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  • Resolucion Del Tribunal Fiscal #09741 - 2019

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    RESOLUCION DEL TRIBUNAL FISCAL N° 09741 - 2019

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    Resolucion Del Tribunal Fiscal #09741 - 2019

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    Gpibunal Fiscal N° 09741-A-2019 EXPEDIENTE N° 2018008221 INTERESADO ASUNTO Apelacion PROCEDENCIA Intendencia de Aduana Maritima det Callao FECHA Lima, 25 de octubre de 2019 VISTA la apelacion interpuesta por con RUG N° MMIII conta [a Resolucion fatal de Dison Nv 118 SD7100/2016 emitida el 15 de mayo de 2018 por la Intendencia de Aduana Maritima del Callao que declaré infundada la reclamacion contra la Resolucién Jefatural de Division N° 118 30720072017. que declaré improcedentes las, solicitudes de devolucién de tributos cancelados en las Deciaraciones Aduaneras de Mercancias N° 118- 2017-10-MMM, 118-2017-10-MIN, 118-2017-10- MIM y 118-2017-10- CONSIDERAND’ Que el asunto en controversia consiste en verificar si procede la devolucién de tributos cancelados en las Deciaraciones Aduaneras de Mercancias de la vista al amparo de las preferencias arancelarias previstas en el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la Republica del Peri y el Gobierno de la Republica Popular China; Que con relacién al marco normativo aplicable al caso de autos, debe indicarse que para el debido otorgamiento de los beneficios provenientes del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la Republica del Perd y el Gobierno de la Republica Popular China que implica una desgravacién arancelaria, sus disposiciones exigen que en cada importacién para el consumo en el pais se verifique e! cumplimiento de los requisites concurrentes de negociacién, origen, expedicion directa llamada también procedencia o transporte directo), y oportuna manifestacién de voluntad’, en el momento de la numeracién de la dectaracién de importacién, 0 en el momento que sefialen dichas normas; Que en concreto, en el caso planteado resulta pertinente analizar la determinacién de {a forma y el limite temporal para acreditar el cumplimiento del requisito de origen con posterioridad al momento de la importacion, con la finalidad de aplicar las preferencias arancelarias del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la Republica del Peru y el Gobiemo de la RepUblica Popular China, tema que fue presentado a debate en Sala Plena, habiendo adoptado este Tribunal mediante el Acuerdo de Reunion de Sala Plena N° 2019-36 de fecha 02 de octubre de 2019, el siguiente criterio: “En el caso de las Declaraciones Aduaneras de Mercanclas sujetas a la modalidad de despacho anticipado, seleccionadas a canal verde y con garantla otorgada conforme con el articulo 160 de la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legisiativo N° 1053, a fin de acogerse a las preferencias arancelarias de! TLC Pert-China mediante la presentacién de una solicitud de devolucién por pagos indebidos 0 en exceso el importador debe presentar, en el momento de la importacién, esto es, hasta la fecha de llegada de! medio de transporte, una declaracién escrita en la que se indique que la mercancia a importarse es originaria de China. Dicha declaracion puede presentarse fisicamente 0 transmitise electrénicamente en la casilla 7.37 de! Formato A 0 Formato At (Seguin corresponda) de la Declaracién Aduanera de Mercancia, 0 de manera expresa y fehaciente en otra casilla de la declaracion. "Cave precisar, que no deve confundirse el momento opartuno en que el importador puede solictar ante la Aduans el acogmiento @ una preferencia arancelaria, on el plazo que tiene el importador para presentar ante la Aduana la “prueba de origen" para el cumplmiento del requiste de angen, al tralarse de requis diferentes que deben ser probados de manera oy ' ge Gribunal Fiscal N° o9741.2.2019 