Republica de Colombia & Ministerio de Minas y Energia COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS RESOLUCION No. 225 — pg 2008 C05 Hak oop Por la cual se establece el Reglamento de Distribucién y Comercializacion Minorista de Gas Licuado de Petréleo. LA COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por la Ley 142 de 1994 los Decretos 1524 y 2253 de 1994 y, CONSIDERANDO: Que el Articulo 14.28 de la Ley 142 de 1994 definié ef Servicio Publico Domiciliario de Gas Combustible como el conjunto de actividades ordenadas a la distribucién de gas combustible y establecié la actividad de comercializacion como actividad complementaria del servicio ptiblico domiciliario de gas combustible; Que de acuerdo con Io dispuesto en el articulo 67 de la Ley 142 de 1994, es competencia de los Ministerios, sefalar los requisitos técnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos que utilicen las Empresas de Servicios PUblicos del sector, cuando la comisién respectiva haya resuelto por via general que ese sefialamiento es realmente necesario para garantizar la calidad del servicio, y que no implica restriccién indebida de la competencia; Que el Articulo 73.4 de la Ley 142 de 1994 faculta a la CREG para “fijar las normas de calidad a las que deben ceiiirse las empresas de Servicios Publicos en la prestacion del servicio”; Que el articulo 73.12 sefiala como funcién de las Comisiones “Determinar para. cada bien o servicio ptiblico las unidades de medida y de tiempo que deben utilizarse al definir el consumo”; Que de acuerdo con lo establecido en el Articulo 74.1 de la Ley 142 de 1994, es funci6n de la Comision de Regulacién de Energia y Gas regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energia y gas combustible para asegurar la disponibilidad de una oferta energética eficiente, propiciar la competencia en el sector de minas y energia y proponer la adopcién de las medidas necesarias para~ ‘RESOLUCION No. __0 2 5 pe __05 MAR 209 HOJANo. 2/31 Por la cual se establece el Reglamento de Distribucién y Comercializacion Minorista de Gas Licuado de Petréleo. impedir abusos de posicién dominante y buscar la liberacién gradual de los mercados hacia la libre competencia; Que de acuerdo con lo establecido en el Articuio 978 del Codigo de Comercio, cuando la prestacién de un servicio publico esta regulada por el Gobierno, las condiciones de los contratos deberan sujetarse a los respectivos reglamentos; Que la CREG expidis la Resolucién CREG-074 de 1996, por la cual se regula el Servicio Publico Domiciliario de gases licuados de petréleo GLP, y se dictan otras disposiciones; Que la CREG mediante Resoluciones 009 de 2000, 086 de 2000, 109 de 2003 y 069 de 2005, sometio a consideracién de los agentes y terceros interesados diversas propuestas de marco regulatorio para el Servicio Publico de Gases Licuados de Petréleo ~ GLP y sus actividades compiementarias; Que la CREG estudi6 las observaciones generales formuladas a las Resoluciones 009 de 2000, 086 de 2000, 109 de 2003 y 069 de 2005 las cuales han sido consideradas en el proceso de anélisis para la definicién del marco regulatorio. Que mediante Resolucién CREG 066 de 2002, se sometié a consideracion de los agentes, usuarios y terceros interesados las bases sobre las cuales se definira la formula aplicable a las diferentes actividades de la prestaci6n del Servicio Publico Domiciliario de GLP; Que la Comision en adicién a los estudios realizados al interior de la misma, contraté diferentes asesorias, las cuales fueron puestas a consideracion de la industria, usuarios y terceros interesados para sus comentarios; Que para divulgar las diferentes propuestas regulatorias la CRNG realiz6 talleres de discusion con la industria, usuarios y terceros interesados; Que ef articulo 62 de la Ley 1151 de 2007 dispone que dentro del término de dieciocho (18) meses siguientes a la expedicién de esa Ley la Comision de Regulacién de Energia y Gas, adoptara los cambios necesarios entre otros aspectos para introducir un esquema de responsabilidad de marca en cilindros de propiedad de los distribuidores que haga posible identificar el prestador del servicio Piblico de gas licuado del petréleo que debera responder por la calidad y seguridad del combustible distribuido; Que la CREG a través de la Resolucién CREG 063 de 2007, sometié a consulta publica durante 30 dias, un proyecto de resolucién en la cual se realizé una propuesta de Reglamento de Distribucién y Comercializacién Minorista de Gas Licuado de Petréleo; Que mediante comunicaciones con radicaciones CREG E-2007-007068, E-2007- 7212, E-2007-007248, E-2007-8720, E-2008-00348 y E-2008-001222, la CREG recibié comentarios a dicha propuesta regulatoria;RESOLUCION No. 023 > pe. Wei moan HOJANo. 