REPUBLICA DE COLOMBIA _ a @ FF ; Uibemd ren MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE RESOLUCION wil 2 0 9 ( 29 sun ) Por la cual se adoptan los Términos de Referencia Unicos para la elaboracién de los planes de contingencia para el transporte de hidrocarburos, derivades o sustancias hocivas de que trata el articulo 2.2.3.3.4.14 del Decreto 1076 de 2015 y se toman otras determinaciones, EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, En ejercicio de sus facultades constitucionales y lagales, y en especial las conferidas en el articulo 5° numerales 10, 11 de la Ley 99 de 1993, el articulo 2 del Decreto Ley 2570 de 2011, el articulo 2.2.3.3.4.14 del Decreto 1076 de 2015, y CONSIDERANDO: Que el Decreto- Ley 3570 de 27 de septiembre de 2011, consagré como abjetivos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la definicion de las regulaciones a las que se sujetaran la recuperacién, conservacién, prateccién, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacién, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Que el numeral 19 del articulo 2 del precitado Decrato en concordancia con ef numeral 14 del articulo 5 de la Ley 99 de 1993, establecieron como funciones de este Ministerio la definicién y regutacion de los instrumentos administrativos y mecanismos necesarios para la prevencién y el control de los factores de deterioro ambiental y determinar los, criterios de evaluacién, seguimiento y manejo. ambiental de las actividades econémicas. Que la Ley 1523 de 2012 en suarticulo 42, establece que “Todas las entidades pablicas y privadas encargadas de la prestacién de servicios publicos, que ejecuten obras civiles mayores 0 que desarrollen actividades industriales 0 de afro tipo que puedan significar flesgo de desastre para la sociedad, asi como las que especificamente determine la Unidad Nacional para la Gestiin de! Riesgo de Desastres, deberan realizar un andiisis especifico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquelios que se deriven de los dafios de la misma en su rea de influencia, asi como los que se deriven de su operacién. Con base en este andiisis disefiarn e implementarén las medidas de reduccién del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serén de su obligatorie cumplimiento’. Que el articulo 2.2.3.3.4.14 del Decreto 1076 de 2015 establece sobre el Plan de Contingencia para el Manejo de Derrames Hidrocarburos 0 Sustancias Nocivas que: “Asticulo 2.2.3.3.4.14. Plan de Contingencia para ef Manejo de Derrames Hidrocarburos @ Sustancias Nocivas. Los usuarios que exploren, exploten, re b/8 Resolucion a | 2 0 9 del 2 Hoja No. 2 Por la cual se adoptan los Términos de Referencia Unicos para la claboracién de los planes de contingencia para el transporte de hidrocarburos, derivados © sustancias nocivas de que trata el articulo 2.2.3.3.4.14 del Decreto 1076 de 2015 y se toman otras determinaciones, manufacturen, refinen, transformen, procesen, fransporten o almacenen hidrocarbures 0 sustancias nocivas para la salud y para [os recursos hidrobiolégicos, deberan estar provistos de un plan de contingencia para ef manejo de derrames. Paragrato 1.Los usuarios de actividades sujetas a licenciamiento ambiental o Pian de Manejo Ambiental, deberan presentar dentro def Estudio de Impacto Ambiental el Plan de Contingencias para el manejo de derrames de acuerdo con los términos de referencia expedidos para el proceso de licenciamiento por e! Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Pardgrafo 2. Los usuarios que transportan hidrocarburos y derivados, asi como sustancias nocivas, no sujetas @ licenciamiento ambiental, deberan estar provistos de un Plan de contingencias pare el manejo de derrames, el cual deberd formularse de acuerdo con los términos de referencia especificos que adopte e/ Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenibsle El Plan de contingencia del presente articulo, debera ser entregado a las autoridades ambientales en donde se realicen las actividades na sujetas a licenciamiento ambiental, con al menos 30 dias calendario de anticipacién al inicio de las actividades, con el fin de que estas lo conezcan y realicen el sequimiento respectiva a la atencién, ejecucion e implementacion de las medidas determinadas por los usuarios en dichos planes. Las empresas que estén operando deberan entregar el Plan de Contingencia a las autoridades ambientales correspandientes, dentro de los 30 dias calendario contados @ partir de la expedicion de la presente. Las autondades ambientales en donde se presente dicho Plan de contingencia, podrén solicitar ajustes adicionales teniendo en cuenta los términos de referencia que expida ef Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para