“ANO DE-LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION E IMPUNIDAD* GERENCIA ‘MUNICIPAL ‘MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE S) MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE 2 SAN MARTIN DE PORRES o/— Sanwarinde ores if 5g RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N° © 2019/MDSMP- visto: Los expedientes N° 59284-17 y N° 61837-17, mediante e! cual se otorga el Certificado de Inspeccién Técnica de Seguridad en Edificaciones de Detalle N° ee ala empresa de TRANSPORTES FLORES HNOS. Vi CONSIDERAN| ANTECEDENTES: Que, mediante Expediente N° 59284-17, de fecha 06 de octubre del 2017, la empresa de Transportes Hlores Hnos. SRL, solicita Inspeccién Técnica de Seguridad en Edificaciones, parp el GIRO: Playa de Estacionamiento. Area: 6516.81 M2, ubicado en la Calle Fonia, Sah Martin de Porres N° 1648, 1860, 1670, 1690. Que, mediante Resolucién de Sub Gerencia N° 3564-2017-SGDC/GDE/MDSMP, de fecha 25 de octubre del 2017, la Sub Gerencia de Defensa Civil deciara que el \._establecimiento ubicado en la Calle Fonia N° 1648, 1660, 1670 y 1680 con razon social Empresa de Transportes Flores Hnos. SRL, con Giro autorizado: PLAYA DE ESTACIONAMIENTO con un area de 6,307.05 M2 aforo 410 personas CUMPLE con las normas de inspecciones técnicas de seguridad en edificaciones Que, mediante Certificado de Inspeccién Técnica de Seguridad en Edificaciones de Detalle N° 016277-2017-SGDC-GDE/MDSMP, certifica que la empresa de Transportes Flores Hnos. SRL GUMPLE con la normativa en materia de seguridad en edificaciones / vigente. VIGENCIA: 02 ANOS. (25 de octubre cel 2017 al 25 de octubre 2019) Que, mediante Informe N° 0056-2019-MDSMP-GDE, de fecha 24 de junio del 2019, la Gerencia de Desarrollo Econémico RECOMIENDA se expida la Resolucion que el Certficado ITSE de Detalle N° 16277-2017-SGDC/GDE/MDSMP, por ‘as inspecciones efectuadas se advierte que la empresa recurrente jones de seguridad que sustentaron su emisién, asimismo no Juridica, OPINA /procedente la Revocatoria del Certificado ITSE a la empresa de | Transportes Flores Hnos. SRL con Certificado de Inspeccién Técnica de Detalle N° | 16277-2017-SGOC/GDE/MDSMP, y subsecuentemente la Revocacién de la Licencia de Funcionamiento ~ Certificade N° 29639-2017,“ARO DEA LUCILA CONTHA LA CORRUPCION E IMPUNIDAD* ‘MUNICIPAL Dal noe MUNICIPALIDAD DISTRITA\ RONICIPALIOAD DISTRITAL DE ‘SAN MARTIN DE PORRES wre / ANALISIS Y REVISION DE LOS HECHOS Que, de la revisibn y evaluacién del presente expediente, se advierte lo siguiente. / > Se otorga el Certificado de Inspeccién Técnica de Seguridad en Edificaciones de Detalle N° 016277-2017-SGDC-GDE/MDSMP, en cumplimiento a lo / establecio en el D.S. N° 058-2014-PCM a © Empresa de Transportes Flores Hnos. SRL + Direccion Calle Fonia 1648, 1660, 1670, 1690 * Giro Playa de Estacionamiento + Area 6,307.05 M2 + /Vigencia 25 de octubre del 2017 al 25 de octubre del 2019 +/ Renovacién 25 de setiembre del 2019 Que, se“Advierten las siguientes Actas de Inspeccién efectuadas a la empresa de Transportes Flores Hnos. SRL, ubicado en la Calle Fonia N* 1648, 1680, 1670, 1690: 4. Seguin se advierte del Acta de Diligencia de ITSE - ANEXO 09, de fecha 03 de abril del 2019, obrante fs. (127), correspondiente a la primera visita, se verifica la existencia de dos (02) pisos (2do y 3er), los cuales no se declararon en el Expediente que dio origen al Certificado N° 016277-2017. Asimismo sefiala que el objeto de inspeccién no cumple con las condiciones de seguridad segtin lo verificade por e! inspector: RIESGO MUY ALTO. Adjunta panel fotografico. 2. Segun se advierte del Acta de Diligencia de ITSE - ANEXO 09, de fecha 05 de abril del 2019, obrante fs. (137), correspondiente a la segunda visita, se verifica la existencia de dos (02) pisos (2do y 3er), los cuales no se declararon en el Expediente que dio origen al Certificado N° 01627-2017. Asimismo sefiala que el objeto de inspeccién no cumple con las condiciones de seguridad seguin lo verificado por el inspector: RIESGO MUY ALTO. Adjunta panel fotogréfico. 