La Paz, 20 de diciembre de 2017 SEA-DE-CE-DDLC N° 412/2017 opie “17 M xy Cos ame Seftor: Ch rose Richard Yujra Mamani DIRECTOR JURIDICO GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA Presente.— REF.: CONSULTA RESPECTO TRAMITE, DE EXPROPIACION RURAL - GAM DE VIACHA De mi mayor consideracién: Mediante la presente, tengo’a bien dirigirme a su autoridad con objeto de brindar respuesta a su nota con: GAMV/DRJ/095/2017, mediante ¢l cual remite consulta respecto trémite de Expropiacién Rural en el Gobierno Auténomo Municipal de Viacha. En este sentido, tengo a bien remitir a su persona el Informe Técnico SI DDLC/UACCAT N° 096/2017, elab prado por el equipo técnico del Servicio Estatal de Autonomias que otorga respuesta a dicha consulta Con este particular, saludo a usted atentamente. ‘ORIGINAL FIAMADO POR Rodrigo Puerta Orellana DIRESTOR EECUTIVO a, SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS Calle Goytia N° 188 esq, Capitén Ravelo + Tel/Fac 2141444 - 2141393 - 2146862 wwwsea.gob.bo + seautonomias@gmall.com La Paz - Boliviaty Gis PRESEN Go" ic INFORME TECNICO SEA/DDLC/UACGIIT N° 096/2017 ‘ORIGINAL FIRMADO POR Rodrigo Puerta Orellana f ; eae Coe DIRECTOR EJECUTIVO a, DIRECTOR EJECUTIVO aii SERVICE ESTATE Via: Lic. Diego Andrés Chavez Rodriguez DIRECTOR DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL me Abog.Adhemar Ortiz Roman JEFE DE LA UNIDAD DE ANALISIS . COMPETENCIAL Y COMPATIBILIZACION Be LSS okeeetteinraineoe nc Senos DE = Abog. José Marti Quispe Flores Sercoesn PROFESIONAL EN ANALISIS COMPETENCIAL ¥ COMPATIBILIZACION REF. : CONSULTA SOBRE TRAMITE DE EXPROPIACION RURAL GAM VIACHA FECHA: 20 dediciembre de 2017 En cumplimiento a instrucciones impartidas por la Hoja de Ruta de correspondencia extema N° 798, tengo a bien elevar a consideracién de su autoridad el presente Informe: | ANTECEDENTES: + Mediante nota con Cite: GAMVIDRJ/095/2017, emitida por Richard Yujra Mameni, Director Juridico del Gobierno Auténomo Municipal de Viacha, por la cual sefiala que el Gobierno Auténomo Municipal de Viacha (GAMY) tiene previsto realizar la construccién de una obra en espacio de propiedad de la Comunidad de Originaria Mazo Cruz (area tural), en ese contexto la comunidad emitié un voto resolutivo en et cual acuerda ceder su campo deportive central a favor del GAMV, con una cuantia de arancel cero, en el marco de lo sefialado realiz6 la siguiente consulta 1. ¢8i el GAMV puede realizar el tramite de expropiacién en area rural, con un “justi precio” arancel cero? Calle Goytia N® 188 esq, Capitin Ravelo » Tel/Fax 2141444 - 2141393 - 2146862 ‘wonwsea.gobibo * seautonomias@gmaicom LaPaz - BolviaWw Bs 2. 2Si el GAMY, bajo los antecedentes expuestos, puede realizar el tramite de Donacién en el presente caso? La elaboracién del presente informe se enmarca en la naturaleza del Servicio Estatal de Autonomias (SEA) que, de acuerdo al Articulo 126 de la Ley N°.031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomias y Descentralizacién “Andrés Ibafiez", se constituye como “organismo de consulta, apoyo y asistencia técnica a las entidades territoriales auténomas y al nivel central del Estado en el proceso de implementacién y desarrollo del régimen de autonomias [...] ll, MARCO NORMATIVO CONSTITUCION POLITICA DEL ESTAD * El Paragrafo | del Articulo 56, sefiala que toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que ésta cumpla una funcién social. Asimismo, el Paragrafo Il del citado Articulo,garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al ifterés colectivo ‘+ El Articulo $7, determina que la expropiacién se impondra por causa de necesidad o utilidad publica, calificada conforme con la ley y previa indemnizacion justa. La propiedad inmueble urbana no esta sujeta a reversién + El numeral 22 del Paragrafo | del Articulo 302 sefiala como competencia exclusiva de los gobiernos municipales auténomos, en su jurisdiccién, la expropiacién de inmuebles en su jurisdiccion por razones de utilidad y necesidad