la atencion de la contingencia en las zonas de su jurisdiccion, mediante acto administrativo debidamente motivado, Asi mismo, las autoridades ambientales en donde se materialice una contingencia, padran en el marco del seguimiento de dichas situaciones, imponer medidas adicionales para el manejo o afencién en su jurisdiccién, mediante acto administrative debidamente mativad. Paragrafo 3° Los Planes de Contingencia para ef Manejo de Derrames Hidrocarburos 0 sustancias nocivas que hayan sido aprobados antes de la entrada en vigencia de! presente Decreto, continuan vigentes hasta su culminacién. Los trémites administrativas en curso en los cuales haya solicitado la aprobacion del Plan de Contingencia pare él Manejo de Derrames Hidrocarburos o Sustancias Necivas, con anterioridad a la entrada en vigencia del presente decreto, continvaréin su trémite hasta su culminacién. No abstante lo anterior, fos interesados podran desistir en cualquier tiempo bajo las regias establecidas en @1 Cadigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso Administrative" Que en razén de lo anterior, este Ministerio, ejerciendo las facultades que le fueron otorgadas mediante la Ley 99 de 1993, el Decreto 3570 de 2011 y él articulo Depdiusl!Resolucién No, 1 2 0 9 499 yy 208 Hoja No. 3 Por la cual se adoptan los Términos de Referencia Unicos para la elaboracién de los planes de contingencia para el transporte de hidrocarburos, derivades o ‘sustancias nocivas de que trata el articulo 2,2.3.3.4.14 del Decreto 1076 de 2015 y se toman otras determinaciones. 2.2.3.3.4.14 del Decreto 1076 de 2018 adoptara los Términos de Referencia Unicos para la elaboracion de los planes de contingencia para el transporte de hidrocarburos, derivados 0 sustancias nocivas y tamara otras determinaciones. Que los términos de referencia que se adoptan a través del presente acto administrativo, constituyen una guia general, por lo tanto, podran contener informacion no prevista en los términos de referencia, cuando a juicio del solicitante, dicha informacion se considere indispensable para que la autoridad ambiental competente tome la decision respectiva En mérito de lo expuesto; RESUELVE: ARTICULO 1.- Adopcién. - Adéptense los Términos de Referencia Unicos para la para la elaboracion de planes de contingencia para el manejo de derrames en desarrollo de las actividades de transporte de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas no sujetas a licenciamiento ambiental en el territorio nacional, relacionado en el documento anexo a la presente resolucion, el cual hace parte integral de la misma. ARTICULO 2. - Ambito de aplicacién. Los términos de referencia que se adoptan en la presente resalucién son aplicables a las autoridades ambientales y a los particulares en la presentacién de los planes de contingencia para el manejo de derrames en desarrollo de las actividades de transporte terrestre de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas no sujetas a licenciamiento ambiental en el territorio nacional, de que trata articulo 2.2.3.3.4.14 del Decreto 1076 de 2015 ARTICULO 3. - Verificacién. El interesado én presentar el Plan de Contingencia para el manejo de derrames en desarrollo de las actividades de transporte de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas no sujetas a licenciamiento ambiental, debera verificar que no queden excluidos en la elaboracién aspectos que puedan afectar ylo producir grave riesgo a los recursos naturales renovables. De la misma manera, padré suprimir 0 no aportar parcial mente alguna de la informacién solicitada en los términos de referencia, que considere que no es pertinente y que por le tanto no aplica a su proyecto, obra o actividad PARAGRAFO. - En ios anteriores eventes, el solicitante debera informar a la autoridad ambiental los motivos que justifican técnica y juridicamente, las razones por las cuales se agrega 0 no se incluye dicha informacién ARTICULO 4. - Informacién adicional. La presentaciin de los de planes de contingencia para el manejo de derrames en desarrollo de las actividades de transporte de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas no sujetas a licenciamiento ambiental, con sujecién a los términos de referencia aqui adoptados, no limita la facultad que tiene ‘a autoridad ambiental para solicitar ajustes adicionales teniendo en cuenta los términos de referencia que de que trata la presente resolucién, mediante acto administrativo debidamente motivado. ARTICULO 6. - Actualizacién de los planes de contingencia. El plan de \v contingencia para el manejo de derrames en las actividades de transporte deResolucién No. 1 ? 