3./En atencién a la segunda visita realizada, la empresa administrada, mediante N® Doc. 21679-19, de fecha 17 de abril del 2019, presenta levantamiento de obse! nes, sin embrago de la siguiente diligencia, correspondiente a la tercera visita, efectuada con fecha 29 de abril del 2019, se advierte el Acta de 7S, Diligencia de ITSE — ANEXO 12, obrante fs, (159), en el cual se verifica que el “xNlocal atin mantiene la observacién detectada, no habiendo fi =S)subsanado, respecto a la colindancia con local contiguo y la istencia de los pisos no declarados inicialmente (2do y 3er iso)\observados con fechas 03 y 05 de abril del 2019. (La existencle de dos (02) pisos (2do y Ser), ios cuales no se deciararon en el Expediente que dio origen al Certificado N° 01627-2017). Asimismo sefiala que el objeto de inspeccién_no cumpie con las condiciones de seguridad segin lo verificado por el inspector: RIESGO MUY ALTO. Adjunta panel fotografico.a “ARO DE LA LUCIA CONTRA 1A CORRUPCION F IMPUNIDAD™ ae GERENCIA ‘MUNICIPAL, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAR J Jue, asimistyo se advierte del Informe N° 092-2019-SGDC-GDE- el cual la Sub\Gerencia de Defensa Civil sejaia que el objeto de inspeccién realizada al local matelja de Litis es determinar el nivel de resgo de las condiciones de seguridad actuales, las mismas que podrian afectar a las personas y verificar también si se ha variadd otras condiciones por las que se les extendié el certificado, resultando que hasta [a ulthna diligencia e! grupo inspector ha verificado que el establecimiento no cumple con|las condiciones de seguridad y que no existe delimitacién fisica con el establedimiento colindante en la parte posterior donde se desarrolla la actividad econdmica de terminal terrestre. Que, del mismo modo mediante Informes N° 028-2019-GDE/MDSMP y N° 0056- 2019-GDE/MDSMP, la Gerencia de Desarrollo Econdmico, informa lo siguiente, resa de Transportes Flores Hnos. SRL: fmpie con las condiciones de seguridad segtin lo verificado fSte comunicacién entre el local inspeccionado y el local ubicade en la Calle Marco Polo > Se han realizado edificaciones en su interior (2do y 3er piso) los que no se declararon en el Expediente que dio origen a su solicitud, por lo que solicita la Revocacién del Certificado de ITSE DETALLE N° 016227-2017- SGDC/GDE/MDSMP. Que, por otro lado, se advierte que las Visitas de Seguridad en Edificaciones -VISE tiene por objeto identificar de manera preliminar el riesgo muy alto, alto, medio y bajo, asi como de verificar el desempefio del inspector o Grupo inspector en el marco del procedimiento ITSE; y en caso de contener observaciones la subsanacién sera inmediata por el propietario, apoderado, conductor y/o administrador del objeto \ visitado. Que, bajo dicho orden de ideas, la Sub Gerencia de Defensa Civil, con Carta N° 161- 2019-SGDC-GDE/MDSMP ce fecha 28 de mayo del 2019, le otorga a la empresa fecurrente el plazo de 05 dias para que presente sus descargos respectivos, siendo i que a la fecha (agosto 2019) no presenté ningun descargo, eS decir no umple con levantar las observaciones advertidas, (en_las sitas de seguridad en Edificaciones realizadas con fecha 03. _05 y pace abril) Hechos que motivan iniciar el procedimiento de 2vocatoria de dichos actos administrativos. de todo lo expuesto se determina que la empresa de Transportes Flores Hnos. SRL~ha_realizado_modificaciones en el interior del local (playa _de estacionamiento), constatandose que dichas _modificaciones, _segin _las inspeccionés efectuadas afectan las condiciones de seguridad iniciales por lo que debe procederse a revocar el Certificado N° 016277-2017-SGDC/GDE/MDSMP. Que, eviderfciéndose el incumplimiento de las _obligaciones, prohibiciones 0 condiciones asumidas por el Titular del Certificado ITSE-VISE. se colige que éste teniaGERENCIA MUNICIPAL, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN certificado. | Que, en ese sje el articulo 214° del Texto Unico de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrative General, aprobado por D.S. N° 004-2019-JUS, sobre la REVOCACION, tonsigna: Numeral 214.1) (Cabe la revocacion de actos administrativos, con efectos a futuro, en ‘cualquiera do lob siguientes casos: 214.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido | ‘expresamente esfablecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previsigs en dicha norma. Numeral 214.1.2) Cuando sobrevenga la desaparicion de las condiciones exigidas logalmente pard la omision del acto administrative cuya permanencia sea indispensable ara la existentia de la relacion juridica creada. jumeral 214.3) Cuando aprociando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a Jos destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros. Numeral 274.1.4) Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento juridico que cause agravio oferjudique a situacién juridica del administrado, siempre que no lesione derechos de tercoros ni afecto el interés piiblico, La revocacién prevista en este numeral solo puede ser declarada por la més alta autoridad de la entidad competente, previe oportunidad a los posibles afectados otorgandole un plazo no menor de cinco (5) dias para presentar sus alegatos y evidencias en su favor. 