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    MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BRENA “"ANO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL” RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N°()34-2018-6M/MDB Brefia, 20 de Abril de 2018, wisto: El Recurso de Apelacién contra la Resolucién de Sancién Administrativa N° 744-2017-SGFA- GM/MDB de fecha 29 de diciembre de 2017, emitida por la Sub Gerencia de Fiscalizacién Administrativa, ‘mediante Expediente N° 01091 - 2018 de fecha 17 de Enero de 2018, presentado por la empresa GRUPO FLX S.A.C., con RUC N° 20555948485 debidamente representada por su Gerente General sefior EDWIN FRANCO CUSMA GONZALES identificado con DNI N° 40083563, con domicilio fiscal y procesal en la Av. Venezuela N° 625 Oficina 804 Distrito de Breiia y; ef Informe N° 093-2018-GAI/MDB de la Gerencia de Asesoria Juridica CONSIDERANDO: Que, la Constitucién Politica del Estado en su Articulo 194° reconoce a las Municipalidades Distritales su calidad de Organos de Gobierno Local con autonomia politica, econdmica y administrativa en os asuntos de su competencia, en concordancia con lo sefialado en el Articulo 2° del Titulo Preliminar de la Ley N° 27972 - Ley Orgénica de Municipalidades y, que dicha autonomia radica en la facultad de ejercer actos de gobiernos, administrativos y de administracién con sujecién al ordenamiento juridico. Que, el articulo 46° de la Ley Orgénica de Municipalidades ~ Ley N° 27972, establece que “Las Rormas municipales son de carécter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes: (..). Las Ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la infraccién de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multa en funcién de la gravedad de la falta (..) Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrén ser las de muita, suspensién de autorizaciones o licencias, Clausura, decomiso, retencién de productos y mobillario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacién de obras, demolcién, internamiento de vehiculos, inmovilizacion de productos y otras (..)."; siendo que la primera fase del procedimiento sancionador municipal que se inicia de oficio por la autoridad Instructora por orden superior de érgano competente municipal, peticién motivada de otros érganos 0 entidades piiblicas externas o por denuncia, 0 por atencién de formulacién de denuncia, conforme al articulo 16° de la Ordenanza N° 493-2017-MDB, Reglamento de Aplicacién de Sanciones Administrativas (RASA) en vigencia, Que, la Ordenanza N° 493-2017-MDB que aprobé el nuevo Régimen de Aplicacién de Sanciones Administrativas de fecha 31 de Agosto del 2017 - RASA y el Cuadro Unico de Infracciones y Sanciones ~ CUIS de la Municipaidad Distrital de Brefia, expresa en el articulo 3° sobre los Principios de la Potestad Sancionadora y del Procedimiento Administrative Sanclonador Municipal que sustenta La Potestad Sancionadora Administrativa establecida en el articulo 246° del T.U.0. de la Ley de Procedimiento Administrative General ~ Ley N° 27444, los cuales acogen los principlos del procedimiento administrativo, Fegulados en el articulo IV del Titulo Preliminar de la norma precitada, de entre los cuales se rigen los principios de! DEBIDO PROCEDIMIENTO, RAZONABILIDAD y PRESUNCI el articulo 134 de la ordenanza acotada. ene ne - MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BRENA 5 iB: “ARIO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL” RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N° O34 -2018-GM/MDB Brefia, 20 de Abril de 2018, Que, el articulo 38° inciso 38.1 de la Ordenanza N° 493-2017-MDB sefiala; (...) las sanciones ‘administrativas son establecidas por la ordenanza municipal aprobadas por el concejo municipal, pudiendo Cconsistir en sancién pecuniaria (multa); y las sanciones no pecuniarias (medidas complementarias) que ccorrespondan, mediante Resolucién de Sancién Administrativa que deberd notificarse al infractor.