0 Qg del 29 Ju 2018 Hoja No, 4 Por la cual se adoptan los Términos de Referencia Unicos para la elaboracion de los planes de contingencia para el transporte de hidrocarburos, derivados 0 sustancias nocivas de que trata el articule 2.2.3.3.4.14 del Decroto 1076 de 2015, y se toman otras determinaciones. hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas no sujetas a licenciamiento ambiental se deberd actualizar en su totalidad y presentar a la autoridad ambiental cuando: 4. Cuando se presenten cambios significativos en la estructura organizacional, los pracesos de notificacion internos y extemos y/o los procedimientos de respuesta 2. Cuando de la atencion de una emergencia real donde se evidencie que el plan tiene fallas en alguno 0 varios de sus componentes. 3, Cuando de la ejecucién de un simulacro se evidencien que él plan tiene fallas en alguna 0 varios de sus componentes 4, Cuando lo considere necesario la autoridad ambiental como resultado del seguimiento al Plan en su jurisdicci6n, 5, Transcurran cuatro (4) aflos de su presentacién inicial o de su tltima actualizacién, Cada vez que se incorporen nuevas rutas 0 nuevos tramos de rutas, se debera ajustar el plan de contingencia vigente para el manejo de derrames de las actividades de transporte de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas no sujetas a licenciamiento- ambiental, siguiendo lo previsto en el numeral 4.2.12 de los términos de referencia y debera presentarse a las autoridades ambientales competentes previas al inicio de las nuevas actividades ARTICULO 5°. - Vigencia y derogatorias. La presente resolucion rige a partir de su publicacion en el Diario Oficial y deroga la Resolucién 1401 de 2012, asi coma todas las disposiciones que le sean contrarias. Dada en Bogbta, D. C., a los IWy Of WZ LUIS GILBER’ MURILLLO Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible er 29 wy 207g % Preyeees asia Porn —Drasonteutoe Amber Saco y ans Se fr higuel Seputeds: Deccan dy Anurios Ambientales, Sectoral y Uc Reviee Gatlin Coraboy- Crtinad: Grogs go Conceptos y losversdad Ohcnalasesg piinien Etnesto Ramare Toogr- Ongcrin de Atustos Ambientales, Sectoral y Uttam Aprab Fabian Herean Gorzaia Totes Camio- Director ‘Girne pila Menem. Jefe Ofens Asesara Ju ‘wular Guovars Hurtado. Vieeminsto-do Poitcas y rmalgacdn Arbietal ;TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE DIRECCION ASUNTOS AMBIENTALES SECTORIAL Y URBANA BOGOTA ; 2018 Ly————= oad * “ ©‘TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS ¥ SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 4. Contenido 2, MARCO NORMATIVO sleet a unten 5 3, GENERALIDADES...., a 3.1, Analisis de Riesgos y Capacidad de Respuest: 3.2. Criteries de pricridad en la respuesta... 2.3. Organizacién dela Respuesta .. 3.3.1 Niveles de aetivacién interna, 33.2. Niveles de activacién de la Emergencia sone sonoma ee 1 2.3.2. Sistema de Comando de Incidentes (SCI). 3.4. Capacitacidn, Entrenamientos y Simulacros. . 4, CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCLA... a Ad, GESTION DEL RIESGO ncaseonnene one 41,2. — Anilisis de Riesgo, “ 413, Bvaluacién del Rles@0.- cc oconnn RRRAnLERE NED 4.1.4, Medidas de Reduccidn del Ries {0 ene 4.2. PLAN DE CONTINGENCIA .noninttninnetnenin ABA OBIETIVOS sowatitcin ss a 4214, General. rlawetaastce : 4212, — Espeeifieos os Deben €8t88 Deesrensonsen inne ids cis 4.2.2. ALCANCE sisieatutessatalnar rice untill cao 423. AMBITOS DE RESPONSABILIDAD Y COMPETENCI 424. DIAGNOSTICO DE LAS OPERACIONES.. 4241, — Datos Generales.. mipiaimcape siactapma aici : sine DR 4.2.42 Operaciones de Transporte terrestre ¢ Identification de las hidracarburos 0 sustancias nocivas transportadas sn Soi oo mai 424.3, Caracterizacién y diagnéstico de las rutas de transporte 23g 42.44, Evaluacidny Capacidad de Respuesta de la Organizacién merssactne BA aig 425. PLAN ESTRATEGICO. ali 25 * Nota: Se... — 25TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS ¥ SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO OE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 4.25.1 Capacidad de Respuesta propia ante un evento (Nivel | de-activacii) 3 426. PLAN OPERATIVO.... a 26 426.1, Estructura del Plan Operative “ ; see 4.26.2, Procedimiente OPEratIVG nro eet is adamlacienmenstined? 4.26.3. Servicios derespuesta y funcianes de soporte que deben ser considerad0s venennwrne 28 4.2.64, — Controly Evaluacién de Operaciones.... 