Proyecto de Ley N°_.

3/2 02 1 - PE

COP4GRE LA REPÚBLICA
kes deT*nie y Dqta&** de Dowrientos

Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres'

10 NOV 2021
"Año del 8icentenario del Perú 200 años de Independencia"
RE ID

Lima, 10 de noviembre de 2021

OFICIO N° 624 -2021 —PR

Señora
MARÍA DEL CARMEN ALVA PRIETO
Presidenta del Congreso de la República
Congreso de la República
Presente. -

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto por

el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, a fin de someter a consideración
del Congreso de la República, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, e
Proyecto de Ley que establece medidas para impulsar la masificación del ga
natura.

Mucho estimaremos que se sirva disponer su trámite con el carácter de

URGENTE, según lo establecido por el Artículo 1050 de la Constitución Política de
Perú.

Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los

sentimientos de nuestra consideración.

Atentamente,

JOSÉ TiLLO TERRONES MIRT UEZ CHUQUILlN

Presidente de a República Presrdent del sejo de Ministros
 ;saLICA D

PROYECTO DE LEY N°

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA IMPULSAR LA MASIFICACIÓN DEL GAS

NATU RAL

Artículo 1.-Objeto

La presente norma tiene como objeto establecer medidas para impulsar el acceso
de la población al gas natural, coadyuvar al cierre de brechas energéticas, proteger el
ambiente y garantizar la seguridad del abastecimiento de combustibles a través de un
narco para la ejecución de proyectos de masificación y el establecimiento de condiciones
para mejorar la competitividad del gas natural, así como la creación de una entidad que
gestione la capacidad de almacenamiento de combustibles disponible en el país.

Título 1

De la Promoción de proyectos para la masificación del gas natural

Artículo 2.- Alcance

Las disposiciones del presente Título se aplican a los proyectos que promueva el
Ministerio de Energía y Minas (MINEM) para la prestación del servicio público de
distribución de gas natural por redes de ductos a través de encargos especiales a las
empresas estatales del Sector Energía, en el marco de la legislación de la materia y del
principio de subsidiariedad, consagrado en el artículo 60 de la Constitución Política del
Perú.

Para la determinación de los proyectos bajo el alcance del presente artículo, el

MINEM evalúa la viabilidad de los requerimientos que efectúen los Gobiernos Regionales
y Locales.
 Artículo 3.- Desarrollo de proyectos para la masificación de¡ gas natural

La ejecución de las obras de los proyectos comprendidos en el artículo 2 es

realizada a través de empresas especializadas inscritas en el registro que para tal efecto
habilite el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN),
quien a su vez supervisa el mismo, y aplica las medidas correctivas o sanciones que
correspondan, en el ámbito de sus competencias.

El MINEM determina la oportunidad en que estos proyectos son promovidos

mediante mecanismos de promoción de la inversión privada, para el otorgamiento de la
correspondiente concesión de distribución de gas natural por red de ductos. Una vez
otorgada la concesión, las instalaciones y bienes de¡ proyecto son transferidos al
concesionario en calidad de bienes de la concesión y no son considerados como costos
/( '\
para efectos de la regulación tarifaria por el OSINERGMIN.
L1ÁM\
Artículo 4.- Financiamiento de proyectos para la masificación del gas natural

La ejecución de los proyectos bajo el alcance de¡ artículo 2 de la presente Ley, son
financiados con los recursos de¡ Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) de
conformidad con la disponibilidad de recursos existentes y/o de¡ Sistema de Seguridad
(f '\ Energética en Hidrocarburos (SISE), en atención a lo dispuesto en el Plan de Acceso
JE
Universal a la Energía que aprueba el MINEM.

El régimen aplicable a la remuneración por la prestación de¡ servicio, operación y

mantenimiento, condiciones económicas y financieras, entre otras aplicables, son
definidas por el MINEM en el Reglamento de la presente norma.

Artículo 5.- Determinación de los costos de los proyectos

Las especificaciones de los proyectos son determinadas por el MINEM y

valorizadas por empresas especializadas. El OSINERGMIN valida la valorización
presentada por la empresa especializada a fin de determinar si se encuentra dentro de los
valores máximos de costos de construcción de la infraestructura de proyectos, que
comprenden: redes de distribución, City Gates u otra infraestructura necesaria para el
suministro a los consumidores; así como los precios máximos de las instalaciones
internas, Derecho de Conexión y Acometida.

Con la validación realizada por el OSINERGMIN, el MINEM determina la viabilidad

financiera e implementa las acciones para el desarrollo de los proyectos.
 t.lCA DE
le

u1 9
40
Artículo 6.- Régimen aplicable a los proyectos de masificación del gas
natural

Las empresas estatales del sector energía a cargo de los proyectos de

masificación conforme al artículo 2 de la presente Ley, asumen los derechos, facultades y
obligaciones establecidas por el marco normativo que rige la actividad de distribución de
gas natural por red de ductos en materia de seguridad, calidad de servicio y cualquier otro
aspecto aplicable, así como el marco aplicable en materia ambiental, encontrándose
sujetas a las funciones de supervisión, fiscalización y sanción de las entidades
competentes.

- La ejecución de obras para la prestación del servicio de distribución de gas natural

por red de ductos está exceptuada de lo dispuesto en la Ley N° 30477, Ley que regula la
ejecución de obras en áreas de dominio público. El Reglamento de la presente Ley
establecerá las condiciones específicas para la ejecución de las obras de los proyectos de
masificación de gas natural en la vía pública.

Título II

1) Del Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural

,
Artículo 7.- Creación del Mecanismo de Compensación para el Acceso
Descentralizado al Gas Natural

Créase el Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas

( ))) Natural, cuya finalidad es nivelar los precios finales del gas natural para los usuarios del
servicio de distribución de gas natural por red de ductos a nivel nacional.

El Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural

es financiado a través de un recargo al servicio de transporte de gas natural por ductos, el
cual es administrado por el OSINERGMIN. El recargo se aplica a todos los clientes de las
empresas que realizan el servicio de transporte de gas natural por ductos.

El recargo es calculado por el OSINERGMIN con periodicidad anual, o ante la

ocurrencia de eventos que impliquen la necesidad de una nueva evaluación; y es
recaudado y transferido por el prestador del servicio de transporte de gas natural por
ductos, conforme a las disposiciones que emita el OSINERGMIN en su calidad de
admínistrador.

Artículo 8.- Criterio de Eficiencia para la aplicación del Mecanismo de

Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural
 Para alcanzar el objetivo de nivelación y la determinación de] recargo, el
OSINERGMIN toma como referencia los precios finales de las categorías tarifarias donde
se encuentre la mayor concentración de la demanda en concesiones de distribución de
gas natural conectadas al sistema de transporte por ductos, entre otros criterios que
garanticen la eficiencia de la medida, de acuerdo a las disposiciones reglamentarias que
emita el MINEM.

,.-
El recargo aplicado debe permitir cubrir la totalidad de¡ monto necesario para
nivelar los precios finales a los niveles de referencia determinados procurando que no se
71
afecte la competitividad con respecto a su energético sustituto.

-- En el caso de concesiones o regiones no conectadas a un sistema de transporte

por ductos con precios finales de gas natural más bajos a los de la referencia, no se les
aplica el recargo quedando exceptuados de¡ análisis de la compensación.

El Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural

reconoce los costos eficientes incurridos por los concesionarios de distribución para la
atencion de¡ mercado regulado

Como uno de los principios de eficiencia, la nivelación para los precios finales de
gas natural a las concesiones, solo deben reconocer los costos de los consumidores en
1 1 función al volumen consumido y no a la capacidad contratada de estos con el
concesionario.
Artículo 9.- Aplicación de¡ Mecanismo de Compensación para el Acceso
Descentralizado al Gas Natural
..o/
\ .!;y
El Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural
es aplicado a través de un descuento tarifario en la facturación mensual de los usuarios
de las concesiones de distribución de gas natural por red de ductos, cuyo precio final de¡
gas natural no sea inferior al valor de referencia, señalado en el artículo 8 de la presente
norma.

Título III

De la Agencia de Inventarios de Combustibles

Artículo 10.- Creación de la Agencia de Inventarios de Combustibles

Créase la Agencia de Inventarios de Combustibles (AlO) como una entidad

privada sin fines de lucro y con personería de Derecho Público, conformada por todos los
Agentes obligados a mantener existencias de combustibles líquidos, GLP y otros
hidrocarburos; así como, por representantes de¡ Ministerio de Energía y Minas. Sus
decisiones son de cumplimiento obligatorio por los Agentes.
 CA DE
,L4

La AlO tiene por función principal administrar, proveer y disponer de instalaciones

de almacenamiento de hidrocarburos consideradas estratégicas por el Estado peruano,
Áj\ para garantizar el abastecimiento continuo y regular de combustibles líquidos, GLP y
otros hidrocarburos, en concordancia con la Política Energética Nacional.

Mediante Decreto Supremo el Ministerio de Energía y Minas aprueba los

lineamientos para la organización, operatividad y gestión de la Alo.

La infraestructura de almacenamiento ejecutada por la AlO es de titularidad del

Estado peruano a través del Ministerio de Energía y Minas

Artículo 11.- Habilitación de uso de los recursos del SISE

Autorícese el uso de los recursos del Sistema de Seguridad Energética en

Hidrocarburos (SISE), previsto en la Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad
Energética en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético, para financiar las
fi inversiones de infraestructura para el almacenamiento de hidrocarburos, de acuerdo a los
lineamientos que establezca el Ministerio de Energía y Minas en el reglamento de la
presente norma.

El cargo y destino del SISE se realiza de acuerdo a lo dispuesto en el a rtículo 12

de la presente norma.

Los proyectos de infraestructura de almacenamiento de hidrocarburos a ser

financiados con recursos el SISE deben ser declarados prioritarios y estratégicos por el
Ministerio de Energía y Minas mediante Resolución Ministerial.

Artículo 12.- Cargo y destino del SISE

El cargo a que se refiere el artículo anterior sirve para cubrir los costos de
inversión de los proyectos de almacenamiento conforme a lo establecido en el artículo 11
de la presente norma, así como para la reserva energética del Estado señalada en el
artículo 13 de la presente norma.
 Artículo 13.- Existencias de combustibles

Las empresas públicas yio privadas que accedan y usen la infraestructura de

almacenamiento de hidrocarburos a cargo de la AlO cumplen con la obligación de
mantener existencias de combustibles conforme con lo dispuesto en la normativa
sectorial vigente.

El Estado, a través de¡ Ministerio de Energía y Minas, puede acceder y usar la

ÍTJ'V\ infraestructura de almacenamiento de GLP a cargo de la AIC a fin de contar con un
volumen de GLP como reserva energética, acorde a la Política Energética Nacional.

Artículo 14.- Tarifas

Los costos de inversión de los proyectos de inversión financiados por el SISE, las
tarifas por el uso de infraestructura y los costos financieros para mantener las existencias
• de los hidrocarburos son determinados por OSINERGMIN, conforme a las disposiciones
que establezca el Ministerio de Energía y Minas.
ç

Los costos de inversión financiados por el SISE no están sujetos a devolución y

no son considerados para el cálculo de las tarifas y costos financieros.

Artículo 15.- Funciones de la Agencia Autónoma de Inventario de

Combustibles

- / La AlO tiene las siguientes funciones:

15.1 Gestionar y disponer la infraestructura de almacenamiento de combustibles

líquidos, GLP y otros hidrocarburos para garantizar el suministro continuo y regular
de combustibles líquidos, GLP y otros hidrocarburos.
15.2 Promover y ejecutar proyectos de infraestructura de almacenamiento de
combustibles líquidos, GLP y otros hidrocarburos.
15.3 Desarrollar estudios de demanda de hidrocarburos y la infraestructura necesaria
de almacenamiento.
15.4 Publicar estadísticas referidas a las existencias de combustibles e indicadores de
avance de proyectos.
15.5 Otras establecidas vía reglamentaria mediante Decreto Supremo.

El OSINERGMIN supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las funciones de la AlO,

así como el cumplimiento de la normativa técnica y de seguridad en la infraestructura de
almacenamiento de hidrocarburos bajo responsabilidad de la AlO.
 <jIBLICA bL
, s t2

Artículo 16.- Sostenimiento de la AIC

El sostenimiento de las funciones de la AlO es financiado con los ingresos propios

de la comercialización (almacenamiento, recepción y despacho) según la tarifa que
«j determine el OSINERGMIN, en base a los lineamientos que establezca el Ministerio de
Energía y Minas; la cual remunera el costo de acceso a la infraestructura de
/ almacenamiento de combustibles

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

4
UNICA. Reglamentación
-

El Reglamento de la presente Ley es aprobado mediante Decreto Supremo

refrendado por el/la Ministro/a de Energía y Minas, en un plazo máximo de noventa (90)
días calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la presente norma.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

PRIMERA. Modifícase los artículos 1, 2, 4, 5, 6 y 9 de la Ley N° 29852, Ley que

-

crea el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social

Energético, conforme al siguiente texto:

EN "Artículo 1.- Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos

Créase el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos que permitirá dotar

de infraestructura requerida para brindar seguridad al sistema energético.

El Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos estará constituido por

sistemas de transporte o distribución de gas natural, infraestructura
relacionada a Gas Natural Comprimido y/o Gas Natural Licuefactado y/o
instalaciones para el almacenamiento de hidrocarburos consideradas
estratégicas por el Estado para asegurar el abastecimiento de combustibles al
país.

El Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos será reglamentado

mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Energía y Minas y será
remunerado mediante un cargo al transporte por ductos de los productos líquidos
derivados de los hidrocarburos y líquidos de¡ gas natural."
 "Artículo 2.- Cargo y destino del Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos

El Sistema a que hace referencia el artículo anterior será remunerado mediante un

cargo tarifario a la infraestructura de la red nacional de ductos de transporte de
productos líquidos derivados de los hidrocarburos y líquidos de gas natural, así
como al suministro de dichos productos, según el plan aprobado por el Ministerio
de Energía y Minas.

El cargo a que se refiere el párrafo anterior, servirá para cubrir los costos de
inversión y de explotación de forma total o parcial de los sistemas de
transporte o distribución de gas natural, infraestructura relacionada a Gas
Natura! Comprimido y/o Gas Natural Licuefactado de sistemas de
distribución y/o instalaciones para el almacenamiento de hidrocarburos
consideradas estratégicas; mediante proyectos sujetos a procesos de
promoción de la inversión privada u otras modalidades que apruebe e!
Ministerio de Energía y Minas.
E
/ Las transferencias mensuales para la remuneración del Sistema serán efectuadas
directamente por los productores e importadores, definidos como tales por el
Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos, aprobado por Decreto
Supremo 032-2002-EM."

"Artículo 4.- Recursos del FISE

El FISE se financiará con los siguientes recursos:

4.1 Recargo en la facturación mensual para los usuarios libres de electricidad de

los sistemas interconectados definidos como tales por el Reglamento de la
Ley de Concesiones Eléctricas, Decreto Ley 25844, a través de un cargo
equivalente en energía aplicable en las tarifas de transmisión eléctrica. Dicho
cargo tarifario será equivalente al recargo en la facturación dispuesto por la ley
de creación del FOSE, Ley 27510 y sus modificatorias.

4.2 Recargo al suministro de los productos líquidos derivados de hidrocarburos y

líquidos de gas natural, equivalente a US$ 1.00 por barril a los mencionados
productos. El recargo se aplicará en cada venta primaria que efectúen los
productores e importadores, definidos como tales en el Glosario, Siglas y
Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo
032-2002-EM y será trasladado en los precios de los hidrocarburos líquidos.

4.3 Recargo equivalente a US$ 0,055 por MPC (Miles de Pies Cúbicos) en la
facturación mensual de los cargos a los usuarios de transporte de gas natural
 '513 1JCA DE
fr

por ductos, que incluye a los ductos de Servicio de Transporte, Ductos de Uso
Propio y Ductos Principales, definidos como tales en el Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto Supremo 081-
200 7-EM. El recargo pagado por los generadores eléctricos es compensado
mediante un cargo a ser incluido en el peaje del sistema principal de
transmisión eléctrica, y es administrado y regulado por el Osinergmin según lo
que dispone el reglamento.

4.4 Las donaciones de entidades privadas, gobiernos, organizaciones o

instituciones internacionales, destinadas a financiar programas y
proyectos comprendidos dentro de los fines señalados en el artículo 5 de
la presente Ley.

4.5 Cualquier otro mecanismo u operación financiera destinada a preservar e

incrementar los recursos del FISE, de acuerdo con la legislación
vigente."

1 "Artículo 5.- Destino del Fondo

\
El FISE se destinará a los siguientes fines:

5.1 Masificación del uso del gas natural mediante e/financiamiento parcial o total
de las conexiones de los consumidores regulados, sistemas o medios de
\ distribución o transporte, infraestructura relacionada al Gas Natural
Comprimido y/o Gas Natural Licuefactado de sistemas de distribución,
conversiones y/o adquisiciones de vehículos a Gas Natural Vehicular, equipos
y facilidades para promover el uso del Gas Natural, incluyendo usos
/ productivos; de acuerdo al Plan de Acceso Universal a la Energía aprobado por
el Ministerio de Energía y Minas.