3/31 Por la cual se establece el Reglamento de Distribucién y Comercializacién Minorista de Gas Licuado de Petréleo. Que los comentarios enviados a la CREG por los diferentes agentes durante el periodo de consulta, fueron considerados como parte fundamental del andlisis de esta resolucién definitiva y se dio respuesta 4 cada uno de ellos a través del documento CREG 019 del 5 de marzo de 2008, soporte de la presente Resolucion; Que la Comisién de Regulacién de Energia y Gas, en su sesién No. 364 del dia 5 de marzo del afto 2008, acordé expedir la siguiente Resolucién; RESUELVE: Capitulo 1. GENERALIDADES Articulo 1. DEFINICIONES. Para cfectos del presente Reglamento y, en general, para interpretar las disposiciones relacionada con las actividades de Distribucién y Comercializacién Minorista de! Servicio Pablico Domiciliario de GLP, se tendran en cuenta las siguientes definiciones, ademas de las contenidas en la Ley 142 de 1994: Acometida de tanques estacionarios. Comprende la derivacién de la red de uso general cuando aplique, el regulador y el medidor. Cilindro: Recipiente utilizado en la prestacién del servicio pubiico domiciliario de Gas Licuado Petréleo, GLP, con capacidad entre 5 y 46 kilogramos (kg) de GLP que puede ser metélico o de construccién compuesta, y que cumple con lo previsto en el Reglamento Técnico vigente, expedido por el Ministerio de Minas y Energia. Cilindros Universales Adecuados. Son los cilindros del parque universal que, durante el period de transicién, fueron encontrados aptos para continuar prestando el servicio y, una vez comprados por un distribuidor, fueron marcados por éste como cilindros de su propiedad de conformidad con la regulacién respectiva y los reglamentos técnicos del Ministerio de Minas y Energia. Comercializacién Minorista de GLP: Actividad que consiste en la entrega de GLP en cilindros en el domicilio del usuario final o en expendios. Incluye la compra del producto envasado mediante contrato exclusivo con un distribuidor, cuando aplique, el flete del producto en cilindros, la celebracién de los contrates de servicios pablicos con los usuarios y la atencién comercial de los usuarios. Cuando la comercializacién de GLP se realiza a través de redes locales de gasoductos esta sujeta a la Resolucién CREG 011 de 2003, o aquella que la modifique o sustituya. Comercializador Minorista de GLP: Empresa de servicios ptblicos, que cumpliendo con los requisitos exigidos en esta resoluci6n, ejerce la actividad de Comercializacién Minorista. E! Comercializador Minorista de GLP puede ser a la vez Distribuidor de GLP. GI %RESOLUCION No,__9 2 3 pe __OS MAR 7008 HOJANo. 4/31 Por la cual se establece el Reglamento de Distribucién y Comercializacion Minorista de Gas Licuado de Petréleo. Comercializacién Mayorista de GLP. Actividad consistente en el suministro de GLP al por mayor y a granel, con destino al Servicio Pablico Domiciliario de Gas Combustible. Comercializador Mayorista de GLP, Empresa de servicios puiblicos, salvo lo dispuesto en el Articulo 15.2 de la Ley 142 de 1994, cuya actividad es la comercializacién mayorista de GLP, producido y/o importado directamente o por terceros, a distribuidores de GLP, otros comercializadores mayoristas de GLP y usuarios no regulados. Contrato de suministro de GLP envasado: Acuerdo de voluntades mediante el cual un Comercializador Minorista se compromete con un Distribuidor a comercializar exclusivamente cilindros de ese Distribuidor. En este contrato se pactan, ademas de la exclusividad, las condiciones técnicas, administrativas y comerciales del suministro de GLP envasado. Contrato de Servicios Pablicos: Es un contrato uniforme, consensual, en virtud del cual una empresa de servicios publicos los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo con lo establecido en la Ley y la regulacién. Contrato de Servicios Piblicos Especial: Es un Contrato de Servicios Pablicos, donde algunas de las estipulaciones son objeto de acuerdo especial con uno o algunos usuarios. Depésito de cilindros de GLP: Centro de acopio, destinado al almacenamiento de cilindros de GLP como mecanismo operative de la actividad de Comercializacion Minorista a usuarios finales. Sus caracteristicas técnicas deben corresponder a las establecidas en el Reglamento Técnico vigente expedido por el Ministerio de Minas y Energia y debe contar con la aprobacién vigente de las autoridades competentes. Depésito de Garantia, Monto de dinero que el usuario debe entregar al Comercializador Minorista para garantizar el buen uso y la conservacién del cilindro de propiedad del distribuidor, durante el periodo de tenencia del cilindro por el usuario. Distribucién