publica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, asi como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, juridico y de interés puiblico * El Paragrafo II del Articulo 401 establece que la expropiacion de Ia tierra procedera por causa de necesidad y utilidad publica, y previo pago de una indemnizacién justa LEY N° 031, DE 19 DE JULIO DE 2010, MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACION “ANDRES IBANEZ” * El Pardgrafo | del Articulo 11, sefiaia que el ordenamiento normativo del nivel central del Estado sera, en todo caso, supletorio al de las entidades territoriales auténomas. A falta de luna norma autonémica se aplicaré la norma del nivel central del Estado con cardcter supletorio. El Paragrafo | del Articulo 103, sefiala que son recursos de las. entidades territoriales auténomas los ingresos tributarios, ingresos no tributarios, transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades territoriales autonomas, donaciones, créditos u otros beneficios no monetarios, que en el ejercicio de la gestién piiblica y dentro del marco legal fy) Calle Goytia N° 188 esq, Capitén Ravelo + Tel/Fax 2141444 - 2141393 - 2146862. wwvwseagobbo + seautonomias@gmall.com La Paz - BoliviaBRESTBEEIA vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad para brindar bienes y servicios a la poblacién de su territorio, « El Numeral 4 del Articulo 105, sefiala que son recursos de las entidades territoriales auténomas municipales los legados, donaciones y otros ingresos similares. LEY N’ 482 DE GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES DE 9 DE ENERO DE 2014 « Elnumeral 35 del Articulo 16, sefiala que son atribuciones de! Concejo Municipal el autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios del total de los miembros del Concejo Municipal la expropiacién de bienes privados, considerando la previa declaratoria de utilidad piblica, el previo pago de indemnizacién justa, avaliio o justiprecio de acuerdo a informe ~ pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la compensacién por otro bien piiblico. + El Numeral 29 del Articulo 26, sefiala que son atribuciones de la Alcaldesa 0 Alcalde el ejecutar las expropiaciones de bienes privados aprobadas mediante Ley de expropiacion por necesidad y utilidad piblica municipal, el pago del justiprecio debera incluirse en el presupuesto anual como gasto de inversin. LEY N° 1715, DE 18 DE OCTUBRE DE 1996, DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA, MODIFICADA POR LA LEY N° 3545, DE 28 DE NOVIEMBRE DE 2006, DE RECONDUCCION DE LA REFORMA AGRARIA * El Articulo 58 modificado por la Ley N° 1715, sefiala que la expropiacién de la propiedad agraria procede por causal de utilidad puiblica calificada por ley 0 por incumplimiento de la Funcién Social en pequefias propiedades a requerimiento de la comunidad y segin reglamento de la citada Ley, previo pago de una justa indemnizacién. DECRETO SUPREMO N° 29215, DE 2 DE AGOSTO DE 2007, REGLAMENTO DE LA LEY N° 1718 MODIFICADA POR LA LEY N° 3545 * El Articulo 203 sefiala que el Titulo Vil sobre Expropiacién de la Propiedad Agraria, sefiala que tiene por objeto regular el procedimiento agrario administrative de expropiacién que ejecuta el Instituto Nacional de Reforma Agraria, de acuerdo a las siguientes causales: 1. Por utilidad publica, aplicable Unicamente a Propiedades Medianas y Empresas Agropecuarias saneadas, de acuerdo a lo previsto en el Capitulo Il del presente Titulo, cuando se trate de: Calle Goytia N® 188 esq. Capitén Ravelo + Tel/Fax: 2141444 - 2141393 - 2146862, ‘wewsea.gob.bo * seautonomias@gmall.com La Pa - BoliviaBRESIBENCIA a. Reagrupamiento y redistribucién de tierras destinadas a la dotacién de pueblos indigenas u originarios, que ni como resultado del proceso de saneamiento de la propiedad agraria ni la distribucién de tierras fiscales, hubiesen sido dotados con tierra suficiente en cantidad, calidad y ubicacién geogréfica para asegurar la subsistencia fisica'y reproduccién étnica b. Conservacién y