CAPITULO 1x LA APLICACION DEL REGIMEN PROCESAL DE LA OIT PARA LA PROMOCION Y LA PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA LIBERTAD SINDICAL EN LATINOAMERICA 1, En este capitulo hemos de estudiar, siguiendo el mismo plan y el orden adoptado en el capitulo vr al exponer el sistema de control utilizado por la OIT, Ias més importantes aplicaciones de este sistema a paises latinoame- ticanos. De tal modo ser4 posible describir lo hecho por la OJT respecto de América Latina para controlar Ja aplicacién de las normas y principios de la Constitucién, de Jas convenciones, recomendaciones y resoluciones per- tinentes, referentes a los derechos humanos en general y a Ia libertad sindical en particular. 2. El control permanente de oficio, de acuerdo con los articulos 19 y 22 de la Constitucién es ejercido por la Comisién de Expertos en Aplicacién de Convenios y Recomendaciones y por la Comisién de la Conferencia In- ternacional del Trabajo en Aplicacién de Convenios y Recomendaciones. Este control al que ya nos hemos referido en el capitulo vr, se dirige al andlisis de Ja situacién de todos los miembros de la OIT, tanto respecto de las razones que han tenido para no ratificar los convenios aprobados por la Conferencia, como con relacién a las medidas adoptadas para aplicar los convenios ra- tificados, Naturalmente en estos estudios hechos por los dos érganos citados han sido objeto de atencién la situacién de Jos paises latinoamericanos con respecto a Ia ratificacién y aplicacién de los convenios en general y, en par- ticular, de los convenios y recomendaciones directamente relacionados con Jos derechos y libertades humanos. Asi, por ejemplo en 1973, al procederse a realizar el estudio general, por parte de la Comision de Expertos en Aplicacién de Convenios y Reco- mendaciones, sobre la libertad sindical y la negociacién colectiva, examen que no se habia efectuado desde 1959, la Comisién, convencida de que los temas regulados por los Clonvenios 87 y 98 “son fundamentales y suscitan una preocupacién permanente de la Organizacién”, ya que tienen por objeto “promover y garantizar ciertos derechos humanos fundamentales para pro- teger la libertad, la igualdad y la dignidad del hombre”,’* hizo un anilisis global en el que, en cuanto a América Latina, se estudié, en funcién de Jas respuestas recibidas de los gobiernos, las perspectivas de ratificacién de esos82 HECTOR GROS ESPIELL dos convenios por parte de los Estados que atin no Jo habian hecho y las dificultades que obstaban a esas ratificaciones. Con respecto al Convenio 87, se estudiaron las cuestiones que han impedido su ratificacin por parte de Brasil, el Salvador y Venezuela. Brasil sefialé la existencia de disposiciones legales en su derecho, relativas a la intervencién de Jas autoridades en las elecciones sindicales. A este respecto la Comisién sefialé-que una legislacién que tienda precisamente a garantizar los derechos fundamentales de los afiliados sindicales y su participacién democrética en Ja administracién de las organizaciones sindicales, no constituye una infraccién al:Convenio y por tanto no plantearfa problema alguno para la ratificaci6n. Venezuela hizo referencia a que, segiin su legislacién, las organizaciones sindicales. pueden. ser disueltas o suspendidas por la autoridad administrativa. Sobre este punto la Comisién especificé que para que sea compatible con el convenio, la legislacién nacional deberia garantizar el derecho de apelacién ante las autoridades judiciales contra las medidas administrativas de esta naturaleza y que la decisién administrativa no deberia cobrar efecto hasta el momento en que expire el periodo reglamentario para incoar un recurso de apelacién o hasta la confirmacién de Ja decisién por Ja autoridad judicial. El gobierno del Brasil también indicé que segiin su legislacién la afilacién internacional de los sindicatos estd sujeta a acuerdo del presidente de la Republica. El Salvador finalmente, planteé problemas referentes al articulo 9 del convenio y a la situacién de las fuerzas armadas y de la policia a este res- pecto. Sobre este punto la Comisién recordé que, segiin el articulo 9, el grado de aplicacién de las garantias del convenio respecto de la policla y de las fuerzas armadas’ se determinaré por la legislacién nacional. Por tanto, los Estados que ratifiquen el convenio pueden decidir libremente la medida en que