Asimismo, en el caso de las demas Declaraciones Advaneras de Mercancias, a referida declaracién escnita deberd presentarse hasta antes que la Aduana oorgue ef levante de las mercancias, pudiendo presentarse en la misma forma antes indicada. Que los fundamentos del criterio adoptado son los siguientes: "EI Tratado de Libre Comercio entre el Gobiemo de 1a Repiblica del Pert y ef Gobiemo de la Republica Popular Chine (en lo sucesivo, TLC Peni-China)? entré en vigencia e! 01 de marzo de 2010. Entre los beneficios provenientes de! tratado, se aprecian los referidos a desgravaci6n arancelaria, siendo que para ello, sus disposiciones exigen que en cada importacién para el consumo en el pals se venfique el cumplimiento de los requisitos concurrentes de negociacién, origen, expedicién directa (llamada también procedencia 0 transporte directo), y oportuna manifestacién de voluntad’, en ef momento de la ‘numeracion de la declaraci6n de importacién, 0 en el momento que seftalen las disposiciones de! tratado. En efecto, en cuanto al uitimo requisite mencionado, cabe seftalar que e! TLC Peni-China no resulta aplicable de oficio, sino que debe ser formulado a pedido e interés de parte (importadon En lineas generales, el requisito de negociaci6n se verifica de la revision de las normas del TLC Peni- China; e! de origen, con la presentacién del Certificado de Ongen correctamente emitido segin las normas de origen pertinentes y el requisito de expedicién directa desde e! pais de exportacién hasta e! pais de importacion, se constata de 1a revisién de los documentos que acreditan ef transporte de la ‘mercancia. En el presente caso se analizaran los requisites de origen y oportuna manifestacién de voluntad a fin de determinar las exigencias que deben cumplirse cuando no se cuenta con un certificado de origen (en los términos que prevé el TLC Peni-China y las demés disposiciones aplicables) al momento de la importacién y el limite temporal en el que el importador puede manifestar la voluntad de acogerse al tratamiento arancelario preferencial que brinda el tratado a fin de lograr dicho acogimiento. En lo referente al cumplimiento del requisito de origen del TLC Pert-China, el parrafo 1 del articulo 38 del Acuerdo Comercial sefiala que a fin que las mercancias oniginarias calfiquen para el trato arancelario preferencial, el importador “al momento de la importacion” deberd tener en su poder y entregar, cuando asi fo requiera la legislacién aduanera de la Parte importadora, el original de un Certificado de Origen vélido emitido por escrito sobre la base del formato establecido en la Seccién A (Certificado de Origen) de! Anexo § (Certificado de Origen y Declaracién de Origen), Este precepto normativo ha sido recogido en el numeral 14 de la Secci6n Vil de! Procedimiento Especifico INTA-PE.01,22 (Versidn 1)*: Aplicacién de Preferencias al Amparo del TLC Peri-China, Asimismo, el numeral 15 de la citada Seccién Vil prevé que debe consignarse en la casilla 7.9 de la Declaracion ‘Aduanera de Mercancias (en adelante DAM), la informacién del ntimero y fecha de! certficado de origen que ampara la mercancia negociada. Para propésito del aludido tratado, el Cortificado de Origen es un documento emitide unicamente por una Entidad Autorizada de la Parte exportadora (en el caso, Republica Popular China) de acuerdo al formato antes sefialado, de conformidad con lo previsto en el parrafo 1 de los articulos 38 y 40 de! TLC Peri China. En tal sentido, mediante el certificado de origen se deciara que la mercancia que se exporta cumple la “calificacion de origen" que establece las normas de origen previstas en dicho Acuerdo (082-2009-RE y puesto en ejecucion mediante el Decreto Supreme N’ 005-2070-MINCETUR publicado en el Dian Oficial El Peruano el 25 de febrero d0 2010. 