DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO PRACTICA FORENSE DE DERECHO ADMINISTRATIVO e Acto administrativo e Procedimiento administrativo e Recursos administrativos e Juicio contencioso administrativo e Amparo administrativo ra a he a Editorial Flores z sa Orr ‘ ( S ryoteIvAN Ramirez CHAVERO DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO PRACTICA FORENSE DE DERECHO ADMINISTRATIVO ¢ Acto administrativo « Procedimiento administrativo e Recursos administrativos ¢ Juicio contencioso administrativo e Amparo administrativo x % e 3, c € s a & g Editorial FloresTIAA » RBS Sek Copy Right © 2019 Derechos Reservados: Ivan Ramirez'Chavero Flores Editor y Distribuidor, $.A. de CV. Editorial Flores Calle Cuauhtémoc, Numero 1405 Colonia Del Gas C.P. 02950, Azcapotzalco Ciudad de México Tels.: (55) 5556-0590 5556-7020 5355-1108 floreseditor@hotmail.com floreseditor@prodigy.net.mx ISBN: 978-607-610-724-9 No esta permitida la reproduccién total o parcial de este libro, ni su tra- tamiento informatico, ni la transmisién de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrénico, mecanico o por fotocopia, por registro u otros medios, ni su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesidn o uso del ejemplar, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copy Right. Impreso en México / Printed in Mexico 29655 2CONTENIDO ACERCA DEL AUTOR... DEDICATORIA.. INTRODUCCION. CAPITULO I DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 1.1 Derecho procesal 1 1.2 Derecho procesal administrativo ..... 2 1.3 Medios de defensa legal en materia administrativ: 3 CAPITULO II TEOR{A GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO 2.1 Concepto y clasificacién de los hechos juridicos. 5 2.2 Concepto y clasificacién de los actos juridicos. 6 2.3 Elementos de existencia del acto juridico..... 6 2.4 Elementos de validez del acto juridico 8 2.4.1 Capacidad ... 8 2.4.2 Ausencia de vicios del consentimiento ....... 8 2.4.3 Licitud... a: 2.4.4 Formalida sal 2.5 Concepto de acto administrativo 1 2.6 Elementos del acto administrativo. 12IvAN Ramirez CHAVERO 2.7 Requisitos constitucionales del acto administrativo 14 2.8 Requisitos legales del acto administrativo.. 16 2.9 Nulidad y anulabilidad del acto administrativo... 18 2.10 Eficacia del acto administrativo 2.11 Extincién del acto administrativo 20 CAPITULO III PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3.1 Concepto.. er 21 3.2 Clasificacién del procedimiento administrativo. 21 3.3 Caracteristicas del procedimiento administrativo. 22 3.5 La notificacié6n... 23 3.6 Ley Federal de Procedimiento Administrativo 23 3.6.1 Disposiciones generales.... Fe 24 3.6.2 Requisitos legales de las peticiones... 24 3.6.3 Obligaciones de la Administracién Publica Federal en materia de procedimiento administrativo .. oe bse seem 25 3.6.4 Negativa ficta.... 26 3.6.5 Prevencién y plazos 28 3.6.6 Los interesados.... 28 3.6.7 Impedimentos, excusas y recusaciones 29 3.6.8 Términos y plazos... 31 3.6.9 Acceso a la documentaci6n e informacién .. 32 3.6.10 Notificaciones ... 33 3.6.11 Impugnacién de notificaciones .... 35 XIIDerecho procesal administrativo /Prdctica forense de derecho administrativo 3.6.12 Iniciacién 3.6.13 Tramitacion 37 3.6.14 Terminacién .. 39 3.6.15 Visitas de verificacion.... 41 CAPITULO IV RECURSOS ADMINISTRATIVOS 4.1 Generalidades de los recursos administrativos ..... 43 4.1.1 Caracteristicas de los recursos administrativos . 44 4.1.2 Clasificacién de los recursos administrativos .. 44 4.1.3 Principales recursos administrativos en el ordenamiento juridico mexicano... 45 4.2 Recurso de revocacién (Cédigo Fiscal de la Federacién).... 45 4.2.1 Modelo de recurso de revocacién 49 4.2.2 Modelo de resolucién del recurso de revocac: 54 4.3 Recurso de inconformidad (Ley del Seguro Social) 56 4.3.1 Modelo de recurso de inconformidad conforme ala Ley del Seguro Social we 5D 4.3.2 Auto de radicacién del recurso de inconformidad...... 