5.2 Compensación para el desarrollo de nuevos suministros en la frontera

energética, mediante tecnologías convencionales y no convencionales, como
células fotovoltaicas, paneles solares, biodigestores, calefactores, entre otros
mecanismos que permitan promover el acceso universal a la energía.

5.3 Compensación social y promoción para el acceso al GLP de los sectores

vulnerables tanto urbanos como rurales.

5.4 Compensación a las empresas de distribución de electricidad por la aplicación

del mecanismo de compensación de la tarifa eléctrica residencial, conforme a la
ley de la materia.
 5.5. Implementación del Mecanismo de Promoción contenido en el Decreto
Supremo N° 040-2008-EM, dirigido a las poblaciones de menores recursos."

"Artículo 6.- Carácter intangible del Fondo

E! FISE tiene personería jurídica propia de derecho privado, se rige por las
normas de la presente Ley, su Reglamento y en forma supletoria por las
normas del Código Civil. Sus recursos no tienen la calidad de fondos
públicos, son de carácter intangible y se destinarán única y exclusivamente a
los fines a que se refiere la presente norma.

La ejecución de los programas y proyectos financiados por e! FISE se realiza

conforme a los mecanismos y condiciones establecidas en e! Programa
Íl4: Anual de Promociones que aprueba el Ministerio de Energía y Minas."
f
Y' "Artículo 9.- Administración de! Fondo y cumplimiento de disposiciones

9.1. La Dirección de! FISE se encuentra a cargo de un Comité Directivo

conformado por:

- E! Viceministro (a) de Hidrocarburos de! Ministerio de Energía y Minas,

en calidad de Presidente.
) - E! Director (a) General de la Dirección General de Electrificacion Rural
del Viceministerio de Electricidad, en calidad de Miembro.
- E! Director (a) General de la Dirección General de Hidrocarburos de!
Viceministerio de Hidrocarburos, en calidad de Miembro.
- Dos Representantes del Ministerio de Energía y Minas, en calidad de
Miembros.

9.2. E! Comité Directivo aprueba los procedimientos necesarios para regular

los aspectos de carácter administrativo, laboral, operativo, económico y
financiero, para la ejecución de los fines contemplados en el artículo 5 de
la presente Ley.

9.3. La gestión administrativa, operativa, económica y financiera de! Fondo

se encuentra a cargo del Director Ejecutivo, quien es designado por el
Comité Directivo.

9.4. Para efectos de la celebración de los actos y contratos para la correcta

gestión del FISE, no es de aplicación el marco normativo que rige al
Sector Público Nacional, así como las normas de similar naturaleza
dispuestas por la legislación presupuestal y leyes especiales.
 ;jIBLICA
0 Lp

9.5. Las funciones de/ Comité Directivo y el Director Ejecutivo son

establecidas por e! Ministerio de Energía y Minas en el Reglamento de la
presente Ley.

9.6. Osinergmin, en el uso de sus facultades normativas y sancionadoras

establecidas en la Ley N° 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento
Institucional de/ Osinergmin, establece las compensaciones y sanciones por
incumplimiento de las disposiciones de la presente Ley, sus normas
reglamentarias y conexas."

SEGUNDA. Incorpórese el artículo 2-A al Decreto Legislativo N° 43, Ley de

-

Petróleos de¡ Perú PETROPERU, conforme al siguiente texto:

"Artículo 2-A.- Las subsidiarias, filiales y/o sucursales que constituya

PETROPERU S.A. al amparo de lo dispuesto en el artículo 2 de¡ presente
DEa Decreto Legislativo, se encuentran fuera de¡ ámbito de¡ Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial de¡ Estado FONAFE. -

El regimen legal aplicable a las contrataciones o adquisiciones de

PETROPERU S.A. se aplica también a las subsidiarias, filiales y/o sucursales
que constituya.

A las subsidiarias, filiales y/o sucursales que constituya PETROPERÚ S.A. le

resulta aplicable el régimen legal previsto en el artículo 5 de¡ presente
Decreto Lealslativo."

....
1 <z:::=~
MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUBJN
Presidenta del Cons.jo de Ministros ...............................................
EDUARDO GONZÁLEZ TORO
Ministro de Energia y Minas

Presidente de la República
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA IMPULSAR LA

MASIFICACIÓN DEL GAS NATURAL

I. BASE LEGAL:

1.1 Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos y
el Fondo de Inclusión Social Energético, y sus modificatorias.

1.2 Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, Ley N° 30705.

1.3 Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas,

aprobado mediante Decreto Supremo N° 031-2007-EM, y sus modificatorias.

1.4 Decreto de Urgencia N° 015-2019, Decreto de Urgencia para el Equilibrio Financiero

del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020, modificado por Decreto
de Urgencia N° 035-2019.

1.5 Decreto Supremo N° 042-2005-EM, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos.

1.6 Decreto Supremo N° 040-2008-EM, Texto Único Ordenado del Reglamento de

Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado por Decreto Supremo N°
042-99-EM, y sus modificatorias.

,) 1.7 Decreto Supremo N° 064-2010-EM, que aprueba la Política Energética Nacional del
Perú 2010-2040.

1.8 Decreto Supremo N° 021-2012-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29852,

que crea el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos y el Fondo de
Inclusión Social Energético, y sus modificatorias.

1.9 Plan de Acceso Universal a la Energía 2013-2022, aprobado mediante Resolución

Ministerial N° 203-2013-MEM/DM, y sus modificatorias.
ri d•

ANTECEDENTES:

2.1 Marco normativo de la propuesta:

El artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 26221, Ley Orgánica

Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 042-2005-EM, establece
que el Ministerio de Energía y Minas (en adelante, MINEM) es el encargado de
elaborar, aprobar, proponer y aplicar la polftica del Sector, así como de dictar las
demás normas pertinentes.

Página 1 de 63
 Asimismo, el artículo 4 del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo N° 031-2007-EM, y sus
modificatorias, establece como competencias exclusivas del MINEM las siguientes: i.
Diseñar, establecer y supervisar las polfticas nacionales y sectoriales en materia de
energía y de minería, asumiendo la rectoría respecto de ellas; u. Regular la
infraestructura pública de carácter y alcance nacional en materia de energía y de
minería.

De igual manera, el numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley N° 29852, Ley que crea el
Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social
Energético, señala que el MINEM es el encargado de administrar el Fondo de
Inclusión Social Energético (en adelante, FISE), estando facultado para la
aprobación de los procedimientos necesarios para la correcta administración del
fondo.

Como puede apreciarse de lo antes descrito, el MINEM se encuentra facultado para

impulsar la emisión de normas vinculadas a su competencia, como ente rector del
Subsector Hidrocarburos y Administrador del FISE.

2.2 Sobre la iniciativa legislativa:

De conformidad con el artículo 107 de la Constitución Polftica del Perú, concordado

con el artículo 74 del Reglamento del Congreso de la República, tienen derecho a
iniciativa en la formación de leyes y capacidad para presentar proposiciones de ley,
el Presidente de la República, los Congresistas, así como los otros poderes del
Estado en las materias que le son propias.
uu
Conforme al artículo 8 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, es
facultad del Presidente de la República, en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo,
' /&/ ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobación del Consejo de Ministros.

Por su parte, el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y

Minas, aprobado por Decreto Supremo N° 031-2007-EM, y sus modificatorias,
establece que una las funciones del MINEM es dictar la normatividad general de
alcance nacional en las materias de su competencia.

2.3 Respecto a la Política Energética Nacional del Perú 2010-2040 y su

importancia:

El numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de

Energía y Minas, Ley N° 30705, establece que el MINEM posee dentro de sus
competencias exclusivas diseñar, establecer y supervisar las polfticas nacionales y
sectoriales en materia de energía y minería. Asimismo, el numeral 7.1 del artículo 7
del citado cuerpo normativo señala como función rectora del MINEM, formular,
planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Polftica Nacional y
sectorial bajo su competencia aplicable a todos los niveles de gobierno.

En ese sentido, el MINEM es el organismo rector del Sector Energía y Minas y tiene
como finalidad formular y evaluar las polfticas de alcance nacional en materia del

Página 2 de 63
 desarrollo sostenible de las actividades minero -energéticas, entendiéndose el
desarrollo sostenible como la capacidad de satisfacer necesidades del presente sin
comprometer las capacidades de las futuras generaciones, garantizando el equilibrio
entre el crecimiento económico, el cuidado del medioambiente y el bienestar social.

Es así que mediante Decreto Supremo N° 064-2010-EM se aprobó la Polftica

Energética Nacional del Perú 2010-2040, la cual establece lineamientos que permitan
satisfacer la demanda nacional de energía de manera confiable, regular, continua y
eficiente, y promover el desarrollo sostenible; teniendo entre otros objetivos, el
acceso universal al suministro energético, así como el desarrollo de la industria del
gas natural, y su uso en actividades domiciliarias, transporte, comercio e industria,
así como generación eléctrica eficiente.

En ese contexto, es preciso indicar que dentro de los objetivos descritos, se

encuentra alcanzar la cobertura total del suministro de electricidad e hidrocarburos,
así como facilitar sistemas descentralizados en la distribución de gas natural en
todos los sectores de consumo del país, ampliar y consolidar el uso del gas natural.

En ese orden de ideas, entre los objetivos estratégicos de la Polftica Energética

Nacional 2010-2040, que favorecen al desarrollo del Sector en el contexto del
presente análisis, se menciona lo siguiente:

• Contar con un abastecimiento energético competitivo.

• Lograr la autosuficiencia en la producción de energéticos.
• Acceso universal al suministro energético.
• Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la
energía.
'
• Desarrollar la industria del Gas Natural, y su uso en actividades domiciliarias,
transporte, comercio e industria, así como la generación eléctrica eficiente.
• Integrarse con los mercados energéticos de la región, que permita el logro
de la visión de largo plazo.

Asimismo, mediante la Resolución N° 203-2013-MEM-DM, se aprobó el Plan de

' Acceso Universal a la Energía 2013-2022, el cual tiene como Objetivo General
promover desde el ámbito energético, el desarrollo económico eficiente, sustentable
con el medio ambiente y con equidad, implementando proyectos que permitan
ampliar el acceso universal al suministro energético, priorizando el uso de fuentes
energéticas disponibles, debiendo establecer la viabilidad técnica, social y geográfica
de los proyectos mencionados, con el objeto de generar una mayor y mejor calidad
de vida de las poblaciones de menores recursos en el país, en el periodo 20 13-2022.

En ese orden de evaluación, considerando la disponibilidad de recursos energéticos

con que cuenta el Perú, el Plan de Acceso Universal prevé ampliar el acceso
universal al suministro de energía y la energización a través de mecanismos
generales, entre los cuales destacan los programas de promoción de masificación del
uso del gas natural residencial y gas natural vehicular.

En ese sentido, con el propósito de lograr el bienestar social como finalidad

intrínseca que persigue el Estado y siendo un objetivo de interés general, se viene

Página 3 de 63
 impulsando la masificación del gas natural a nivel nacional empleando la tecnología
y la infraestructura existente a la fecha, con el objetivo de contar con un sistema
energético que satisfaga la demanda nacional de energía de manera confiable,
regular, continua y eficiente.

2.4 ResDecto al Fondo de Inclusión Social Energético (FISE):

Mediante la Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en

Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social, se crea el FISE, como un sistema de
compensación energética que permita brindar seguridad al sistema, así como de un
esquema de compensación social y mecanismos de acceso universal a la energía. El
artículo 5 de dicha norma, establece que el FISE tiene como fines:

i) La masificación del uso del gas natural mediante el financiamiento parcial o total
de las conexiones de consumidores regulados, sistemas o medios de distribución
o transporte, y conversiones vehiculares.
u) La compensación para el desarrollo de nuevos suministros en la frontera
energética.
La compensación social y promoción para el acceso al GLP de los sectores
vulnerables, tanto urbanos como rurales.
La compensación a las empresas de distribución de electricidad por la aplicación
del mecanismo de compensación de la tarifa eléctrica residencial, conforme a la
ley de la materia.
y) La implementación del Mecanismo de Promoción contenido en el Decreto
Supremo N° 040-2008-EM, dirigido a las poblaciones de menores recursos.

De igual modo, el artículo 6 de la Ley N° 29852 dispone que el mencionado fondo

tiene carácter intangible y sus recursos se destinarán única y exclusivamente a los
fines a que se refiere su ley de creación.

JF F El numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley N° 29852, señala que para los fines de
masificación del uso del gas natural, el Plan de Acceso Universal aprobado por el
MINEM definirá los lineamientos y criterios relacionados al acceso al mercado,
población objetivo, mecanismos de masificación por tipo de usuario, temporalidad de
los mecanismos, entre otros, conforme a la Política Energética Nacional.

rl
c De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 8.2. del artículo 8 de la Ley N° 29852, los
áma proyectos a ser incluidos en el Plan de Acceso Universal a la Energía deben ser
lb
priorizados de acuerdo a la disponibilidad del FISE y conforme al Programa Anual de
Promociones, aprobado por el MINEM.

A través del Decreto Supremo N° 021-2012-EM, se aprueba el Reglamento del FISE,

el cual establece que el Programa Anual de Promociones forma parte del Plan de
Acceso Universal a la Energía y contiene los proyectos directamente vinculados a los
fines del FISE. Asimismo, el MINEM establece la cartera de proyectos del Programa
Anual de Promociones a ejecutarse con recursos del FISE, considerando su
disponibilidad financiera.

Página 4 de 63
 Al respecto, cabe resaltar que los beneficiarios de los proyectos o programas a
ejecutarse con recursos del FISE, se caracterizan por pertenecer a los sectores con
necesidades energéticas insatisfechas.

Las normas antes mencionadas establecen que el MINEM aprobará el Plan de Acceso
Universal a la Energía y que los proyectos incluidos en dicho plan serán priorizados
de acuerdo a la disponibilidad del FISE y conforme al Programa Anual de
Promociones aprobado por el MINEM, entidad decisora y promotora de los proyectos
a financiarse con el FISE, siendo responsable que el diseño y/o la ejecución de los
proyectos consideren mecanismos competitivos para su aprovisionamiento que
garanticen su eficiencia.

Conforme a lo expuesto, el FISE es un medio para la implementación del Plan de

Acceso Universal a la Energía 2013 2022, por lo que es de suma importancia la
-

continuación y crecimiento de los programas que utilizan recursos de dicho fondo,

toda vez que el acceso a la energía es considerada una condición mínima para el
desarrollo de las comunidades, su disponibilidad está asociada al mejoramiento de
condiciones de educación, salud, seguridad y actividades productivas,
considerándose el acceso universal a la energía es considerado como uno de los
pilares para la lucha contra la pobreza.

Además, el FISE y el Plan de Acceso Universal a la Energía 2013-2022 se encuentran

enmarcados dentro de la polftica internacional, al tener vinculación con el objetivo
07 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, planteados por la Organización de
Naciones Unidas (ONU); el cual indica que se debe "Garantizar el acceso universal a
una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos".
7S
Ç Por su parte, corresponde indicar que, desde el 01 de febrero de 2020, el MINEM se
encuentra ejerciendo las funciones de Administrador del FISE, al haber culminado el
31 de enero de 2020 el encargo realizado al Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería Osinergmin (en adelante, OSINERGMIN) a través de la Unica
-

Disposición Transitoria de la Ley N° 29852.

2.5 Respecto a la distribución de gas natural por red de ductos como servicio
público:

El servicio de distribución de gas natural por red de ductos en el Perú constituye un

servicio público al habérsele reconocido dicha naturaleza en el artículo 79 del Texto
Unico Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley N° 26221, aprobado por
Decreto Supremo N° 042-2005-EM. En esa línea, el artículo 3 de la Ley N° 27133,
Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, declaró de interés
nacional y necesidad pública el fomento y desarrollo de la industria del gas natural,
así como la distribución de gas natural por red de ductos.

La doctrina sobre la materia coincide en que si bien una de las principales

condiciones para que una actividad económica sea considerada como servicio
público es su declaratoria como tal por parte del poder legislativo, dicho
reconocimiento surge como producto del consenso colectivo que determina que una

Página 5 de 63
 actividad económica es indispensable para la comunidad y que satisface una
necesidad esencial de los habitantes, vinculada intrínsecamente a conseguir el
bienestar general.

Al respecto, conforme al artículo 44 de la Constitución Política del Perú', promover el

bienestar general es uno de los deberes primordiales del Estado; bienestar general
que se debe fundamentar en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación.

Además, la prestación de los servicios públicos se rige por determinadas condiciones

dentro de las cuales destaca la universalidad y los conceptos de acceso universal y
servicio universal, bajo los cuales se busca que el servicio llegue a la mayor cantidad
de personas en un ámbito geográfico. Por tanto, en algunos escenarios se prioriza la
satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes con especial énfasis es los
-

sectores de menores ingresos por encima de rentabilidad comercial que la

-

realización de una actividad económica pueda suponer.

Respecto al servicio en mención, el Texto Único Ordenado del Reglamento de

Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado por Decreto Supremo N°
040-2008-EM (en adelante, TUO del Reglamento de Distribución) dispone las
condiciones para la prestación del mencionado servicio público bajo el régimen de
concesión sujeto a regulación económica por parte del Estado. En ese sentido, en
virtud del contrato de concesión de distribución de gas natural, el Estado otorga a
una persona jurídica el derecho exclusivo a prestar el servicio público de distribución
de gas natural por ductos dentro de un área de concesión, incluyendo el derecho a
explotar los bienes de la concesión para la prestación del servicio.