(...)y el inciso 38.2 sefiala; La imposicién de la sancién administrativa y su ejecucién no exime al infractor del ‘cumplimiento de las obligaciones que han sido objeto del respectivo procedimiento sancionador. Que, el articulo 44° del RASA, concordante con el articulo 216° -T.U.O de la LPAG establece que los recursos administrativos son de reconsideracién, apelacién; los que deben ser interpuestos perentoriamente dentro de los quince (15) dias siguientes a la notificacién del acto administrative a impugnar; requisito que cumple el recurso de apelacién, cuyo cuestionamiento recae sobre la Resolucién de Sancién Administrative N° 744-2017-SGFA/GM/MDB emitida por la Subgerencia de Fiscalizacién ‘Administrativa, que fuera notificada el 12 de Enero del 2018 es decir dicho recurso amerita ser admitido Para evalvacién, y Que, mediante Resolucién de Sancién Administrative N° 744-2017-SGFA/GM/MDB_ de fecha 29 vm ¢/ de Diciembre de 2017 se sancioné a la empresa GRUPO FLX S.A.C., con una sancién pecuniaria de multa de S/ 1,012.50 (Un Mil Doce con 50/100 Nuevos Soles) y sancién no pecuniaria de medida complementaria {de Clausura Temporal con cédigo de infraccién N° 05-001 (A) por “no contar con el certificado favorable de inspeccién técnica de seguridad en edificaciones (D.S. N° 058-2014-PCM) vigente, A) locales con ITSE Basica Ex Post”, segiin o vertido en el expediente materia de apelacién. Que, todo derecho de! administrado es tener la facultad de contradiccién administrativa conforme al TUO LPAG: Articulo 118.~ Facultad de contradiccién administrativa 118.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, descanoce o lesiona un derecho o un interés legitimo, procede su contradicién en la via administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado, modficado, anulado o sean suspends sus efectos 118.2 Para que el interés pueda justficar la ttularided del adminstrado, debe ser legitimo, Personal, actualy probado. E] interés puede ser material o moral 118.3 La recepciin o atencién de una contradieaiéa no puede ser condiconada al previo ‘cumplimiento del acto respectivo, ‘Articulo 215. Facultad de contradiccién ie 215.1 Conforme a lo sefalado en el anticlo 118° frente a un acto administratvo que se Supone vila, desconoceo lesiona un derecho o interés egitim, procede su contradiecin la vie adminstratva| metiante los recursos administratvos Sefalades en el articulo siguiente: (yer: ar. 215 TUO LPAG) ‘Articulo 216.- Recursos administrativos Ga 246.4 Los Recursos Administratvos son 3) Recurso de Reconsideraciin »b) Recurso de Apelaciin| (ver: art 216 TUO LPAG) —<_ hes -E_E->*Oor_——rvve orn ee. . MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BRENA “ARO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL” RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N° (3 4.-2018-GM/MDB Brefia, 20 de Abril de 2018. Elarticulo 218 TUO LPAG establece lo siguiente: Por otro lado, e atculo 218 del TUO LPAG establece lo siguiente: Articulo 248.~ Recurso de apelacién El recurso de apelacén se interpondré cuando la impugnacién se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producides o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, 2.20 INFORME DE INSPECCION TECNICA DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES-INFORME DE ITSE: Documento cuyo formato es aprobado por el CENEPRED y emitde por el inspector © grupo inspector al finalizar la dligencia de TTSE en ls casos establecdos en el presente Reglamento. En este informe se consigna el cumplimiento o incumpiimiento de la normativa en materia de seguridad en ediicacones vigentes; asi como las observacionesformuiadas ae MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BRENA “ARO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL” RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N° 034 -2018-GM/MDB Brefta, 20 de Abril de 2018, or los Inspectores Técnicos de Seguridad en Ealficaciones y de ser el caso el plazo para la subsanacién oblgatoria por parte del administrado, Para su valie2, el Informe de TTSE debe estar frmado por e inspector o grupo inspector que efectus la dligencia de ITSE (ver: art. 2 0S 58-2014-PuM, Que, af presentar la Declaracién Jurada de Observancia de las Condiciones de Seguridad no significa que el administrado esté exento de pasar una Inspeccién Técnica de Seguridad en Edificaciones (TSE) y de obtener el certficado de Defensa Civil, Articulo 2.