José Murilo de Carvalho Cidadania no Brasil O longo caminho 10%etiso cowiuseSTo Masten io de JnooP mgt © 2001 by Jost Mao de Cartho as ily ramach PRo}To GRACo: Feely Grama Jo de Sus Lae SoncaTORACONA Dos SOREN ors i 1938 cexte STERNER Kn cami Js Masao Wek cul Pes FC Ba, ee gate 4, in tt abi 3, ea Bn roms 03300 “do sos seals. ria» reprodaoarmenanesto oo ‘canmio de pares doe lio, sats de gansor meln se ela wort por ei. Dios dees ei aguas EDITORACIVIEZACAG BRASILEDA tmevbda ED/TOR RECORD ETDS, ua Argentine 171, Sio Cis, Rode Jani, RJ Ba 2921-380 ‘elo 2) 2885-2000, {EDIDOS PELO REEMBOLSO POSTAL (Gana Toa 2.052 Rae ono, RJ 20822570 Inpro ao Be 2008 Sumério IomRoDUGho: ADA WAGED 7 Capitulo I: Primetos pasos (1822-1930) 15 ores oo sao 020 7 Sexorsioesouncorscunaciae 25 airmen 3 CCOADIOSENONESATNO G4 CCapftalo Us Marcha acslerada (1930-1964) 85 sesenaeeo omit 8 crontrossocwsmourranae186) 110 {ez o0s ono: rauneas ese 126 unernotmeorotincacn Teh Capitulo I: Passo ats, paso adlante (1964-1985) 155 stosrl.nowwomazia acing 158 ouster soa 370 ‘so agus vovakos sazros casero ca74seo) 173 ‘aeasngs oomncoomneh 130 Capitulo IV: A cadena ap6saredemocratizagio 197 oswiomst.oor ones rouse 200 ‘aos socas sop suuacn 208 ‘ioscmennercnes 209 coviawelo: cosaia na enerumanaDs 219 ‘Sends petemuma 221Introdugéo: Mapa da viagem © esforgo de econstrugto, melhor dito, de consrusso da democracia no Brasil ganhou impetoapéso fim da ditadura slits, em 1985. Ua das marcas dese exforco é voga que ssumiu apalarr cidedania. Polos, joralisas,intelecuss, liderssindicss, dirigentes de eeociagées, simples cidadios, todos aadotarem, A cidadania lteralmente, cain naboce do ovo. Mais anda, ela substraiu 0 prdprio povo na retGrica politica. Nio se diz mais “o povo quer isto ou aquilo”, diz-se “acidedania quer". Cidadani vrou gente. No age do ent: siasmo civico,chamamos a Consituigho de 1988 de Consi- tigi Cidad,| ava ingenuidade no entusiasmo. Haviaacrenga de que 1 democratizago dss insiuiges tari rapidamenteafelii- dade nacional. Pensava-e qu ofa de termos reconquiste ‘doo direito de leger ossos prefitos, gorernadorese pres- ‘dente da Repsblica seria garanta de iberdade, de partici: 0, de seguranca, de desenvolvimento, de emprego, de jusi- social, De liberdade, ele foi. Amanifestaco do pensamen- to € lime, a agfo politica e sinical€ live. De participacio tapbém. O direito do voto nunca fi tio difndido. Mas a ‘coisas nfo caminharam tio bem em outraséres, Plo conic to, J 15 anos pasados desde o fim da ditadura, problemasconirais de noes x ciedede, como a voltacia urbana, o de- semprego, o analfabetsno, # ma qualidade da educagio, a oferta inadequaa dos servgos de sade €saneamento, © a8 _srandesdesgualdades oda eecondamica om continua sem solusio, ov se agravam, on, quando melboran, € em rio sito lento. Em éonseqdéacia, os préprios mecaaisiios ¢ cegentes do ssteme democritico, como as elegSes, 0 parti> os, o Congrsso, os politicos, se dsgarcam eperdem 8 con Sanga dos edad. [Nig hi indicos de que a descrenge dos cidadoetenha serado saudosismo eat relagio a0 governo militar, do qual « nova gerapio nem mesmo se recorda. Nema ha indicagto de petigo imediao para o sistema democritco, No entinto, falta de perspeciva de melhora importantes «curt prazo, inclusive por motives que tém a ver com aeresceate depen- dtncia do pas em relagio &ordem econdiiea internacional, fat inguietante nfo apenas pelo softipento burnano que representa de imediata como, a médio pra, pela posivel ‘tentapio que pode gear de soluges que signifiguem retro- ‘esso em conquistas if fitax B importante, eto, reletir sobre o problema ds cidadania, sobre seu sguificado, sua evolugio histriae suas perspectives. Ser exercicioadequs- do para o momento da pasagem dos 500 anos da conguista essa eras pelos portugues Inicio a discusio dizendo que o fendmeno df ddadani ¢ ‘complexo ehistoricamente defini. A breve inerodugio a smaj¢ indica su complexidae, © exertco de ets direitos, ‘como aliberdade de pensamento © 0 voto, no geraautomati- ‘camente 0 gozo de outros, como asaguranca eo emprego. exerci do vote no garanteacyistacia de governas atentos sox problemas bisios da popilaco. Dito de oura maair: 3 linerdade e «participa nfo levam sutomatcamente ou r= pidamente, &reshugio de problema