214.2 Los actos administrativos declarativos o constitutives de derechos 0 intereses legitimos no pueden sor revocados, modificados 0 sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mérito 0 conveniencia Que, en el presente caso, se determina que se ha producido la figura de la revocacién, por INCUMPLIR LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD que sustentaron su emision — modificacion del objeto de inspeccion, afectando las condiciones de seguridad iniciales, los mismos que conllevan a Ja REVOCACION por el incumplimiento sobreviniente al acto administrative que se vulnera, en relacién a las obligaciones o condiciones asumidas por el destinatario del acto Que, la REVOCACION consiste en la potestad excepcional que la Ley confiere a la administracién de manera directa, de oficio y mediante un nuevo acto administrative modificar, reformar o sustituir (total 0 parciamente) o simplemente extinguir los efectos juridicos futuros de un acto administrative generado conforme a derecho (valido y Ksirseficaz) tundandose en la necesidad de adecuarse a una necesidad extrinseca y ‘a,ARsterior: el interés publico sobreviniente, yo) J Que, bajo los supuestos de procedencia para revocar actos administrativos sefialados ~25sin fine, es menester precisar que la facultad revocatoria es una atribuci6n permanente no existe plazo para poder ejercer esta potestad una vez que la ley lo ha otorgado en este supuesto sobre revocabilidad de actos administrativos deciarativos o constitutivos de defechos e! motivo fundante de esta es solamente el cambio en los criterios de apreciacidg de la autoridad sobre si en la actualidad la actividad autorizada es convenient al interés colectivo o si su ejercicio es oportuno al interés pUblico; per se, la revocacidn de actos administrativos es una potestad excepcional que la ley confiere ala adminigtracién publica para que de manera directa o indirecta de oficio y mediante un nuevo/ acto administrative puede modificar, reformar o sustituir (total o parcialmente) o implemento extinguir los efectos juridicos futuros de un acto“ANO DEA LUCIIA CONTRA LA CORKUPCION B IMPUNIDAD™ MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Si ‘Zdministrativo generado conforme a derecho (valido y eficaz) necesidad da adecuarse a una necesidad extrinseca y posterior el interés publico = sobreviviente.\ Que, partend| de dicha premisa, la causal invocada establece las condiciones previstas legalmente para su obtencién este supuesto esta consagrado como motivo revocatorio la variacién de las circunstancias con posterioridad a la aprobacién del acto favorable que establece alguna relacion de ejercicio continuado, Que, en ese sentido de conformidad al articulo 15° Numeral 15.6) del D.S. N° 002- 2018-PCM Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, gefiala textualmente: “La Revocatoria del Certificado ITSE proceds cuando se verifique quelel establecimiento objeto de inspeccién, incumple las condiciones de seguridad que sustentaroh su emision, habléndosele otorgado un plazo de dos dias hébiles para la subsanacién de las observaciones sefaladas en el Acta de VISE sin que esta se haya producido. Ef procedimionto do revocacién so sujeta a lo establecido en el Texto Unico Ordenado dg la Ley N* 27444, Ley dol procedimiento Administrativo General, otorgéndole un plazo no nfenor de cinco dias hdbiles al titular del Certificado ITSE para que formule sus descargos correspondiente. La maxima autoridad del Gobierno Local competente emite a resolugi6n en un plazo que no puede exceder de diez habiles contado desde el venoimiento del plazo para la formulacién del descargo’ Que, el articulo 29° del citado D.S., establece que “la Renovacién del Certificado de ITSE sefiaia que el Cortificado de ITSE para establecimientos objeto de inspeccién clasificados con nivel de riesgo alto 0 riesgo muy alto segin la matriz de iesgos, se renueva con la presentacién de una soliciud, acompafiada del pago de la tasa correspondiente y una Declaracién Jurada en la que e! administrado menifiesta que mantione las condiciones de seguridad que sustentaron fa emision del Certificado de TSE segin formato. En caso que hubiesen variado las condiciones de seguridad en el objeto de inspeccién, e! administrado deberd proceder conforme a lo establecido en el Articulo 14°, debiendo solicitar una nueva ITSE, cuya clase de ITSE se determina on funcién al