- Definiciones Ga €) Inspeccién Técnica de Seguridad en Euficaciones-ITSE.~ Actvided mediante la cual se {evaia el rieso0 las condiciones de seguridad de la ediieacén vinculada con la actividad {ue desarroa, se verfica la implementacién de las medidas de seguridad con e que cuenta Ye analiza la vulnerabildad, La insttucién competente para ejacutar la TTSE debe utiizar a matrie de riesgo aprobad por el Centro Nacional de Estimacién, Prevencién y Reduccién Gel Riesgo de Desastres - CENEPRED", para determinar sila inspeccin se realiza antes © Aespués det otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento (ver: art. 2.€ TUO LMLF, ‘Articulo 7.- Del concepto 7.1. E5 una accién transversal a la Gestion del Riesgo de Desastres, a soitud de parte, ‘que comprende et conjunto de procedimientos y acciones efectuadas por los Organos Ejecutantes, con la intervencién de fs Inspectores Técnicos de Segurided en Eaificaciones ‘autorizados por el CENEPRED, conducentes a verifear y evaluar el cumplimiento. o ‘ncumplimiento de la normativa en materia de seguridad en edficaciones aplcables en los ‘bjetas de inspeccién, con la fnalidad de prevenir y/o reducir el riesgo debido a un peligro ‘riginado por fendmeno natural inducido por la accién humana, con la finalided de broteger la vida de a poblacisny el patrimonio de la personas y del Estado (..) (ver: art. 7 05 58-2014-PoM) Que, debemos sefialar que las inspecciones llevadas a cabo por personal de la Subgerencia de Fiscalizacién Administrativa se realizan con la fnalidad de proteger la vida de las personas de cualquier situacién por fenémenos naturales © por accién humana, tal como lo refiere el Decreto Supremo No 058- 2014-PCM, Articulo 4.- De la Normativa en materia de Seguridad en Edificaciones \ normativa en materia de seguridad en ediicaconas esta constituida por las disposiciones {que emiten los érganos competentes de! SINAGERD conforme a Ley, con el fia de protege: la vida de la poblacién y el patrimonio de las personas y del Estado frente 2 peligros ‘oriinades por ferdémenos naturales o inducidos por la accign humana, Articulo 5.- De la Obligatoriedad Ls normativa en materia de seguridad en Eaficaciones es de cumplimiento obligatorio para los propietaros, conductores, administradores de los abjetos de inspeccién, lo cual serd verfcado a través de los procedimientos de FTSE y VISE. Articulo 8.- De la obligatoriedad y oportunidad 8.1. Las personas natures y junidicas de derecho piibico 0 prvado propitaras, administrodoras y/o conductoras de ls ebjetos de Inspection estén cbligades a obtener el Certicado de TTSE, para lo cual deberdn solcitar la TTSE correspondent, 8.2. La TISE debe ser solcitada como requisito para el otorgamiento de autorizacién, Bermiso 0 lcencia de funcionavento, con excepcién de las edifcaciones objeto de TSE Bésica Ex Post, en cuyo caso se dabe presentar la Declaracion Jurada de Observanca de las Condiciones de Seguridad | ‘wees. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BRENA “ARO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL” RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N° ()34-2018-GM/MDB Brefia, 20 de Abril de 2018, 8.3. La ITSE debe ser soictada pore propictario, apaderalo, conductor y/o administrador del objeto de inspeccién, aun cuando ya cuente con Licencia de Funcionamiento, o no le 22 exigible, @ fin de cumplir con la normativa en materia de seguridad en edincadiones ‘gente. 