223 4265, Organismos de ApoVO.0-c.u 30 422.7. PLAN INFORMATIVO. ateoeraciiasll 4.28, PROGRAMA DE CAPACITACION ¥ ENTRENAMIENTO 000000 32 4.29, DIVULGAGION DEL PLAN wom 42.10, SISTEMA DE SEGUIMIENTO AL PLAN... ssn 33 42.11, REPORTES A LA AUTORIDAD AMBIENTAL.....connmmnnimnnninniinenne 33 42.12, ACTUALIZACION DEL PDC POR INCLUSION DE NUEVAS RUTAS © NUEVOS sien itecneinsacias TRAMOS DE RUTA vnesnssave i eonepsneemnenrtim tte soennas 3 42.13, COSTOS DEL PLAN... ‘i x sc 36 42.14. PRESENTACION DEL PDC... sans dt ANEXO 1. GLOSARION ooo - erent nila?TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIGN DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS ¥ SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE INTRODUCCION Dada la importancia en la definicién de criterios y estandarizados para la formulacién de planes de contingencia, los cuales son la base para asagurar la alencién oportuna y adecuada de las contingencias generadas en el manejo y transporte terrestre de hidrocarbures, sus derivados y sustancias nocivas el Ministerio de Ambienle y Desarrollo Sostenible - MinAmbiente, ha considerado necesario definir unos términos de referencia Gnicos para la elabotacién de los Planes de contingencia establecidos en el Decreto 1076 de 2015 en el articulo 2.2.3.3.4.14, modificado por el articulo 7, del Decrete 050 de 16 de Enero de 2018, Con los términos de referencia que a continuackén se detallan, el MinAmbiente busca facilitar el trabajo, unificar criterios y alinear los protocoles de respuesta, buscando Una armonizacidn regional y nacional Estos términos son aplicables a las personas naturales y juridicas, publicas o privadas, que realicen transporte terrestre de hidrocarburas, detivades de hidrocarburos o sustancias nocivas. Debe sefalarse con claridad el alcance y cubrimiento que debe tener el Pian de Contingencia - PDC, acorde con las actividades de transporte terrestre previstas, para esto se establecen las siguientes aspectos: 1 Condiciones ambientales de la via donde se realiza la actividad. 2 Deteccién de zonas de riesgo natural 3 Simulaci6n del riesgo que genera el transporte terrestre y sitios de mayor probabilidad de courrencia (condiciones eriticas). 4 Impactes generados por el derrame eventual de la sustancia, 5 Acciones de mitigacién del riesgo. 6 Acciones respuesta, que disminuyan los impactos. El plan de contingencia que se formule debe estar en armonia con lo que se establezca en el Plan de Gestién del Riesgo que prevé el Decreto 2157 de 2017, en particular las fases de cenocimiento del riesgo, valoracién del riesgo y reduccién del riesgo - Parte de los puntos citados se relacionan con el "Andlisis de Riesgos*, que procura identificar situaciones de riesgos con el objeto de detectar condiciones y entoros vulnerables a un derrame.TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL | MANEJO DE DERRAMES DE HIOROCARBUROS ¥ SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE ¥ DESARROLLO SOSTENIBLE | El quinto aspecto corresponde a las acciones y medidas que son necesarias realizar para ‘ninimizar los riesgos. El ultime corresponde a la seleccién de estrategias, para minimizar los impactos una vez suceds el derrame. Los términos se han elaborado con base en el Plan Nacional de Contingencias establecido mediante el Decrelo 321 dé 1999 y Se alustaran acorde con la norma que lo actualice, modifique © sustituya, El presente documento es el resultado de la revisién de las términos emitidos por diversas Autoridades Ambientales Regionales, dentro de las que se cuentan: Comara, Area Metropolitana del Vallo de Aburra, Corantioquia, Corpoboyaca, Corpoamazonia, Corpochivor, Corponarifio, Cardique, la CAM, entre otras. De los mencionades documentos se tomo como base los términes de referencia expedidos por las cuatro autoridades de Antioquia y se ajusié con los aportes que se consideraron relevantes de los términos de referencia expedidos por las restantes Corporaciones, asi come informacién técnica adicional que se considerd necesaria Teniende en cuenta que el Decreto 3930 del 2010 regiamentade por el Decreto 050 dei 2048, precisa que *..las disposiciones relacionadas con los usos del recurso hidrica, el Ordenamiento dal Recurso Hidrico y las vertimiontos al recurso hicrico, al suelo y a los alcantanillados”, las sustancias nocivas que aplica la elaboracién del POG son las que tienen potencial de afectar los recursos hidricos al momento de prasentarse una contingencia por perdida de la contencidn y que esta condicién tenga la posibilidad de afectar directamente los recurso hidricos @ hidrobioldgicos . En este mismo sentido, los presentes términos de referencias estan dirigidos al control de contingencias por pérdida de contencién de sustancias nocivas teniendo en cuenta dentro de estas las mas complejas, las sustancias peligrosas. Para la formulacién del plan de contingencia dei transporte de alguna sustancia nociva que no este clasificada como sustancia peligrosa, la autoridad ambiental requeriré de manera especifica a la