el derecho de sindicacién ha de aplicarse a estas personas, asi como, si lo consideran oportuno, excluirlas completamente de la proteccién garan- tizada por el convenio. La Comisién sefialé, en cuanto a las perspectivas de ratificacién del Con- venio 87, las posibilidades favorables, en principio, existentes en los casos de Colombia y Venezuela." En lo que se refiere al Convenio 98, la Comisién estudié las dificultades para la ratificacién en los casos de México y El Salvador. En cuanto a México, su gobierno indic6 que su legislaci6n nacional permite la inclusion en los convenios colectivos de cl4usulas de séguridad sindical y que ello impide 9 dificulta la posibilidad de ratificacién. La Comisién recordé, al contestar este punto, que en las labores preparatorias del convenio 1a Comisién de Relaciones de Trabajo de la 32 Reunién de la Conferencia Internacional del Trabajo (1949), después de haber examinado diversas férmulas para tener en cuenta la cuestién de las clausulas de seguridad sindical en relaciénLA OIT Y LOS DERECHOS HUMANOS EN Au RICA LATINA 83 con el convenio, se convino finalmente en expresar Ja opinién de que el convenio no podia interpretarse de ninguna manera en el sentido de una autorizacién 0 prohibicién de cldusulas de seguridad sindical, ya que este asunto debia reglamentarse de conformidad con Ja practica nacional. En lo que se refiere a El Salvador, el gobierno de ese pais hizo la misma referencia a la dificultad que le plantea el articulo 5 del Convenio 98, que habia expuesto sobre el articulo 9 del Convenio 87 sobre Ia aplicacién de la legislacién sindical a las fuerzas armadas y a la policia, y la Comisién contesté en los mismos términos que habia expuesto respecto de la salvedad hecha al articulo 9 del Convenio 87. Sobre las perspectivas de ratificacién del Convenio 98, la Comisién sefialé, en lo que se refiere a Colombia, que el Senado de este pais habia aprobado Ja ratificacién del Convenio 98 en primera lectura en 1972.28 Estudios similares a éste sobre los Convenios 87 y 98 se han realizado 0 se efectuardn sobre los otros convenios particularmente relacionados con los derechos y libertades del hombre. En tal sentide deben destacarse los efectua- dos sobre el trabajo forzoso (Convenios nameros 29 y 105) y en 1974 y sobre la discriminacién (Convenios niimeros 100 y 111), en los que también hay, naturalmente, observaciones relativas a paises de América Latina, que presentan un interés similar a las que hemos resefiado con referencia a los Convenios sobre libertad sindical. 3, No nos es posible analizar todos los informes, afio tras afio, de las dos Comisiones, Ja de Expertos y la de la Conferencia, respecto de Ja situacién de los paises Iatincamericanos en cuanto a las ratificaciones, y si han sido ratificados, de la aplicacién de los convenios especialmente vinculados con Jos derechos humanos. Por ello tomaremos sélo dos ejemplos: el informe de la Comisién de Expertos en Aplicacién de Convenios y Recomendaciones correspondiente al afio 1974 7% y el informe de la Comisién de Aplicacién de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia del afio 1975, que compararemos con las conclusiones del presentado en 1974. Estos documentos bastan para mostrar la forma y las tendencias seguidas tradicionalmente, ya que estos elementos se han mantenido inamovibles en Io esencial, en los informes de Jas dos Comisiones. El informe de la Comisién de Expertos en Aplicacién de Convenios y Recomendaciones correspondientes al afio 1974, basado, como se sabe, en las memorias enviadas por los gobiernos sobre los convenios ratificados,° contiene referencia y observaciones relativas a la aplicacién de estos convenios ratifieades por parte de los paises latinoamericanos, que ilustran adecuada- mente los problemas a que tradicionalmente se ha enfrentado y enfrenta en el] continente la aplicacién de estos convenios, En esta Comisién de dieciocho84 HECTOR GROS ESPUELL miembros actiian hoy tres Jatinoamericanos, elegidos en funcién de su alta competencia juridica y de su integridad, Son ellos los profesores Enrique Garcia Say4n del Perd, Isidoro Ruiz Moreno de la Argentina y Armaldo Lopes Sussekind del Brasil. En el afio 1974 como ya indicamos la Comisién de Expertos realizé un estudio preliminar sobre la aplicacién del Convenio sobre Ja discriminacién (empleo y ocupacién), 1958 (nimero 111) y sobre la igualdad de remune- racién sin distincién de sexo (Convenio niimero 100). En el caso de este Altimo se sefialé 1a utilidad de los contactos directos habidos con la Argen- tina para la adopcién de medidas dirigidas a salvar observaciones respecto al incumplimiento del convenio y en el caso del nimero 111 se hicieron obser- vaciones sobre los métodos para aplicarlo por parte de Trinidad y Tobago y sobre las posibilidades de ratificacién por lo que se refiere a Bahamas y Jamaica. En la parte m del informe se analiza el resultado de la aplicacién de los contactos directos para resolver problemas de aplicacién que han dado posi- tivos resultados.’