proteccién de la biodiversidad 2. Por incumplimiento de la Funcién Social en pequefias propledades por abandono por mas de dos (2) aftos consecutivos, de acuerdo a lo previsto en el Capitulo Ill del presente Titulo. * El Articulo 208 dispone que las expropiaciones por obras de interés ptiblico, que afecten a predios agrarios, seran de competencia de las autoridades u érganos interesados, de acuerdo alo estabiecido en sus leyes especificas, pudiendo aplicar de manera supletoria los criterios y progedimiento establecido en el presente Reglamento. Estas instancias deberan registrar obligatoriamente las transferencias por expropiacién en el Registro de Transferencias del Instituto Nacional de Reforma Agraria, conforme a los procedimientos descritos en el presente Reglamento. La expropiacién parcial por la realizacion de obras de interés publico, no dard lugar a la compensacion de tierras agrarias descrita en la Seccién Ill del Capitulo sobre Disposiciones Generales, Monto Indemnizatorio y Compensacion ll ANALISIS NORMATIVO Y COMPETENCIAL La Constitucién Politica del Estado, asigné a las autonomias departamentales, indigena criginaria campesina y municipales la competencia exclusiva de: “expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad publica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, asi como establecer limitaciones. administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, juridico y de interés pablico";por lo que, al contar con dicha competencia exclusiva, un Gobierno Auténomo Municipal podra legislerla, regiamentarla y ejecutarla cumpliendo de esta manera con el circuito competencial con el objeto de ejercer su competencia. No obstante, de acuerdo a lo estableciclo por el Tribunal Constitucional Plurinacional a través de la Declaracién Constitucional Plurinacional N° 0056/2014, de 21 de octubre de 2014, referente al control previo de: constitucionalidad realizado al proyecto de Estatuto Autonémico del Gobiemo Auténomo Departamental de Cochabamba, sefiala que: El art. 57 de la CPE dispone que ‘La expropiacion se impondra por causa de necesidad 0 uutlidad pobtica, calificada conforme con la ley y previa indemnizacién justa. La propiedad inmueble urbana no esté sujeta a reversion’. Por su parte, el art. 300.1.25 de la Ley Fundamental, seftala que la ‘Expropiacion de inmuebles en su jurisdiccién por razones de_/ utilided y necesidad publica departmental, conforme al procedimiento establecido por Ley. Calle Goytia N° 188 esq, Capitén Ravelo + Tel/Fax: 2141-444 - 241393 - 2146862 Mpc et renegeBRESBENEA asi como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la’ propiedad, por razones de orden técnico, juridico y de interés puiblico’. En este marco, con el objeto de cantar con mayores elementos para el contro! de constitucionalidad de! proyecto de disposicion analizada, corresponde efectuar las siguientes precisiones: 1. El procedimiento de expropiacién es un acto administrativo def gobierno municipal y, en tal virtud, corresponde a la esfera facultativa cuyo ejercicio corresponde al ejecutivo municipal, 2. Sin embargo, al tratarse de a restriccién a un derecho fundamental (derecho a la propiedad), corresponde aplicar lo establecido en el art. 109.11 de la CPE que establece una reserva de ley para su regulacién, como ademés lo disponen las normas arriba citadas. t) En este marco analitico, se entiende que la regulacién general para la expropiacién debe ~ venir establecida en una Ley del nivel central del Estado, serd en el marco de esta norma general que el procedimiento especifico sera regulado por una Ley departamental, en la que [a intervencién del Legislativo de la ETA se debe limitar a declarar la necesidad y utilidad pablica del bien a expropiarse y autorizar en consecuencia e/ inicio del proceso de expropiacién mediante una Ley departamental (por la reserva de ley anotada).