Politicas Puiblicas Conceitos, Esquemas de Anélise, Casos Praticos 2 ecicao Leonardo Secchi 6 CENGAGE Learninggle CENGAGE a= Learning oma Pablas Cones, gues de inse coon rinse ‘anand sec ‘erent tora Pavia a Ross superisor Eta: Noema Brae Sipersiors de rode Gri Fabiana Alena AbuaueT tora de Desenrohiments Gil Carell Editors 6 Det e Ai onograi ‘ion Kose east ge conto pesquis Mene Ur esis coogi Ama Pate ope Cra F.Negromonte ese: Ferman tia dos Santos Sigrooyso Ca or ap: MSDEUManu Santos Des peso n Beast Protea Tessar Wests ozone engage ering Ebest (Saar cengpe evn ge ‘doto dros sence Toxo deoseevo. Nenhuma pari ‘lem camer enrepes se peso, po ‘Smo, er rs ose pea 725 ‘Seyes pests non tion, 14, F107 tee 90 de Bc ever 6198. fstneiorempentose em costar 0 ‘eporate peor eet tera Geode 5 (iene cus moter endo: neste Ieee prem for contaacaaemisio telat eae agen des, ‘Soper eetus faranente, ‘rpomives eos Pa norms sabe noes eas enrcemcanat poleone 0800117929 ra pernisse eso eater est ob, pei pr irertoraeecegsae {©2014 Cengage ening Todos» dios eevee isancursreasaar 88 Isent0 e209 me eres Prk (Gpue tana co 0506-900 Sloraue-s? te 385990 Fa 3665901, Sacsoe00 17939 ca nus ec arena, te sromeenggecombr Agradecimentos GGostaria de fazer alguns agradecimentos esperinis aqueles que, de alguma forma, me ajudaram pare que este liv se tornasse realidade. Bm primero Igr,gostaia de agradecer a trés mulheres que tiveram papel decsivo na vrunha formagao: Valeska Nahas Guimardes, da Universidade Federal de Santa ‘Catarina, responsive pela minha iniciaca na pesquisa ¢ na vida acalérlca: ‘Tamyko Ysa, da Esade/Barcelona, que me apresenton a ea de politieas pt bieas, quando ainda lecionava na Universidade de Barcelona; ¢ Gloria Rego- nin, minha orientadora de doutorado ma Uriversidade de Miao, que se Gedicou a me ensinar a cigncia © a arte da andise de polticas pablicas. "Também agradego aos seguintes scholars e practitioners, que deramn 0 apoio indispensivel para a relizagao desta minha caminhada recente: Val trina Carolina Piccinini, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Joo Rogerio Sanson, da Universidade Federal de Santa Catarina; Joan Subiras, {a Universidade AutOnoma de Barcelona; Joh D. Donahue, da Universidade (Ge Harvard; Samuel Tyler, do Boston Municival Research Bureau; ¢ Fran- ‘Goco Gabriel Hoidemann, da Universidade do Estado de Santa Catarina (Uidese. “Agradeco também aos amigos e colegas da Unochapecé: do grupo de pes ‘quisa Callpolis Potticas Publicas e Desenvolvimento, da Esag/tidese; do Departamento de Administracdo Publica e do Programa de Pés-graduaclo fem Administra, da Esag/Udesc. Aos acadénicos do curso de Administra to Publica e do Mestrado da Bsag/Uidese agracieco por me ajudarem no pr teste do texto e de alguns exerccios que agora fazer parte do lvro, Por fam, uma palavra de carinho ls pessoas que fizeran leituras de prova ¢ comenté- row ans ascurhos deste isto: Amur Neves de Assis, Francisco Gabriel Heide- mann, Leandro Las Dards, Marcello Zapelini Sidr! da Silva Ei "Meus sinceros agradecimentos a todos voetsSumario Proécio, XI Prefécio € agradecimentos da 2* edico, XV 1 Intvodugao: percebendo as polticas publicas, 1 1.1 Defirgto ce plies pica, 2 1.1.1 Prmeion6 concetual,2 1.1.2 Segundo né conceal 5 1.1.3 Treo né cones, 7 1.20 problema pico, 