 203 personas quese desempefiaron fn los puestosestatales -miitares, judilleslegisativos J administrativs-mas importantes Sostenemos, por ende, que no fae Urguiza como re- presentantepriegindo del poder central que avanad {chore las lites politicas provinciales configurando a la Confederacién sino que étas fueron protagonistasactvas delproceso.Enelsegundo apartado, damos cuenta de ello deste la dinémica politics legislative, A partir del andlisis Con a excep de agosto nets uc han salad (ino rence en cnfrmacin eal onl pros. ‘Nowrefermos ucbindr (203), Me (2010) yGarvag 201)132 ACTORESE IDENTIOADES ENLACONSTRUCAON DEL ESTADO HACON del caso particular de a sancin y revs Jar de a sancién y revs dels const tucionesprovinciles,sinetizamos os principales ras de su actividad eieteracion en el Congreso nactona tanto ambitoefectvo de st constitacin como dae yy de conformactén de la institcionalidad estat." {as pli ca Consaceachond vn nterefesrepresentaciones yarioutos de seer Larelaciénentrelapromocin ena stra poteldnde i apt denies tuo unatomoeee Faderete en ead opal depron pain fede as dn cots de epi eon qu canta incluyeron vinculos y actividades de divers tna, pe dar cuenta de cada una de estas patcularidades excede lnsabjeton deta. En, sentamon general y algunos casos epresenatvos dentro: argumentos Profundlzamosla mitada desde oeuattativs oven lines tiers ins thes de ee peer dee pe an Resulta importante destacar qu, pese Gla bo une calded coms: tas rornciee oa por enviar al Congreso, el Poder Ejecutivo nombré en tos puestosnacionales ms importantes, «personas due artic oe legisladores nacionales. Por ae oe Sue ane cetera SS ara eon aieeeereae a fa consticuci6n provincial y de su Impacto ¢ iopleme — ss provincias excede nuestro objetivo, Se cron DEMIDADESENLACORSTRUCCONDELESTADOWACIONAL 133 van tenido una vasta trayectora en cl escenario public an efecto, la amplisima mayorfa se habia iniciado en ‘tctividades poitcas y/o militares conbastante anterioridad 111852, y ello ue considerado un importante atributo para ‘corporizar al nuevo estado nacional. ‘Para comenzat, veamos sus ocupaciones. En un marco de institucionalizacién politica creciente como el de la Confederacién, los estudios universitarios, que muchos: de ellos habjan desarrollado, fueron un recurso de peso para el acceso a cargos pblicos. Alededor del 38% esta- pan especializados en derecho, y casi el 6% eran médicos, imientsas que el 25% eran militares y el 8%, eclesidsticos. Los conocimientos juridicos eran fundamentales, dado ‘que los abogados conocian la legislacion y sabfan eémo (stablecerla y utlizarla, El propio Urquiza se preocups por fomentar su desarrollo con diversas acciones, como la hhabilitacién de patentes de "abogados de a Gonfederactén" yla educacién en Jurisprudencia (Lanteri, 2011b). ‘Citemos dos ejemplos que revelan Ia importancia de dichos eonocimientos. El prestigio politico con que llega ton en 1853 Mariano Fraguetro al Ministerio de Hacienda y Salvador Maria del Carilal det Inteslor estuvo basado Drincipalmente en sus cualicades parala administracion."” Filo quedé expresado con claridad en la opinién de sus pares del Congreso General Constituyente (que sesion6 fntre 1852 y 1854). Por ser versados en asuntos publi- 0s y haber mostrado una buen capactdad organizativa, {= as provinias nombraban a aus leiladres yl president y vie Laon ye cat nacional deigaba todos os demas ars er pnaday Los emples gros tare los sombramientos de Trees Ge Tose deblan costar one eer del Senado. vo RGperhatan ewudiad eecho pero Prague no mind use aaa ps habia cumple dens clones y esse oas bre ee atesdladcdee Sabre susbograis, se Weinberg tay y Rodrigue Vilar (1825)134 ACTORES EIDENTIOADES ELA CONSTAUCCON DEL ESTADO NACIONAL ambos fon considera, dems denes parts miniterios naclonalesbueton candidat ala vicepres devel -inlmnte del Cat eum lege pudondo omplementat los “habits de estan” de Uruiza™ "El poder econdmico de Peguero y de Del Cattle tn fue pertbido como oto de sus vallosos expen, propia Constitctn nacional de 185, al estableer contienamsentosecondmicos pars ocupa los cargos de presidente, vceprestdnteysenador magniteé a impor fancla del poderccondica ders laprecar stein econémica xin de los aspects mas conoctos yeni dos acerca de I Confetercin hizo que los sueldas tn general no eran pags, por lo que ea importante {ue os fanclonarostvieran otra ate deingresos"= Tn otal mde dl 45% dl persona end sus came- res con actividades comerciales y rurale, Sn omba él abo empleo ha mostado que aunque el poet econémico fe uresmente pondeado y permit los ‘ctor posiconsrseenlnescena pola de mejor mane ena prcica no fu un atrbutoexcuyente para ocupat Sn cargo plo, kn el momento de er dlscatdon ene Congreso Genera! Constituent, os condcionamientos par accederalon cargos larenta anual de2000 peso qu fnalmente fv quer, les pac exceiva algunos legsladores.