°* Estos contactos estuvieron dirigidos, en los casos de Ar- gentina y Bolivia, al control relativo a los Convenios 87 y 100, cuya relacién directa con los problemas de los derechos humanos es obvia. En el anilisis especifico de las memorias sobre los convenios ratificados (parte v), la Comisién de Expertos sefialé la omisién de 21 Estados de enviar las memorias a que estén obligados por la Constitucién. De estos 21 paises, 5 son latinoamericanos (Barbados, Escuador, Chile, Trinidad y To- bago y Uruguay) .7°° La Comisién sefialé los casos de progreso en la aplicacién de convenios ratificades, casos en que es posible expresar satisfaccién por la medidas adoptadas por los gobiernos para introducir los cambios necesarios en su legislacién 0 prdctica como resultado de comentarios anteriores y formulados por la Comisién. De los 42 casos enumerados, diez son latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, México, Pa- raguay, Peri y Venezuela). En 1975 la Comisién de Aplicacién de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo, que actia sobre Ja base del informe previo de la Comisién de Expertos, sefialé, como ya lo hemos recordado, Ia importancia del andlisis regional de la aplicacién de los convenios por las Con- ferencias Regionales y las Comisiones Consultivas.1” Como es sabido, la Gomisién prepara desde hace varios afios una lista de casos, graduados segiin su gravedad, de Estados que no han cumplido con las obligaciones derivadas de la Constitucién de Ja OIT respecto de los convenios 0 que han violado éstos. En 1975 la Comisién mantuvo el orden y procedimnientos aplicados en los afios anteriores. La inclusién en la lista es siempre objeto de un amplio debate en el que se da oportunidad a losLA OIT Y LOS DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA 85 gobiernos interesados de suministrar informacién complementaria respecto de Ja enviada a la Comisién de Expertos. En el tercer tem (“No se ha suministrado durante los tltimos cinco afios ninguna memoria solicitada en virtud de los parrafos 5, 6 y 7 del articulo 19 de Ja Constitucién sobre con- venios no ratificados y sobre recomendaciones”) se incluyé a un pais Jatino- americano: Bolivia. En el cuarto (“No se ha suministrado informacién alguna que indique que se hayan tomado medidas para someter a Jas autoridades competentes los convenios y recomendaciones adoptados de la 5la, a la 58a. reuniones de la Conferencia [1967-1973]") sélo hay dos paises y los dos son latincamericanos: Haiti y Honduras. En el quinto ‘(“No se ha recibido ninguna informacién referente a todas o a la mayoria de las observaciones o solicitudes directas de la Comisién de Expertos respecto de las que se habia pedido informacién”) se incluye a Haiti. En el sexto (“El gobierno se ha abstenido de participar en el debate relative a su pais, no obstante las reite- radas citaciones de la Comisién de la Conferencia”) se encuentra la Repi- blica Dominicana.?"* Es vitil comparar la lista especial del afio 1975 con Ja elaborada en el afio 1974. En este afio no se encontraba ningin pais latinoamericano en los tres primeros items. En el cuarto aparece Honduras, a Ja que se agregé en 1975 Haiti. En el quinto aparecen Costa Rica, Chile y Haiti. En 1975 la lista qued6 reducida al caso de Haiti, En el sexto Costa Rica y Haiti, que desaparecen en 1975, para incluirse, en cambio, a la Reptiblica Dominicana. Esta lista Ia inclusién en la cual no constituye, como ya indicamos, una sancién, sino que esta dirigida a provocar que se salven omisiones y se corrijan criterios— ha tenido como consecuencia en América Latina que miltiples paises incluidos en ella hayan actuado luego en forma tal que las observa- ciones han podido ser salvadas y Jas violaciones y