64 4.3.3 Modelo de resolucién del recurso de inconformidad.. 65 4.4 Recurso de inconformidad (Ley del INFONAVIT).... 68 4.4.1 Modelo de recurso de inconformidad contra el INFONAVIT...... 7 4.5 Recurso de revocacién (Ley de Comercio Exterior). 73IvAN Ramirez CHAVERO 4.5.1 Modelo de resolucién que recae al recurso de revocacién previsto en la Ley de Comercio Exterior... 14 4.6 Recurso de revision (Ley Federal de Procedimiento Administrativo)..... 82 4.6.1 Modelo de recurso de revisién (Ley Federal de Procedimiento Administrativo) ........ 87 CAPITULO V EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 5.1 Concepto. 5.2 Fundamento constitucional en el ambito federal 5.3 Fundamento legal en las entidades federativa: 5.4 Breve resefia histérica del juicio contencioso administrativo 5.5 El Tribunal Federal de Justicia Administrativa..... 107 5.5.1 Breve resefia histérica..... 5.5.2 Naturaleza e integracién del tribunal! 110 5.5.3 Competencia material del tribunal... » S11 5.5.4 Competencia en materia de responsabilidades administrativas de los servidores puiblicos y particulares vinculados a faltas graves... 5.5.5 Impedimentos y conflicto de intereses..... 5.5.6 Sala Superior .. 5.5.7 El Pleno General 5.5.8 El Pleno Jurisdicciona! 122 123 125 > XIVDerecho procesal administrativo /Practica forense de derecho administrativo 5.5.9 Las Secciones 5.5.10 Integracién y competencia de las salas regionales. 5.5.11 Ubicacién de las Salas Regionales .... 1382 135 5.5.12 Salas especializadas..... 5.5.13 Junta de Gobierno y Administracién.. . 142 5.5.14 Personal del Tribunal Federal de Justicia Administrativa . 148 5.6 Procedimiento ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. 5.6.1 Reglas generales aplicables al juicio contencioso administrativ 151 153 5.6.2 Las partes en el juicio contencioso administrativ 5.6.3 Representacién de las partes. 5.6.4 Las costas y los dafios y perjuicios. 5.6.5 Causas de improcedencia en el juicio contencioso administrativo ..... 158 5.6.6 Causas de sobreseimiento del juicio contencioso administrativo -- 162 5.6.7 La demanda... 163 5.6.8 Requisitos.... 5.6.9 Documentos que deben anexarse..... pave 5.6.10 Comentarios practicos sobre la elaboracién. de la demanda. . 175 176 5.6.11 Casos de ampliacién de la demanda 5.6.12 La contestacién de la demanda . 5.6.13 Medidas cautelares.IvAn Ramirez CHAVERO 5.6.14 Suspensién del acto impugnado. . 183 5.6.15 Incidentes en el juicio contencioso administrativo.. 186 5.6.16 Las pruebas. . 192 5.6.17 Medios probatorios en el juicio contencioso administrativo ... 193 5.6.18 Valoracién de las pruebas .. 196 5.6.19 Los alegatos y el cierre de instruccién..... . 198 5.6.20 La sentencia.... 5.6.21 Causas de declaracién de ilegalidad de una resolucién administrativa.. ~« 201 - 203 . 205 205 206 209 5.6.22 Sentido en que puede dictarse una sentencia 5.6.23 Aclaracién de sentencia.. 5.6.24 Excitativa de justicia.. 5.6.25 Cumplimiento de sentencia . 5.6.26 Queja por incumplimiento de sentencia. 5.6.27 Facultad de atraccién de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.... 213 5.6.28 Los recursos en el juicio contencioso administrativo ... ws 214 5.6.29 Las notificaciones, los exhortos y el cémputo de los términos... . 219 5.6.30 La jurisprudencia del tribunal federal de justicia administrativa... . 224 5.6.31 Diagrama de flujo de la tramitacién y substanciacién del juicio contencioso administrativo ordinario o tradicional... 227 SS XVIDerecho procesal administrativo /Prdctica forense de derecho administrativo CAPITULO VI PRACTICA FORENSE DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6.1 Modelos de demanda... 6.1.1 Acuerdo admisorio de la demanda...... 6.2 Modelo de contestacién de demanda ... 6.2.1 Acuerdo que tiene por contestada la demanda y concede plazo para la ampliacién de la demanda.... 