™ Afrmaron que las gucrras eles hablan °* Cara Beja aa ice 2d gpa de Senin Gu: Toda Lich eon it bun Ates Us bere ery Cp 90 Enon nner nde oer stn ‘conic fron fabs ta bear dees nse geln Shae do pn des Cotsen ybs empresas ‘rns cos cpt pn sv rns eon sess tars el tn ‘econdmico puede verse en Schmit (2008; 152-160). nic mo aa compares pode tar qu 18S ssn ‘stp npn mts G50 nu Se 0 [ACTORES EDENTIOADES NLA CONSTRUCCIONDELESTADO NACIONAL 135 destruido las fortunas de muchas fami y que personas {déneas que merecfan los puestos no podrian acceder @ «lls. “an este sentido, Gerénimo Espejo y Toms Guido re- presentan dos ejemplos paradigmétieos.Siblen no podian otentar un capital econdmico como Pragueltoy Del Carri, Sleontabanal igual que ellos con un bagaje de experiencia e {nformaciga nodal para cimentar la nueva ealidad politica, ‘yaque ambos habfan tenido una temprana aparicion ena secenannacionalal servicio delos férctos independentistas Tispejo actud luego en Ja guerra de Brasil en 1825 a tas érdenes de José Maria Paz y lo acompané en Ia Liga Unitaria, lo que le vallé su exlio a Bolivia en 1630, del que regresé en 1852. En cartas confidenciales de 1854 afirmé {que ereia haber perdido su negocio de metals en Bolivia J que “subsstia” en Mendoza vendiendo algunas alhajas fasniliares""" Por su parte, Guido se habia desempefado, fentre otros cargos, como ranistro de Gobierno en Buenos ‘aires hacia 1827, ycomo plenipotenciario en Rio de Janeiro entre 1840, 1051. En 1854, sugir6 quesu “penosa situacién tecondmica’ haba sido definitoriaen su aceptacién en 1852 Ge continuar gestiones diplométicas ~ahora al servicio de ‘Urquiza-en Brasil y también en Uruguay y Paraguay" ‘Guido y Espejo no fueron los inicos militares que ha ‘fan pantcipado en la escena politica dea primera mitad del siglo y que ocuparon diversos cargos al servicio de la Confederacién. Como antleipamos, alrededor del 25% del total del personal politico federal ~de los que tenemos crpeiere ds00 acme de 60s non a oo tape runs aan beadnen Nez caren e Capone iu Goel el a8 ame a aaie AGN) 004 oo enn aera cada en ote e3 de Care i ca Comeponencn AG, iano 154-180 Fond0 Tom ua1%6 ae sine sia peepee or Sees Poe a eee ee oe {erro pbc fajao al calor de las oportunidad la “carrera dela revolucién” (Hal aa ora) hace dis uclscscon cma mires Sieg io mientras muchos pasaron durant ae © agentes diplomiticos, como Tomas Guid coe rhe rt ne Proyctopolicodeinconodenunslensonce ners rate nema le omo ampliaremos, su distincién | a spans ae as aan en ord pelea pment sano eae ort arty elreconocimiento se mani tanbiénen lad nacional que ir ae Raed sorarocegdineeriosvecgines tse Hosni pore tabi sal dx snare anti al dee nein npr verdad enelRlode alata Ysa yr, bash n nan Reale pr td Acton EIDEATIONDES EULA CONSTAUCGIONDELESTADONACIONAL 137 Juogo politico. Urquiza le habia enviado a Alvear a iniclos fle 1832 nuevas credenciales para continuar Ia gestion plomatica ue desde aft desartollaba en Estados Unidos i servicio de juan Manuel de Rosas. Alvear le solicité que fo trasladase a Francia o Gerdefia, porque porsuavanzada tulad -habia sido Director Supremo en 1615 y en el mo- tento tenia sesenta y dos afios- no toleraba més el clima de dicho pais. Urquiza lo designé, dos meses después, iplomatico de la Confederacién en Francia, pero Alvear jecié en noviembre." Por su parte, Paz se habia enfrentado a Urquiza desde mediados de la década de 1840 yhabia actuado vehemen- femente en su contra hasta dos anos antes de sudeceso en 154, cuando fue enviado en 1852 porel gobierno portesio ‘alas provincias con instrucciones de que no partieiparan fon el Congreso General Constituyente. En la decision de Urquiza de rendir honras finebres a este general, puede haber pesado ademnés su funcién ‘amalgamadora dado ‘que figuras como Gerdnimo Fspejo y también -como ve- remos~ Santiago Derqul habsan actuado bajo érdenes de az en las décadas anteriores, ‘Como vimos, el Poder Ejecutivo nacional hizo claros cesfuerzos por nuclear a la dirigencia politica. A ello se ssumaron otras acciones tendientes a institucionalizar su fautoridad, como las realizadas en el émbito educativo, pasadas en mecanismos de fusidn identitaria, como e} dela ‘extrapolacién de a “familia entrerriana’ En efecto, la expe riencia de unificacién del liderazgo de Urquiza durante sus gobernaciones en Entre Rios en la década de 1840 intent fer trasvasada al Ambito de la Confederaeién, pasando la representaciin paternalista del érabito provincial al estado nacional (Mega, 2010; Schmit, 2008). Advertiremos mis ndclante que, alos esfuerzos del Bjecutivo, sesumné también ato en Mace (197873:138 ACTORESEIDEMTIOADES ELA CONSTRUCCION DLESTADO NACIONAL ¢1 autorreconocimtento del propio personal. Daremos {cuenta también de los complejos vinculos entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo en el Congreso. Senalemos ahora que otra experiencia compartida por ‘muchos miembros del elenco fue el exilio. Los emigrados también contaban con un capital simbélico importante, su prestigio se debié particularmente al “martitio poli. tico” que habian sufrido con Rosas. Segiin e! cruce de formacidn realizado, més del 20% del total del personal debié eailiarse por su militancia antifederal en la Liga del Interior en la década de 1830 y en la Coalicion del Norte los afios cuarenta, Entre los exliados, se encontraban ‘algunos miembros de la Generacién del 37, euya accién ropagandistica habia sido fundamental en el derroca- miento de Juan Manuel de Rosas y en la representacién de un espacio nacional." smo, como ha sido destacado, la fragitidad del orden politico surgido en 1820yla cortelativa precarledad del orden institucional fiscal habia obligado a muchos de ‘estos hombres a emprender trayectos migratoriosyoftecer sus servicios a diversos gobiernos por fuera de sus hugares de origen (Bragoni, 2010: 6). La dimensién