10 1.3 Exemplos de potas publica nas Sversas as, 11 1.4 Minicaso: tara de ningun, 12 (0 Médico Sen ronteias, 14 Siblogatautitzada para a construc do mincaso, 15, (Quests do mireaso, 16 1.5 Beeios de apie, 16 1.6 Quesies de mip essaina, 17 1.7 Referncas do cant, 19 2 Tipos de politica piblice, 23 2.1 Tipcopa de Lowi, 25 2.2 Npoega de Wison, 26, 2.3 Mpioga de Gormley, 28 2.4Tipioga de Gustasson, 29 2.5 Tipologia de Bozeman Pandey, 30 2.6 Chagio de noes tootgas, 31 2.6.1 As imtagbes ds boologas, 32 ee —‘l= Polticas pubicas 2.7 Minicat: Raposa Sea do So, 33 ‘ontestengiohstica, 39 ‘As canis em toro do causa, 34 0 perodops-nomalagagso, 36 Biioga umd para a consvurde do minicaso, 37 (Qustbes do inicaso, 38 2.8 Eris de raga, 38 2.9 Quests de mitips escoma, 39 2.20 Relencas co cant, 41 3. Cielo de polticas pablicas, 43, 3.1 Menteago do problema, 44 3.2 Formacho da agenda, 46 3.3 Fermulagho de akeratas, 48 3.4 Tomada de dacs, 51 23.5 mmolemertagt da politica pba, 85, ‘3 Avaagao da potcapabica, €2 3,7 Eng da poli podica, 67 3.8 Minicao: sistema de evaloglo cas esznas estas, 68 3.9 Gxordcis 6 ago, 73 3.20 Queses de mata escohe, 75 23.41 Reteonoas do capt, 77 4 InsttigBes no processo de politica pablice, 81 4.1 Pecabendo a nstuigbes, 82 42,00 0 analsia de plticaspablies da com as istuiges?, 83 42 Eeaueras snains para andi istucona, 85 (44 Winicas:nstiuigtes moldando 0 comooramerto, 90 (Plano Genes, 91 Consequtncias no presi, 98 Bibra uaa para 8 consudo do minicaso, 95, ‘Quasties do inicaso, 95, 4.5 Breis e fnagH0, 95 4.6 Quetbes de maltple esata, 96 4.7 Refers o capita, 98 5 Atores no processo de politica piblica, 9 5.4 Categnias 6 atores, 100, ‘Sumétio = 5.1.1 Poicns, 102 5.12 Designadospottcamerte, 103, 5.4.9 Buroeratas, 104 8.1.4 Jus, 107 15.1.5 Grupos de rteresse, 108 5.1.6 Panis poltens, 110 5.1.7 Meis de comunicaglo - mie, 111 5.1.8 Think ents, 119, 5.1.9 Pfytakers, 115 5.4.10 Oraizages do tere stor, 116 5.2 Modes de rlagao © ce prelécia, 117 5.2.1 Modelo princi-agene, 117 5.2.2 Redes depoiticas publica, 119 15.23 Models elite, 121 5.2.4 Modelo plurals, 122 {5.25 Tnguls 6 ero, 123, 15.3 Minas stores comagiados pelo pico, 124 ‘Depo 6a wempestade a canara, 126 ‘questes do minicaso, 126 5.4 Exes de Fado, 127 5.5 Quests Ge mip esoth, 128 ‘5.6 Refrincias do capo, 131 6 Estilo de poiiticas pablicas, 135 6.1 ipl de Rehardson, Gustafson e Jordon, 136 6.2 Esto regulatco versus eso geencial, 138 {6.3 Parag na consugao de polis, 140 6.4 Mince: nivel de partcoayio ideal, 144 Bivkogafi uszeda para constugao do minsaso, 146 (vets do mincaso, 146 6.5 Exes de acho, 147 15.6 Queses de mitpa escama, 187 6.7 Refers do captuo, 148 Giossério de termos de politicas piblicas, 151 Referéncias bibliogrficas, 159Sonne Ste ly Prefacio ‘A firea de politicas publicas consolidou, nos iltimos sessenta anos, um cor us teérico préprio, um instrumental anaitic itil e um vocabuldrio voltado para a compreensao de fendmenos de natureea politico-administrative, O ano de 1951 pode ser considerado © marco de estabelecimento da area Aisciplinar de estudos de polticas piblieas. Enibora jana década de 1930 ape ecessem coniribulgbes tedrica da andlise raconal das poiticas (rational po ‘icy analisys), fol em 1951 que dois livros fundamentas da drea de poitieas Diilicas foram pubiicades. O livo de