[...J” Por lo que, en el marco de lo dispuesto por la Declaracin Constitucional Plurinacional sefialada precedentemente y conforme al Articulo 57 de la Constitucién Politica de! Estado, para ejercer su competencia exclusiva sobre expropiaci6n de inmuebles debera enmarcarse en la regulacién general (lineamientos generales) para la expropiacién emitida por el nivel central del Estado. Conforme al antecedente antes expuesto, el Gobierno Auténomo Municipal de Viacha, elaboré la Ley Municipal N° 024 /2015 de Expropiaciones, normativa municipal que regula el marco general para la ejecucién de expropiaciones en la jurisdiccion municipal de Viacha, cuya reglamentacién especifica debia ser aprobada en un plazo maximo de 30 dias a partir de la Publicacién de la mencionada ley. EE Para el caso de las expropiaciones en el area rural requeridas por el Gobierno Auténomo Municipal, {as mismas se regiran por Ley Nacional N° 1715,modificada por la Ley N° 3545, y el Decreto Supremo N° 29215 que reglamenta la citada Ley, que establecen el procedimiento por el cual se realizara la expropiacién de la propiedad agraria En ese contexto, respecto a la Propiedad Privada, corresponde analizar antes que el Tribunal Constitucional Plurinacional en su Sentencia Constitucional Plurinacional N° 0426/2012, de 22 “Elart. 56.) de la CPE, también establece que: “Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual 0 colectiva, siempre que ésta cumpla una funcién social"; siendo deber Galle Goytia N° 188 esq, Capitén Ravelo + Tel/Faxc 2141444 - 214139: wwwseaigob.bo * seatitonomias@gmall.com a Paz - Bolivia,§ OA PREGA <2 del Estado garantizar su libre y eficaz ejercicio, sin més limitacién que.no sea perjudicial al interés colectivo;- conforme establecen los arts. 14.1) y 56./I de la citada norma suprema[.../ Por su parte, la Sentencia Constitucional Plurinacional N° 0371/2012, de 22 de junio de 2012, indie “El art. 56.II de la OPE, establece, que: ‘Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo’: precepto constitucional, qué si bien garantiza el ejercicio de! derecho de propiedad a su vez también lo restringe cuando del mismo resulte en detrimento, del interés colectivo. En otros términos, las restricciones fundadas en el interés puiblico, entendico como la evidente utilidad y necesidad piiblica, sitdan af particular o propietaria frente a la administracin que restringe el ejercicio absolute = y exclusivo del derecho de propiedad privada hasta donde lo exija 0 resulte necesario por la administracion en funci6n del interés colectivo 0 pdblico. De otra parte, el art. 105.! dei Cédigo Civil (CC), dispone: ‘La propiedad es un poder juridico que permite usar, gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el interés colectivo, dentro de los limites y con las obligaciones que establece el ardenamiento juridico’; es decir, que la restricci6n o limitacién al derecho de propiedad debe necesariamente estar prevista en el ordenamiento juridico, para que no resulte arbitraria y/o ilegal. De donde se desprende que en determinadas circunstancias el interés particular o privado se encuentra supeditado al interés colectivo cuando exista necesidad y utilidad publica, a través de la expropiacién u otra forma de limitacién o restriccién de! derecho propietario establecido en el ordenamiento juridico. Al respecto la doctrina, sostiene: ‘La expropiacion @s una.institucién de derecho piblico, pero hay en ella cierto aspecto patrimonial que le da un cardcter de institucién mixta: de derecho piiblico en cuanto al fundamento de su ejercicio por parte we la Administracién publica, que obra como poder publico, y determina Ja naturaleza del acto mismo; y de derecho privado en cuanto concieme al derecho del expropiado, cuya defensa puede originar caso contencioso, que es propio del Poder judicial: pero en estos tltimos efectos juridicos no se comprende la abligacién de ~ ,, _ indemnizar, es decir, el principio, que es también de derecho publico, donde el régimen de derecho privado impera; y ello se explica, porque se trata de! patrimonio del particular, ‘cuya defensa integral, en caso de lesi6n, incumbe