omisiones corregidas. En este sentido ha tenido en nuestro continente un efecto positivo, lo que se comprueba sobre todo si se comparan las Iistas de 1974 y 1975 con las clabo- radas en los afios 1966-1970. Luego de sefialar que dos paises latinoamericanos no habian participado en el examen por la Comisién de los casos que les concernian, ésta manifesté en 1975 su preocupacién por los graves problemas que se presentan en estos dos paises: Haiti y Paraguay. El gobierno de Haiti no ha respondido a las obser- vaciones de la Comisién de Expertos; ademds, se han observado graves casos de violacién de cierto nimero de convenios incluides, en particular, los Convenios niimeros 1 y 30 sobre las horas de trabajo, los Convenios nitmeros 24 y 25 sobre el seguro de enfermedad, el Convenio néimero 100 sobre la igualdad de remuneracién, el Convenio niimero 105 sobre la abolici6n del trabajo y forzoso y os Convenios 42, 81 y 90. En To que concierne al Para- guay, se han forsy ns quotes echre el trato de las poblaciones86 HECTOR GROS ESPIELL aborigenes de este pais por las autoridades que afectan la aplicacién del Convenio sobre las poblaciones indigenas y tribales, 1957 (ntimero 107).¥7? En el extenso informe de la Comisién correspondiente al afio 1975 se in- cluyen diversos anexos. En el primero, relativo al estudio de las memorias sobre la aplicacién por los paises ratificantes del Convenio nimero 100 (igualdad de remuneracién), 1955, hay una referencia al Peri. En el anexo sobre las observaciones generales relativas a diversos paises, hay referencias a Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Panama. En el capitulo B (observaciones e informaciones sobre aplicacién de los convenios) hay un extenso anilisis de la posicién del Uruguay sobre los Convenios niimeros 24 y 25 (seguro de enfermedad, industria y agricultura), 1927; del Perd sobre el Convenio niimero 56 (seguro de enfermedad de la gente de mar), 1936; México sobre el Convenio ntimero 62 (medidas de seguridad, edificacién), 1937;* Costa Rica sobre el Convenio nimero 114 (contrato de enrolamiento de pescadores) , 1959.47 Asimismo se analizé, con respecto a Colombia, la aplicacién del Con- venio ntimero 107 (poblaciones indigenas y tribales), 1957.7* Particular interés tienen las observaciones sobre los Convenios niimeros 87 y 98. En cuanto al 87, se analizé el caso de Honduras.” En este caso, Iuego de examinarse alegaciones de que el Cédigo del Trabajo de Honduras violaba el principio de Ia libertad sindical por la supresién sin garantias de toda forma posible de ejercicio del derecho de huelga y Ia imposicién en estos casos del criterio de que solo podria haber un sindicato por empresa, la Comisién tomé nota con preocupacién de que varias disposiciones del Cédigo del Trabajo estin en contradiccién con el Convenio niimero 87, ratificado por Honduras hace 19 afios. La Comisién espera que se introducirén cambios fundamentales en el Cédigo del Trabajo en los puntos planteados por la Comisién de Expertos, especialmente los articulos 475, 504, 537 y 541. La Comisién urge que se tomen medidas a la brevedad posible con el objeto de lograr cambios reales en el Cédigo del Trabajo sobre estas cuestiones. En lo que se refiere al Convenio numero 98, se incluye en el informe una extensa exposicién del Brasil en especial sobre la imposibilidad legal de los funcionarios ptiblicos de sindicarse y de ejercer el derecho de huelga, sin comentarios de la Comision,” ya que el gobierno anuncié sobre este punto su deseo de comunicar mds informaciones para el afio 1976. En 1974,!"? en lo que se refiere al Convenio nimero 87, hubo una buena referencia a Costa Rica, en base a una informacién suministrada por el go- bierno respecto de la eventual derogacién del articulo del Codigo Penal que tipifica el delito de huelga y de incitacién a Ja huelga en los servicios piblicos, sin comentarios de la Comision. Por el contrario hay un extenso andlisis también sobre la aplicacién de este convenio por parte de Guatemala, basado en las observaciones hechas por la Comisién de Expertos, respecto a la intervencién gubernamental en los sindi-LA OIT Y LOS DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA 87 catos, Ja prohibicién del derecho de huelga a los trabajadores gubernamen- tales, Ja interdiccién de crear sindicatos minoritarios, etcétera, casos sefialados como extremos en que el Decreto 