de GLP: Actividad que comprende las actividades de: i) Compra del GLP en el mercado mayorista con destino al usuario final, ii) flete desde los puntos de entrega directa del producto o los puntos de salida del sistema de transporte hasta las plantas de envasado, iii) envasado de cilindros marcados y iv) operaci6n de la planta de envasado correspondiente. Comprende ademas las actividades de flete y entrega de producto a granel a través de tanques estacionarios instalados en ef domicilio de los usuarios finales y de venta de cilindros a través de Puntos de Venta. Distribuidor de GLP: Es la empresa de servicios publicos domiciliarios, que cumpliendo con los requisitos exigidos en esta Resolucién, realiza la actividad de distribucion de GLP. Gy023 5 RESOLUCION No. pe__)5¢Kr Tne HOJANo. 5/31 Por la cual se establece el Reglamento de Distribucién y Comercializacién Minorista de Gas Licuado de Petroleo. Envasado de cilindros de GLP: Actividad que consiste en Ilenar un cilindro portatil con GLP en una Planta Envasadora y la operacién de esta tltima. Esta actividad incluye la revision y clasificacién de los cilindros para su mantenimiento 6 destruccién con sujecién al Reglamento Técnico vigente expedido por Ministerio de Minas y Energia, y el drenaje, previo al Ilenado, de los residuos no volatiles que permanecen en los mismos después de que el usuario ha utilizado ef combustible envasado. Expendio de Cilindros de GLP: Instalacin dedicada cxclusivamente a la venta de cilindros de GLP a usuarios finales para garantizar la continuidad en la prestacion del Servicio Publico Domiciliario de GLP. Sus caracteristicas técnicas deben corresponder a las establecidas en el Reglamento Técnico vigente expedido por el Ministerio de Minas y Energia y debe contar para su operacién con la aprobacién vigente de las autoridades competentes. Flete: Actividad que consiste en el traslado de GLP a granel entre puntos de entrega del producto o Jos puntos de salida del sistema de transporte y las plantas envasadoras, y/o el traslado de GLP en cilindros o cisternas entre la planta envasadora y los municipios atendidos. Gas Licuado del Petréleo (GLP): Es una mezcla de hidrocarburos extraidos del procesamiento del gas natural o del petréleo, gaseosos en condiciones atmosféricas, que se lictan facilmente por enfriamiento o compresién, constituida principalmente por propano y butanos. Su calidad corresponde con las especificaciones y estandares adoptados por la CREG mediante la resolucién que establezca la remuneracién dei producto a los comercializadores Mayoristas de GLP. Instalacién para cilindros: Comprende el regulador y la tuberia flexible no metélica, mangueras y/o conectores flexibles, usados en instalaciones de artefactos a gas que utilicen GLP. Marca: Conjunto de caracteres alfanuméricos inscritos en forma indeleble sobre el cilindro, que cumple los requisitos técnicos que para ese efecto establezca cl Ministerio de Minas y Energia, y que hacen posible la identificacién del distribuidor propietario del cilindro y responsable por la seguridad del mismo en los términos definidos en esta resolucién. Periodo de transicién: Periodo de tiempo en el cual se realiza el cambio completo etre un parque de cilindros universal de propiedad de los usuarios y un parque de cilindros marcados de propiedad de los Distribuidores. Las normas especiales que rigen durante este periodo seran establecidas por la CREG en Resolucién aparte Planta de Envasado de GLP: Infraestructura fisica, comprendida en un solo predio, de la cual dispone un Distribuidor para envasar GLP en cilindros de su propiedad, o universales durante el periodo de transicién, y/o para cargar cisternas destinadas a servir tanques estacionarios ubicados en los domicilios establecidas en el Reglamento Técnico vigente expedido por el Ministerio Y de usuarios finales. Sus caracteristicas técnicas deben corresponder a eRESOLUCION No.__02 3 De___U5MAR Poe HOJANo. 6/31 Por la cual se establece el Reglamento de Distribucion y Comercializacién Minorista de Gas Licuado de Petréleo. Minas y Energia y debe contar con la aprobacién vigente de las autoridades competentes. Punto de Venta de Cilindros de GLP: Instalacién para la venta de cilindros de GLP a usuarios finales, localizada dentro de los predios de otro establecimiento comercial no dedicado exclusivamente a esa actividad, el cual ha sido autorizado para el efecto por e] Ministerio de Minas y Energia y cuenta con la aprobacién vigente de las autoridades competentes. Red interna de cilindros y/o tanques estacionarios. Sistema de tuberias no flexibles, internas o externas a la vivienda que permiten la conduccién de gas hacia los distintos artefactos de consumo de