2.6 Respecto al financiamiento de los costos de conexión para contar con el

servicio de gas natural domiciliario, con recursos del FISE:
4
Con la finalidad de promover el avance de la masificación del gas natural en el país,
EF así como el acceso de la población al servicio de gas natural, el MINEM desde el año
2016 viene implementando programas para ampliar el acceso al residencial al
servicio de gas natural, considerando la utilización de los recursos FISE. De manera
específica, a través de dichos programas, el FISE viene financiando la conexión al
servicio de los consumidores de menores recursos, conforme a lo previsto en la Ley
N° 29852 y su Reglamento.
y Sobre el particular, corresponde indicar que, de acuerdo con la normativa vigente,
para que los usuarios puedan acceder a contar el servicio, esto es, para que se
produzca la conexión al servicio de gas natural residencial, el consumidor tiene que
asumir el costo de tres (3) componentes o conceptos (costo de conexión), estos

1
Artículo 44.- Deberes del Estado Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.

Página 6 de 63
 componentes son: el Derecho de Conexión2, la Acometida3 (entendiéndose de
manera general como el medidor) y las instalaciones internas4.

En este contexto, mediante el Decreto Supremo N° 012-2016-EM, se modifica el

Reglamento de la Ley N° 29852, estableciéndose, entre otros, que el FISE puede
financiar el 100% del costo total del Derecho de Conexión, la Acometida y el Servicio
Integral de Instalación Interna de los nuevos suministros residenciales, en el marco
del Programa Anual de Promociones; señalándose además la forma de devolución de
acuerdo al nivel socioeconómico de los consumidores.

El FISE puede financiar el 100% de los costos de conexión, de los hogares que se
encuentren dentro de los niveles socioeconómicos pertenecientes a los estratos
Bajo, Medio Bajo y Medio según el Plano Estratificado a nivel de manzana por
ingreso per cápita del hogar, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEl), precisando también los porcentajes de devolución del
financiamiento. En tal sentido, las condiciones para acceder al financiamiento del
FISE, la devolución y el plazo, son las siguientes:

Cuadro N° 1

Criterios socioeconómicos para el financiamiento del FISE

Nivel
Financiamiento Devolución Plazo para
socioeconómico
devolución
del beneficiario
Bajo 100% No devuelve No aplica

100% 25% del

Medio Bajo 10 años
financiamiento

100% 50% del

Medio 10 años
financiamiento

En ese marco, como se ha detallado, los proyectos para la masificación del gas
natural residencial se determinan en el Programa Anual de Promociones' que forma

Cargo de conexión a la red que sirve para financiar, entre otros, la construcción de la tubería de conexión del
? orisumidor, conforme a lo dispuesto en el artículo 63b del TUO del Reglamento de Distribución.
CIO Comprende los equipos de regulación de presión y medición del flujo de gas natural y es de propiedad del
'i4 consumidor. Tiene como componentes: el medidor, los equipos de regulación, la caja de protección, los
accesorios y las válvulas de protección. Para los consumidores residenciales, es provista por la empresa
encargada de la distribución de gas natural y la tarifa es definida por el OSINERGMIN.
Este concepto comprende las facilidades necesarias para la instalación de las tuberías, dentro de los hogares,
que abastecen de gas natural a los gasodomésticos. De otro lado, de conformidad con el Reglamento de la Ley
N° 29852, Servicio Integral de Instalación Interna: Consiste en proveer el personal técnico calificado,
materiales directos e indirectos y el equipamiento adecuado para realizar la instalación interna, de acuerdo a
las especificaciones técnicas que establezca el Administrador, acorde a lo señalado en el Programa Anual de
Promociones. Asimismo, forma parte del servicio: la difusión de la información, la capacitación de los
beneficiarios, la elaboración de documentos, la revisión y acondicionamiento de la cocina de GLP u otro
artefacto del Usuario FISE para viabilizar el uso de Gas Natural.
Mediante Resolución Ministerial N° 007-2020-MEM/DM, que aprobó el Programa Anual de Promociones 2020.

Página 7 de 63
 parte del Plan de Acceso Universal a la Energía, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 18 del Reglamento de la Ley N° 29852.

El programa referido al financiamiento de los costos de conexión para el acceso al

servicio de gas natural residencial se ejecuta con la denominación comercial de
programa "BonoGas" y a la fecha a través del mismo se ha venido promoviendo el
acceso al servicio de gas natural residencial en las regiones de Lima y Callao e Ica.

Dicho programa financia en las regiones de Lima y Callao, el costo de la instalación

interna y en la región Ica el costo del Derecho de Conexión, la Acometida e
instalación interna, teniendo como beneficiarios a los hogares pertenecientes a los
estratos medio, medio bajo y bajo según el Plano Estratificado a nivel de manzana
por ingreso per cápita del hogar elaborado por el INEl.

Por lo expuesto, para la masificación del gas natural, los recursos del FISE se han
destinado, de forma inicial, a proyectos en tres (3) regiones del país (Lima, Callao e
Ica), de acuerdo a los criterios previstos en el Programa Anual de Promociones que
aprueba el MINEM. En consecuencia, resulta necesario ampliar las facilidades para
acceder al servicio hacia los consumidores residenciales existentes en todas las
concesiones en operación.

III. Descripción del Problema:

Respecto a la matriz de combustibles del país

En el año 2019, la matriz energética a nivel nacional ascendió a 356 Miles de Barriles
Equivalentes de Petróleo Diario (MBEPD), de los cuales los combustibles con mayor
demanda en el país fueron: Gas Natural con 34% de participación seguido del Diesel
(32%), GLP (12%) y Gasolinas (12%), entre otros; tal como se verifica en el
siguiente gráfico:

Gráfico N° 1: Matriz Energética de Combustibles a nivel nacional al año 2019

Petróleo Otros GN
Industri
Del
32%

G LP
Turbo 12%
óTrhas/
6%
Gasoholes
12%

CIO
Fuente: DGH - MINEM

Del gráfico anterior se evidencia que a pesar de que la demanda de gas natural
se ha incrementado en los últimos años, aún se mantiene una gran dependencia

Página 8 de 63
 al consumo de Combustibles Líquidos y Gas Licuado de Petróleo (GLP) los cuales
representaron, en el año 2019, el 66% del consumo total de Combustibles a nivel
nacional.

La situación actual se generaliza debido a que, a fin de abastecer dicha Matriz

Energética, en el año 2019 se importó 86.13 Miles de Barriles Por Día (MBPD) de
GLP, Gasolinas, Turbo y Diesel, equivalente a US$ 2,653.5 millones. Cabe
mencionar que en términos monetarios se cuenta con un déficit de la Balanza
Comercial de Hidrocarburos de US$ 2,810.8 millones.

En tal sentido, es importante para el Estado continuar con la política de

masificación del gas natural a fin de impulsar el crecimiento de su demanda a
nivel nacional y contribuir a la diversificación energética con autonomía en el
aprovecha miento de nuestros recursos energéticos.

Bajo dicho contexto, en el ámbito del Sector Energía y Minas, resulta necesario
tomar acciones y viabilizar mecanismos que permitan financiar el desarrollo de
infraestructura que promueva el uso del gas natural, así como el impulso de
proyectos que permitan incrementar el acceso universal a la energía.

Respecto a la competitividad del precio final del Gas Natural

Desde el inicio de las operaciones comerciales de la empresa concesionaria del

servicio de distribución de gas natural en Lima y Callao (Gas Natural de Lima y
Callao S.A. Cálidda) el 20 de agosto del 2004, el sector de gas natural en el país
-

ha presentado una evolución favorable que le ha permitido alcanzar a la fecha

más de un millón de usuarios conectados en Lima y Callao; sin embargo, se
encuentra pendiente el desarrollo de la masificación a nivel nacional.

(( Ahora, si bien actualmente doce de los veinticuatro departamentos del Perú

\i J) cuentan con una concesión de distribución de gas natural que brinde el servicio
público, la tasa de cobertura del servicio es muy baja en la mayoría de ellos. Con
lo cual, solo se llegaría a una cobertura a nivel nacional de alrededor del 20°h, un
valor inferior a la cobertura alcanzada en otros países de la región productores de
. gas, como Argentina (65%), Colombia (65%) y Bolivia (41%).

CIO Asimismo, si hablamos de desarrollo de la industria, esta es escasa en el interior

del país, debido a factores como la competitividad del gas natural, considerando
que un factor clave para la migración al gas natural es que el precio final del gas
natural respecto a su combustible sustituto represente un ahorro mínimo del 20%
para el usuario final. A continuación, se presenta un comparativo de los precios
finales del gas natural en las concesiones de distribución en operación:

Página 9 de 63
 Gráfico N° 2: Precios finales del gas natural por cada concesión en operación
comercial

Lima y Callao Ica Norte Suroeste

COMERCIAL
30.00

7.UI
54 II
20.00 16.94 17.08
14.46 D 19.29

III
15.00 11.54 H 20.00 15.41
có 12.98
10.00
10.00
5.00
0.flfl - 0.00
Lima y Callao Ica Norte Suroeste Lima y Callao lca Norte Suroeste

VEH ICU LAR INDUSTRIAL

15.00 20.00
10.63 13.02 14.46
9.79 9.73
1-
10.00 6.60 9.66
10.00 6.04
5.00

0.00 I I II 0.00
III'
- - - -
Lima y Callao lca Norte Suroeste Lima y Callao Ica Norte Suroeste

Elaboración: DGH - MINEM

En ese aspecto, la masificación del gas natural depende del nivel de economía
que el mismo le genere al usuario final al compararse con otros combustibles. Sin
embargo, en regiones fuera de Lima no es atractivo ya que el gas natural no
resulta competitivo frente a otros energéticos sustitutos; por lo que de llegar a
esa competitividad los sectores de consumo adoptarán al gas natural como su
energético principal siempre que les resulte la opción más económica y cuando el
ahorro que el gas le genere les permita recuperar en un plazo razonable la
inversión necesaria para disponer del mismo.

Por ello, la promoción de la masificación del gas natural requiere

implementaciones normativas que deben introducirse en el corto y largo plazo.
Las modificaciones normativas urgentes están destinadas a resolver
? problemáticas crfticas que actualmente existen en el sector, en tanto que en el
largo plazo pueden adoptarse esquemas vigentes en países donde la prestación
del servicio de distribución de gas natural se encuentra más desarrollado y
consolidado.

Además, se debe tener en cuenta que el gas natural aún es un sector con
potencial de desarrollo en el Perú y por lo tanto el esfuerzo inicial debe centrarse
en favorecer su expansión y su masificación. Una vez lograda su consolidación se

Página 10 de 63
 pueden plantear otros objetivos como la diversificación de agentes y el fomento
de la competitividad.

IV. Exrosición de la nrorniesta:

El Proyecto de Ley que establece medidas para impulsar la masificación del gas
natural (en adelante, Proyecto Normativo) consta de dieciséis (16) artículos, una
(1) Disposición Complementaria Final y dos (1) Disposiciones Complementarias
Modificatorias.

Cabe indicar que, en virtud a su contenido, el Proyecto Normativo abarca seis (6)
aspectos, relacionados a las siguientes materias:

i. Medidas para impulsar el acceso al gas natural.

u. Creación del Mecanismo de Compensación para el Acceso al Gas Natural,
cuya finalidad es nivelar el precio final que asumen los usuarios del
servicio de distribución de gas natural por red de ductos a nivel nacional.
Modificación de la Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad
Energética en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético.
Creación de la Autoridad Autónoma de Inventarios de Combustibles, a fin
que garantice el suministro continúo de combustibles en el país.
y. Modificaciones a la Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad
Energética en Hidrocarburos (SISE) y el Fondo de Inclusión Social
Energético (FISE) referidas al ámbito de utilización de recursos del SISE,
la gobernanza y administración del FISE.
vi. Modificación del Decreto Legislativo N° 43, Ley de Petróleos del Perú
PETROPERU, con la finalidad de precisar el régimen aplicable a las
subsidiarias, filiales y/o sucursales que constituya PETROPERU S.A.

En dicho contexto, a continuación, se exponen los fundamentos de cada uno de

los artículos del Proyecto Normativo de acuerdo a las consideraciones que se
detallan a continuación:

JEF Artículo 1:

El artículo 1 contempla el objeto del Proyecto Normativo, el cual es establecer

medidas para impulsar el acceso de la población al gas natural y coadyuvar al
cierre de brechas energéticas, proteger el ambiente y garantizar la seguridad del
abastecimiento de combustibles, a través de un marco para la ejecución de
j proyectos de masificación y el establecimiento de condiciones para mejorar la
7 . competitividad del gas natural, en atención a la problemática descrita en las
secciones anteriores de la presente exposición de motivos, así como la creación
de un agente que administre y gestione la capacidad de almacenamiento de
combustibles disponibles en el país.

Artículo 2:

Página 11 de 63
 El artículo 2 de¡ Proyecto Normativo define el alcance de las disposiciones de¡
Tftulo 1, que comprende las medidas para la masificación de¡ gas natural. En ese
sentido, estas disposiciones resultan aplicables a los proyectos que sean
promovidos por el MINEM para la prestación de¡ servicio público de distribución
de gas natural a través de redes de ductos mediante encargos especiales a
empresas de¡ Sector Energía, con la utilización de recursos de la Ley N° 29852,
Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética de Hidrocarburos y el Fondo de
Inclusión Social Energético y en el marco de¡ principio de subsidiariedad previsto
por el artículo 60 de la Constitución Polftica.

Actualmente, conforme el marco normativo vigente, el servicio público de

distribución de gas natural es prestado en mérito a concesiones otorgadas al
sector privado mediante procesos de promoción de la inversión privada regulados
por el Decreto Legislativo N° 1362 o a solicitud de parte, regulado por el
Reglamento de Distribución de Gas Natural, aprobado por el Decreto Supremo N°
040-2008-EM. En virtud a los contratos de concesión el sector privado asume la
obligación de desarrollar la infraestructura y explotar el servicio sujeto a un
régimen de regulación tarifaria.

Asimismo, el marco normativo contempla la posibilidad que las entidades de¡

Poder Ejecutivo puedan efectuar encargos especiales a empresas estatales para
realizar determinadas actividades o proyectos, con la provisión de los recursos
necesarios. Este marco normativo se encuentra dado por el Decreto Legislativo
N° 1031 y su Reglamento, para el caso de las empresas estatales bajo el ámbito
de FONAFE y la Ley N° 28840 y su Reglamento para el caso de Petroperú S.A.

En tal sentido, la finalidad de¡ Título 1 de¡ Proyecto de Ley es brindar un marco
normativo específico que regule la ejecución de proyectos de masificación de gas
natural que efectúe el MINEM bajo la modalidad de encargo especial a través de
empresas estatales de¡ Sector energía, a fin de garantizar que estos se realicen
de manera eficiente en términos de costos y tiempo, como un mecanismo
adicional a los actualmente previstos para la participación de la inversión privada
en proyectos de masificación.

Dichas medidas permitirán generar un mayor crecimiento a la masificación de¡

gas natural a nivel nacional, para así llevar los beneficios de dicho recurso a
muchas más personas. Cabe informar que a diciembre de 2020 solo se ha
atendido el 23.94 °h de usuarios potenciales de todo el Perú (5 159 027 usuarios
residenciales) (ver Gráfico N° 3).

Gráfico N° 3: Evolución del número de conexiones residenciales a nivel

nacional
)

Página 12 de 63
 5

13stei

11 ..

833050

570,3aO
5 5%
430,945
340,254
2.4%

l's 77 J! 7U0 L0 DL1 5L1 0L1 5O1 U5 0I

Elaboración: DGH - MINEN1

Asimismo, se ha evidenciado que a la fecha existe una centralización de la

masificación del gas natural, dado que Lima y Callao fueron las primeras regiones
en contar con una concesión de distribución de gas natural en operación desde el
año 2004. Cabe señalar que, a noviembre del año 2020, dicha área de concesión
presentó 1,021,007 usuarios residenciales, constituyendo el 85°h del total de
usuarios conectados. Por tanto, se plantea la priorización del desarrollo de
proyectos que beneficien a las localidades no atendidas por los concesionarios del
servicio de distribución de gas natural por red de ductos a nivel nacional.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 79 del Texto Único Ordenado de la Ley N°

26221, Ley Orgánica Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N°
042-2005-EM, la distribución de gas natural por red de ductos en el Perú
constituye un servicio público sujeto al régimen de concesiones para lo cual el
MINEM es la entidad encargada de otorgar concesiones para la distribución de
(( gas natural por red de ductos a entidades nacionales o extranjeras que
demuestren capacidad técnica y financiera.

Con relación a las particularidades del Encargo Especial a las empresas estatales,
cabe señalar que de acuerdo a la normativa vigente6 constituye un Encargo
Especial toda actividad con impacto económico y acotado en el tiempo, asignada
por el Estado a una empresa bajo las condiciones establecidas en el Decreto
¡ t Legislativo N° 1031, Decreto Legislativo que Promueve la Eficiencia de la
Actividad Empresarial del Estado.