empresa la elabaracién, presentacion & implementacidn del Plan de Contingencia previsto en el decreto 050 del 2018. haciendo los, ajustes que considere pertinentes a las presentes términos de referencia Para el transporte fluvial los presentes términos servirdn come referencia, sin embargo, Ia ‘empresa qué labore el Plan de Contingencia debera adaptarios a las particularidades de una via fluvial y las condiciones particulares de la labor de transporte y del entomo donde se desarrolla la actividad, 2. MARCO NORMATIVO. > Constitucién Politica de Colombia: Articulo 8: Es obligacién del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacién. Articulo 79: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizara la partieipacion de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo,‘TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE v Es deber del Estado proteger la diversidad ¢ integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolégica y fomentar la educacién para el logro de estes fines. Articulo 80: El Estado planificard el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, Para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacién, restauracién 0 sustituciGn. ‘Ademas, deberd prevenir y controlar los factores de deteriora ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacién de los dafios causados. Asi mismo, cooperara con otras naciones en la proteccidn de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. El Decreto 321 de 1999: en su articulo 8 establece que los lineamientos, principios, facultades y organizacién esiablecidos en e! Plan Nacional de Contingencia — PNC -, deberdn ser incorporados en los planes dé contingencia de todas las personas naturales y juridicas, pdblicas 0 privadas, que exploren, investiguen, exploten, produzcan, jalmacenen, tansporten, comercialicen 0 efectien cualquier manejo de hidrocarburos. derivadas o Pian Nacional de Contingencia contra Dertames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, o que tengan bajo su responsabilidad el control y prevencidn de los derrames en aguas marinas, fluviales o lacustres, Ley 1523 de 2012, Por la cual se adopta la politica nacional de gestién del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestion dal Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. En el Articulo 42 se establece que se deve hacer un andlists especifions de riesgo y Planes de contingencia: Todas las entidades publicas o privadas encargadas de la Prestacién de servicios publicos que ejecuten obras civiles mayores © que desarrolien actividades industriales de otros tipo que puedan significar riesgo de desasire para la sociedad, asi como las que especificamente determine la Unidad Nacional para la Gestidn del Riesgo de Desastres. deberan realizar un analisis especitico de riesgo que considere los posibles afecios de la misma en su area de iefluencia, asi como los que se deriven de su operacién. Con base en este andlisis diseriard e implementaran las medidas de reduccion del riesgo y plan de emergencia y contingencia que seran de su obligatorio cumpiimiento. Decreto 1079de 2015 Por _medio del cual se expide el Decreto Unico Reglamentario del Sector Transporte. En este se compila el Decreto 1609 de 2002, por el cual se reglamenta el manejo y transporte terresire automotor de mercancias peligrosas por carretera ‘Aqui se determina que el Plan de contingencia, es un Programa de tipo predictive, Preventivo y reactive con una estructura estratégica, operativa e informatica desarrallado Por la empresa, industria © algin actor de la cadena dal transporte, para el control de Una cantingencia que se praduzca durante el manejo, transporte y almacenamiento de Mercancias peligrosas, con el propdsite de mitigar las consecuencias y reducir los riesgos de empeoramiento de la situacién y acciones inapropiadas, asi coma para regresar a la nermalidad con el minimo de consecuencias negativas para la poblacién y ‘ei medio ambiente. aufTERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIGN DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS ¥ SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE ¥ DESARROLLO SOSTENIBLE % En su articulo 2.2.1.7.8.21, INerat J, establece como una obligacién del remitente ylo propietario de mercanclas nocivas; disefiar el Plan de Gontingencia para la atencién de accidentes durante las operaciones de transporte de mercancias peligrosas, ‘cuando se realice en vehiculos propios, teniendo en cuenta lo estipulado en la Tarjeta de Emerencia NTC 4532 y los lineamiantos establecidos en el Plan Nacional de Contingencias contra derrames de hidrocarbures, sus derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, establecidas