soils Isto quer der que a cdadania inci vias dimensbes e que algumss poder ‘star presente sm a ottras, Ls cidadaniaplena, que com bine libertad, patcipasioeiualdads para todos, ¢ um ideal Aesenvolvdo no Ocidenteealvezinatagivel: Mas ee tem ser vido de(parnieto para 0 julgamveato de qualidade da cidade ni em cada pats em cada momento histieo. ‘Tornou-se costume desdobrat a cdadsnis em deco c> is police sociais. © cia pleno sein aquele que fosie sul dos ts direitos. Cidadios inaomplers seria os que possuissem apenas alguns dos direitos, Os que nose benfici sem de nenlum dos dineto seam ndo-idadSos. Escarego ‘os concetos.Dizitos cvs so os dieitos fundamentals vid A liberdade, &propriedade, igualdade perante ali Hesse deadobram na gana de @ vi, de excltero trabalho, de smanifetaro pensamenta, de organizar-se, deter respeitada a inviolblidade dolar eda correspondence, de nfo ser presoa ‘lo ser pela auroridade competent e de aor com a leis, de ‘nfo ser condenado sem procesto leg regular. io direitos cu faratia se baseia na exsia de ums justia independent, cficiente, barra eacessve! a todos. So eles que garantem 25 relagbescvilizadas entre as pessoas e a propria existénca da sociedad vl srgida como desenvolvimento do eptalimo. Su pedea de toque a liberdade individ E possivel haver direitos vis sm dirt polices) Estes se referem % partcipago do cidao.n0 governo da socieda Ge, Seu exercco¢ initado éparcela da populagio e consite sp capacidade de fazer demonsracées polices de organaar partidos, de vot, de ser vorado. Em geral, quando se fala de ireitos politicos, € do direvo do vora que te eats falando, Sepode harer discos cvs sem ducts pollens, oeoutréio ‘lo viel. Sem os diets divs, sobreado Hberdade de epinio e organizaro, os dts politics sobretdoo vot, pode exis frmaimente mas fcam covarados de conte doe sere ances para juste governos do que pararepre= Senta ciaos. Os dicts poliens tim como iniigdo principal os partidos eum perlameat ive exepreseatativa Sto eles que conerelegitimidade a rganzagto poles da soriedade. Sua eisaca¢ aida de atogorerno Finalmente, hos direitos soi. Se oe dito evs aren tema vide em sociales os dios politcos garantem & partcpesto no govero ds sociedad, os direitos socss go ‘rane partiipacionariquzacoltiv.Hesincuemo dae 10. educa, ao wablho, ao sali uso, & sade, 8 spo sentadova A ganta desi Vadis depende da existncia ‘euacticene maquina adminsraivado Poder Exeatvo, Ents les poem exist em os dicts cvs ceramente semos dtitos polices. Fodem mesmo ae usados em subs ‘igi andres polices Ma, naustniade diets ci «polices, seu conti lence tendem ase arbietion Os rior sci permitem i soiedadespoltcamente oF guizaas reds o ex-esos de desigualadeproduidos pelo dade fica (podiam ser espancades, a Iiberdadee, em casos cextremos, & peépia vida, if que el os eonsideravaproprie- dade do senhor, quiparando-os a animal. Ene escravos senhores exsia uma populaci legalmente livre, mas aque falraam quase todas es condigbes para exerccio dos dire tos cvis, sabrenudo a edueacio. Ela dependia dos grandes proprietirios para moray, trebulhar ¢ defenderse contra 0 arbitio do governo e de outros proprietcios. Os que fugiam. para o interior do pas viviam iolados de toda convivencia socal, transformando~s, eventual srandes proprietcos. [Nios pode dizer que os senoresfssem cides. Eram, sem divide, livres, votayam eeram votados mas eleges m niipais, Eram os “homens bons” do pefodo colonia, Falta- vathes, no entanto, 0 préprio sentido da cidadania, a nocio smida com rigor. A dima e mussésia revolta do periodo co- Tonal aconeceu em Pernambuco, em 1817. Os rebeldes de Pernambuco eraim militares de alta patente, comercantes senor de engenho e,sobrerad, paces. Caleala-ce em 45. de padres envalvidos Sob fort induéacia mogeni- es proctanarsmn wna cepiblica independent que Indu, além de Pernambuco, a epitanas da Fanaa e do Rio Grande do Nocte. Conzolaram o governo darante dole meses. Alguns dos ders, elusive padies, foram fuzlados. Ne revolts de 1817 apareceram com mais clareza alguns ‘ragos de una niscente consléacin de diceitos sails e pol tics. A replica era vista como 0 governo dos povs livres, em oposigéo a0 ebelutismo mondequico, Mas as idtie de {gualdade nfo iam muito longe. A escravidio nto fi tocade Fm 