Mediante el Decreto Legislativo N° 1031 se regulan los Encargos Especiales a las

empresas del Estado, estableciéndose en el numeral 5.2 del artículo 5 de dicha
norma que estas empresas sólo pueden recibir Encargos Especiales mediante
mandato expreso, aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. En tal
caso, las empresas del Estado deberán ser provistas de los recursos necesarios

6
Artículo 10 del Decreto Supremo N° 176-2010-EF.

Página 13 de 63
 para su sostenibilidad financiera, debiendo registrarse dichos encargados en una
contabilidad separada, y revelarlos adecuadamente en sus estados financieros.

Así también, a través del Decreto Supremo N° 176-2010-EF, se reglamenta el

Decreto Legislativo N° 1031, el cual en el capftulo IV desarrolla la definición,
requisitos, contenido, registro, reporte y culminación de los Encargos Especiales a
las empresas del Estado, estipulaciones que deben ser observadas a fin de
evaluar la viabilidad de solicitar un Encargo Especial.

Con relación a los requisitos para la recepción de los Encargos Especiales cabe
indicar que el artículo 11 del Decreto Supremo N° 176-2010-EF dispone lo
siguiente:

"Artículo 11- Requisitos para la recepción de los Encargos Especiales

11.1 Las Empresas del Estado so/o pueden recibir Encargos Especiales siempre y
cuando el Sector que efectúa el Encargo provea de los recursos necesarios
para la sostenibilidad financiera del mismo, no se ponga en riesgo la
sostenibilidad económico financiera de las Empresas y siempre y cuando
éstas sean compensadas económicamente por la gestión realizada, de
acuerdo a la magnitud del Encargo. Dicha compensación se efectuará con
cargo al presupuesto institucional del sector que realice el Encargo.
11.2 Para tales efectos, el directorio de las Empresas del Estado en coordinación
-

con el sector que realia el Encargo deberán elaborar un análisis de la

-

víabilidad económica del mismo, que incluya todos los costos y gastos
asociados, y que determine la fuente de financiamiento de los recursos que
se requieran.
El referido análisis deberá ser remitido a la Junta General de Acdon,stas
para su evaluación y consideración, luego de lo cual se emitirá el Decreto
Supremo que disponga el Encargo Especial
11.3 Sólo en la eventualidad que surgieran costos o gastos adicionales no
previstos en el referido análisis, previo pronunciamiento de sus Juntas
Generales de Accionistas, las Empresas del Estado podrán financiar los
(( \) referidos adicionales con cargo a la devolución correspondiente por parte
JEF
del Sector que realizó el Encargo Especial, para lo cual se deberá emitir un
Decreto Supremo que así/o autorice.
11.4 Para las Empresas del Estado inscritas en el Registro Público del Mercado de
Valores, cualquier Encargo Especial constituye un hecho de importancia, sin
perjuicio del cumplimiento de la normativa aplicable sobre esa materia."

Conforme a lo detallado, a través del Decreto Legislativo N° 1031, Decreto

,
4fr Legislativo que Promueve la Eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 176-2010-EF se regulan los
principales aspectos aplicables a los Encargos Especiales, debiéndose observar
dichas particularidades para el desarrollo de los proyectos materia de la presente
/ propuesta.

Página 14 de 63
 Por otro lado, cabe anotar que con fecha 22 de diciembre de 2012 se publicó en el
Diario Oficial "El Peruano" la Ley N° 29969, Ley que dicta disposiciones a fin de
promover la masificación del gas natural, la cual tiene por objeto promover la
masificación del gas natural a través del desarrollo de sistemas de transporte por
ductos y de transporte de gas natural comprimido y gas natural licuado, a fin de
acelerar la transformación prioritaria del sector residencial, los pequeños
consumidores, así como el transporte vehicular en las regiones del país.

En tal sentido, el artículo 3 de la norma en mención establece que las empresas de

distribución de electricidad de propiedad del Estado se encuentran facultadas a
ejecutar programas de masificación de gas natural, incluyendo la distribución en el
ámbito de su concesión, conforme a la normatividad vigente. Para dicho efecto, se
dispone que resulta necesario emplear el mecanismo establecido en el Decreto
Legislativo N° 1031 y su reglamento. Así también, se prevé que para la ejecución
de los mencionados programas, las empresas de distribución de electricidad de
propiedad del Estado pueden contratar o asociarse con una empresa especializada
para el desarrollo de los proyectos de distribución del gas natural, según lo
establezca el MINEM.

Adicionalmente a las empresas estatales de distribución de electricidad, el Sector

Energía y Minas cuenta con una empresa dedicada a realizar actividades de
hidrocarburos, como es Petróleos del Perú PETROPERU S.A. (en adelante,
-

PETRa PERU).

De acuerdo, al a rt ículo 3 del Decreto Legislativo N° 43, Ley de Petróleos del Perú -

PETROPERU, el objeto social de PETROPERU es llevar a cabo las actividades de

Hidrocarburos que establece la Ley N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos, en
todas las fases de la industria y comercio de los Hidrocarburos, incluyendo sus
derivados, la Industria Petroquímica Básica e Intermedia y otras formas de energía.
Al respecto, se debe tener presente que PETROPERU actualmente realiza
actividades de hidrocarburos en el ámbito de la producción, procesamiento y
comercialización de combustibles. No obstante, en atención a lo previsto en el
literal A) del artículo cuarto de su Estatuto Social7, puede desarrollar actividades de
gas natural8.

En tal sentido, teniendo en cuenta el objeto social de la empresa y la especialidad

de las actividades que realiza, PETROPERU cuenta con el soporte necesario para
poder asumir la ejecución de otras actividades en el ámbito de los hidrocarburos,
s como es el caso de la distribución de gas natural por red de ductos.

Es necesario precisar que en virtud a la Ley N° 28840, PETROPERÚ no forma parte

del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado FONAFE, por lo que las disposiciones del Decreto Legislativo N° 1031
-

sobre los encargos especiales no le son aplicables. No obstante, el artículo 3 del

'Aprobado por Acuerdo de Junta General de Accionistas del 18 de octubre de 2010.

8
"Artículo Cuarto. Corresponde a Petroperú realizar principalmente las siguientes funciones:
-

A) Desarrollar y/o contratar estudios, trabajos y actividades de refinación, comercialización y transporte de petróleo, gas
natural y derivados y productos de la petroquímica básica e intermedia."

Página 15 de 63
 Reglamento de la Ley N° 28840, Ley de Fortalecimiento y Modernización de la
Empresa Petróleos del Perú - PETROPERU S.A., aprobado mediante Decreto
Supremo N° 012-2013-EM, establece un régimen particular para los encargos
especiales que se realicen a dicha empresa.

En tal sentido, la citada norma establece que PETROPERÚ solo podrá recibir
encargos especiales de otras entidades mediante Decreto Supremo refrendado por
el Ministro de Energía y Minas y el titular del Sector de la entidad que requiere
efectuar el encargo, de ser el caso, para lo cual debe ser provista de los recursos
necesarios para cumplir con el encargo asignado.

Por lo detallado, se debe tener presente que en tanto el Sector Energía y Minas
cuenta con una empresa que conforme al marco legal anteriormente mencionado
se encuentra debidamente habilitada para: i. Realizar actividades en todas las fases
de la industria y comercio del petróleo, incluyendo sus derivados, petroquímica
básica y otras formas de energía, de acuerdo a su objeto social; y u. Recibir
encargos especiales de las entidades del Estado en el marco de lo previsto en el
artículo 3 del Reglamento de la Ley N° 28840, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 012-2013-EM; resulta viable que sea considerada como un potencial
operador para el desarrollo de los proyectos materia de la presente propuesta.

Conforme a lo expuesto, si bien se cuenta el marco normativo para a través de

encargos especiales promover la realización de proyectos para impulsar la
masificación de gas natural, resulta necesario delimitar los aspectos operativos del
régimen aplicable a dichos proyectos, tal como se delimita en el Tftulo 1 de la
norma en mención, toda vez que la normativa vigente, no ha previsto a detalle las
condiciones específicas que serán aplicables a estos casos, tales como: modalidad
de financiamiento, determinación de los costos de los proyectos, supervisión y
fiscalización, ejecución de obras, entre otros.

En este punto, cabe precisar que los proyectos de distribución de gas natural que
hasta la fecha se han ejecutado en el país, responden al régimen de concesiones
(Ç otorgadas mediante asociaciones público privadas licitadas por Proinversión o
solicitudes de parte (concesiones de las regiones de Tumbes y Piura); por lo que el
régimen de los encargos especiales para el desarrollo de proyectos constituye un
mecanismo no explorado en el cual se ha identificado la necesidad de incluir
presiones operativas a efectos de proceder a su utilización.

Por otro lado, es necesario precisar que el encargo especial podrá comprender las
actividades de construcción y/o operación y mantenimiento de los proyectos de
masificación, conforme al alcance que determine el MINEM para cada caso
particular. Las particularidades de cada encargo se establecerán en los
correspondientes Convenios que se suscriban para tales efectos, siendo la norma
mediante la cual se efectúa el encargo y el referido Convenio, el título bajo el cual
la empresa estatal realizará las actividades, incluyendo de ser el caso la operación
y mantenimiento del proyecto para la prestación del servicio público a los usuarios.

Página 16 de 63
 Por su parte, cabe señalar que los proyectos que se realicen bajo el alcance de
esta modalidad deben cumplir con la normativa ambiental aplicable y
específicamente, la normativa del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SElA) y sectorial relacionada.

Artículo 3:

El artículo 3 del Proyecto Normativo delimita los aspectos para el desarrollo de

proyectos para la masificación del gas natural bajo el alcance del artículo 2.

Se prevé que la ejecución de las obras de los proyectos comprendidos en el

artículo 2 es realizada a través de empresas especializadas inscritas en el registro
que para tal efecto habilite el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (OSINERGMIN). Asimismo, se contempla que el OSINERGMIN supervise el
mencionado registro y aplique las medidas correctivas o sanciones que
correspondan, en el ámbito de sus competencias.

En tal sentido, se contempla un mecanismo para la ejecución eficiente de las obras

de los proyectos de masificación que sean desarrollados mediante la modalidad del
encargo especial. Se plantea que dichas obras sean ejecutadas a través de
empresas especializadas en construcción de redes de distribución, inscritas en un
registro administrativo que para tal efecto habilita el OSINERGMIN. Este
mecanismo permitirá reducir los costos de transacción de la subcontratación del
constructor del proyecto, ya que dicha evaluación será realizada ex ante por el
referido organismo supervisor.

Asimismo, en atención a las competencias como ente rector del sector energía y
Minas, se prevé que el MINEM determina la oportunidad en que estos proyectos
son promovidos mediante mecanismos de promoción de la inversión privada, para
(( el otorgamiento de la correspondiente concesión de distribución de gas natural por
red de ductos.

- De otro lado, a fin de evitar que el costo de capital de la inversión de cada

proyecto forme parte de la tarifa de distribución de gas natural, se establece que
una vez otorgada la concesión, las instalaciones y bienes del proyecto sean
transferidos al concesionario en calidad de bienes de la concesión, sin que estos
t sean considerados como costos para efectos de la regulación tarifaria.
$

Artículo 4:

En el artículo 4 del Proyecto Normativo se prevé la modalidad de financiamiento de

los proyectos, estableciéndose expresamente que los proyectos bajo el alcance del
artículo 2, son financiados con los recursos del Fondo de Inclusión Social
Energético (FISE) de conformidad con la disponibilidad de recursos existentes o del
Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos (SISE), en atención a lo
dispuesto en el Plan de Acceso Universal a la Energía que aprueba e) MINEM.

Página 17 de 63
 Cabe señalar que los recursos del FISE y SISE se encuentran previstos en la Ley
N° 29852 y provienen de diversos recargos tarifarios a los usuarios de electricidad
e hidrocarburos, conforme al siguiente detalle:
Ijkf;
CARc5O BASE LEGAL

Surninistrode combustibles líquidos, OLP y

otros productos derivados de los LON.

Tarifa de transporte por ductos de

productos líquidos derivados de los
hidrocarburos y LGN.
-Ley N' 29852
Tarifa de transmisión de usuarios libres de -Decreto Supremo
electricidad N 025 -2012 -EM

Suministro cíe combustibs

le líquidos, GLP y
otros productos derivados de los LON (US $

(Facturación mensual de usuarios de

transporte de GN por ductos (US $
Lo. 55/MPC)

Es necesario precisar que si bien los recursos recaudados a través del FISE y SISE
no tienen la naturaleza de recursos públicos, mediante el presente Proyecto se
busca establecer mecanismos para el desarrollo de proyectos con el financiamiento
de esta clase de recursos, que permitan garantizar la eficiencia, pero también
transparencia en su ejecución.

Artículo 5:

El artículo 5 del Proyecto Normativo contempla que las especificaciones de los

proyectos serán determinadas por el MINEM como ente promotor de los proyectos
de masificación y que el OSINERGMIN establecerá el valor máximo de los costos de
construcción de la infraestructura del proyecto, entre estas: redes de distribución,
City Gates u otra infraestructura necesaria para el suministro a los consumidores;
así como los precios máximos de las instalaciones internas, Derecho de Conexión y
Acometida; ello con el fin de agilizar los mecanismos de contratación y ejecutar de
manera eficiente dichos proyectos.

Asimismo, se precisa que, a partir de la información proporcionada por el

OSINERGMIN, el MINEM es el encargado de determinar la viabilidad financiera e
implementar las acciones para el desarrollo de los proyectos.

OL Al respecto, de conformidad con el literal b) del artículo 3 del Reglamento de

1 " '
Organización y Funciones del Osinergmin, aprobado mediante Decreto Supremo N°
010-2016-PCM, la función reguladora del OSINERGMIN, comprende la facultad de
de fijar las tarifas del servicio público de gas natural bajo su ámbito. En ese sentido,
considerando que la fijación de tarifas incluye de forma intrínseca la determinación
de los costos de construcción de la infraestructura, de redes de distribución, City
Gates u otra necesaria para el suministro a los consumidores, corresponde asignar
al OSINERGMIN la validación de la valorización realizada por las empresas
especializadas, en atención a su vinculación con las funciones que realiza conforme
al marco legal vigente.

Página 18 de 63
 Artículo 6:

Mediante el artículo 6 se establece el régimen aplicable a los proyectos de

masificación del gas natural a cargo de las empresas estatales del sector energía.
Al respecto, se dispone que para el desarrollo de los proyectos de masificación
conforme al artículo 2 del Proyecto Normativo, dichas entidades asumen los
derechos, facultades y obligaciones establecidas por el marco normativo que rige la
actividad de distribución de gas natural por red de ductos en materia de seguridad,
calidad de servicio y cualquier otro aspecto aplicable, así como el marco legal en
materia ambiental, encontrándose sujetas a las funciones de supervisión,
fiscalización y sanción de las entidades competentes.

Asimismo, se establece que la ejecución de obras para la prestación del servicio de

distribución de gas natural por red de ductos queda exceptuada de lo dispuesto en
la Ley que regula la ejecución de obras en áreas de dominio público, Ley N° 30477,
puesto que el marco normativo de la actividad de distribución de gas natural, ya
contempla un régimen específico que otorga determinado tratamiento a la
necesidad de la celeridad de las obras y la finalidad de reponer la vía pública a su
estado original en un plazo determinado.

Sobre el particular, cabe indicar que tal como se ha precisado anteriormente, el

servicio de distribución de gas natural por red de ductos en el Perú constituye un
servicio público al habérsele reconocido dicha naturaleza en el artículo 79 del TUO
de la LOH. En esa línea, el artículo 3 de la Ley N° 27133, Ley de Promoción del
Desarrollo de la Industria del Gas Natural, declaró de interés nacional y necesidad
pública el fomento y desarrollo de la industria del gas natural, así como la
distribución de gas natural por red de ductos.

Al respecto, la Política Energética Nacional del Perú 20 10-2040, aprobada por

Decreto Supremo N° 064-2010-EM, establece lineamientos que permitan satisfacer
la demanda nacional de energía de manera confiable, regular, continua y eficiente,
y promover el desarrollo sostenible; teniendo entre otros objetivos, el acceso
universal al suministro energético, así como el desarrollo de la industria del Gas
Natural, y su uso en actividades domiciliarias, transporte, comercio e industria, así
como generación eléctrica eficiente.

En esa línea, el Plan de Acceso Universal a la Energía 2013 2022, aprobado por
-

de
Resolución Ministerial N° 203-2013-MEM/DM, dispone que el acceso a la energía es
una condición mínima para el desarrollo social, su disponibilidad está asociada al
mejoramiento de condiciones de educación, salud, seguridad y actividades
productivas; por lo cual el acceso universal a la energía es considerado como uno
de los pilares para la lucha contra la pobreza. En ese sentido, con el objeto de
lograr el bienestar social como finalidad intrínseca que persigue el Estado y siendo
un objetivo de interés general, este Ministerio viene impulsando la masificación del
Gas Natural a nivel nacional,

Página 19 de 63
 En dicho contexto, se han emitido diferentes normas para agilizar la masificación
del gas natural, dentro de las cuales se encuentra la Ley N° 29706, Ley de
facilitación de conexiones domiciliarias del servicio público de distribución de gas
natural, cuyo artículo 2 establece que el concesionario de distribución de gas
natural debe comunicar al gobierno local o al gobierno regional que corresponda la
realización de obras para la conexión domiciliaria de gas natural, con una
anticipación no menor a cinco (5) días hábiles de la fecha prevista para la
realización de dichas obras. Asimismo, la norma señalada prevé que los gobiernos
locales y los gobiernos regionales no pueden exigir el pago ni la tramitación de
permisos a los usuarios domésticos para efectuar las referidas conexiones
domiciliarias de gas natural, bajo la responsabilidad administrativa y penal que
corresponda.