mediante Decrelo 321 del 17 de febrero de 1999 6 las demas disposiciones que se expidan sobre el tema. Estos planes pueden ser parte del plan de contingencia general o integral de la.empresa. Decreto 1076 de 2015 Por media del cual se expide el Decreto Unico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrolla Sostenible. En este se compilan entre muchos decreios, el Decreto 4741 de 2005, por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y manejé de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestion integral; e| Decrato 3930 de 2010. por el cual se regiamenta parcialmente el Titulo I de la Ley 9* de 1978, asi como el Capitulo I! dal Titulo VI -Parte Ill- Libro Il del Decrato-ley 2811 do 1974 en cuanto a usos del agua y residuos Iiquidos y se dictan otras disposiciones y el Decreto 2041 de 2014, por el cual se reglamenta el Titulo Vill de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Adicional establees an cus articulos 22.2.3.9.1, numeral T establece que la autoridad ambiental determinara la necesidad de verificar los hechos, las medidas ambientales implementadas para corregir la contingencia y podré imponer medidas adicionales a las ya implementadas en caso de ser necesario. Arliculo 2.2.2.3.9.3, Contingencias ambientales, establece-que si durante la ejecucion de los proyectos. obras, o actividades sujetos a licenciamiento ambiental o plan de manejo ambiental ocurriese incendios, deframes, escapes, parametros de emisién yfo vertimientos por fuera de las limites permitidos 0 cualquier otra contingencia ambiental, el titular daberd ejecutar todas las actiones necesarias con el fin de hacer cesar ta contingencia ambiental e informar a la autoridad ambiental competente en un término no mayor a veinticuatte (24) horas. Indicando adicionalmente que las contingencias generadas por derrames de hidrocarburos, derivades y sustancias nocivas, se regiran ademas por lo dispuesto en el Decreto 321 de 1999 0 la norma que lo madifique o sustituya, Decreto 2187 do 2017. “Por medio del cual se adoptan directrices generales para la elaboracién del plan de gestion del riesgo de desasires de las entidades publicas y privadas en el marco del articulo 42 de la lay 1523 de 2012”. precisa los criterios que se deben tener en cuenta para formular un plan de gestion del riesgo por parte de entidades pablicas y privadas en el pais, Decreto 050 de 2018. A través de! cual en el articulo 7 se moditica el articulo 2.2.3.3.4.14 el Decrato 1076 de 2015, en relacién al Plan de Contingencia para el Manejo de‘TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE V DESARROLLO SOSTENIBLE Derrames Hidrocarbures 0 Sustancias Nocivas. El articula 7 establece que los usuarios que exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen, transporten 0 almacenen hidrocarburos © sustancias nocivas para la salud y para los recursos hidrobioidgicos, deberan estar provistos de un plan de contingencis para el manejo de derrames, Indicande adicionalmente en los paragrafos 1 y 2 que estos usuarios deben formular el Plan de Contingencia para el manejo de derrames de acuerdo a los términos de referencia especificos que adopte el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ademas, debera ser entregado a las auloridades ambientales, con el fin de que estas lo conozcan y realicen el seguimiento respective a la atenciGn, elecucién e implementacién de las medidas determinadas por las usuarios en dichos planes. 3. GENERALIDADES A continuacién, se dan algunos lineamientos sobre temas claves en la formulacién de Plan de Contingencia, los cuales se recomienda tener en cuenta 3.1, Anélisis de Riesgos y Capacidad de Respuesta La evaluacién de riesgos es la base fundamental para la formulacién de los planes de contingencia, El factor detarminante para preciar la capacidad de respuesta en la atencion de la contingencia sera la identificacién y conacimiento de las sustancias, sus peligros asociados, su comportamienta, las areas criticas, entendidas como los sitios donde los recursos naturales tienen una importancia particular o hay ecosistemas sensibles, areas comerciales 0 turisticas, sensibles a la presencia masiva de un derrame y susceptibles en alto grado a la ocurrencia de dicho evento. Lo anterior, se debe efectuar baja los lineamientos definidos en el Decreto 2157 del 2017 y en funcién de los resultados contenidos en el pian de gestion del riesgo establecido por la empresa. Las sustancias peligrosas se encuentran clasificadas por Organizacién de las Naciones Unidas y por Sistema Giobalmente Armmonizado que es la Clasificacién establecida por la Organizacién de Naciones Unidas (ONU), con participacion de la Organizacién Intemacional del Trabajo (OIT) y la Organizacién para la Cooperacién y el Desarrollo Econdmico (OCDE), con @l objetivo de normalizar y armonizar la clasificacién y la comunicacién de peligros de los productos quimicos de acuerdo con Ia tegistacion vigente y la categoria clase 9 "Sustamraias y abjetos peligrosos varias, incluidas las sustancias peligrosas para el medio ambiente" de conformidad al capitulo 3.2 de las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancias Peligrosas (ciltima actualizacion — Rev. 19): Clase 1 ~Materias y objetos explosivos, Clase 2 ~ Gases, @ 3 — Liquidos inflamables. Clase 4 ~Sélides con peligro de incendio.