3 No debe contundirse e! mecanismo y el plazo en que el importador puede solictar ante Ia Aduana el acogimiento @ una referencia arancearia (requisito de oportuna manifestacion de voluntad), con el plazo que tiene el importador para Dresentar ante a Advan la “prueba de origen’ pare el cumpimianto del requisto de orgen, al tratarse de requistos ‘iferentes que deben ser probades de manera independiente 4) Hoy DESPA-PE 01.22, pare ® Suscrito el 28 de abr de 2009 en la ciudad de Bejing, Republica Popular China. Fue ratfieado por Decreto Supiemo N* Guibunal Fiscal N° os7at-a-zot9 Comerciaf. De otro lado, en caso que no se cuente con dicho cartticado de origen durante ! “momento de la importacién’, e articulo 42 del TLC Perd-China regula la figura de “Reembolso de las Derechos de Aduana © Garantias’, siempre que el importador entreque una deciaracion escnta al momento de la importacion Indicando que la mercancia presentada calfica como una mercancia origina. En efecto, se dispone que: "1. Cuando una mercancia originaria es importada al temitorio de una Parte sin un Certiicado de Origen valido de conformidad con este Tratado, el importador podra solicitar un reembolso de cualquier exceso de derechos pagados o de garantias establecidas, cuando sea aplicable, a més tardar un affo después de pagados los derechos, 0 a mas tardar 3 meses 0 cualquier otro periodo adicional no mayor a un affo, segin lo especificado por la legislacién de fa parte importadora para el caso del establecimiento de garantias, posteror a la fecha en la cual fa mercancia fue importada, presentando. (2) el Certiicado de Origen valido, el mismo que deberd cumpli con ef articulo 38 (Certificado de Origen): y (0) otra documentacién relacionada a fa importacién de la mercancia, segun lo requiera la autoridad aduanera de la Parte importadore; siempre que ol importador entreque una dectaraciéin escita al momento de la importacién indicando ‘que fa mercancia presentada calfica como una mercencia originaria 2. No se reembolsara derechos de aduana o garantias, en e! caso de que un importador falle en declarar ala autoridad aduanera de la Parte importadora, al momento de la importacién, de que la mercancia era originaria segun lo establecido en este Tratado, a pesar de que se haya entregado posteriormente un Cerfificado de Origen vélido a las autoridades aduaneras" (énfasis agregado). A nivel procedimental, el requisito de presentacién de la referida declaracién esorita en la que se indica que la mercancia @ importarse es originaria de China se ha reglamentado mediante el numeral 25 de la Seccidn VII del Procedimiento Especifico INTA-PE.01.22 (Version 1), en el que se indica lo siguiente: "25, El importador que al momento de la importacién no dispone de un Certificado de Origen para una ‘mercancia originaria de la Repiblica Popular de China y que desea acogerse posteriormente al TPl 805, debe presentar a la autoridad aduanera en ef momento de la importacién_una_deciaracién escrita_indicando_que la mercancie presentada califica como originaria de conformidad con el Capitulo 3 del Tratado. Para tal efecto, hasta antes que la autoridad aduanera otorque el levante de la mercancla, la citada deciaracién del importador puede ser presentada fisicamente, o transmitida electrénicamente en la casilla 7.37 "Informacién Complementaria” del Formato A de la DUA o Casilla 10 “Observaciones” de a DS indicando la voluntad de acogerse al TLC con China (TP! 805). 5 De manera genérica, se entiende por “orige de las mercancias al vincuo geografico (nexo geogréfca) de una mercancia con un pals determinado; mientras que les "normas de onger” corresponden a un concepte mas concrato, dado que tiene por objeto eterminar el pais donde una mercancia fue exaida, cosechada, producida o transtormada segin las reglas y cftrios defnidos por un Acuerdo Comercial. En esto, las “Normas de oigen”prevstas en el TLC Peri-China regulan ()) Las corciciones que deben cumple para arbur el igen de la mercancia a un pais determinado (caliicacion de oigen, es cr, mercancia onginaria