8.4, La TTSE debe ser soictada ante la revocacién de Certficado de ITSE, regulada en et articulo 39 del presente reglamento, 85. Los inmuebles destinados sélo a vivienda, siempre que sean unifamilares quedon exceptuados del procedimiento de ITSE, salvo que el interesado lo soit. Que, e! hecho de contar con Licencia de Funcionamiento no significa cumplir con las condiciones {de seguridad de edificaciones por cuanto ambos certificados tienen vigencia distinta. Asi, es funcidn de las ‘municipalidades verificar mediante fiscalizacin a las actividades econdmicas del distrito para que cuenten ‘on Licencia de Funcionamiento y certficado de Defensa Civil vigentes (ver: att. 13 TUO LMLF). En este sentido, tal como refiere la Administrada, si bien presenté una Declaracién Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad, para el otorgamiento del certificado de Licencia de Funcionamiento, esta } insbeccién en defensa civil se debid realizar de manera posterior al otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento, tal como se sefiala en el Decreto Supremo N° 58-2014-PCM. Puede exist incongruencia entre el Acta de Fscalzacién y la Resolucin de Sanctén, ‘Articulo 24, Acta de Fiscalizacion GS) Es el documento en el cua! se describen las acciones realizadas durante una vista de supervsi, suscrita por inspector municipal, as como por el representante © encargedo el sueto de la inspeccién o con quien se entienda a dligenca, a quien se deja una copia, El Acta de Fiscalizacién incluye necesariamente la sigulente informacion debe indicar et lugar, fecha, hora de inicio y fin de la diigencia; et nombre o razén social del sujeto de inspecciin; ef nombre, firma y documento de identidad de las personas partcipantes cuando puedan ser identificadas; asi como las hechos constatados, objeto de la actuacin Y otras circunstancis relevantes, debiendo ser formulada, lida y frada inmediatamente Gespués de fa actuacén, por los declarantes, autoridad adminstratva correspondiente y or los acministrados partcpes que quisieran hacer constar su manifestaoén, Su contenido Se tiene por certo, salvo prueba en contrario, Siguiente 10 dlspuesto en la Ley de Procedimientos Administrativo N° 27444 (.) (ver: art. 24 Ordenanza 493). ‘Articulo 31. Notificacién de Cargo £1 cuerpo de inspectores municipales de instruccién es quien forma y realize la notficacién de corgo y del acta de fiscalizacién municipal, consignando de manera clara y precisa las bservaciones que formule el administrado (ver: art. 31 Ordenanza 493) Articulo 36. Organo sancionador 36.1 La Subgerencia de Fiscaizacion Administrativa recepciona el informe final del ‘vordinador instructor y procede a imponer la resalucién de sancién adminstrativa 0 ‘isponer su archivamiento, segin sea el caso, 36.2 El drgano sencionador puede actuar pruebas complementaras, si lo considera indispensable para resolver (ver: art, 36 Ordenanza 43), Que, el Acta de Fiscalizacién describe hechos mientras que la precision de la infraccién cometida Se da entre la Notificacién de Cargo y la Resolucién de Sancién, Por ende, no existe incongruencia entre ‘Acta de Fiscalizacién y Resolucién de Sancién. Doncle si debe existir congruencia es entre la Notifcacidn de eS SS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BRENA i “ANO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL” RESOLUCION DE GERENCTA MUNICIPAL N° O34 -2018-6M/MDB Brea, 20 de Abril de 2018, Cargo y la Resolucién de Sancién. Al respecto, la congruencia debe relacionarse con los errores que pueden ‘cometerse. Los errores pueden ser trascendentales errores leves como los materiales o numéricos. De esta manera, si existe un error leve como es un error material o numérico puede ser corregido por la propia Resolucién de Sancién, como por ejemplo se describe la infraccién correctamente y se equivoca en el niimero del cédigo 0 al revés, Que, sise trata de un error trascendental entonces no habria congruencia como cuando se utiliza {dos céidigos correctamente descrtos y diferentes entre la Notificacién de Cargo y la Resolucién de Sancién, 5 ‘como el error es trascendental debe retrotraerse el procedimiento administrative para subsanar dicho error trascendental Articulo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sanconadora de todas las enidades ests regida adiconaimente por los siguientes principios especiales: 4. Legaldad.- Sdlo por norma con rango de ley cabe atibuir a tas entdades la potestad sancionadora y la consiguente previsién de as consecuencis adminstratves que a ttlo de sancén son posibles de epliar 2 un adminisvade, las que en aingin caso habltarsn @

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