territorial en la cconstruccién del poder debe ser entonces un elemento a consideraren el proceso de conformacién de a dirigencia, Yaqui puede ser itil pensar territorial en una clave que si bien tenga en cuenta lo geogratico, contemple también "Gives Vitor (Vicente Quesada), temoras un vg, Buenos Aes, sf 192 p19 ‘Aunque no Klemifcarn necesariamente aI nacién con un estado, ‘socicionescomola Aecseln day relearn un jrodlecn ‘acional por fuera dels sentnlentos de perenenel un st gr como mare de su desaroi, ello fundamental prec roceso posterior de ceacién de desta (ote oon Gonalee, Bera, 200116, ACTORESEIDENTOADES EN LA CONSTRUCIONDELESTADOKACIONAL 139 entre su prinlpalesrazos las das deelaclones ent roses prone. espero del xl, disntas memoras, come as de Benjamin Vilafane y Ramén Gil Nevaroefecen un eo reat de a conformacion de la Asoclctén de Mayo, la Fundacion de sus lle en les provingas ys vincalos txablecsonic deen ams Gi Saver ns st car prvaden 1045, recente cuandocomenes Siealo con su familia de Catamare aCe donde se honda dede hal un emo wpe olde « tiigrar por su oposiion al rosismo. Ally pese a que Ss ropledadestabian sid confiscadas po Ross, pudo prosper econdmieamente gral asus uetividades co Fereaesyurates ass relaciones que t fala habia Toprado consul ' n 13s ncopor al Cub Consttoal en Valparaiso, desde donde actud actvamente en pos de Ia Urgnizacton nacional, Recorend6, po ejemplo, que st frie ManuellseNavaxo len raid porenoners gobernador de Catamarce Manuel Navato- ese nom Fro corresponsal el Club en Calamate, para grlentar In opinion de dicha provincia y ia de La fo hcl los tbjalvos de Urquiza, Su opelon por retomar de Cle en 1b te para "no dejar morr el nombre el presto de fafa Naar” ‘Seqin Ao (205). Vale laa a respecte quelos datos cones que Conta ndcan gue lel de todas os provincas en erent irs anos ies Cina Sass epee fuviron un ugaren a digenca nacional, Como adverts ns: ute pe del orign gevgrsfico se diy enel marca del Congres, Pore quv canon ayoresselerencin sobre el, sm Ph teat, el corone ava ibis osupado la provincia de Catamarea fon lab de dercar sles opostores a oso pa de it ‘Naar gue porenonce ert eepresdente da Lisa postr ‘sus pda esesparyhulra Che"0 _ACTORESE1DENIDADES ELA CONSTRUCCION DL ESTADO NACIONAL A diferencia de Benjamin Villafae, quien tuvo que exi- arse porsu participacién en la Liga del Norte, Gil Navarro emprendié su regreso con el objetivo de desagraviar la experiencia de su padre. Pronto logré hacerse un lugar ena Confederacién. En efecto, ély su primo Manuel José Navarro fueron dos de los diputados nacionales més jé- venes, al ocupar sus bancas con 28 y 25 aftos de edad, respectivamente, Tras su llegada a Parané, Gil Navarro fue recibido por Facundo Zuvirfa -por entonces, ministro de Justicia, Culto e Instruccién Pablica-, quien le dijo que por muchos atios habia considerado “a su padre como lun hermano’ Por ello dijo que lo tratarfa como a "uno de sus hijos; cuestién que hizo que frecuentara su casa en diversas ocasiones. Facundo Zaviria también habfa regresado del exilio en 1852, hego de haber desarrollado una larga cartera piibice. Desde su temprana presencia en a Jura de Independencia ‘en 1816, pasé luego ala Legislatura de Salta, En 1852, ocupd nnuevamente la presidencia de la Legistatura saltenay fue clegido presidente del Congreso General Constituyente. En la Confederacién, ademas de ocupar el ministerio, de- sarrollé miitiples funciones. EI vinculo de Zuviria con el padre de Gil Navarro foment6 adem de la hospitalidad, seftalada, solidaridad con respectoala sancién de algunas leyes, facititada porque ambos actuaron en el Congreso en forma simultdnea.® Retornaremos enseguida sobre este aspecto, "Datos en Ia Academia Nacional dea Historian Aetdlémiqe ternational Memoras den toca rae tlre de Mar ‘Nero 18-1856 Benes Ares, cadena Nao elas 2005 ‘specilmente pp. 10,16), 20,230 272-29, Por pate, nj “lata, fis respects desu prac ena Aselcn de May ‘queers “arevoieldn demsy, inane ntti danse ‘cent de sf misma Valabe Benjani, eminence hres de tnnparior, Tusa, Pundacin Bane Comer del Note 2 197 ‘specimen pp 4178 ACTORESEIDENTIONES EULA CONSTRUCCION DEL ESTADOWACIONAL 141 ‘Advirtamos ahora que, a diferencia de aquellos que ‘emprendieron el exilio, otra parte habia permanecido en las filas del rosismo. El mismo Urquiza lo habia hecho hhasta que fue preparando su camino al pronunciamiento de 1851. Los casos de Benjamin Victoricay Santiago Derqui ‘son reveladores al respecto de otro tipo de trayectorias de dicho personal, ‘Vietorica se conviztié en el principal vocero de Urquiza cen el Congreso, como ampliaremos enseguida. Abogado hacido en Buenos Aires en 1831, actu6 alt como aunaliar de Taasesoria de gobiernoy de a Auditoria General de Guerra 'y Marina, En Caseros se mantuvo al servicio de Rosas y Iuego de su derrota rechaz6 mantener cualquier contacto ‘con Urquiza, Sin embargo, en 1893 y gracias a la interme- “diacién de su amigo Baldomero Garcfay de Juan Francisco Segui, su profesor en la Universidad de Buenos Aires y en {ese momento secretatio de Urquiza,inicié su relacién con este tiltimo.!