En adición a ello, la Única Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29706,

Ley de facilitación de conexiones domiciliarias del servicio público de distribución
de gas natural, dispone lo siguiente:

"ÚNICA. Obligaciones del concesionario de distribución de gas

natural

El concesionario de distribución de gas natural puede abrir los pavimentos,

calzadas y aceras de las v,'as públicas que se encuentran dentro del área de
concesión, a efectos de realizar las conexiones domiciliarias del caso,
comunicando a la municipalidad respectiva con una anticipación no menor de
cinco (5) días hábiles del inicio de la obra, quedando obligado a efectuar la
reparación de todos los dafios causados en la vía pública dentro del plazo
otorgado por dicha municipalidad, la cual dará la conformidad respectiva.

La municipalidad competente tiene a su cargo la fiscalización correspondiente

para velar por el cumplimiento de lo esta blecído en la presente Ley,
aplicando en caso de incumplimiento las sanciones administrativas
correspondientes."

En el mismo sentido, el artículo 81 del Texto Único Ordenado del Reglamento de

Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 040-2008-EM, y sus modificatorias establece que el concesionario podrá
abrir los pavimentos, calzadas y aceras de las vías públicas que se encuentren
) dentro del Area de Concesión, previa notificación a la municipalidad respectiva,
quedando obligado a efectuar la reparación que sea menester dentro del plazo
otorgado por dicha municipalidad.

Tal como se observa, la legislación peruana ha establecido un régimen especial para

¡ la masificación del gas natural, por ser prioridad en la Política Energética Nacional;
en ese contexto, ha excluido a los concesionarios de los trámites municipales para
realizar conexiones domiciliarias de gas natural a fin de facilitar el acceso a este
JI servicio, disponiendo en su defecto una simple comunicación de la realización de
/ estos trabajos por parte del concesionario.

Página 20 de 63
 Sobre el particular, en lo que concierne a la distribución de gas natural por red de
ductos, a la fecha se cuenta con concesiones otorgadas en las siguientes regiones:

Plazo
Área de la
Concesiona rio concesión ITT1 [1 Estad o

Gas Natural de Lima y Resolución En operación 2004 33

Lima y Callao S.A. Provincia Suprema
(Cálidda) Constitucional N° 103-
_________________
del Callao 2000-EM
Contugas S.A.C. Ica Resolución En operación 2014 30
(Contugas) Suprema
N° 046-
_________________
2008-EM
Gases del Pacífico Ancash, La Resolución En operación 2017 21
S.A.C. (Quavii) Libertad, Suprema
Lambayeque, N° 067-
_________________
Cajamarca 2013-EM
Petroperú S. A. Arequipa, Resolución En operación 2017 21
(anteriormente Moquegua y Suprema
Naturgy del Perú Tacna N° 009-
S.A.) 2020-EM y
Decreto
Supremo
N° 029-
__________________
2020-EM
Gas Natural de Tumbes Resolución En etapa Pre n/a 20
Tumbes S.A.C. Suprema operativa
N° 002- (construcción)
2019-EM
Gases del Norte Piura Resolución En operación 2020 32
del Perú S.A.C. Suprema inicial
(Gasnorp) N° 007-
_________________
2019-EM

EFA/'J Por lo expuesto, resulta evidente que a diferencia de otros servicios públicos, como
la electricidad, agua, saneamiento o telecomunicaciones, la distribución de gas
natural por red de ductos es un servicio cuya prestación ha iniciado hace pocos años
solo en algunos distritos de Lima y Callao, encontrándose en pleno proceso de
expansión tanto en la capital como en algunas regiones. En consecuencia, a efectos
de dinamizar el tendido de redes que permitan ampliar la cobertura del servicio a un
mayor número de consumidores, resulta necesario que el Estado peruano, como
parte de la polftica de masificación del gas natural que viene promoviendo, adopte
medidas normativas que dinamicen el crecimiento de la infraestructura requerida
para la prestación del servicio; más aun teniendo en consideración que a la fecha la
/ regulación sectorial específicamente dictada para la distribución del gas natural
contempla las disposiciones que permiten la construcción de las instalaciones
correspondientes así como las aprobaciones de permisos, autorizaciones y
relacionamiento con otras autoridades.

Página 21 de 63
 A continuación, se expone el crecimiento de los consumidores que acceden al
servicio y el tendido de redes en las diferentes concesiones en operación:

Concesión del sistema de distribución de gas natural por red de ductos en

Lima y Callao

Las operaciones del Sistema de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos en
Lima y Callao, iniciaron en el año 2004 con 11 clientes, la mayoría pertenecía al
sector industrial. A abril de 2021, la concesión cuenta con 1,113,962 clientes
(1,110,247 pertenecen al sector residencial), tal como se muestra a continuación:

GRÁFICO 1— CLIENTES ACUMULADOS EN LIMA Y CALLAO

1,200,000 1,113962
1,040,92 5
950,110
1,000,000
749,103
800,000

600,000 524,028

394,338
400,000 305,855
226,065
59005
200,000 9337
11 1,791 5,389 7,721 12,03919,19935,96357,998
- -

,_l, '.t'

Fuente: Reporte de Concesionarios -

Elaboración: DGH
(*) Los clientes del año 2021 son los acumulados al mes de abril

Es preciso indicar, que la cantidad de usuarios residenciales que cuentan con el

servicio de distribución de gas natural en Lima y Callao, representan el 42% del total
de viviendas censadas en el año 2018. En ese aspecto, existe un avance significativo
respecto a la masificación del gas natural soto en una región.

En relación a las redes de distribución, a diciembre de 2019, la longitud del sistema

\ de distribución en Lima y Callao alcanza los 11149 km de tubería subterránea, de

7 los cuales 10 537 km son redes de polietileno y 612 km son redes de acero Durante
2019, el concesionario construyó un total de 1550 km, de los cuales 1517 km fueron
redes de baja presión de polietileno y 32 km redes de alta presión en acero (ver
gráfico II). La expansión de las redes ha permitido que se amplíe la oferta del
servicio de distribución de gas natural en Lima y Callao y por consiguiente que un
mayor número de consumidores tengas acceso a un energético más económico y
amigable con el medio ambiente.

GRÁFICO II— LONGITUD DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DE GAS

NATURAL EN LIMA Y CALLAO

Página 22 de 63
comprende 340 km de redes de ductos de alta presión y 1232 km de redes de
dudas de baja presión.

GRÁFICO IV - LONGITUD DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DE GAS

NATURAL EN EL DEPARTAMENTO DE ICA

2000

1512
1000
:14 l30- 1314

loco

i
500

o - - - - - - -
211:3 2014 2015 2016 2017 2013 2019

Fuente: OSINERGMIN

Concesión del Sistema de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos

en las regiones de Ancash, Cajamarca, La Libertad y Lambayeque:

El 27 de julio de 2013 se adjudicó la concesión del sistema de distribución de gas

natural por red de dudas (en adelante, Concesión Norte) a la empresa Gases del
Pacífico S.A.C. Quavii. Al mes de abril de 2021, la concesión tenía 120,201
-

clientes (128,991 pertenecen al sector residencial).

GRÁFICO IV - CLIENTES ACUMULADOS CONCESIÓN NORTE

Página 24 de 63
 1203

10000 9600
304
3 8O00 7297
6002
6000

2000
907 1273 1692

639 94 1354 2ifJ

2468 LM
4659

1
3217
1
2009 2010 2011 20:2 21 0.L LI 2I' 1uI

Fuente: OSINERGMIN

Concesión del Sistema de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos

en Ica:
El 25 de abril de 2008 se adjudicó la Concesión de Distribución de Gas Natural por
Red de Ductos en el Departamento de Ica, al mes de abril de 2021 cuenta con
65,508 clientes (65,292 pertenecen al sector residencial).

GRÁFICO III - CLIENTES ACUMULADOS EN EL DEPARTAMENTO DE ICA

70000 61,458 62,735 65,508

60,000 54,396

50,000 45,468
37,004 39,568
40,000
29,317
30,000
20,000
8244
10 000
,

(N
1,652
-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021*

Fuente: Repode de concesionarios

Elaboración: DGH
(*) los clientes del año 2021 son los acumulados al mes de abril

Es preciso indicar, que la cantidad de usuarios residenciales que cuentan con el

servicio de distribución de gas natural en Ica, representan el 27% del total de
viviendas censadas en el año 2018. En ese aspecto, existe un avance significativo
respecto a la masificación del gas natural solo en una región.

A su vez, la concesión cuenta con gasoductos ramales conectados mediante el

gasoducto troncal Humay-Marcona, que comprende derivaciones a las ciudades de
Ica (6.3 km de longitud de tubería de acero de 6 pulgadas) y Nazca (48 km de
longitud de tubería de acero de 6 pulgadas). En total, el sistema de distribución
tiene una capacidad de 250 MMPCD. A diciembre de 2019, el sistema de distribución

Página 23 de 63
 140000 129,201
115,921
120,000

100,000
74,826
80,000

60,000

40,000
21,526
20,000

2018 2019 2020 2021

Fuente: Reporte de Concesionarios.

Elaboración: DGH
(*) Los clientes de¡ año 2021 son los acumulados al mes de abril.

La cantidad de usuarios residenciales que cuentan con el servicio de distribución de

gas natural en la Concesión Norte, representan el 7.8% de¡ total de viviendas
censadas en el año 2018 en las regiones de Cajamarca, Ancash, La Libertad y
Lambayeque. En ese aspecto, existe un avance representativo en este corto tiempo
de 2017 a abril 2021 respecto a la masificación de¡ gas natural en la zona norte de¡
país.

El Sistema de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos de Concesión Norte,

abarca de manera inicial, las ciudades de Lambayeque, Chiclayo, Cajamarca,
Pacasmayo, Trujillo, Chimbote y Huaraz. El gas natural se transporta mediante
camiones cisterna (transporte virtual de GNL) desde la planta de licuefacción de gas
operada ubicada en la ciudad de Cañete, hacia las estaciones de distrito ubicadas en
cada una de las ciudades de la concesión. Las estaciones de distrito comprenden los
sistemas de almacenamiento, gasificación, odorización, regulación y medición de
gas. La distribución a las ciudades se realiza mediante tuberías de polietileno de
diferentes diámetros: 200 mm, 160 mm, 110 mm, 63 mm y 32 mm. A diciembre de
2019, Quavii tenía un total de 2203 km de redes, de las cuales 826.7 km se
encuentran en Trujillo, 516.4 km en Chiclayo, 418.4 km en Chimbote, 207.7 km en
'.'.
Cajamarca, 102.1 km en Huaraz, 84.9 km en Lambayeque y 46.9 km en Pacasmayo.
El acumulado se muestra a continuacion

Página 25 de 63
GRÁFICO V - LONGITUD DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL
EN LA CONCESIÓN NORTE

2500
U030

20

1500

500

00
2010 2017 2013 2010

Fuente: OSINERGMIN

Concesión del Sistema de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos

en las regiones de Arequipa, Moquegua y Tacna:

El 27 de julio de 2013 se adjudicó la concesión del sistema de distribución de gas

natural por red de ductos (en adelante, Concesión Sur Oeste) a la empresa Naturgy
Perú S.A bajo el esquema de una asociación público privada autofinanciada. El
objetivo de esta concesión es extender el uso del gas natural en las localidades de
Arequipa, Moquegua y Tacna. No obstante, a partir de diciembre de 2020, Petroperú
S.A. asumió la administración provisional de la Concesión Sur Oeste, en atención a
lo dispuesto en la Resolución Suprema N° 009-2020-EM y Decreto Supremo N° 029-
2020-EM. Al mes de abril de 2021, dicha concesión tenía 12,214 clientes (12,168
pertenecen al sector residencial).

GRÁFICO IV - CLIENTES ACUMULADOS PETROPERÚ

14,000 12,853
12,333 12,214
11,726

1
12,000

100)

6,0í:í

2,0

•uuu
2018 2019 2020 2021*

Página 26 de 63
 Fuente: Reporte de Concesionarios.
Elaboración: DGH
(*) los clientes del año 2021 son los acumulados al mes de abril

La cantidad de usuarios residenciales que cuentan con el servicio de distribución de

gas natural en la Concesión Sur Oeste, representan el 2.2% del total de viviendas
censadas en el año 2018 en las regiones de Arequipa, Moquegua y Tacna. La
distribución a las ciudades se realiza mediante tuberías de polietileno de diferentes
diámetros: 200 mm, 160 mm, 110 mm, 63 mm, 32 mm y 25 mm. A diciembre de
2019, la Concesión tenía un total de 398.5 km de redes instaladas, de los cuales
271.1 km se encuentran en Arequipa, 89 km en Tacna, 24 km en Moquegua y 14.4
km en Ib. El acumulado se muestra a continuación:

GRÁFICO VII LONGITUD DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DE GAS

-

NATURAL DE LA CONCESIÓN SUR OESTE

Fuente: OSINERGMIN

Por lo expuesto, teniendo en consideración que la distribución de gas natural por red
de ductos, es un servicio público cuyo desarrollo se encuentra en una etapa inicial, y
siendo la masificación del gas natural parte de las polfticas públicas contenidas en la
Política Energética Nacional del Perú 2010-2040, aprobada mediante Decreto
.IE
Supremo N° 064-2010-EM; corresponde dictar medidas para acelerar la expansión
del mencionado servicio en el territorio nacional, a efectos de mejorar la calidad de
vida de la población que cuente con acceso al gas natural; para lo cual, con la
finalidad de dinamizar la construcción y habilitación de las redes y conexiones
necesarias, es pertinente exceptuar al servicio público de distribución de gas natural
por red de ductos de la aplicación de los dispuesto en la Ley que regula la ejecución
de obras en áreas de dominio público, Ley N° 30477.

No obstante, se debe tener presente que la propuesta contempla que la regulacion

específica para la ejecución de las obras de infraestructura en la vía pública para la
masificación del gas natural, en aquello que se encuentre previsto por la Ley N°
29706 y el TUO del Reglamento de Distribución, sea incorporada en el Reglamento

Página 27 de 63
 de la Ley, a fin de compatibilizar los aspectos que resulten necesarios con los Planes
Anuales de Obras, entre otros aspectos, previstos por la Ley N° 30477.

Cabe agregar que, en tanto conforme a lo previsto en el artículo 3 del proyecto

normativo, la ejecución de las obras de los proyectos es realizada a través de
empresas especializadas inscritas en el registro que para tal efecto habilite el
Osinergmin, a dicha empresas privadas no les resulta aplicable la normativa de
contratación estatal.

Por otro lado, en virtud a lo mencionado en el segundo párrafo del artículo 6 de la

propuesta normativa se precisa que esta habilitación no representa la creación de un
procedimiento de contratación especiales que puedan ser empleados por las
empresas públicas.

Artículos 7, 8 y 9:

Mediante el artículo 7 se establece la creación del Mecanismo de Compensación

para el Acceso Descentralizado al Gas Natural, cuya finalidad es nivelar el precio
final que asumen los usuarios del servicio de distribución de gas natural por red de
ductos a nivel nacional, el cual será financiado a través de un recargo al servicio de
transporte de gas natural por ductos, el cual será administrado por el
OSINERGMIN.

Dicho recargo será calculado por el OSINERGMIN, con periodicidad anual, o ante la
ocurrencia de eventos que impliquen la necesidad de una nueva evaluación; y es
recaudado por el prestador del servicio de transporte de gas natural por ductos.
OSINERGMIN determina el procedimiento de recaudación y transferencia de los
recursos por parte del prestador del servicio, teniendo en consideración su
experiencia en la recaudación FISE.

A efectos de sustentar la creación del mencionado mecanismo, se exponen las

siguientes consideraciones:

A. Respecto a la problemática que se busca mitigar con la creación del

Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas
Natural:

Como se ha indicado, la finalidad de la creación del Mecanismo de Compensación

para el Acceso Descentralizado al Gas Natural es nivelar el precio final que asumen
los usuarios del servicio de distribución de gas natural por red de ductos a nivel
nacional.

Respecto a la estructura tarifaria actual aplicable a la prestación del servicio de

distribución de gas natural por red de ductos, cabe indicar que, a la fecha, se
S encuentran en operación cuatro (4) concesiones de distribución de gas natural a
nivel nacional vinculadas al sistema de transporte por ductos, las mismas que
abastecen a las siguientes regiones:

Página 28 de 63
 . Lima y Callao
• Ica
• Cajamarca, Lambayeque, La Libertad y Áncash (zona Norte)
• Arequipa, Moquegua y Tacna (zona Sur Oeste)

Con relación a las concesiones de Lima y Callao e Ica, a cargo de las empresas Gas
Natural de Lima y Callao S.A. (Cálidda) y Contugas S.A.C. (Contugas)
respectivamente, el precio final del servicio que se factura al consumidor final está
compuesto básicamente por el precio de gas en "boca de pozo", la tarifa de
transporte y la tarifa de distribución.