correspondiente nivel de riesgo”. Que, de la lectura y evaluacién de la documentacién que fluye en autos se advierte que la empresa de Transportes Flores Hnos. SR.L. ha vulnerado la normatividad _vigente, al INCUMPLIR LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD que sustentaron su emisién o que sustentaron la misma, maxime si dicho incumplimiento _conlleva a_un riesgo muy alto que atenta contra la salud seguridad y vida de las personas. “konviccién respecto de la verdad o falsedad de los puntos en discusion que permitan Irmar convencimiento en ia administracion de los hechos expuestos por la empresa currente, en virtud al principio probatorio “quien alega un hecho debe Que finalmente, queda a bien establecer respecto a LA TEORIA DE LOS HECHOS / CUMPLIDOS, el cual sostiene que cada norma juridica debe aplicarse a los hechps que ocurran durante su vigencia, es decir, bajo su aplicacién inmediata. Entonkes, si se genera un derecho bajo una primera ley y luego de producir cierto numero de efectos esa ley es modificada por una segunda, a partir de la vigencia de“ARO DELA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION E IMPUNIDAD™ GERENCIA ‘MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE esta nueva ley, los nuevos efectos del derecho se deben adecuad Ef regidos mas por la norma anterior bajo cuya vigencia fue establecido el derecho de que se trate. ecuencia, el derecho seguiré produciendo los efectos previstos al moménto de si\constitucion, bien por el acto juridico que le dio origen, bien por la fslacién vigente cuando tal derecho quecé establecido; y busca proteger_la equridad de los derechos de las personas. Que, finalmente mediante Informe N° 680-2019-GAJ/MDSMP, la Gerencia de Asesoria Juridica, informa que el debido procedimiento administrative constituye un principio- derecho que concede a los administrados de derechos y garantias implicitos a un procedimiento regUlar y justo. Este principio-derecho debe ser observado por la administracién piblica en la tramitacién de los procedimientos administrativos que conduzean a la creacién, modificacién o extincion de un derecho; en ese sentido al verificarse que la mpresa administrada no cumplié con levantar las observaciones advertidas, debe procederse al inicio de! Procedimiento de revocatoria del Certificado SAN Map, de Inspeccién Técnica de Detalie N° 16277-2017-SGDC/GDE/MDSMP, otorgado a raves de la Resglucién de Sub Gerencia N° 3564-2017-SGDC/GDE/MDSMP. ‘Que.el-afficulo II del Titulo Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Organica de Municipalidades, sefiala que la autonomia cue la Constitucién Politica del Perd \ establece para las municipalidades, radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracién, con sujecién al ordenamiento juridico; Que, el D.S. N* 002-2018-PCM Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Ecificaciones dispone en el articulo 15°- CERTIFICADO ITSE- Numeral 15.4). El certificado de ITSE, asi como sus sucesivas renovaciones, tiene una vigencia de dos (2) afios contados a partir de su fecha de expedicién, sin perjuicio de lo dispuesto en numeral Numeral 15.5) Cuando ella solicitante requiera la licencia de funcionamiento con vigencia temporal, el certificado ITSE se expide con el mismo plazo de vigencia de la \ licencia de funcionamiento, hasta un plazo maximo de dos (2) afios desde la Y expedicion del certificado ITSE ~ 15.6) La revocatoria del Certificado de ITSE procede cuando se verifique que el Establecimiento Objeto de Inspeccién incumple las condiciones de seguridad que __ sustentaron su emisién; habiéndosele otorgado un plazo de dos (2) dias habiles para ERED Ia subsanacién de las observaciones sefialacas en el Acta de VISE sin que esta se °xehaya producido. El procedimiento de revocacién se sujeta a io establecido en el Texto “Minico Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, @atorgandose un plazo no menor de cinco (5) dias habiles al titular del Certificado de ‘SE para que formule su descargo correspondiente. La maxima autoridad del jobierno Local competente emite la resolucién en un plazo que no puede exceder de 0) dias habiles contado desde el vencimiento del plazo para la formulacién del ObNENG 0, Que, asjmismo el articulo 171° del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del jento Administrative General, establece en el numeral 171.2) de la Ley“ARO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION E IMPUNIDAD™ | | GBS | omnencia | MUNICIPAL I acotada, estipula que le corresponde a los administrados aportar pruebas mediante