‘TERMIINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS ¥ SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Clase 5 - Comburentes y peréxidas argénicos. Clase 6 - Sustancias toxicas y sustancias infecciosas. Clase 7 - Materiales radicactivos. Clase 8 - Sustancias corrosivas. Clase 9 — Sustancias y objelos peligrosos varies, incluidas las sustancias peligrosas para el medio ambiente. Nota 1: Se recomienda complementar la identificacién y clasificacion de las sustancias acorda con el Sistema Globalmente Armonizado-de clasificacién y etiquetado de productos quimicos. Nota 2: Para el transporte de materiales radioactives se debe tener en cuenta lo previsto en. la Resolucion 181682 de 2005 del Minhtinas, Con respecto a residuos peligrosos también se debe consultar las listas del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientas transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacién, ratificado en Colombia mediante la Ley 253 de 1996: y en el caso de sustancias que van a ser transportadas por via maritima se debe consultar la Convencién Internacional para la Prevencién de la Contaminacion por Buques de 1973 y su Protocolo de 1978 y disposiciones de la IMO = International Maritime Organization, Contaminantes del Mar (Marinepolutions}, Los remitentes de la carga estan obligades @ suministrar la informacion pertinente a las empresas de transporte para la movilizacién, deben entregar las tarjetas de emergencia al conductor. asi misma, se debe entregar las hojas de seguridad de ls mercancia al destinatario de la carga, conforma lo dispone e1 precitado Decrato Unico 1079/15, capitulo 7, seccién 2, atticulo 2.2.1.7.8.2.1y siguientes 3.2. Criterios de prioridad en la respuesta. Mientras dure la centingencia, las actividades prioritarias contempladas en este Plan seran la preservacién de la vida humana y minimizacién de los dafios ambientales. En su orden las prioridades seran: + Lamas alta prioridad va dirigida a proteger y preservar ia vida humana amenazada por el incidente «Las fuantes de abastecimiento de agua potable y para consumo. + La proteccidn de aquellos recursos que tengan mayor valor @ importancia para la seguridad y bienestar de la poblacién humana del area «Se protegern los animales y los recursos de alto valor ecolégico. + En caso do que circunstancias imprevisibles hagan peligrar la operacién y la seguridad de los equipos que estén comprometidas en la maniobra de respuesta, se optard por suspenderia © variaria de tal forma que se obtenga el maximo deTERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIGN DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE seguridad para el equipo de respuesta y se pierda al minimo la posicién ventajosa para tratar de controlar el incidente de contaminacién. 3.3,Organizacién de la Respuesta La organizacion para la respuesta efectiva a emergencias s@ fundamenta en la parlicipacién de los actores publicos, privades y comunilarios y en la coordinacign interinstitucional y ‘multisectorial. El Plan de Contingencia se debe estructurar aplicando el principio de gradualidad y de respuesta escalonada, por lo cual la empress © entidad que lidera las aeciones de respuesta debera, de ser necesario, escalar el nivel de cada uno de los servicios de respuesta y funciones de soporte identificados, de acuerdo a las necesidades dadas por la evolucién de la emergencia, las capacidades disponibles y la vulnerabilidad y sensibilidad de los elementos expuestos en el escenario de la emergencia. La organizacién para la respuesta parte de identificar la capacidad de la empresa de transporte terrestre para atender el evento y proporcionar la respuesta adecuada, Normaimente su capacidad esta limitada por los elementos que se tienen en un vehiculo de transporte, su limitacién de personal y la distancia que se puede presentar a una centralidad en la farmulacién del plan, es por ello que el concepto de los niveles de activacién deben ‘quedar bien determinados, éstos permiten identificar previamente los acuerdos previos de la ‘empresa con servicios especializadas de