Figura N° 1: Composición tarifaria del servicio de distribución de GN sin

Transporte Virtual

LIBRE REGULADO

LmjGAS + —
—
Producción
Contrato de
T + D
Transporte
Tarifa única -TGP
Distribución
Comprende Márgenes de
Licencia Lote 88 Distribución y Comercialización

Elaboración: DGH - MINEM

La estructura tarifaria señalada en la figura anterior obedece principalmente a que

el servicio de gas natural comprende una conexión directa (ducto de transporte)
desde las instalaciones del Productor de gas natural (por ejemplo: Camisea en el
Cusco) hasta el área de concesión (por ejemplo, Lima y Callao), donde realiza sus
actividades el concesionario de distribución encargado de prestar el servicio a los
consumidores finales.

A diferencia de las concesiones de Lima y Callao e Ica, en las concesiones Norte y

Sur Oeste,, a cargo de las empresas Gases del Pacífico S.A.C. (Quavii) y
" PETROPERU9, respectivamente; no existe una conexión directa hasta el
concesionario de distribución, por lo que al no contar con un ducto de transporte,
se utiliza un "gasoducto virtual" (utilización de GNL'°), para lo cual en la cadena de
suministro se incorporan actividades de licuefacción de gas natural, transporte
virtual (a través de camiones que transportan el gas natural licuefactado) y
regasificación de gas natural a fin de prestar el servicio a los consumidores finales.

La figura a continuación muestra la composición tarifaria del servicio de

distribución para las concesiones Norte y Sur Oeste:

CIS
IM
Mediante Decreto Supremo N° 029-2020-EM publicado en el Diario Oficial "El Peruano" con fecha 14.12.20 se dispuso el
encargo especial a PETROPERU para la administración provisional de la Concesión del Sistema de Distribución de Gas
Natural por Red de Ductos de la Concesión Sur Oeste, que comprende la operación y mantenimiento del Sistema de
Distribución de la referida Concesión y la prestación del servicio público de distribución de gas natural en las regiones de
Arequipa, Moquegua y Tacna; a raíz de la caducidad de la concesión a cargo de la empresa Naturgy Perú S.A.
in
Gas Natural Licuefactado.

Página 29 de 63
 Figura N° 2: Composición tarifaria de¡ servicio de distribución de gas natural -

con Transporte Virtual

LIBRE REGULADO

r- -"
Lj:j -
- GAS + L + T + TV + D
Producción Licuefacción Transporte Transporte Distribución
Contrato de Tarifa única -TGP Comprende Márgenes de
Licencia Lote 88 Virtual
Distribución y Comercialización

Elaboración: DGH MINEM

-

En dicho contexto, se ha identificado que como resultado de¡ desarrollo de distintas

actividades en la composición tarifaria de las concesiones, existen tarifas de
distribución de gas natural muy diferenciadas a lo largo de¡ territorio nacional,
creando desigualdad y un potencial desincentivo de¡ consumo por parte de los
usuarios finales ubicados en las regiones de aquellas concesiones que ofrecen
precios más altos en comparación con Lima y Callao donde, además, los precios
son más bajos producto de un mayor desarrollo o madurez del mercado.

A continuación, se muestran los precios finales por sector para cada una de las
concesiones que vienen prestando el servicio de distribución de gas natural en la
actualidad:

Figura N° 3: Precios finales por sector para las concesiones de

distribución de gas natural

EflG/4fr RESI DENCIAL COMERCIAL

2000 16.94 17.08 25.00
14.46 19.29

1
15.00 20.00 15.41
11.54 1- 12.98
Igion cO 15.00

5.00

0.00
10.00
v5.00
0.00
7.54

U
-
1
-
1- -
,4 fr Norte Suroeste
Lima y Callao Ica Lima y Callao Ica Norte Suroeste

VEHICU LAR INDUSTRIAL

NfM6
15.00 20.00
10.63 14.46
9.73 13.02

III'
9.79
1- 15.00
10.00 6.60 co 9.66
10.00 6.04
5.00

0.00 -5.00
0.00
Lima y Callao Ica Norte Suroeste Lima y Callao lca Norte Suroeste

(*) Tarifas promedio año 2020 antes de la aplicación de la RCD 092-2020 de OSINERGMIN

Página 30 de 63
 (**) En el caso del residencial la reducción se realizará quitando del componente tarifario de las Concesiones
Norte y Sur Oeste el Margen por Promoción y en el caso de Contugas este a la fecha cumplirá con lo dispuesto en
la RCD 092-2020 de OSINERGMIN
Elaboración: DGH MINEM
-

Por otro lado, se muestra la demanda de gas natural por sector para cada una de
las referidas concesiones:

Figura N° 4: Demanda de gas natural por sector de consumo (MMPCD)

RESIDENCIAL COMERCIAL

- 21

u
1
QIJdWU P6 1 W) ve 9(1 (.I111L)UA i.9I 94A QUAVU PfTROIIRII (Al ((914 (l)(ffI&S

VEHICULAR INDUSTRIAL Y GGEE

.,1 29 610.93

1
0.07 l)fl 7 lo 32

JA1II PÇH.Pt9U 14L10LA CCf4lu145 ZUAVII PETF91P[P(i ÇLtDt.4 QUTlJG&5

Elaboración: DGH - MINEM

JE -
En ese sentido, tal como se puede observar en las figuras anteriores, la concesión
de Lima y Callao ofrece los menores precios a sus usuarios, lo que se debe
principalmente a la gran demanda de gas natural existente para todos los
sectores. Es así que las regiones presentan una desventaja, la cual tiene efecto
directo en el consumidor final, limitando la masificación de gas natural en las
regiones.

u )
La problemática identificada hace necesaria la implementación de medidas a
corto plazo que permitan cumplir con los lineamientos de los objetivos de la
Polftica Energética 2010-2040, entre los que se encuentra: Propender al
establecimiento de una tarifa única de gas natural por sector de consumo, a fin
de lograr e) desarrollo de la industria del gas natural, y su uso en actividades
domiciliarias, transporte, comercio e industria, así como la generación eléctrica
eficiente.

Por ello, en el presente proyecto normativo se establece la creación del

Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural, su
aplicación y criterios de eficiencia.

Página 31 de 63
 La finalidad del Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al
Gas Natural es brindar un esquema de precios finales nivelados para todas las
zonas de concesión financiado con recursos que se recauden a través de un
recargo al servicio de transporte de gas natural por ductos, actualmente operado
por la empresa Transportadora de Gas del Perú S.A. (TGP).

La propuesta iguala el costo de acceso al servicio de los usuarios de las regiones

a nivel nacional.

La nivelación del precio final se materializará mediante el otorgamiento de un

descuento tarifario en la facturación a los usuarios de las concesiones de
distribución de gas natural de las regiones. El OSINERGMIN puede tomar como
referencia los precios finales de las concesiones de distribución de gas natural
conectadas al sistema de transporte por ductos por categoría tarifaria donde se
encuentre la mayor atención de la demanda entre otros criterios que garanticen
la eficiencia de la medida, sobre la base de los lineamientos establecidos en el
actual TUO del Reglamento de Distribución, tal como se muestra a continuación:

Figura N° 5: Nivelación de precios finales de gas natural

RESIDENCIAL COMERCIAL
20.00 16.94 17.08 25.00
19.29
14.46
D 15.00 20.00 15 41
1154 a

ufll
UIES
co 12.98
Nivelación 15.00
10.00 ja+cp{
1000
. NiveIación
5.00 tr)- 5.00
de M- 0.00 0.00
Lima y Callao Ica Norte Suroeste Lima y Callao Ica Norte Suroeste

VE Hl CU LAR INDUSTRIAL
15.00 20.00
10.63 14.46
CUD 9.79 9.73 13.02
15.00

rru
10.00 6 60 966
a ii 10.00
Nivelación 6
Nivelación
5.00

0.00 0.00
Lima y Callao Ica Norte Suroeste Lima y Callao Ica Norte Suroeste

(*) Tarifas promedio año 2020 antes de la aplicación de la RCD 092-2020 de OSINERGMIN
(**) En el caso del residencial la reducción se realizará quitando del componente tarifario de las Concesiones
Norte y Sur Oeste el Margen por Promoción y en el caso de Contugas este a la fecha cumplirá con lo dispuesto en
la RCD 092-2020 de OSINERGMIN
Elaboración: DGFI MINEM
-

Página 32 de 63
 En tal sentido, la creación del mencionado mecanismo permitirá a los usuarios del
servicio público de gas natural por red de ductos acceder al servicio en las mismas
condiciones económicas, mejorando la competitividad del precio final de dicho
energético.

Por otro lado, considerando la premisa de que el alcance de la propuesta es a nivel

nacional y que es aplicable a todas las concesiones de distribución de gas natural
por red de ductos, debemos indicar que para aquellas concesiones que no cuenten
con uno de los eslabones de la cadena de gas natural, respecto al transporte por
ductos de gas natural en su estructura de costos, como es el caso de las
Concesiones Piura y Tumbes, y que además posiblemente cuenten con los precios
finales más bajos por categoría tarifaria de las concesiones de distribución de gas
natural conectadas al sistema de transporte por ductos, se está estableciendo que
en el caso exista concesiones o regiones no conectadas a un sistema de transporte
por ductos con precios finales de gas natural más bajos a los de la referencia no se
le aplicara el cargo quedando exceptuados del análisis de la compensación.

Cabe mencionar que el recargo aplicado debe permitir cubrir la totalidad del monto
necesario para nivelar los precios finales a los niveles de referencia determinados
procurando que no se afecte la competitividad con respecto a su energético
sustituto.

B. Respecto a los potenciales impactos de la aplicación del Mecanismo de

Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural:

De acuerdo con lo mencionado anteriormente, los recursos necesarios para la

aplicación del Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas
Natural provendrán de un recargo a la tarifa de transporte de los usuarios del
sistema de transporte de gas natural por ductos, actualmente operado por TGP.

Con el fin de determinar el impacto en los precios finales de los usuarios no

residenciales, se tomó la siguiente información como referencia:

La compensación no incluye el traslado de ineficiencias de los

concesionarios a los usuarios finales, es decir la nivelación para los precios
finales de gas natural a las concesiones, solo se le reconocerá los costos
JEF
de los consumidores en función al volumen consumido y no a la capacidad
contratada de estos con el concesionario, toda vez que pudieran existir
consumidores que sobrecontraten una capacidad con el distribuidor de gas
natural y el descuento a reconocérsele por el Mecanismo de
Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural resultara
artificialmente alto, el mismo que se le agregaría en forma ineficiente al
¿ recargo de dicho mecanismo.
• El recargo en la tarifa de transporte será aplicable a los usuarios de las
cuatro (4) concesiones de distribución de gas natural en operación (Lima y
• Callao, Ica, Concesión Norte y Concesión Sur Oeste), y los volúmenes
destinados a la exportación, de corresponder.

Página 33 de 63
 Para efectos de¡ presente análisis, los precios finales de los usuarios de la
concesión de Lima y Callao se tomarán como referencia para la
determinación de¡ valor de la nivelación (por tener los precios finales que
dan mayor atención de demanda por categoría tarifaria).
El mecanismo realiza la compensación a los usuarios de los precios finales
de las concesiones de las regiones (Ica, Zona Norte, Zona Sur Oeste y
Zona Centro Sur, de ser el caso).

En ese aspecto, si bien el impacto de esta medida se verá reflejado en los precios
finales de distribución de gas natural de la concesión de Lima y Callao, el
incremento de dichos precios no es significativo y no afecta su competitividad
respecto al combustible sustituto, tal como se muestra a continuación:

Cuadro N° 2
Estimación del Cargo por año en US$/MMBTU

AÑO 2022 2023 2024 2025

Cuadro N° 3
Impacto de los precios finales de gas natural en la concesión de Lima y
Callao por categoría tarifaria

oria Tarif arla 2022 1 I 2025

Al (Sin Promoción) 0.6% 0.7% 0.75% 0.80%
Al (Con Promoción) (8) 0.8% 0.9% 0.96% 1.02%
A2 (Sin Promoción) 0.8% 0.8% 0.91% 0.97%
A2 (Con Promoción) (8) 1.0% 1.1% 1.21% 1.30%
B 0.9% 1.0% 1.14% 1.21%
C 1.1% 1.2% 1.33% 1.41%
D 1.2% 1.2% 1.40% 1.50%
GNV 1.1% 1.1% 1.29% 1.37%
E 1.1% 1.2% 1.33% 1.42%
GE 1.6% 1.7% 1.92% 2.04%
Elaboración: DGH -MINEM

Por otro lado, para analizar el impacto de los usuarios eléctricos con la aplicación
de la medida se analizó un escenario m ximo, donde el generador eléctrico es
aulen asume el 75% de¡ monto total a compensar de¡ Mecanismo tal como se
muestra a continuación:

Cuadro N° 4

,•.::
/I
Impacto de los precios finales de los usuarios eléctricos

Incremento por Cargo (SI) 30 Kw/h 0.054 0.060 ' 0.072 0.077
Incremento por Cargo (Si) 100 Kw/h 0.180 0.202 0.238 0.255
Incremento por Cargo (5.!) 150 Kw/h 0.270 0.302 0.358 0.383
Cf 30 Kw/h 27.81 27.81 27.83 27.83
Cf 100 Kw/h 71.20 71.22 71.25 71.27
Cf 150 Kw/h 110.17 110.21 110.26 110.29
30 Kw/h: Impactos % 0.19% 0.22% 0.26°h 1 0.28%
100 Kw/h: Impactos % 0.25% 1 0.28% 1 0.34% 1 0.36%
150 Kw/h: Imoactos % 0.25% 1 0.28% 1 0.33% 1 0.35%
 Elaboración: DGH - MINEM

Finalmente, el cuadro a continuación muestra un estimado del monto de

compensación requerido para la nivelación de los precios finales a ser pagados
por los usuarios de las concesiones de distribución de gas natural de las regiones,
por los años del 2021 al 2024, incluyéndose lo estimado para el proyecto
"Masificación de Uso de Gas Natural Distribución de Gas Natural por Red de
-

Ductos en las Regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Cusco, Puno

y Ucayali", cuyo otorgamiento de la Buena Pro se ha programado para el año
2021 y se ha considerado el año 2023 como el inicio de operaciones:

Cuadro N° 5
Monto del Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado
al Gas Natural estimado para los años del 2022 al 2024

Ica 2,710,075 2,755,700 2,805,487 2,813,173

Zona Norte 22,927,622 26,951,627 31,724,281 31,811,197
Zona Sur-Oeste 7,997,252 7,997,252 9,596,702 11,547,593
Centro-Sur 476,767 1,536,286
TOTAL ($) 1 33,634,9481 37,704,5781 44,603,2371 47,708,249
Elaboración: DGH - MINEM

Cabe señalar que las estimaciones realizadas en esta sección son referenciales y
obedecen a los supuestos señalados anteriormente.

Por su parte, el artículo 9 del Proyecto Normativo prevé que para alcanzar el
objetivo de nivelación y la determinación del recargo, el OSINERGMIN debe tomar
como referencia los precios finales más bajos asumidos por los usuarios de la
: concesión de distribución de gas natural por red de ductos conectadas al sistema
( de trasporte de gas natural, de acuerdo a las disposiciones reglamentarias que
emita el MINEM y que el Mecanismo de Compensación para el Acceso
Descentralizado al Gas Natural reconoce los costos eficientes incurridos por los
concesionarios de distribución para la atención del mercado regulado.

Asimismo, a través del artículo 10 se precisa que el Mecanismo de Compensación

para el Acceso Descentralizado al Gas Natural es aplicado a través de un
¡ ' descuento en la facturación mensual de los usuarios de las concesiones de
distribución de gas natural por red de ductos que se encuentren en operación.

C. Respecto a los beneficios cuantitativos de la medida:

Los beneficios cuantitativos de la medida, se reflejan en un estimando en el

crecimiento adicional esperado para el consumo de gas natural fuera de la región
de Lima y Callao, considerando los siguientes supuestos:

Página 35 de 63
 Se espera desarrollar la demanda de 2.24 MMPCD de gas natural en la
Concesión Ica (de 30.43 a 32.67 MMPCD al año 4 como resultado de la
aplicación normativa).
Se espera desarrollar la demanda de 5.79 MMPCD de gas natural en la
Concesión Norte (de 3.58 a 9.38 MMPCD al año 4 como resultado de la
aplicación normativa).
Se espera desarrollar la demanda de 1.51 MMPCD de gas natural en la
Concesión Sur Oeste (de 2.77 a 4.28 MMPCD al año 4 como resultado de la
aplicación normativa).

Es preciso indicar que los incrementos de demanda se encuentran en línea con la

capacidad instalada en cada concesión y tienen un potencial de provisión de gas
natural.