260 6.2.2 Acuerdo que tiene por contestada la demanda y previene..... 263 6.2.3 Modelo de escrito desahogando prevencién. 6.2.4 Acuerdo que tiene por desahogada la prevent 264 6.3 Modelo de ampliacién de demanda... 6.3.1 Acuerdo que tiene por ampliada la demanda..... 265 a BEL 6.4 Modelo de contestacién a la ampliacién de demanda......... 273 6.4.1 Acuerdo que tiene por contestada la ampliacién de demanda.... 276 6.5 Modelo de alegatos .. 6.6 Modelo de sentencia 285 293 297 301 305 6.7 Modelo de recurso de reclamacién 6.8 Modelo del recurso de revisién 6.9 Modelo de incidente de nulidad de actuacione: 6.10 Modelo de excitativa de justicia... xvi &TvANn Ramirez CHAvERO CAPITULO VII EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LINEA 7.1 Conceptos para la comprensién del juicio en linea.... E BOT 7.2 Requisitos de las promociones..... 309 7.3 Aspectos importantes en la substanciacién y resolucién . 310 7.4 Eljuicio en linea. Bs 52 si 7.5 Disposiciones Suni a las notificaciones tratandose del juicio en linea (articulos 65 a 68 de la LFPCA).............. 319 7.6 Disposiciones de la Ley Organica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y de su Reglamento Interno, relativos al Sistema de Justicia en Linea .... wee B21 7.7 Lineamientos técnicos y formales para la sustanciacién del juicio en linea. Acuerdo E/JGA/16/2011 . 326 7.8 Modelos de acuerdos del Sistema de Justicia en Linea emitidos por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. its . 348 7.8.1 Acuerdo que admite a trdmite el incidente de acumulaci6n - 348 7.8.2 Acuerdo que precluye derecho a contestacién y ampliacién de la demanda... 7.8.3 Acuerdo que tiene por ampliada la acca! . 849 . 851 7.8.4 Acuerdo que tiene por contestada la ampliacién ala demanda a Ai - 352 7.9 Diagrama de flujo de la tramitacién y substanciacién del juicio contencioso administrativo en linea... * XVIIIDerecho procesal administrativo / Practica forense de derecho administrativo CAPITULO VIII EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA VIA SUMARIA Y EL JUICIO DE RESOLUCION EXCLUSIVA DE FONDO 8.1 Procedencia de la via sumaria... 8.2 Improcedencia de la via sumaria. 8.3 Tramitacién del juicio contencioso administrativo en la via sumaria.... 8.4 Diagrama de flujo de la tramitacién y substanciacién del juicio contencioso administrativo sumario. 8.5 Juicio de Resolucién Exclusiva de Fondo (JREF) 8.5.1 Optatividad y principios.... 367 367 8.5.2 Procedencia ... 367 368 368 369 370 371 8.5.3 Improcedencia 8.5.4 Conceptos de Impugnacién . 8.5.5 Requisitos de la demanda 8.5.6 Analisis de la procedenci: 8.5.7 Suspensi6n del acto impugnado. 8.5.8 Prevencién de la demanda y recurso de reclamacién 8.5.9 Ampliacién de la demanda 8.5.10 Audiencia de fijacién de litis.... 8.5.11 Medios probatorios... 8.5.12 Cierre de la instruccién . 374 8.5.13 Sentencia..... . 875 8.5.14 Diagrama de flujo de la tramitacién y substanciacién del juicio de resolucién exclusiva de fondo.... . 877 371 371 . 372 373 xx #IvAN Ramirez CHAVERO CAPITULO Ix AMPARO ADMINISTRATIVO 9.1 Concepto.... ey OUD 9.2 Fundamento constitucional . . 380 9.3 Objeto del juicio de ampar 5 Oe 9.4 Via y supletoriedad del amparo. 388 9.5 Partes en el juicio de amparo. . 389 391 392 9.6 Plazo de interposicién..... 9.7 Improcedencia del juicio de amparo 9.8 Sobreseimiento del juicio de amparo 397 9.9 Amparo indirecto... . 398 9.10 Requisitos de la demanda en amparo indirecto. 401 9.11 Substanciacién del amparo indirecto .. 404 9.12 Suspensién del acto reclamado en el amparo indirecto. 410 9.13 Amparo directo... 9.14 La demanda en el amparo directo 9.15 Substanciacién del amparo direct 431 9.16 Suspensién del acto reclamado en el amparo directo. 435 9.17 Modelo de demanda de amparo indirecto en materia fiscal y administrativa... 437 9.18 Modelo de demanda de amparo directo en materia fiscal y administrativa. BIBLIOGRAFIA... te te . 455 *\ XX