David B. Truman, The governmental _process (1961), foi pioneiro sobre grupos de interesses suas estruturas e a5 téenicas de infuéncia sobre os processos de polticas piblieas no Executive, Leislativo, judiciario e no earpo burocratico da administragio publica. Ja 0 livro de Daniel Lerner e Harold D. Lasswell, The policy sciences (1951), cor ‘ém um capitulo eserito por Lasswellinttulado “The pelicy orientation”, no ual ¢ diseutido o crescente interesse do pesquiaadares sobre a fortwul © ‘avaliagio de impacto das politicas pablicas. No capitulo supracitade, Lasswell ewes ‘Irodugse: peresbendo as polices piblieas we 11 1.3 Exemplos de politicas piblicas nas diversas éreas Politica publica ¢ um coneeito abstrato que se materaliza por meio de ins- ‘rumentos variados, Para aqueles que acreditam em espinto,é como dizer que ‘politica publica ¢ uma alma, e esta precisa de um corpo para tomar vida. Po Iticas pubicas temam forma de programas pblices, projeos, lis, eamparhas publicitrias, esclarecimentos publicos, inovagies tecnolégicas e organiza sionals, subsidios govemamentais, rotinas administrativas, decisoes jual- tiais, coordenacio de agdes de uma rede de atores,gastopiblico direto, con- ‘atos formals ¢ informais com staketolders, entre outros. Toda a discssi0 ‘6rica sobre instrumentos de politicas paiblicas seri feita no Capitulo 3, na seco de implementacao de politicas pablicas, “Talvez a forma mais diditica de esclarecer um conceto ¢ utilizar exem- bos. seguir sio dads exemplos de operacionalizagdes de polticas paibli- as nas diversas areas de intervengio ‘aide: programa de distribuicao gratuita de medicaments em uma parveria centre muniefpios, estados e Governo Federal! por meio do Sistema Unico de Saude (SUS). ‘tucagto: programa de reforgo escolar para alunos com diiculdates de apren- siaado nas disciplinas de Portugués ¢ Matematica doensino fundamental da estado do Amazonas, Sequranga: instalacao de Unidades de Policia Pacficadora (UPPs) em commu: hidades carentes do Rio de Janeiro. Gestto: metodologia de Avaliago de Desempenho Individual assnciado & re- ‘muneracdo variavel pura os servidares de Governo do estado de Minas Gerais. Meio ambiente: mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL) eriado pelo Protocolo de Quioto, da Organizacao das NagBes Unidas (ONU), coro e5- tratégi de redugno das emussoes de gases de efeito esta, Saneamont: Politica Nacional de Resfduos Séidos (Lei 12.905/2010), Habitagdo: programa Minha Casa Minha Vida do gover ferieral em parceria, com estados, municipios, bancos publicos © organizagtes da sociedade civil Emprogo e Renda: programa Meu Primeiro Traalho, do Governo do estado de ‘Sto Pano, voltado para estudantes das escolis publicas conseguirem inser ‘lo no mercado de trabalho. Previnci social legsiacio especial que permite que trabalhadores ruras pos sam se aposentar, por Idade, cinco anos antes que os trabalhadores urbanos, Plansjamento urbana: Piano Diretor de desenvolvimento territorial do runic pio de Chapeco, em Santa Catarina,12 & Poiticaspoblicas stig eldadania:portariaemtida pelo Juiz da Comarca do municipio de José de Freitas, no Pia, que profbe ofunconamento de bares, restaurantes © boa tes apés a mein-noite ‘Economia; regime de cAmbio flutuante definido pelo Banco Central, o qual per- smite que a