D. Impactos sobre equilibrio financiero de las APP con contratos de

concesión vigentes y de aquellas que se encuentran en Proceso de
Promoción

Es preciso indicar que, los contratos de APP contienen una cláusula de equilibrio
económico financiero, mediante la cual las partes declaran que a la fecha de
suscripción sus derechos y obligaciones se encuentran en equilibrio. Dicha
cláusula establece también que, ante la ruptura del equilibrio económico
financiero, su restablecimiento puede ser invocado por cualquiera de las partes,
únicamente cuando este se vea afectado debido al cambio de leyes y
disposiciones aplicables, en la medida que se presenten variaciones significativas
en los ingresos o costos del proyecto, a fin de compensar a la parte afectada (ya
sea que se trate del concedente o del concesionario).

Por tal motivo, se realizó el análisis del impacto económico financiero teniendo en
consideración lo siguiente:

• El referido análisis se realizó para la Concesión de Ica y la Concesión

Norte dado que son las únicas concesiones que cuentan con condiciones
específicas de regulación del equilibrio económico financiero (variación de
ENE
ingresos o costos de operación y mantenimiento de manera tal que la
diferencia entre dichas variables durante un periodo de 12 meses
consecutivos o más varíen en un equivalente a más del 10%.
• En el caso de la Concesión de Lima y Callao, las condiciones de la cláusula
de de equilibrio económico financiero contempladas en el contrato no aplican
para efectos del mecanismo de compensación propuesto.
• Se excluyó a la Concesión Sur Oeste del presente análisis dado que a (a
fecha no cuenta con una empresa concesionaria.
• Se excluyeron a las Concesiones de Tumbes y Piura, toda vez que estas
no se encuentran conectadas al sistema de transporte de gas natural por
d uctos.

Página 36 de 63
 Luego del análisis efectuado, y bajo los supuestos empleados, se determinó que
con la aplicación del Mecanismo de Compensación para el Acceso al Gas Natural,
no existe ruptura del equilibrio económico financiero para la Concesión de la
Región Ica y de la Concesión Norte bajo los supuestos establecidos en los
respectivos contratos de concesión.

Artículos 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16:

De conformidad con el numeral 1 del artículo 2 de la Constitución Política del

Perú, toda persona tiene derecho a su bienestar y libre desarrollo. En ese sentido,
es deber primordial del Estado, según lo dispuesto en el artículo 44 de dicho
cuerpo normativo, ¿a de "(...) promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación." En ese
contexto, para el caso del desarrollo de las actividades de Hidrocarburos, se
encuentra consagrado como un principio general en la Ley N° 26221, Ley
Orgánica de Hidrocarburos, en cuyo artículo 2 se señala lo siguiente: Art/culo 2. -

El Estado promueve el desarrollo de las actividades de Hidrocarburos sobre la

base de la libre competencia y el libre acceso a la activídad económica con la
finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional.
(Enfasis agregado)

Tal es así que, para el caso del transporte, la distribución (mayorista y minorista)
y la comercialización de los productos derivados de los hidrocarburos
(Combustibles Líquidos, GLP entre otros) el artículo 76 de la Ley N° 26221
consagra que dichas actividades se regirán por las normas que apruebe el
MI N EM, las cuales 'Y...) deberán contener mecanismos que satisfagan el
abastecimiento del mercado interno '

La normativa que hace referencia a la seguridad de suministro de los

Combustibles es la siguiente:

El marco legal vigente que hace referencia a los requerimientos de

almacenamiento para garantizar el suministro de los Combustibles es la siguiente:

] En el caso del DieseI

El artículo 430 del Decreto Supremo N° 045-2001-EM y sus modificatorias expresa

lo siguiente:

Artículo 43.- Existencia de Combustibles

Únicamente los Productores y Distribuidores Mayoristas que tengan capacidad de

almacenamiento propia o contratada deberán mantener en cada Planta de
Abastecimiento, una existencia media mensual mínima de cada combustible
almacenado, equivalente a quince (15) días calendario de su Despacho promedio
de los últimos seis (6) meses calendario anteriores al mes del cálculo de las
existencias y en cada Planta de Abastedmiento una existencia mínima de cinco LS

Página 37 de 63
 días calendario del Despacho promedio en dicha Planta. Para ambos casos se
sobreentiende que las existencias se considerarán netas descontando fondos.

En el caso del Gas Licuado Petróleo:

El artículo 81del Decreto Supremo N° 001-1994-EM y sus modificatorias expresa

lo siguiente:

Artículo 8..- Todos los agentes que realicen ventas de GLP a partir de una Planta
de Abastecimiento y que cuenten con capacidad de almacenamiento propia o
contratada en la referida Planta, están obligados a mantener una existencia media
de dicho producto equivalente a quince (15) días de despacho, al mercado
nacional, promedio de los últimos seis (06) meses, así como mantener en ella, en
todo momento del di'a, una existencia mínima de GLP almacenado equivalente a
cinco (05) días de despacho promedio de los últimos seis (06) meses.

Los Productores podrán incluir como parte de sus existencias, el volumen del GLP
que tengan almacenado en su Planta de Producción de GLP y en las Plantas de
Abastecimiento aledaflas o adyacentes, de ser el caso.

En base a lo mencionado anteriormente, aquellos agentes de la Cadena de

Comercialización que están obligados a contar con capacidad de almacenamiento
son:

Productores (Plantas de abastecimiento de las Refinerías).

Mayoristas (Plantas de abastecimiento de los Distribuidores Mayoristas y
Plantas de abastecimiento de los terminales).

El contar con una política energética es crucial al momento de planificar y

'
prevenir acontecimientos tales como:

• Oleajes anómalos que producen cierre de los terminales.

• Conflictos Sociales.
• Suministro de Energía por Defensa Nacional.
• Desastres Naturales.
¡ t • Variaciones de los precios internacionales del Petróleo y/o sus derivados,
entre otros.

En ese sentido, dada la importancia de la energía, el Estado a lo largo de estos

años ha establecido una política de desarrollo energético a través de diversas
normas, tal como el Decreto Supremo N° 064-2010-EM que aprobó la Política
Energética Nacional del Perú 2010-2040. Dicha Política Energética toma como
referencia los lineamientos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Plan Perú
-

2021, elaborado por el Centro de Planeamiento Estratégico CEPLAN, además

-

menciona que se sustenta en conceptos de desarrollo sostenible y en el marco

Página 38 de 63
 jurídico nacional, con énfasis en los aspectos de promoción y protección de la
inversión privada, minimizando los impactos sociales y ambientales y respetando
e incentivando los mercados energéticos, así como promoviendo la eficiencia
energética y el desarrollo de las energías renovables a nivel local, regional y
nacional.11

De acuerdo a ello, los objetivos de la Política Energética Nacional del Perú 2010-
2040 buscan contar con un sistema energético que satisfaga la demanda nacional
de energía de manera confiable, regular, continua y eficiente, precisando como
un lineamiento de dicha política la de alcanzar la cobertura total del suministro de
Electricidad e Hidrocarburos.

Sin perjuicio de lo antes mencionado, se debe tener en cuenta que según lo

reportado por la Organización Latinoamericana de la Energía (OLADE)
correspondiente al año 2019, las fuentes de energía de la matriz energética que
tuvieron predominante participación en el Perú fueron: petróleo crudo con 42°h,
Gas Natural con 31%, hidroenergía con 13%, carbón mineral 2% y otras
primarias 12%. Tal como se aprecia en la siguiente Figura N° 2. Cabe mencionar
que, la dependencia de los hidrocarburos como fuente de energía primaria en el
Perú sigue siendo importante en la matriz energética, con una participación de
73%.

Asimismo, el aumento del consumo de Gas Natural en los últimos años evidencia
que los productos derivados de Hidrocarburos siguen siendo la fuente principal de
energía en nuestro país; es decir ambas fuentes de energía (petróleo crudo y Gas
Natural) se complementan para atender la demanda que exige la matriz
energética nacional.

Figura: Participación de las fuentes en (a producción interna de energía primaria - 2019

II

de

Ár,ércarLatIra
Fuente: Paoara ficde Caribe 2020, OEA -

Adicionalmente, de la Figura, se observa que la participación de la energía

proveniente de los hidrocarburos es transversal para el desarrollo de las

Tercer Considerando del Decreto Supremo N° 064-2010-EM.

Página 39 de 63
 actividades económicas del país, lo cual guarda relación con las políticas referidas
a la seguridad energética nacional que involucra garantizar la existencia y
disponibilidad de los recursos utilizados por la población y que, en su ausencia,
afectarían el desarrollo continuo y confiable del suministro de energía, así como
generaría externalidades negativas en la rentabilidad social relacionada con otras
actividades, como son las de electrificación, transporte, agricultura, pesca,
manufactura, entre otras.

Cabe mencionar que a nivel internacional se considera el consumo de la energía

como un factor esencial en el desarrollo económico y el suministro de servicios
vitales que mejoran la calidad de vida, cuantificado mediante indicadores
energéticosl2 de desarrollo sostenibles, tal como lo establece el OLADE13, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Organismo
Internacional de Energía Atómica (OIEA14), entre otros.

Respecto al mercado del Gas Licuado de Petróleo

La demanda promedio anual de GLP ha registrado un crecimiento sostenido en

los últimos años. Desde el año 2013 a 2019 la demanda se incrementó en una
tasa promedio anual del 5%. Para el año 2020 dicha demanda se redujo debido a
las restricciones para evitar la propagación del COVID-19.

Respecto a la oferta de GLP, se observa que hasta el año 2014, la misma era
cubierta por la producción nacional proveniente de las refinerías y plantas de
procesamiento, esto debido a que la producción nacional fue excedentaria hasta
el año 2014. A partir del año 2015 se evidencia un déficit de producción para
cubrir la demanda nacional de GLP, por lo que desde ese año dicha brecha viene
14
siendo cubierta por las importaciones (actualmente se requiere realizar
)) importaciones de GLP en el orden del 20%).
((
Gráfico: Evolución de la demanda y oferta de GLP

' Los Indicadores Energéticos para el Desarrollo Sostenible (IEDS) son estadísticas que buscan lograr un entendimiento más a fondo de los
principales problemas del sector energético de un país o región. Además, son herramientas para dar a conocer a los encargados de las
políticas y al público general, las cuestiones energéticas relacionadas con el desarrollo sostenible y fomentar el diálogo institucional (OIEA,
UNDESA, AlE, Eurostat, AEMA, 2008).
13
Panorama Energético de América Latina y el Caribe 2020 de OLADE
14
Indicadores Energéticos del Desarrollo Sostenible: Directrices y Metodologías OIEA, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas, Agencia Internacional de la Energía, Eurostat, y Agencia Europea de Medio Ambiente

Página 40 de 63
 70 64
61
55 57 56
e 60 52
15

-
50
O.
40
30.

20
10

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Producción Nacional Importaciones Demanda

Fuente y elaboración: DGH - MINEM.

Respecto a la capacidad de almacenamiento de GLP, los agentes que desarrollan

actividades de comercialización de Combustibles cuentan con infraestructura de
capacidad existente de almacenamiento. A nivel nacional se cuenta con
infraestructura de capacidad existente de almacenamiento de GLP de 1 339 Miles
de Barriles MB; no obstante, el 64% corresponde a infraestructura de
-

Pluspetrol, lo cual expone la seguridad de suministro de GLP, a una sola empresa.

Terminal y/o Plantas de Abastecimiento

GLP

Rehneria Talara (PIURA) - - -

80.00
Planta de Ventas Talare (PIURA) 4.00
GMP(PIURA) 7.00 8.66%
Procesadora de Gas PanCas (FIURA) 25.00
TOTAL - 116.00

Aguaytia (UCAYAU) 19.00

1.42%
TOTAL 19.00
Salgas (CALLAO) 133.00
Zata Gas (CALLAO) 13600
arminal Callao (CALLAO) 55.00 25.91%
dafineríaLaPampilla (CALLAO) 23.00
TOTAL 347.00
PlusglIA) 857,00
6 64.00,1
TOTAL 857.00
TOTAL NACIONAL _3900 -
r

Respecto al mercado del Diesel

Cl
0
de
Por el lado de¡ Diesel. Desde el año 2013 a 2019 la demanda se incrementó en
VI una tasa promedio anual deI 2.7%. Para el año 2020 dicha demanda se redujo
debido a las restricciones para evitar la propagación del COVID-19. Respecto a la
oferta de GLP, se observa que la misma es cubierta por la producción nacional e
importaciones contribuyendo cada fuente con el 50% de la demanda,
aproximadamente.

Gráfico: Evolución de la demanda y oferta de Diesel

Página 41 de 63
 140
114 114 114 117
109

::
102 100

32 51
53 55 58 65
o 80 39
CL 46
60

40
71
61 52 51
20

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Producción Importaciones -Demanda

Fuente y elaboración: DGH - MINEM.

Respecto a la capacidad de almacenamiento de Diesel. A nivel nacional se cuenta

con infraestructura de capacidad existente de almacenamiento de 4 777 MB,

Capacidad

-
Ubicación Terminal y/o Plantas de
existente de
(Opto) Abastecimiento
DIESEL (MB)

Callao Refineria La Parnpdla-Repsol -

1,351.50

Callao Planta Abast. Pampilla 22.3

'Callao Planta de Valero 350.0 42%
Callao rerminal Callao - Petroperu 495.6
Total Callao 2,02540

Terminal Supe_(Lima)
Refirmeria/Planta Conchn(Lirra( - -
16%
Total Lima sin Ca lao

-
Terminal Pisco (Ita) 189.6 -

Terminal MolIendo (Arequipa) 4

Sur Terminal lo (Moquegua) -
174.4
16%
(K Terminal Cusco (Cusco)
Terminal Juliaca (Puno)
46.9
31,6 -

Total Sur 783.6

Terminal Chimbote (Ancash) 118.2

Centro - -
Planta Pucallpa (Ucayali( 4.3 3%
Total Centro 122.5

- Refineria Talare (Piura) - 547,9 - -

Planta de Ventas Talare (Piura) 14.2

Planta Abast. Piura (Piura) 19
Terrnirsal EteO )Lambayeque) 241,2
Norte Terminal Salauerry (La Libertad) 148.4
22
Planta de Ventas Tarapoto (Seo Martm) 3,9 -

Planta de Ventas Yurirrmagues (Loreto) 14.2

ReSrerla Iquitos (Loreto) 382
da
Planta Abast. Iquitos (Loreto) 41.1
Total Norte 1074 --

TOTAL
NACIONAL 4,777.10

Problemática identificada:

Teniendo en cuenta el análisis realizado al mercado de¡ GLP y Diesel, es

importante mencionar que la oferta de GLP y Diesel no ha crecido al mismo ritmo

Página 42 de 63
 que la demanda de tales productos; y la misma a corto plazo no responde de
manera flexible al incremento de la demanda, debido a la necesidad de ejecutar
importantes montos de inversión para ampliar la capacidad de almacenamiento
para la atención de la demanda.

Si bien de acuerdo a la normativa vigente los agentes tienen la obligación de

mantener días de existencias para garantizar el abastecimiento de la demanda de
Combustibles, en el negocio propio de la comercialización la característica de las
actividades de importación generan que la ubicación de las Plantas de
Almacenamiento deba ser cercana a la costa o al mercado interno, generando
que la distribución de la infraestructura de almacenamiento de Diesel y GLP se
concentre principalmente en la franja costera (ver siguiente imagen).

De acuerdo a ello, al no contar con capacidad de almacenamiento suficiente para

cubrir la demanda nacional de Combustibles el mecanismo de abastecimiento es
vulnerable a los siguientes eventos:

• Oleajes anómalos que producen cierre de los terminales.

a. Durante el mes de enero de 2021 las existencias inventar/os de
-

las Plantas de Abastecimiento del GLP estuvieron

significativamente por debajo de su li'mite promedio normal, lo
cual generó un potencial riesgo de desabastecimiento de GLP, a
nivel nacional.
• Conflictos Sociales.
IT b. Huelgas y manifestaciones bloquen el acceso al suministro de
" Combustibles desde zonas con infraestructura de almacenamiento
JE
a otras que no cuentan.
.
• Variaciones de los precios internacionales del Petróleo y/o sus
derivados, entre otros.
c. Mayor impacto de la volatilidad de precios internacionales al
adquirir lotes de Combustibles de manera recurrente.
• Suministro de Energía por Defensa Nacional.
• Desastres Naturales.
Además, teniendo claro que el abastecimiento de la demanda de Combustible
cumple un papel importante en la economía del país y de cada familia; el
siguiente gráfico identifica otros efectos inmediatos ocasionados por las brechas
de infraestructura de almacenamiento identificadas.

Gráfico: Árbol de problemas

Página 43 de 63
 E
Paralizaocn de las actividades Incremento de la canasta 1 Afectación de la calidad de vida
F econornicas del pa.s f~ básIca de la población

C ~ble d~~n~ de la Mayores niveles de precios de Bajos niveles de Acceso a la

demanda nacional de los Combustibles Energia
T Combustibles

SEGURIDAD ENERGÉTICA COMPETITIVIDAD ACCESO

Bajos niveles de capacidad de

alniacenazrnento de Combustibles, a
nivel nacional

C Falta de Proyectos de Inversión Concentración de la capacidad

público o pnvado para de la
de almacenamsento de
A Incrementar capacidad de demanda de Combustibles
Coibusbbles
almacenanento
u
S
Falta de un planillcador de la
seguridad energética de
A Conibiibles a nivel nacional

Fuente y elaboración: DGH MINEM.