Ta presentacion de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demas diligencias permitidas, o aducir alegaciones, — decir, eMtonces que si obra en el expediente pruebas eficaces para formar cgrfvencimiento ef la administracién que le permitan fijar de alguna manera los hechos &puestos por el administrado, expedird su resolucién con suficientes elementos de conviccién respecto\de la verdad o falsedad de los puntos en discusion Procedimiento, seflala que las entidades aplicaran sanciones sujetandose al procedimiento establecido, respetando las garantias de! debido proceso, | Quiere decir que el ¢ebido proceso en los actos relacionados con los intereses de las personas, que se ligvan a cabo en las entidades publicas, es requisito sine qua non que nos encontremps frente a un proceso no sdlo legal, sino y sobretodo, imparcial y justo. La injusticia/y la arbitrariedad son la negacién inmediata de la verdad y en consecuencia del debido proceso Articulo 248° de ces Ley, sefiala en el Numeral 2) del Principio de Debido jumeral 3.9) g6l Principio de Razonabilidad que las sanciones a ser aplicadas eberan ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccién debiendo lobservarse Id existencia o no de la intencionalidad en la conducta del infractor. El PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD nos conileva a una estructura, y todo sistema reclama una légica, un sentido, una direccionalidad a la que se enderezan todas sus partes, por lo tanto respetar este principio sugiere que no se transgreda ese sentido, esa légica, ni en lo formal ni en lo sustancial. Articulo 255° de la misma Ley, establece los casos en que se aplica el procedimiento sancionador, estipulando que las entidades en el ejercicio_de_su_potestad sancionadora inicia su procedimiento siempre de oficio, bien por propia iniciativa 0 ‘como consecuencia de orden superior, peticion motivada de otros organos o entidades © por denuncia Articulo 256° de Ia citada Ley en el parrafo anterior establece en el Numeral 1) que, la autoridad que instruye el procedimiento podra disponer la adopcién de medidas de caracter provisional que aseguren la eficacia de la resolucién final que pudiera recaer, Wn con sujecién a lo previsto por el articulo 155° de esta Ley (Medidas Cautelares) Estando las consideraciones expuestas y en mérito a las atribuciones conferidas por la Ley Organica de Municipalidades ~ Ley N° 27972, y el Texto Unico Ordenado del Regiamento de Organizacién y Funciones ~ ROF de la funicipalidad Distrital de San Martin de Porres, aprobado con Decreto de Alcaldia N° #909-2017/MDSMP, asi como las facultades delegadas mediante Resolucion de aldia N° 058-2019/MDSMP, de fecha 09 de enero del 2019; PRIMERO.- REVOCAR el*AN0 DELA LuctTA CONTRA LA CORRUF ae GERENCIA i ‘MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ‘ Giro: PLAYA DE ESTACIONAMIENTO ubicado en la Calle Fonia N° 1648, 1680, 1670, 1690; otorgado a través de la Resolucién de Sub Gerencia N° 3664-2017- SGDC/GDE/MDSMP, por los fundamentos expuestos en la presente resoluci6n. ARTICULO SEGUNDO.- DISPONGASE a la empresa de Transportes Flores Hnos S.R.L, dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Resolucién, bajo apercibimiento de remitir los actuados al Ministerio Publico para la Denuncia Penal por Desobediencia y Desacaio a la Autoridad Municipal ARTICULO TERCERO.- NOTIFICAR la presente resoluci6n a la parte interesada para su conocimiento y fines que estime pertinente. ARTICULO CUARTO.- ENCARGAR a la Gerencia de Desarrollo Econémico, a la Sub Gerencia de Promocién Empresarial y Comercializacién y la Sub Gerencia de Defensa Civil las acciones que tenga lugar de acuerdo a su competencial; asi como a la Gerencia de Fiscalizacién y Control Municipal, la Sub Gerencia de Fiscalizacién, la Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Sub Gerencia de Serenazgo, el fiel cumplimiento de la presente. ARTICULO QUINTO.- REMITIR copias de los actuados a la Gerencia de Fiscalizacién y Control Municipal y a la Sub Gerencia de Fiscalizacién para las acciones de fiscalizacion, control y supervisién respecto al funcionamiento y ejercicio de la actividad comercial o de servicio, en atencién a lo dispuesto en el Articulo Primero del presente acto RTICULO SEXTO.- DAR por agotada la via administrativa, de conformidad a lo establecido en el articulo 228° inc. d) del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444 / Ley del Procedimiento Administrativo General, debiendo la empresa recurrente, recurrir al Organo Jurisdiccional, de considerarlo conveniente.