® Urquiza se veta favorecide porque Vietorica ‘podta tansmitir sus ideas “con un lenguaje persuasivo que ‘era una especialidad” en él, porlo que pronto lo convirtio fen uno de sus sectetarios privados y, también, lo salv6 de algunos apuros econdmicos y hasta te obsequié una propiedad rural en Entre Rfos en 1855. Ademés, Victorica ‘cumplié otras funciones de diversa indole al servicio de la Canfederacién, y en 1857 se cas6 con una de las hijas dde Urquiza (Ana), elecunstancia que reforzé los vinculos ‘entre ambos. Por sit parte, la situacién de Santiago Derqui fue dife- renteala de Victotica, Como Espejo, habia sido adversario politico de Urquiza al cumplir 6rdenes de José Marfa Paz. nego, el propio Dergul le ofrecié sus servicios y Urquiza “aprovech6 justamente eso para encomendarle en abril de "= Bosh (194) En adele, todas reread st iowa.142 ACTORES EIDENTIOADS LA ConSTRUCcGh DEL ESTADO NACIONAL, 1852s primera funciénal servicio de a Confederacién. Lo designé encargado de negocios para susribir un tratado de Jimites,comercio y navegacién con el gobierno de Paraguay, con quien Derquise habia vinculado por su partcipacién conjunta en la segunda campana de Corzientes contra Rosas. Derqul desarvollé una actividad politica miitiple enla Confederacién, desde la que fue ereando alianzas y relaciones que le permitiron legar ala prsideneiaen 1060. Casos como el de Dera y Vietorica y los de ots n- tegrantes del personal politic federal ilustran claramente Jas reconversiones dadas en el marco de ampliacién de Jas fronteras politica luego de la batalla de Caseros." A diferencia de ellos, otros muchos habian partiipado junto 4 Urquiza en décadas anteriores de sus gobernaciones 0 campafias militares. Por ejemplo, segin a reconstruceién aque realizamos, valos delos eclessticosy de los militares 1a mayoria de los que fueron designados diputados en Congreso General Constituyentey en laCorte Suprema de lusticla eran personas que ya habian dado muesiras de afeccin a a politica urquicista En definitiva, lo que interesa remarcar luego de este recuento es quela conformacién de una diigencia nacio- nalexigiérecapitalizary unificar un personal diverso que, sin embargo, tenfa un sustrato comin en la experiencia, de los estas provinciales auténomos (y, en el caso de algunos, en las guerras de Independencia de las primeras Datos on Robolo Pa (199). Ugula habla pata cone gobierno de Paraguay I neta on compat conta Rost amo de ‘eeonocinlena dela independenci paragiys una exe araniars ‘lgtiernn ‘Como otros ejenplos, pueden srcitads el dl propio Balomero Gren. qe habia recharado el yotunciaents et 11 y 30 glen conf el Cons de std de Ugur en Banos Aes ‘los de esto ce Gondrs, Cesteeo Domingues, Fern dela aa {Pablo Lacere quienes también, nego de 185201853 se ccreaon 8 guia ACTORESEDENTIOADESENLACONSTRUCCIGNDELESTADONACOWAL 148, ‘décadas del siglo). Mas alld de sus divergentes itinerarios, ‘onservaban el recuerdo y el aprendizaje de un escenario permeado por guerras civiles y en donde la nacién habia, permanecio latente. Habfa pervivido através de los ensa- yyos constitucionales de 1819 y 1626, y de una multiplicidad ‘de pactos interprovinetales como el Pacto Federal de 1831 (Bragonl y Miguez, 2010: 17). “Tanto porla necesidad de construlr un marco adminis- trative estatal como porla falta de personal parasustentarto, Ia fronteras politicas que no estipulaban criteriosformales deingreso-suirleron entonces una importante amplacton, due distintos actores supicron fructiicar. Fl personal de la Confederacién habia adqulrido empiricamente entre- rnamiento y saberes en el manejo de la actividad politica y militar y, como mostraremos, reorientaron dicho baga- je coxporizandolo en el nuevo sistema politico nacional. Esta polivalencia les aport6 ademés capitales simbdlicos cardinales para cimentar y legitimar su actividad politica, En dicho devenis, como sugieren los casos citados y los ‘que sumaremos a continuacién, se tejieron vinculos y solidaridades que se reencauzaron durante su experiencia ‘en la Confederacion. La politica se sostuvo gracias a una red de relaciones sociales que exigié un arduo trabajo de cconstruccién y reproduccién. De hecho, en funcién de lo que venimos describten- do encontramos acciones que evidencian la manera en. que solidaridades anteriores 2 1852 se extendieron en el periodo al dmbito nacional. Anticipamos que en la desig- nacién de cargos por parte de Urquiza fueron importantes las lealtades personales. Sefialamos también los vinculos centee Gil Navarro'y Zuviria y que Derqui forjé su camino a lapresidencia porla conformacién de relaciones de diver- 0 tipo. Segin algunos relatos, antes de acceder al cargo fue el ministto -actué como ministro del Interior entre 1854 y 1860- que logré tener mas apoyo en el Congreso14 ACTORESEDENTIONDES En LA CONSTRUCNDELESTADONACONAL nacional por su elaboracién y/o defensa de diversas leyes. Por otro lado, se sirvié de sus redes familiares y poliicas de Cénioba, su provincia de origen. Por ejemplo, propi- ila designacién de coprovincianos de su confianza en Duestos estataes claves, como Regls Martinez acargo de a, Inspecci6n General de Correos en 1856 y Elias Bedoya en el Ministerio de Hacienda en 1857, luego de haberactuado ‘como Inspectorde Aduanas desde 1854, Finalmente, contd con el apoyo del propia Urquiza."