a este poder, y no al administrativo’. advirtiéndose entonces, que la expropiacién tiene como causa la utilidad pdblica, constituyéndose en e! mecanismo a través del cual se concilian los intereses de ta sociedad con os del propietario a través de una reparacién patrimonial o justa indemnizacién. Es importante distinguir que la determinacién de fa utilidad publica le ‘compete tinica y exclusivamente a la administracién publica y no asi a la~jurisdiccién ordinaria, que sdlo conocerd cuando se afectare la compensacién patrimonial del particular © propietario por la indemnizacién. Conforme se explicé, ef derecho fundamental a la propiedad se encuentra garantizado en forma amplia, cuyo ejercicio encuentra su limite en Galle Goytia N° 188 esq, Capitén Ravelo + Tel/Fax 2141444 - 2141393 - 2146862 www-sea.gobbo * seautonomias@emall.com az - BoliviaGa Servicio Estate nomas PRESTBRAEIA el interés colectivo 0 piiblico; lo que no puede entenderse como un menoscabo del mismo, dado que la Constitucién Politica de! Estado, prevé el mecanismo por el cual se busca ef equilibrio entre el interés publica y ef particular, establecido en ef art. 57 que: sefiala ‘La expropiacin se impondré por causa de necesidad 0 utilidad publica, calificde conforme con la ley y previa indemnizacién justa.... prescripcién constitucional que tiene su antecedente en el art. 21. 1 y 2:de la CADH, que refiere: 'Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes...' y Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante ef pago de indemnizacién justa...”[...]" En ese marco, en el ambito municipal, la expropiacién se encuentra prevista como un mecanismo de restricci6n al derecho de propiedad privada cuando concurra previa declaratoria de utilidad piiblica, el previo pago de indemnizacion justa, avaldo o justiprecio de acuerdo al informe pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la compensacién por otro bien publico, A requisites delimitados por fos articulos 16. 35 y 26. 29 de la Ley N° 482 de Gobiemnos ‘Auténomos Municipales Por tanto, la expropiacién, es un instituto 0 procedimiento de derecho puiblico mediante el cual el Estado, por razones de necesidad y utilidad publica 0 cuando la propiedad no cumple una funcién social, priva coactivamente a un particular de la titularidad de un bien obligandolo a transferir del dominio privado al dominio ptiblico la propiedad sobre el bien, previo cumplimiento de un procedimiento especifico y el consiguiente pago de una indemnizacion. Conforme al_razonamiento precedente respecto a su solicitud, la misma sefiala que la Comunidad. Originaria Mazo Cruz decide entregar un predio rural a titulo gratuito a favor del Gobiemo Auténomo Municipal de Viacha, requisito que no se acomoda ali instituto de la expropiacién por no existir una obligatoriedad de ceder una propiedad privada a dominio municipal, sino més bien existe la cesiin gratuita a favor del Gobierno Auténomo Municipal. ‘Al respecto ta Sentencia Constitucional 0101/2004 -R, de 22 de enero de 2004, sefiala que la Cesién Gratuita 0 Donacién es. un acto de liberalidad que se efectia a favor de otro, otorgandole los derechos inherentes de un determinado bien o asumiendo frente a él una ~ _obligacién, sin que a cambio reciba retribucién ‘alguna. Esta determinacién, segun la caracteristica del bien cedido o donado, se efectiia de diferentes maneras. Tratandose de inmuebles necesariamente deben cumplirse las formalidades previstas por las normas de los sf, arts. 667 y 668 del Cédigo civil (CC), es decir debe constituirse mediante documento pablico € phic que debe reaistrarse iuego en Derechos Reales, debe existir aceptacion expresa del donatario SEPIA Y otros requistos adicionales que dan lugar a la materializacion de la traslacién del dominio 228°" sobre el mismo, caso contrario esta donacién o cesién no surte efectos legales. Calle Goytia N° 188 esq, Capitén Ravelo + Tel/Fax 2141444 - 2141393 - 2146862, ‘wrnwsea.gobibo + seautenomias@email.com La Pax - Bolivia