respuesta a eventos, que mejoran sus posibilidades y deben ser suficientes para la alencién en un nivel 1 de emergencia La organizacién para la respuesta asi establecida, se cimienta an la capacidad de la empresa para el desarrollo de la actividad de transporte y la coordinacién con las instituciones, sin desconocer la jerarquia. Se enfoca en el apoyo a la empresa responsable de la actividad, ue dirige las operaciones para el contral de fa pérdida de contencién y la prestaciOn efectiva de los servicios basicos de respuesta. Para ello define los niveles de activaeién de un lado y los niveles de emergencia de otro, los actores ¢ instancias para la respuesta y los mecanismos de coordinacién y articulacion para la respuesta nacional, ‘A continuacién, se detallan algunos aspectos que se oonsideran relevantes para la formulacién del PDC consignados en la Guia de Buenas practicas para el uso del Esquema Conceptual de Preparacién y Respuesta Escalonada’ promulgada por IPIECA. 3.3.1. Niveles de activacién interna Los niveles de activacién permiten determinar la capacidad de la empresa prevista para la atencién de cualquier tipo de contingencia, mediante la identificacién de actores externos de apoyo en fos niveles lly Ill, cuya intarvencién debe preverse de forma escalonada, de un nivel | a.un nivel lilt. La preparacién y respuesta escalonada ofrece un enfoque estructurado para establecer la capacidad de la empresa para atender un derrame de hidrocarburos 0 7 sustancias nocivas, y constituye un mecanisma de referencia para construir el esfuerzo de Sf respuesta necesario. 2 *Guia de buenas précticas para el uso del esquema conceptual de preparacién y respuesta escalonada IPEca.2015 10TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS ¥ SUSTANCIAS NOCIVAS EN DESARROLLO DE LAS LABORES DE TRANSPORTE TERRESTRE MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE | Los niveles de activacién aqui expuestos son un marco de referencia, que se sugiere tener en cuenta al plasmar en el plan de contingencia que formulen de manera especifica las empresas. A conlinuacién se detallan los aspectos relevantes que sé recomienda tener en cuenta para formular é! plan de contingencia. La capacidad de atencién se debe considerar independiente para cada servicio de respuesta y funcién de soparte y debe tener en cuenta al menos los siguientes cuatro factores. determinantes: + Aspecios inherentes a la operacién (por ejemplo, el tipe de hidrocarburo © sustancia nociva), €l inventario y los escenarios de liberacion relacionados; + La ubicacién (por ejemplo, la proximidad de receptores ambientales sensibles al hidrocarburo o sustancia nociva); s La proximidad relativa y el acceso a los recursos de apoyo y a sus necesidades: logisticas; + Los requisitos legislativos aplicables o las condiciones regiamentarias estipuladas. Cuando ccurte un evento por pérdide de contencién de hidrocarburos u otras sustancias nocivas y se activa el mecanismo de respuesta del Responsable de la Actividad, atendienda al maximo la emergencia presentada y siguiendo sus propios protocolos y procedimientos, esta atencién podra incluir la activacidn del sistema nacional de la empresa, de planes de ayuda mutua preestablecidos o de asistencia especializada que se precisaran de acuerdo con los siguientes niveles de activacién 33.1.1. Nivel ide Activacién interna El Nivel | corresponde con la capacidad de respuesta directa de la empresa _previsia para tratar inmediatamente una pérdida de contencién de hidrocarburos u otras sustancias nocivas, Sin embarge, ee importante reconecer que todas las pérdidas de contencién, independientemente de la causa o consecuencia, tienen un componente de nivel |. El Nivel | es, por lo tanto. la piedra angular de la preparacién y la respuesta para todas las pérdidas de contencion, qué pueden ¢ no en ultima instancia escalar mas allé del aleance de las acciones y capacidades iniciales de Nivel | La capacidad de Nivel | estara influenciada por la proximidad y puntualidad de la respuesta para el apoyo externa de los recursos de Nivel Il y Nivel Ill. En algunos lugares remotos. por ejemplo, cuando los. elementos especificos de la capacidad de Nivel Il pueden ser invariablemente remotes o inexistentes, la capacidad de nivel | correspondiente debe tener suficientes recursos para pasar directamente al soporte de nivel Ill. Esta capacidad mejorada y auténoma es necesariamente robusta, ya que a menudo los recursos de nivel III establecidos tienen un tempo de movilizacidn a siie mas largo. Por el contrario, en un lugar donde haya una respuesta establecida, la infraestructura ya existe, 0 donde puede haber una variedad de recursos de nivel II convenientemante 11