™ Por su parte los Guerreros dela Independencia actua- ron como un colectivo en el Congreso nacional apelando a su accionar conjunto en las primeras décadas del siglo. Asi, {res de estos militares -Ciriaco Diaz Vlez, Pascual Echagiie ylisteban Pedemnera~ en 1856 redactaron y sostuvieron en ‘rol de senadores una ley que faculté al Poder Ejecutivo para convocar regresaralosrestantes militares que habia actuado en los efeitos independentistaspor medio des, agentes extranjeros, Siguiendo este principio, Gernimo Espejo adujo también que porsu “intachable trayectoria” ‘a promocién militar de Rudecind Alvarado no debia ser tratada en comisién legislativa, sino sobre tablas (Ayrolo, Lanteriy Morea, 2011). ‘También debemos sefiala que respaldos del tipo de os, {que fomentaron el vinculo entre Urquiza y Victoria -recor- «demos la mediacién de Seguy Garefa-fueron frecuentes, El Dosen ive, Veto Viente Qs). Menara de niga op et pp 2i2214y etd eda Matls Du Gay eas Mara Oe Arhiva del dco an Mara Guetta Bos ‘Altes 88, pp. 256-257. Ta el seit de Nez Denver cm ae quien cmoaderiremns enna cde ts ombees danas, eins postr basta exnee orl ene Derg seal tas lection, De Carel (quien ecordemos gue pr entnees ert cerns) Sin embargo, soot can desde le sunt Deu cro pridente ls tesone poli con Urn fueron ‘rcientsyeneomearnenclCongsero un inbioee expe Hemos ‘errand ste punto ea Late 2010), CTORES EIDENTIOADESENLACONSTRUCCNDELSADONRGONAL 145 itoreainfyé acvamente en 1854paraacleras {slo de Tomas aldo dl propo Gala de Buenos ‘esa aran™Saberos ems qu en el momento d= Suscucionend Congres ignot lea doresbideron recomendactones pole deus compaieros de cxtuos Oe campates mies osnplemente de qlenes def nan como sus amigos porls vine que habia reado cna tas siuaionserocan a meen mediante ele los “amigos do lo anigos"™ se sumaban en la onstrecdn devas elaciones-que se agesnban& tates reviament, que reforaronia conetidad dt ponalpolic fer En ett, ademés de ts flcone personas uveon in important ugar fas flare ar cfmpo, Eno de Ahear po benefice dl captlsinbdlic dest peli Recorders ques padre, Gana esa occupa dl gblemo por Usui, quien orden adomse qu as Sumueneselernderantonas ners, Dich capital fue acenuado pore anlgocordobés Manel Lucero, tue lo vecomend6 como iptado nacional al goblerno de santago del ste esd hace 1856 que sera m- povante quo “una dela noaldades rgntinas st Mies en el Congreso y qu adem Alvear pod aporar 1% ha en ooh (1998 30. "© Dosen Hse (894 0 nde Soutlano Zavala an Main (ale ecu, 1 ua de 85, Tear, 1 de bo de ety dese de de Tomas Ata Gutter, Sa 17 de ble it yan 2 demande 1055 deftudecinda Arado {Gute Sek, 10 dou de 1855. Tons etn en a bie ‘ican dea Nao, ete at ancora Sara Gln pila op set pe 1, pt, 7,859 lp. 219200, ‘oma delor Guero Gr inipendoncin fe alae en Aa, aster Morea (2011) el seni desig porasean 187).1% ACTORESEIDENTOADES EL CONSTRUCCIN DEL ESTADO ACIOKAL la instruceién que habia recibido al lado de su padre en Estados Unidos." Siblen Lucero no lo explicté en su carta, Alvear tam- bién contaba porentonees con un cargo politico que lo res- paldaba, dado que estaba entre el grupo de colaboradores Gel gobernador Pujol de Corrientes, como lo haanalizado Buchbinder (200450). Finalmente, el gobernador Taboada parece haber seguide los consejos de Lucero. Emilio de Alvear fue elegido diputado por Santiago del Estero entre 1856 y 1858, y desde dicho afio hasta 1661 por Cortientes. Elcaso citado detalla ademds un encadenamiento de so- lidaridades interprovineiales en Ta configuracién de can: Ene oto casos faliaes (adem de los anliradon em ators bi ae Gt povac Del Campo a Vere raz, ao, pesnal on ines de ari Cort naan de Dos Usdin, han rane Seed Share Puch onan np Delas 19 personas que deempetason ne ao cen 1s aro dputds ene Congo Caer eid i aren mss rata, 2 fare pare dl Cease aida Cotsen dost 0 mls ct nov eas misono epesal ea dl ecto areas cde ene peo Sede 157148 ACTORES EIDENTIDADESENLACOKTRUCCION DEL ESTADO NACIONAL auto provincia, dichaacumulacin de cargos se hace todavia pronunciad, La cas remiten a ambit de Pxlernaconal come inaestensiindelos provincial En feo min e158 del personal police federal desarall alguna actividad en el orden provincial en el perio, ¥ entre ellos ciel 40% en mas ena func que muchas ‘ecesseniperpano omlposcincon las deempenadas ‘en el dimbito nacional. aa En defn, sbiensevulneraba cl principio epubli- anode dhistin Independencia de pores en algunos aos en que se superponfan las unciones del personal police umpc diversas tees contibuyo a refrzar Si pts de ligentes. La iniferenelacn entre las Csfers del poder federal fue en Benefco dela conforma: ‘én de ua digencia nacional dado que fait en la prices conestiviad,coneetacony expansin. Con Tnciralatén de personas y soiaridades que usttamos asta age tansportaron también ideas informacion aque eran centales pars el enlace dels provincia en un sistema de poder més amp, TH Congesonacional ue unmarco insttucionlizado enelquelns provincia sus representantes constuyeron ¥ eetern st poder Como aertemosenseauid, el bagoe de experiencia genta ena primera ita! dl silo NIX fe revientado yeaa, Los itnerrios y las eniicacones reves del pesonal polio se ueron fustnandnen lesructarainsticonal queellosmismos consran, ln nacin se fe enplazand como a base de la accidin y la legitimidad politica. Liegados este punto, profurdizaremos la discu- siondee un caso tego. lands de a sencln dels Consicones provincaesy sures en dicho recta Iellatvo nos permit smbrareste yr tipo de st tuaciones,queconsideraosestiveron ents propia base del ented policoeinsiticioal dela Confederacion, TORS ANTDADES NLA CONSTRUCCONDELESTADONACONAL 4 2.La conformacién de