de Peru 0 mercancia originara de China. Asi, el ariculo 23 del TLC Perd- China precisa que ‘mercancia sera orginara sila mercancia es totalmente obtenida o enteramente producida en el tertorio de una o ambas Pates, o, la mercancia es producida en el tetitorio de una o ambas Partes exclusivamente @ partir de materiales fofiginanos, ola mereancia es producisa en el terrtrio de una © amas Partes, a partir de materiales no orginaros que ‘eumpian eon el cambio de clasiieacién arancelaria,e! valor de contenido regional, requistos de procesamiento, u otros requistos especificados en el Anexo 4 (Regles Especificas de Origen por Producto) (i) La forma de probar o acredtar que la mercancia curpie con la‘calicacion de oigen”(Deciaracion y Centitacion del Origen, (i) El control que la Administracén Aduanerareaza(verificacén de las formaliades de la deciaraciény cetiicacion), () Todos ls procedimentos neoesares para cumps con los aspectos menconados, entre oto. * La presentacion de la referda deciaracion escrta implica que el mportador no contd con un cerificado de origen vaido en €l despacho aduanera de importacion, y por lo tanto, el cerifcado de origen no fue presenlado a la Aduana en dicha ‘oportunidad Para tal efecto, no resulta felevante el canal de control de la Deciaracién Aduanera de Mercancias (verde, aranja 0 rojo) Al respecto, vease la Resolucién del Tebunal Fiscal N* 02256-A-2018, Nee Gribunal Fiscal N° 09741-a-2019 En el caso de una declaracién aduanera de mercancias anticipada con canal verde y con garantia de despacho, a que se refiere el articulo 160 de la Ley General de Aduanas, ef momento de la importacion es hasta la fecha de lleaada de! medio de transporte” (énfasis agregado) Asimismo, 6) numeral 26 de la Secci6n VII del citado procedimiento INTA-PE.01.22 (Versién 1), en ‘ammonia con el articulo 42 del TLC Peri-China, sefiala que el importador debe presentar, adjunto a la solicitud de devolucién, el certficado de origen vigente a la fecha de presentacion de la solicitud, pedido ‘que debe presentarse a més tardar un afio después de pagados los derechos correspondientes a la importacion. Es relevante indicar que de acuerdo con las citadas normas el importador debe presentar un certficado de origen (prueba de origen) valido y cuyo periodo de vigencia no haya vencido a la fecha que pretenda acogerse al desgravamen arancelario del TLC Peri-China, esto es, durante e! momento de la importacién © con posteriondad @ éste (adjunto a la solicitud de devolucién por pagos indebidos 0 en exceso). No obstante, e! articulo 2 del Decreto Supremo N° 003-2013-MINCETUR, norma que establece disposiciones para la implementacion de los capitulos en materia de origen contenidos en los Acuerdos Comerciales Internacionales y de Integracion de los que 6! Pert es parte, habilta a presentacion de fa prueba de ‘origen vencida para acogerse a dicho beneficio, sujeta a ciertas condiciones’. Ahora bien, del andlisis de la normativa citada, conjuntamente con fos articulos 2, 47 y 49 de a Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N* 1053, se advierte que para efectos de! TLC Pert-China, el importador debe presentar un certificado de origen validamente emitido 0, segdn 10 dispuesto en las referidas normas, una decleracién escrita indicando que la mercancia a importarse calfica como originaria de China para acogerse @ los beneficios previstos en el tratado’, siendo que dicha presentacién debe efectuarse durante el ‘momento de 1a importaci6n’, es decir, durante of despacho ‘2duanero® de importacion en el cual se cumplen las formalidades exigidas para ol régimon de importacién para el consumo de la mercancia extranjera’?. Sobre el particular, e! ‘momento de la importacién” debe analizarse segun la modalidad del despacho (si 5 anticipado 0 no), el canal al que es seleccionada la DAM (si es verde 0 no) y si se otorgé 0 no una

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