21-71 vulnera el Convenio namero 87. Co- mo este decreto habré de ser sustituido por el Cédigo de Trabajo en elabo- racién, y luego de un amplio debate, la Comisién tomé nota de que el repre- sentante gubernamental estaba conforme con someter el proyecto a'la Oficina y que, por consiguiente, resultaba intitil llegar a una conclusién. La Comisién habia tropezado con un dilema ya que no se habia podido-examinar el con- tenido del proyecto de nuevo cédigo del trabajo. En el caso de Trinidad y Tobago el gobierno anuncié la creacién de una Comisién Tripartita para estudiar las medidas susceptibles de adecuar la le- gislacién laboral del pais a las observaciones de la Comisién de Expertos. La Comisién acogié con agrado las medidas adoptadas. Expresé su esperanza de que las que estaban siendo tomadas por la Comisién Tripartita darian resultados coneretos el afio préximo y pondrian a la legislacién nacional en plena conformidad con el convenio. En cuanto al Convenio ntnmero 98, hay en el informe de la Comisi6n de la Conferencia correspondiente a 1974, una referencia a Guatemala que remite a las observaciones hechas sobre ese pais con respecto al Convénio ntimero 87. Esta rdpida enumeracién de Ja forma en que la Comisin de Expertos-y la Comisién de la Gonferencia han analizado en los dos diltimos afios los pro- blemas referentes a Ia ratificacién y aplicacién de los convenios en América Latina, muestra la importancia del control permanente de oficio ejercido por la OIT, Pero naturalmente este procedimiento, pese a su interés y relevancia, sdlo adquiere su plena efectividad y sentido en relacién y compleméntado por los otros procedimientos de control de tipo contencioso. En efecto, el control permanente de oficio, basado en el andlisis de las memorias enviadas por los gobiernos, carece muchas veces de elementos de juicio esenciales, ya que sélo se funda en informaciones de fuente gubernamental. Por lo demas ha tenido el defecto —o mejor dicho ta carencia— de que se traduce en un estu- dio puramente formal, resultado, en cuanto a la aplicacién de los convenios, de la confrontacién de Ias normas de éstos con las disposiciones legales o administrativas adoptadas para su cumplimiento, sin que en general sea po- sible estudiar la realidad laboral, sindical y social de esos paises. Por Jo demds, en el caso de regimenes que, cosa comin en Latinoamérica, tenian una tradicién de respeto y acatamiento de las normas internacionales del trabajo ¥ que luego, como resultado de graves conmociones politicas, han side suce- didos por gobiernos de fuerza, de facto o radicalmente autoritarios, el sistema de control permanente resulta ineficaz y excesivamente formalista, Es por ello que, sin ser complementados por los otros procedimientos de88 HECTOR GROS ESPIELL control que existen dentro de la Organizacién y que estan interrelacionados entre si —ya que las conclusiones a las que se llega como resultado de la puesta en prdctica de Jos otros procedimientos son remitidos para su consi- deracién y vigilancia en cuanto a la aplicacién y cumplimiento de sus con- clusiones a la Comisién de Expertos—, los procedimientos permanentes de oficio no tendrian la significacién que s6lo pueden adquirir en relacién y debidamente coordinados, con los restantes procedimientos de control exis- tentes en la OIT. 4. Entre los procedimientos contenciosos aplicables al conjunto de los con- venios y recomendaciones, en su proyeccién a los casos planteados por los paises latinoamericanos, veremos en primer lugar el procedimiento de queja establecido en los articulos 26 a 34 de la Constitucién. Ya nos hemos referido a este procedimiento en el pérrafo 3 del capitulo vt. Ahora sélo estudiaremos los casos en que el procedimiento de queja se ha aplicado a paises latinoamericanos. La resolucién adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo, en su 59a, Reunién, el 24 de junio de 1974, sobre los derechos humanos y sin- dicales en Chile, cuyo texto completo puede leerse en el anexo, invité al Consejo de Administracién a que encargara al director general que constitu- yera, de conformidad con el articulo 26, parrafos 3 y 4 de la Constitucién, una Comisién de Encuesta para estudiar la no aplicacién por Chile del Con- venio sobre las horas de trabajo (industria) 1919 (néimero 1) y del Convenio sobre la discriminacién (empleo y ocupacién) 1958 (nimero 111), La raz6n