un mismo usuario. Esta comprendida entre la salida de los centros de medicién (6 los reguladores de presion para el caso de instaiaciones para suministro de gas sin medidor) y los puntos de saiida para la conexin de los artefactos de consumo. Reglamento de distribucién y comercializacién minorista de GLP: Conjunto de normas de caracter general expedidas por la CREG que reglamentan la actividad de las empresas que prestan el Servicio de Distribucién y Comercializacién Minorista de GLP y su interrelacién con los demas Agentes. Simbolo Identificador: Simbolo que acompafia la marca del distribuidor colocada en los cilindros, el cual se constituye, para todos los fines, en la imagen identificadora del nuevo esquema de prestacién del servicio de GLP a través de cilindros marcados de propiedad del distribuidor. El simbolo identificador sera definido por la CREG en resolucién aparte Superintendencia de Servicios Pablicos Domiciliarios o S8PD: Organismo de caracter técnico, adscrito al Departamento Nacional de Planeacién, con personeria juridica, autonomia administrativa y patrimonial. Superintendencia de Industria y Comercio, SIC. Organismo de caracter técnico adscrito al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que goza de autonomia administrativa, financiera y presupuestal de conformidad con el Decreto 2153 de 1992. Tanque Estacionario: Recipiente utilizado en la prestacion del servicio publico domiciliario de Gas Licuado del Petréleo, con capacidad superior a 46 kilogramos (ke) de GLP, para almacenamiento de este combustible en las instalaciones del usuario final, que puede ser de Tipo 1 0 Tipo 2 y que cumple con lo previsto en el Reglamento Técnico vigente expedido por el Ministerio de Minas y Energia. Articulo 2. AMBITO DE APLICACION DEL REGLAMENTO DE DISTRIBUCION 'Y COMERCIALIZACION MINORISTA DE GLP. Este Reglamicnto se le aplica a todos las empresas que desarrollan las actividades de Distribucién y /o Comercializacién Minorista dei Servicio Publico Domiciliario de Gas Licuado del Petréleo y 2 los usuarios del mismo. SyRESOLUCION No.__023 pe _itsnp mp HOJANo. 7/31 Por la cual se establece el Reglamento de Distribucion y Comercializacion Minorista de Gas Licuado de Petréleo. Tanto los acuerdos como los contratos firmados entre empresas, y entre éstas y los usuarios, con anterioridad a la expedicién del presente Reglamento, deberan ajustarse a la reglamentacion aqui establecida, y no tendran efectos las disposiciones contenidas en tales acuerdos y contratos que sean contrarias a las disposiciones contenidas en este Reglamento. Asticulo 3. OBJETIVO DEL REGLAMENTO. Las empresas que estén sujetas al presente Reglamento, tendran en cuenta en la aplicacién e interpretaci6n de éste, que los objetivos del mismo con relacién a la prestacién del servicio publico domiciliario de GLP son: 1. Asegurar que la prestacién del servicio de gas licuado de petroleo la realicen solamente empresas debidamente establecidas, constituidas y registradas como Empresas de Servicios Publicos que cumplen las disposiciones de este Reglamento y las contenidas en los Reglamentos Técnicos Vigentes, expedidos por él Ministerio de Minas y Energia, ef Ministerio de Transporte y demas Ministerios, que les sean aplicables. 2. Asegurar la prestacién de un servicio seguro y de calidad para los usuarios. 3. Crear las condiciones e instrumentos para la operacién eficiente y segura de la Distribucién y la Comercializacién Minorista de GLP. 4. Exigir_normas y especificaciones técnicas aplicables a cada una de las actividades que comprenden la Distribucién y Comercializacion Minorista de GLP. Capitulo 2. REQUISITOS PARA LA OPERACION DE LOS DISTRIBUIDORES Y COMERCIALIZADORES MINORISTAS DE GLP. Articulo 4. REQUISITOS PARA LA OPERACION DE LOS DISTRIBUIDORES. A efectos de desarrollar la actividad de distribucién para la prestacién del Servicio Publico Domiciliario de GLP, ios distribuidores deberan cumplir los siguientes requisitos: 1. Organizarse en empresas de servicios publics domiciliarios de conformidad con Io establecido en Ley 142 de 1994. Ademas deben estar debidamente registradas ante la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios y haber informado del inicio de sus actividades a la Comisién de Regulacién de Energia y Gas. 2. Opera Plantas de Envasado a través de las cuales se surte a si mismo de cilindros envasados para la Comercializacion Minorista a usuario final, o surte a Comercializadores Minoristas con los cuales tiene un Contrato de suministro de GLP envasado en los términos del Articulo 14 de esta Resolucién. También a través de estas plantas Ilena las cisternas con las cuales abastece Tanques Estacionarios ubicados en los domicilios & (=