una dirigencia nacional ‘i calor de la dinamica politica legisiativa {in el primer periodo legislativo de 1854, se sancioné tuna fey por la que se dio un plazo de ocho meses a las provinelas para presentar sus respectivas constituciones icha tarea era una de las demandas insiuidas ena propia ‘Constitucin de 1853 paraalcanzat|a homogeneidad jurt- (Gea El Poder Ejecutivo nacional aprovech6 Ia acasion para fcompatar el enviode dichaley con una circular donde les Tovornend6 alos gobernadores que era fundamental que ‘etableciesen de una manera clara el dominio provincial y pacional Sin embargo, la realidad de la Confederacion, Jmpuso obsticulos al ideario ys mandatoslegnles. “aunque solo sefs provincias responcieron al plazo ‘establecido, todas las constituciones fueron presentacas y sprobadasentre 1835 y1856y, luego dela desfederalizacién, ssucedi6 lo mismo conta de Entre Riosen 1960. La demora fen cumplir los terminos previstos tuvo diversos motivos Segin ls provinclas, Las constitciones supusieron une reorganizacion en sts sistemas politicos y ello condo a ‘onflictos entre facclones en algunas de ells. ‘Tal fue el caso, por ejemplo, de Santiago del Estero (donde el obernador consider lasancién del texto como Linégolpe de muerte" parasu opostcién politica”), Salt {ySan Juan. En esta itima, ls pasos desde la eaboracién Fe Glmara de Dipundos dea Nac poder epg del Nac ae i apne ies cenge crea as Du Gia, Sanciago de so Generel dels Nalin (AG), ipa Congreso Fer,150 ACTORESEIDEIIONDES EN LA CONSTAUCCION DL ESTADO NACIONAL hasta a jura dela constituctén levaron mas de dos anos, La leccién de los miembros de la Convencién Constituyente {ue en prineipio retrasada porel incumplimiento del Poder Judicial provincial de constiuir las mesas electoras y la falta de dinero para costear los gastos y, luego, por la falta de sufragantes, Finalmente, dio como ganadora ala lista ‘que encabezé Nazario Benavidee, por entonces ex gober- nador y jefe de la Cireunscripcién Militar del Oeste de la Confederacién. ‘Unos dias después, varios convencionales presentaron su renuncia por la irregularidad de una eleccién realizada “sin tener en cuenta as reglas de procedimiento que habia fijado el gobierno nacional’ y que eligié a funcionarios iblicos y jefes militares. Luego hubo también numero- sas inasistencias z-las sesiones, que retardaron el inicio de la Convencién hasta comlenzos de 1856." ¥ una vez. redactada la constituci6n, las tensiones politicas provin- ciales se wasparentaron al momento de su aprobacién en el Congreso. Asi el convencfonal Manuel Antonio Durin -quien adems era secretario de Benavidezen la Circunscripeién Mlltar desde 1855-le solicité a Benjamin Vietoriea, quien ‘como anticipamos fue el principal vocero de Urquiza, ‘que defendiera el texto en el Congreso." Le aflemé que l diputado por San Juan Guillermo Rawson era uno de los principales opositores de Benavidez y que no solo se Ibloteca del Congreso de a Nain, Arhlo dtdotr Jaan Mara Gatéres. pisear, ope, p25 Instn de tvestgpctones de Historia RepionalyAagentina "Prt Sor Hector Domingo Aus Arlo dl Briand oneal Neca ed ‘Bona, San a, Unlersidad de Sa a 2007 1p, 242% "Dun habla gon a conan de Urqszn en 184 cua ir ‘sole as pretcrslones de Buenos Alex ene erory mano en 1 peroda ana nated correspondent con Vive, segwramente pts que dahosvnclas cousin a que capt con pei, ACTORES EIDEMTIDADE EN LACONSTRUCIONDELESTADO NACIONAL 151 habia encargdo de obstaculzar su sane, sino que también buscar al formato SerefriSespeielmente Statute 7 que gle la lcci de os miembros de in Leqlslture excluyendo el principio do “Tocalzacién ‘ctrl ue babi sido el puto més dlgido del debate en la Convencion” eatvamente, or el ands de ls discusiones que tuvorontuprenel Congreso 1855 sabemes queavson feel principal dewacor de dicho srtieuoy que vg de ta eatorada dean en quest argamento cnt ue fue atntaba conta el sistema eprsentavo og que flearechazadoy elimina dl txt conatielnal” Pero Iiuseién no eulmind al dado que el Poder Fjecutvo nacional ved Ta ley argumentando que la supresién de tis era urbucin de les convenciones provinces no del Congreso, Fre la nueva discus, Rawson sostvo el rechazo a dicho ve sealand la improcedencia dl Ejctvo en tin acon que note competi almando que “vtaba como sanjuanino” contra os parlsmos politicos. Por Gata de Manuel Antal Dun Benjamin Vitis, San oan, 1 8 ‘Ghrse toen AGN, Fos exjnfn tar, 13, pute sl Cangreso Feral ao 1838. «= Looe des par opone cnet iat ‘Gateque to stentaba cots e usta representatoy que“ {fm prede Europa nde Arce” halla prices cueing ther tcl om enna og cert os ts ens 2 ¥ oe ‘hte i yobemador ine no pda lars comet Loslgiadares Sf gus peg nr seria “ead perpen cr ‘Roopa qucu els mos pet puraeczate ‘eur ean Ns quel prvinastveenigualiimen de ‘Mprsntnts jeretaporoscenos de myer peblaconposcxelos ‘Bitteos aconsuuetonsajuanioa posi denigar equtatverente erento lectorles solr ls parte de represenasn Qu es Cepunn pd ing tans po pati eine ‘Stucke compner tnx yeaa uno pare de els ‘na Discusiones ena, pp 10-9129 622.637152 ACTORESEIDENTIOADES ELA CONSTRUCCON DEL ESTADO NACIONAL su parte, Victorica intervino activamente en defensa del $jecutivo nacional, También lo hizo Ramén Gil Navarro, sobre cuya trayectoria aludimos con anterioridad y que ‘al momento era diputado por Catamarca, pero que se 1e- conoeia intermediario de Benavidez,"™ En