1817, houre,sobremdo, manifestacio do esptto de re~ siténcia dos pernambucanos, Sinromaticament,flava-se em *patiocs” elo em “idaos". Eo patriotno era persam- ‘bacano mais que brasileiro. A idntidade pernambucana fora sgerada durante a prolongade lua contra os holandeses, no steulo XVIL. Como vimos, guerzassio poderosos fatores de criagio de identidade. ‘Gaegou-se 20 fi do perio colonial com a grende maio- ada populagtoexcuida dos dvetos cvs politicos e sem a cexistéaca de um sentido de nacionalidade, No méximo, he- via alguns centro urbanos datas de una popuagéo poit> camente mais sguerrda e elgum sensimento de dentidade regional 1822: 0 OMETDS FoLINCos SAEM NA FRENTE ‘Aindependéncia nfo introdazin mudanga radical no panors- sma deserito, Por um lao, a heranga colonial era por demas negativa; por outro, o process de independénca envolveuconflitos muito limitadoe, Em comparagio com 0s outtos plese da América Latina, a ndependéncis do Brasil fo ele tivamente pacifia. O confit militar limitowse a eearem 8 no Rio de Janciro e & resistencia de tropas pormguesas «em algumasprovinias do norte, sobrem Bahia e Maranhio. [Nio houve grandes guerrs de Hiberagio como na América expanhola. Nio howve mobilizacio de grandes exércites, f- gras de grandes Tibertadozes', como Simin Bolivar, jot de ‘San Martin, Bernardo O'Higgins Antonio José de Sure. Tam- ‘bém no houve revoltaslibertsdoras chefiadas por lideres ‘populares, como os mexicanos Miguel Hidalgo e José Maria -Morelas. A revolts que masse aproximou deste timo mo- delo foi ade 1817, que se limitou a pequena parte do pais e foi derorada. ‘A principal carecterstia polities daindependéncia basi Ieira foi « nepociaego entre a elite nacional, a coroa ports- ‘gues ea Inglaterss, tendo como figura mediadora principe . Pedro, Do lado brasileiro, o principal negoriador foi José Bonificio, que viveralongos anos em Portugal ¢ fzia parte de sta burocracia da metrépoe. Havia sem dividapertci- pantesmsis radicals, cobretudo padres e magons. Masamaio- tia doles amibém aceitow uma independéncia negociada. A populagéa do Rio de Janeiro ede outas capitis apaiou com fentusiasmo 0 movimento de independéaca, ¢ em alguns ‘momentos teve papel importante no enftentamento das tro> pas portguesss. Mas sua principal contibuiio foi secundar or meio de manifestares publica a aco dos ders, nclu- sive ade D. Pedro, © radicalismo popular manifetavacseso- bretudo no dio 20s portugueses que comtolavam as posigbes de poder eo camércio nas Gdades costeiras, Parce da cite brasileira sereditou até otitimo momento serpossvel uma colugzo que no implicese a separegdo com- pleta de Portugal. Foram as entaivas das Cortes pormugue- sas de reconsticuir a sitago colonial que uniram os brasi- [eos em tomo da idea de separagio. Mesmo assim, sepa rasio foi feita mantendo-se « monarguia e a case de Bragange. Graces & intermediagzo de Inglaterze, Portugal seitouaindependéacia do Brasl mediante o pagamento de ‘uma indenizago de 2 milhdes de ibras etrlnas.Aescalha de uma solugdo monérquice em ver de epublicena deveu- se 8 conviegio da ete de que sa figura de um rei poderia rmanter a ordem socal ea unio das provfncas que forma- vam antiga coldnia. © exemplo do que acontecera e ainda scontecia na ex-colénia espenholaassustava a eit. Sens membros mais ilutrados, como José Bonifécio, queriam cevtar a todo custo a fragnentacto da ex-col6nia em vitios paises pequenesefracos,¢ sonhavam com a construcio de tum grande impéro, Os outros temiam sinda que gitacéo 2 violéncia, proviveis caso a opeto fosse pela reptblica, trouxessem rises para ordem social. Acima de tudo, of ropriettiosruras eceavam algo parecido com o que s- cedera no Haiti, onde os escravs se tinham rebelado,pro- ‘damado a independéacia e expulsado a populagdo branes, ( “hatianismo", como se dizia na época, era um espanta- tho poderoso num pais que dependia da mao-de-obra eerae vvae em que dois trgos da populacto eram mestgos. Era Importante que sindependénciase fesse de manera orde- nad, para evitar esse inconvenientes. Nada melhor do que ‘um rei para garantir uma transio tranatila,sobretudo se ‘ease rei contazee como contavs, com epaio popu. ‘O papel do povo, se nfo foi de simples especador, como ‘queria Eduardo Prato, que o comparou ao careiro do qua-