taxa cambial do pais varie de acordo com a oferta ea demanda de moeda. [Assisténela social: campanha do agasalho feta por organizagbes da sociedade ‘ivi, meios de comunicagao, volutarios e Secretaria Municipal de Assist ‘ia Social do municipio de Araucaria, no Parar Relagbesintemacionas: acto brasileira na coordenagio da missio de paz da (ON no Halt ‘Cultura espore: programa de fomento a projetosartisticos ¢ culturais come cursos do Funda de Apoio & Cultura do Distrito Federal. Cigna, teenolglae inovagc: Lei Municipal de Inovagio de Frorianépolis, que {nstitul um fando para projetos de inavagao e um programa de incentivo& in clusio digital e capacitagio tecnolégica. Inroettura etransportes: Plano Nacional de Logstca Transportes (PNLT, = ‘orado pelo Ministério dos Transportes em parceria com 0 Ministério da Defesa, ‘Como visto, 0 conceito de politica publica ¢ transversal a diversas reas ousetores de intervencio piblica, No entanto, essa lista no € exaustiva. AS freas de polticas publicas sho mmitas, e dentro delas existem temas especi- fnoos (issues), que também demandam polticas especifieas. Um exemplo ddiseo ceria um programa de cadastro bovino para ajudar no combate &febre ‘aftose, que é a operacionalizagao de uma politica especifica dentro de uma politica agricola mals genérica. ‘A classificacio das politicas publicas dentro das areas de interven¢a0 também merece tuna relativizagio. Algumas veres uma politica publica se fenquadra em varias dessas éreas, como uma politica de transferéncia de ‘fend para pequenos produtores agricolas conservarem as nagcentes de Hoe, que pode ser simultaneamente uma politica agricola, uma politica “ambiental ¢ uma poltiea de euriho social. Qutras vezes uma politica pablica nao se enquadra em nenhum setor de intervengio propriamente dito Exemplo disso sho as poiticas constitutivas, ou meta-poticies, que define regras da disputa politica, jurisdigbes e competéneias dos poderes © das es feras de governo, Esse tema ¢ tratado no Capitulo 2. 1.4 Minicaso: terra de ninguém ‘A Sorndlia¢ um pais com 637 mi kar? (um pouco maior que o estado de Mi- ras Gerais), localizado no extrema leste do continente afriano. A populagao Inodugse: perceberdo as pois pabicas = 33, ‘4a Somilia 6 de quase 10 mulhoes de pessoas (un pouco menos habitada que ‘estado do Paran4), A Somndliaé um dos paises mais pobres do mundo ¢, por tcausa dé uma guerra ivi endémica, nao possui um govero operante, Figura 3.4 - Mapa da Somalia. Ponte: CIA World Fact Bok, 2010, _A Soma conseguit sua independéncia da Gri-Bretaria em 1961, €, com oterritério de Somaliland (ex-colonia italiana, constituiua Republica da So- ‘mala, A partir de entBo a historia do pais tem sido de regimes autoritirios e- _uidos de golpes de Estado, luta entre clas, guerra civil euma populagio de ‘sssistida. Em outubro de 2004, fi formaio um Governo Federal de Transicio (GFT) para tentar construir uma estrutura governaental. [Nos dias atuais, a atividade govertamental do GFT émuito precdria, ea sociedade civil, bastante desorganizade: nao ha Constituigao vigente; no ha poder judicirio em funcionamento (a maioria dos confitos € resolvida i- ternatiente nas tribos, ou entzetribos na base da forga); rio ha represents- ‘do diplomstica; as forgas armadas ndio cobresn todo o teritério da Somalia.