la votacién se decid finalmente rechazar el veto del Ejecutivo, pero los ‘vot0s no fueron suficientes ~La diferencia fue de wes- para loreglamentario. Finalmente el asunto pasé al Senado para su aprobacién, pero este no se expidié nunca." Los casos descriptos ilustran sobre las dificultades fen cumplir con el plazo previsto por la ley. Sin embar- 0, la situacién de San Juan es también indicativa de la conlormacién de solidaridades extraprovinciales ~como Jas que serialamas en el apartado anterior-, del uso del Congreso como un dmbito de resolucién directa de las divergencias politicas sanjuaninas y de la injerencia del Poder Ejecutivo en las decisiones legislativas. La que es- ‘vo vinculada aqui, ademés, ala articulacién de intereses con la administracion nacional en la provincia, dado que ‘Benavides y Durén integraban una Circunseripeién Militar dea Confederactén y se sirvieron de dicha situaeién para tejer su juego de poder local.” En efecto, segin hemos podido advertir la represen- tacién politica y la accién legislaiva se asentaron sobre diversos elementos y elivajes modelados por cuestiones vinculadas al enlace entre los procesos constitucionales formales las circunstancias politicas coneretas. El vinculo Sos que cuando represents La Roem 1855 gracias a In ‘ermedacin de Benavides aque crac com “Toque fea police: Academia Nacional dea Historia Unto Academie International, Memorias dea sca evo dai de Retin ‘iTNnaro 18851856 op cl 005 240 328, Alpareeycpaselasate la desptsde gue esiceirara en 25 ‘como una eat par var dicho char eo, Sobel deve dela viacin sanjuanina yelsesnao de Benasider feneste nae, wee Lanes (20 10), ACTORES EDENIDRDESEN LA CONSTRUCCON DL ESTADO WCONAL 153 establecido entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo plas- ‘mé la armonia alberdiana de un sistema federal con un. Fjecutivo fuerte. Sin embargo, ello no implicé que las pro- vinciasresignasen su poder, sino que los ideales einjerencia {el Ejecutivo nacional se conjugaron con el pragmatismo politico y los intereses de las elites politicas provinciales yyde los legisladores, y con las disposiciones tomadas por ‘estos a raiz del debate parlamentario. ' estas situaciones remitieron a limites precisos de las provinclas a la capacidad coercitiva del poder central, {quienes percibieron al Congreso como un recinto para Ja conformacién de una institucionalidad estatal que las integrase, pero no por ello dejaron de anteponer sus di- ficultades e intereses propios. Niel Poder Legislativo fue completamente independiente, dado que no solo estuvo Daj la tutela del Ejecutive nacional, sino que tos legisla doresrespondieron a distintas solidaridades politicas;ni el Poder Ejecutivo tuvo un pader omnimodo en el Congreso. YY este enlace entre los poderes tampoco fue lineal, sino ‘que fue diferente segiin circunstancias marcadas por di- ‘versos intereses ¢ ideas." Del ajuste de atribuciones entre ‘ambos paderes estatales ue también conformandose una dirigencia nacional, ‘Lo que resulta interesante remarcar es que hubo con- senso entre las autoridades de la Confederacién acerca dde que la modernizacién politica, social y econdmica era imposible sin un entramado jurfdico e institucional que la sustentase (del cual las constituciones que estamos anall zando implicaron 15 de las 292 leyes sancionadas). Pero este andanniaje fuemucho menos eficaz deo esperado. Se debi6 lidiar con las necesidades y urgencias que le planteaba su. juste ala realidad socioeconémica, politica y geogritica. Hemos comenzado a advert quelos principales obstéculos Sobre este punt, Later (2010 2011)154 ACTORESEIDENTIOADES VLA CONSTRUCCON DEL ESTADO HACONAL fueron la falta de recursos econémicos y humanos y de habitosy priticas, dadala reciente conformacién esata ‘A comienzos de 1856, el peridico oficial reriming et acclonar de las provinces ite -como San Juan- no ha. bian elevado sus constituciones. En una edtoriel afrmd aque su tarea se vetafacilitada porque no tenfan sino que “escoger entre los mejores de los que han sancionado las dems provincias}" dejando as al descubierto la man ran que la producelén y circulacién de la informacion fue considerada un elemento medular para avanzar en Jainstitilonalidadestatal. Exel punto que nos ocupa la evidenciasuiglere una red de cooperaciin en la escitura de los textos constituconales, que muestra con catidad to que afmamos® sa red fue posible gracias a las tayectolas del pro- pio personel que analizamos en el apartedo anterior Por ‘ejemplo, algunos legisladores como Facundo Zaria par- teiparon de la redaceién de mas de una constitucion. Y sabemos también que el texto catarnarquetio -que habia sido edactado pore hijo de Zuviria José Maria- fue puesto Aconsideracin de San fan, Para elizarlade Cortientes (provincia ala que representé como senador entre 1954 y 1857), Facundo Zuviri pi expresas recomendaciones su gobernador Pujol para hacer un texto corde a los inteteses provincales. Yen diversas ocasiones Ie solicits Et Nacional Argentina Pran,8 de ebreo de 1856. %© Datoren adore dela Comba embod para redhctar projec dela consiuein provinal; Contents agotn de 1255 yet de Sendo Zaria Pol Parand 4de ovene de BS, base Pujol un, Crets on le Orgnisacisn Nacional 1, Bacnos Ales, Kraft 151; yeaa de Atede Mstbals Du Gray ash Mata (Gasee, 21 de marzo de 185 loca del Congreso dela cin, “Aroha del doco Juan Marie