de que la queja fundada en el articulo 26 habria de basarse en la no aplicacién de los Convenios 1 y 111, radicé en que Jas violaciones més graves que se imputaban al gobierno chileno en la OIT, es decir, las relativas a la libertad sindical, se referian a los Convenios 87 y 98 que Chile no habia ratificado. Por eso, para estas violaciones se previé la actuacién de Ia Comision de Investigacién y Conciliacién en Materia de Libertad Sindical.2® La resolucién de la Conferencia habria de constituir una incitacién, llamada en su texto “invitacién”, al Consejo de Administracién que, de acuerdo con el parrafo 4 del articulo 26, puede de oficio iniciar el procedimiento de “queja” (articulos 26-34), cuando un miembro no ha “adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio” de un convenio ratificado (articulo 26, parrafo 1). El Consejo de Administracién, en su 198a, sesién,**! decidié establecer una Comisién de Encuesta, integrada por los sefiores José Luis Bustamante y Rivero (ex presidente de la Corte Internacional de Justicia y ex presidente del Pert), Jacques Ducoux {consejero de Estado, Francia) y H. 8. Kirkaldy (profesor de la Universidad de Cambridge, Reino Unido). La integracin de la Comisién de Encuesta, dada la estrecha relacién de las cuestiones materia de su labor con las que debla tratar la Comisién deLA OIT ¥ LOS DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA 89 Investigacién y de Conciliacién en Materia de Libertad Sindical en Chile, designada también por el Consejo de Administracién en su 193a, sesién, fue la misma que Ia resuelta para esta Comisién. La Comisién de Encuesta realiz6 un trabajo profundo y exhaustivo, al mis- mo tiempo que rdpido, y el 8 de mayo de 1975 terminé su extenso y docu- wentado informe.!® Tuvo la oportunidad de visitar la Reptiblica de Chile y de actuar en su territorio, en virtud de la aceptacién por parte del gobierno chileno de Ia solicitud que al respecto se le dirigié. El Consejo de Administracién tomé conocimiento de este informe en su 196a. Reunién (mayo de 1975), pero Ja discusién que se originé estuvo diri- gida a la consideracién del otro informe, es decir, el de la Comisién de In- vestigacin y de Conciliacién en Materia de Libertad Sindical,** que atraia mucho desde el punto de vista politico. Incluso el representante designado por Chile para intervenir en el debate en el Consejo, que sdlo tenfa precep- tivamente derecho de hablar en el procedimiento de la Comisién de Encuesta, se refirié en su discurso tinicamente al informe de la Comisién de Investi- gacién y de Conciliacién en Materia de Libertad Sindical, lo que motivé una precisién del delegado de México, al que dio 1a raz6n el presidente del Consejo. A propuesta del presidente el Consejo tomé nota del informe de la Comisién de Encuesta." La Conferencia Internacional del Trabajo, en su 60a. Reunién, en 1975, adopté una resolucién sobre los derechos humanos y sindicales en Chile, en la que se tomé nota del informe de la Comisién de Encuesta, asi como de sus recomendaciones € invité encarecidamente al gobierno de Chile a que dero- gara los textos y las practicas que permiten despidos por motivos u opiniones politicos, en violacién del Convenio niimero 111, que presentase al Consejo informes y memorias sobre la aplicacién del Convenio sobre discriminacién (empleo y ocupacién) 1958 (111) y que el gobierno informara en fechas regulares, en virtud de los articulos 19 y 22 de la Constitucién sobre la apli- cacién de este convenio y, en particular, sobre el curso dado a las recomen- daciones de la Comisién de Encuesta.?* Es decir que el érgano de control permanente de la aplicacién de los con- venios ratificados, la Comisién de Expertos, deberd seguir y vigilar el proceso de cumplimiento de las recomendaciones de la Comisién por parte del go- bierno de Chile. Una vez més se coordinan y relacionan asi, los diferentes procedimientos de control existentes en la OIT.2° Este procedimiento de queja y el resultante de la accién paralela de la Comisién de Investigacién y Conciliacién en Materia de Libertad Sindical estaban estrechamente vinculados por su origen, por los hechos que los mo- tivaron, por algunos aspectos procesales (visita a Chile, testimonios, ete.) y por el hecho de que los dos fueran cumplidos por comisiones integradas por las mismas personas. De aqui la imposibilidad de separarlos en su anilisis y