GuitiresFpeotori pct M928, ACTORESEDENTIDADESENLACONSTRUCCIONDELESTADORACIONAL 155 acemdsindicactones sobre el aceionar que debia seule elect eilatvo™ (Guemox io ejemplo Juan Francisco Segu.qulepor enter er egitdor nacional yministo de Golem fu genta Fe, afmé que dela ocuparse personalmen- te ltema in una ert au compafero del Congreso Gate Constuyente yal momento ministo nacional fea Mara Gutter, le sug que se habla servo de dus conattuelones de las restantes provinces, eueston teliade porque Santa Fe fue a anteditina sn contat seen Rise en sanclona a sya, Alzespct le solic Sa en la corecton del manuscrioysostuvo que este ee Sanreundant nr contro reglamentario como notes Greta quel problema era quebablan preendio aaeeinirunaseberanaqueya estaba detrminada po Consttuclén nacional: Thana Sst uct nin de Congreso, dado ques le present una sla cbjecion stent (que el gobernador ftesedesgnado joe de ot aiistcadoenclonaesstuados en a proves). En efecto, repissempinic rovela que ve dlouna baja tsa dere ttolones aan consttclonesprovineaes més tarda, en sree in cteuleion deinforinacion sobre les reiiones “otas inde tempranas. El problema pantendo por Seg etre one que el seal por Alber en 1858" Las im ead Fucand avi st Gregorio jl Faran 4 deveximbne Geias en uj jun Carienesen ta Orgeectn Nacional op o» Garde an Fanlco Seu aan Marfa Ger, Sta 18 2 ‘Spee de 95525 sepfimbre de 1835 abuse lx Bote TR Cngrsn dele Scio, Archiv dl doctor ua Maria Guie. ptt ope. pp 4-40 espero ve Eeetlecdebte sobre aconstcinesprorincaes ena BP cto anal en ee apartado pone de manifest propia ‘Uvenenla"ehtndarslaindependenci ls prorinci nena156 ACTORS EIDENTIOADES EN LA CONSTRUCC DEL ESTADO RACONAL berania era comprendida y debia ser materializada de una manera diferente, y ue las provincias o interiorizasen no fue una cuestidn sencilla, En efecto, las discusiones del Congreso revelan que las advertencias de Segut y dela circular enviada por el Poder Bjecutivo en 1854 no eran infundadas, Encontramos allfla impugnacién a diversas atribuciones que no se condecian con los mandatos de la Constitucion nacional. Asi como Ja nutrida legislacién sancionada en el Congreso durante el perfodo intend saldar Ios problemas de interpretacién sobre elalcance y naturalezadel nuevo régimen politico, el anilisis que venimos desarzollando es testigo de loslimites y JamaterializaciOn de dicho intento, Loslegisladores estaban ‘en una situaciin compleja, Debfan evitar que los poderes delegados a la nacién porlas provinclas que representaban no fuesen reasumidos o restringidos por ellas. Yala vez, debian garantizaries el ejercicio de aquellas facultades que no eran centralizadas por el poder nacionel. La trayectoria publica que describimos en el primer apartado ineidié en su accionar, las discusiones traspaten- faron posturas contrapuestas relativas ala eonformacién politica e institucional nacional, De hecho, no solo las provincias tuvieron diversos intereses y contrariedades fen sancionar sus constituciones, sino que ademés los le- aisladores asumnieron ideas alternativas en el momento de ‘aprobarlas. Es interesante destacar que estos titimos se ‘mostraron en a discusién como un elenco no diletante, Y ello no fue asf solo con motivo de este tema, sino también, de los demés conjuntos normativos. ‘sno par ose camino dela subordinacnlgbiemenaconal” ‘Aber han Bats, Dercho Palio Provincial naenina Bichon ‘Aires Tillers Gros Argentino de Rose, 1920 [F cdlin 1853), te. ACTORESEIDETIDADES ELA CONSTRUCCION DLESTADO NACIONAL 157 La construecién del estado nacional liews entonces ‘a que el personal politico se reconociera y actuara en la ‘modernizacién estatal. Discutieron con base en la con- formacién institucional y politica de la primera mitad de siglo, pero también en la legislacién provincial y en las docttinas nacionales ¢ internacionales contempordineas yy en las précticas parlamentarias de paises como Chile, ‘Uniguay, Brasil, Francia, Estados Unidose Inglaterra En cl caso de las constituciones provincial, se sirvieron de ello para objetarles atribuciones militares, politicas,judiciales| ylegislativas que no se condecian con la preeminencia y las prerrogativas del poder central sobre los provinciales, yy quc atentaban contra ladivisién de poderesqueera base el republicanismo. Las objeciones realizadas ilustran la pervivencta de habitosy principios anteriores a 1853, La federacion mixta ‘que habia consagrado la Constitucién nacional conllevs a problemas en su implementaci6n, como los proplos legisladores reconocieron. Lo que es de importancia en el anilisis es que se debatiezon distintas ideas y definiciones sobrela forma estatal, se ensayaron formulas concretas de articulacién, de participacién y de preponderancia entre los poderes estatales y entre las esferas de poder nacional ¥ provincial, y se ided una estructura institucional cuya puesta en préctica produjo algunos resultados." neste marco, por ejemplo, las constituciones supu- sleron un avance en Ia insttuelonalidad politica federal FI Congreso aprobé los textos y dej6 en suspense solo las partes cuestionadas. ¥ a ratz de las modificaciones suge- das, las distintas provincias introdujeron los cambios sin mayores reparas, mostrando adaptabilidad y cierta 1 No hemos avanzada en ete tabs sabre la etrodimentulén de as Drovinawaaeatucusesttalconsraida cael Congrosa Aenea, ‘erLantert en pres).