-

De lo expuesto anteriormente, sobre la normativa vigente y el estado actual de la

infraestructura y basado en los pilares de la Polftica Energética Nacional tales
como sostenibilidad, competitividad y seguridad, se considera pertinente priorizar
el cierre de brechas de infraestructuras de almacenamiento de GLP, Diesel y otros
hidrocarburos; a fin de alcanzar la cobertura total del suministro de hidrocarburos
a nivel nacional, de manera oportuna.

Dado que la infraestructura actual de almacenamiento de combustibles no es

suficiente para garantizar el abastecimiento de la demanda de Combustibles, a
nivel nacional, resulta necesario que el Estado adopte medidas que promuevan el
desarrollo de dicha infraestructura a través de una Agencia espacialidad de su
promoción y gestión.

En tal sentido, es primordial que en el corto plazo se promueva la inversión en

infraestructura de almacenamiento de Combustibles tomando en cuenta que debe
ser descentralizada a nivel nacional.

Mi Es en base a ello que, resulta concordante contar con una agencia autónoma,
que gestione, administre y disponga de infraestructura de almacenamiento de
combustibles de manera descentralizada, a fin de asegurar el abastecimiento
continuo y regular, de combustibles líquidos, GLP y otros Hidrocarburos.

Página 44 de 63
El contar con una entidad que promueva las inversiones tanto privadas y públicas
para la descentralización de la capacidad de almacenamiento a nivel nacional, y el
cumplimiento de las existencias de combustibles, generará los siguientes
beneficios:

Brindar seguridad energética al mercado nacional.

Continuidad en el abastecimiento de los hidrocarburos y de las
actividades económicas de dependen de ellos.
Desarrollo de infraestructura de acuerdo a la Polftica Energética
Nacional, teniendo en cuenta las brechas de infraestructura y
proyección de demanda de hidrocarburos.

Sobre el abastecimiento de GNC vio GNL:

Problema 1:

A la fecha las concesiones de distribución de gas natural que se abastecen

mediante transporte virtual reciben el GNL a través de un Comercializador en
Estación de Carga de GNL, siendo este un Agente que no cuenta con
instalaciones, pero entrega el GNL a través de un Operador de Estación de Carga
de GNL. Asimismo, es preciso señalar que la Estación de Carga de GNL es un
conjunto de instalaciones ubicadas dentro o en un área aledaña a una Planta de
Procesamiento que licuefactúa Gas Natural que no tiene obligación de contar con
instalaciones de almacenamiento de GNL.

En ese aspecto, se identificó una problemática existente, considerando que no

existe un aseguramiento de inventarios por parte de¡ Comercializador en Estación
de GNL para abastecimiento de GNL que permita garantizar el suministro
continuo de GNL a determinados Agentes Habilitados que comercializan GNL o
Concesionarios que requieren de dicho GNL.

A continuación, a modo de ejemplo se evaluó el consumo actual de la Concesión

Norte y Concesión Sur Oeste, que comprenden la prestación de¡ servicio de
distribución de gas natural por red de ductos en las regiones de Ancash, La
Libertad, Lambayeque, Cajamarca Arequipa, Moquegua, Tacna; para identificar
cuanto de inventarios requeriría el Comercializador en Estación de Carga de GNL
para mantener una demanda en función de los consumos promedios de
comercialización durante 30 días, se desarrolló lo siguiente:

Cuadro N° 5.- Consumos Promedio de GNL (m3) Concesión Norte y

-

Concesión Sur Oeste

Concesión Norte 390.51 11,715.30

Concesi ón Sur Oeste 13579 4,07370
Total - -
526.3 15,789.00 ()______

Página 45 de 63
 * Consumo promedio distribuido en la concesión. En el caso de la Concesión Norte se realizó sobre los promedios
distribuidos durante el mes de enero 2021.
** Esta capacidad representa aprox. el 6% de la capacidad total de la Planta de Procesamiento que licuefactúa
gas natural quien suministra de GNL al Comercializador en Estación de Carga de GNL.

En ese orden de ideas, la AIC sería el encargado de que se aseguren existencias

de GNL, posiblemente pueda contemplar alternativas como el diseño de una
capacidad de almacenamiento propia para cubrir las existencias de GNL
establecidas u gestione con el Comercializador de Estación de Carga de GNL o en
su defecto disponga alternativas normativas que permitan establecer obligaciones
de Existencias a los Agentes de dicho mercado.

Así es que, en tanto esto sea posible la AIC asegura situaciones de caso fortuito o
fuerza mayor para que las Estaciones de Licuefacción y/o el Comercializador en
Estación de Carga de GNL con el uso de las existencias de GNL puedan
asegurarse un suministro continuo al mercado interno.

Problema 2:

De la revisión de las necesidades de abastecimiento y la autonomía de las

concesiones cuyo abastecimiento se realiza con GNL o GNC, se observa que la
Concesión Sur Oeste cuenta con capacidades de almacenamiento de GNL netas
totales iguales a 1572.50 m3 GNL que abastece consumos promedio estimados
de 135.79 m3 GNL por día, y una autonomía de consumo global promedio de
11.58 días conforme se muestra en los siguientes cuadros:

10 Cuadro N° 6.- Capacidades de Tanques de Almacenamiento

Oeste
- Concesión Sur

Capacidades de ( Almacenamiento

- Tanque 150
- Tanque 150
- Tanque 150
- Tanque 150
Arequipa 1250.00 1,062.50
- Tanque 150
- Tanque 150
Tanque 150
/
-

- Tanque 200
Moquegua - Tanque 150 150.00 127.50
Ib - Tanque 150 150.00 127.50
Tanque 150
Tacna
-
300.00 255.00
- Tanque 150
rin
* Se considera 15% de fondos

Cuadro N° 7.- Consumos Promedio GNL (m3

Página 46 de 63
 Concesión Sur Oeste

* consumo promedio facturado de la Concesión

Respecto a la Concesión Norte, cabe indicar que esta cuenta con capacidades de
almacenamiento de GNL netas totales iguales a 1181.50 m3 GNL, que abastece
consumos promedios estimados de 390.51 m3 GNL por día y una autonomía de
consumo global promedio de 3.02 días, conforme se muestran en los siguientes
cuadros:

Cuadro N° 8.- Capacidades de Tanques de Almacenamiento

Concesión Norte

Capacidades de Almacenamiento Alma cena m iento

Chiclayo - Tanque 100 100.00 85.00

JEFA
Lambayeque -Tanque 30 30.00 25.50
'

- Tanque 100
Cajamarca 200.00 170,00
- Tanque 100
Pacasmayo Tanque 30 30.00 25.50
- Tanque 200
Trujillo 400.00 340.00
- Tanque 200
- Tanque 200
Chimbote 400.00 340.00
- Tanque 200
Huaraz - Tanque 30 30.00 25.50
él
Coischo** - Tanque 200 200.00 170.00

* Se considera 15% de fondos

** Almacenamiento el distrito de Coishco ubicado en la provincia de¡ Santa, departamento
de Ancash.

Cuadro N° 9.- Consumos Promedio GNL (m3)

Concesión Norte

Página 47 de 63
 Autonomía
Atmacenamiento Consumo
Consumo
Localidad Neto promedio
promedio
(m3 GNL) (m3 GNL/día)*
(días)
•Tt;kvL. :isIs
LambaYeclue
1MHt1ír PÁSISIS sJII

Iifl!;tVL. 1 II 1

Iflhllir. iIIsII
1(1

Total 1,181.50 390.51 3.02

* Consumo promedio facturado de la Concesión.
** Las ED de Chimbote y Coishco se encuentran conectados a una misma red de distribución.

En ese orden de ideas, la AIC sería el encargado de que se aseguren existencias de

GNL en Concesiones de distribución, posiblemente pueda contemplar alternativas
como el diseño de una capacidad de almacenamiento propia para cubrir las
existencias de GNL de mayor capacidad u gestione con el Concesionario o en su
defecto disponga alternativas como modificaciones normativas o contractuales.

Así es que, en tanto esto sea posible las gestiones de AIC, asegura que ante
situaciones de caso fortuito o fuerza mayor los Concesionarios puedan hacer uso de
las existencias de GNL dentro de su área de Concesión y seguir mantenimiento una
continuidad de servicio.

Problema 3:

De la revisión de las necesidades de abastecimiento y la autonomía de las

concesiones cuyo abastecimiento se mediante GNC, se observa que la Concesión de
Piura y Tumbes de acuerdo a sus contratos de Concesión deben asegurar
capacidades de almacenamiento de GNL netas totales iguales a 3 días de consumo de
todos sus consumidores.

En ese orden de ideas, la AIC sería el encargado de que se aseguren de dicho

cumplimiento sobre el GNC en las Concesiones de distribución; posiblemente pueda
N
contemplar alternativas como el diseño de una capacidad de almacenamiento propia
¡ para cubrir las existencias de GNC de mayor capacidad u gestione con el
¿ Concesionario o en su defecto disponga alternativas como modificaciones normativas
o contractuales.

Así es que, en tanto esto sea posible las gestiones de AIC, asegura que ante
situaciones de caso fortuito o fuerza mayor los Concesionarios puedan hacer uso de
las existencias de GNC dentro de su área de Concesión y seguir mantenimiento una
continuidad de servicio.

Sobre la creación de una Agencia para la administración de Inventarios

de Combustibles AIC -

Página 48 de 63
 La normativa vigente establece responsabilidades que actualmente recaen en los
agentes privados que a su vez trasladan los costos de sus productos ofertados hacia
los usuarios finales. Sin embargo, es el Estado quien debe garantizar la seguridad
energética a nivel nacional, integrando a estos stakeholders en una política de
seguridad energética, como se pude apreciar en la siguiente imagen:

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO VIGENTE

Estado
Peruano

Seguridad

/
Costos
energética
Politica
Seguridad
Energetica

Usuarios Agentes
Traslada Obligados
Costos

En función de la
competencia REPJOL pETnoecpU

Entre Otros

Elaboración: MINEM

Respecto a la gestión de los inventarios a nivel internacional y la necesidad de

establecer una Agencia bajo un modelo de esquema colaborativo nacional, a
continuación, se desarrolla los modelos ms comunes de gestión de inventarios:

i. Modelo Estadounidense15:

JE El Departamento de Energía de Estados Unidos gestiona la Reserva Estratégica de

Petróleo del país y la Reserva de Gasolina del Noroeste, entre otras, estas son
herramientas clave de respuesta de emergencia disponibles para el presidente a fin
de proteger a los estadounidenses de las interrupciones del suministro de energía.

A través de este esquema, las existencias son una responsabilidad integra del Estado.

• Reservas de petróleo (714 millones de Barriles de Crudo al 31 de enero de

f " 2021)
• Reserva de Suministro de Gasolina del Noroeste
700,000 barriles localizados en New York.
200,000 barriles localizados en Boston.
100,000 barriles localizados en South Portland, Maine.
• Entre otras reservas como la de Diesel para calefacción del Noroeste y la
naval petrolera (Wyoming y Utha)

Obligaciones de Mantener Existencias mínimas de Seguridad16 - International Energy

Agency (lEA)

https://www.encrgy.gov/tscrviccspctro!eum-reserves strategic-petroleurn-reserve/spr-storage-sites

Página 49 de 63
 Acuerdo International Energy Program (I.E.P.) 1974

El Acuerdo I.E.P. es un tratado internacional multilateral que incorpora un conjunto

de derechos y obligaciones legales recíprocos a los que los miembros de la AlE están
obligados por el derecho internacional. En términos generales, los miembros de la lEA
comparten el objetivo colectivo de garantizar un suministro de energía confiable,
asequible y limpio. Con este fin, el Acuerdo I.E.P. requiere que los Miembros
almacenen petróleo y creen políticas de restricción de la demanda de energía, que
permitan a los Miembros responder de manera efectiva a las principales
interrupciones del suministro de petróleo.

Países miembros:

Australia, Austria, Bélgica, Canadá, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia,

Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Japón, Corea, Luxemburgo, Países
Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, República Eslovaca, España,
Suecia, Suiza, Turquía, Reino Unido, Estados Unidos.

Relaciones con no miembros:

La lEA colabora con Brasil, China, India, Indonesia, Marruecos, Singapur y Tailandia a
través de su iniciativa de Asociación multilateral. Los países de la Asociación antes
mencionados participan en las reuniones de la lEA y trabajan junto con los Estados
miembros de la lEA en cuestiones de seguridad energética, política energética, datos
y tecnología. La AlE también tiene acuerdos de cooperación bilateral con otras
economías importantes.

La Unión Europea también participa en los trabajos de la lEA.

, fr
iii. Directiva del Consejo 2009/119/EC DEL CONSEJO de 14 de septiembre de
2009 por la que se obliga a los Estados miembros a mantener un nivel
mínimo de reservas de petróleo crudo o productos petrolíferos17 Unión
-

Europea.

Dicha directiva señala lo siguiente:

"Art/culo 1.- Objeto

La presente Directiva establece normas destinadas a garantizar un nivel e/evado de

seguridad de abastecimiento de petróleo en la Comunidad gracias a mecanismos
t. O<Z
. .
fiables y transparentes basados en la solidaridad entre los Estados miembros, a
mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo crudo o productos petrolíferos y a
de
establecer los procedimientos necesarios para afrontar una grave escasez."

(....)
"Articulo 2.- Definiciones

f) Entidad central de almacenamiento, el organismo o servicio al que podrán

conferirse poderes para actuar con vistas a la adquisición, mantenimiento o venta de
reservas de petróleo, induidas las reservas de emergencia y las reservas específicas;"

''
LEA: https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/IEA%20profile.pdf
Directiva 2009/119/ce del consejo

Página 50 de 63
(.)

iv. Agencia de Inventarios a Nivel Europeo

p(çoOaña)
.. )SMOS (Ciriprol
r OCA tiende)
c9V(Aieenanie(
cL5 (Pericia)
os (Poriugel)
cEá rOSA (Edonnqoia]
roo (Oloaorarca)
osnogriat
LOPO (bivanls(
J •. :.CSA (Farlandia)

Irtui:7_ ____
• rSrT

(\ Efi iwR
'AGFSS (Frinoa)

EI ZASOR (Esinonnia)

Como se puede apreciar, en base a la Directiva del Consejo Europeo 2009/119/EC

DEL CONSEJO de 14 de septiembre de 2009, todos los países miembros cuentan a la
fecha con una agencia que administra las existencias de petróleo y sus derivados,
siendo estas administradas bajo un esquema denominado colaborativo (porque a
través de la agencia existen responsabilidades de contar con inventarios por parte del
privado, así como también por parte del Estado).

En tal sentido, teniendo en cuenta el análisis previo resulta necesario contar con
una agencia superior y autónoma que se dedique al aseguramiento continuo del
abastecimiento de la demanda de Combustibles, tal como sucede a nivel
internacional. Cabe señalar que se propone que dicha entidad se base en un
esquema colaborativo similar al esquema CORES ESPANA. -

PERÚ ESPAÑA
STAKEHOLDEP.S STAKEHOLDERS
fiOnmauva Oo garr Normativa
Intemavi0t.al o nrcfl:on r v,iSs internacional:
AtancOS P 1974
PerUaflO

/
Seguridad
/ \ Gobiernos

IQR. Estatal IOr. lnritniuna

Costos
energética
4, fleornUroan
/ Politica \
/ Seguridad EnO ndlisina

Energetica
/
(o tkdOeót

Usuarios Trasda Ageo es

Cg tdos
o DBVA el
Costos
oo °°
En función de la
compe encia Q Enrpreuas que pagan cuotas Mercados financiero,
REPJOt PEToSoL)

Entre Otros

Elaboración: MINEM

Página 51 de 63
 Como se puede verificar de los esquemas, la comparación con el esquema
español es debido a las siguientes características:

• La normativa peruana y española son afines.

• España al igual que el Perú, no es un gran productor de Petróleo.
• Se requiere una institución privada de derecho público.
• La institución debe de contar con bienes propios, para así aplicar
mecanismo uniforme tanto para el privado como para otros estatales de¡
sector.
• La institución debe de contar con la potestad de construir y arrendar la
infraestructura requerida con la finalidad de brindar seguridad de
suministro.
• La institución, debe de poder comprar y vender recursos energéticos toda
vez que sea requerido.
Respecto de los beneficios a nivel infraestructura que como consecuencia
brindaron seguridad al sistema energético español, de la siguiente imagen se
puede evidenciar la diversificación de capacidad de almacenamiento de
combustibles, lo cual permite una mayor seguridad energética.
Infraestructura de almacenamiento español

S -

•) jJI
ji

Fuente: CNMC(España):https://hidrocarburos.cnmc.es/hidrocarburos/instalaciones_nacionaleshtm

De la imagen se puede apreciar que todas las comunidades autónomas (que son
los análogos a los departamentos en el Perú) cuentan con infraestructura de
almacenamiento. Es preciso mencionar que, en España, el consumo de Diesel
percapita es de 5 en comparación con el caso Peruano que es de 1718.

Teniendo conocimiento, que el consumo de Diesel percapita español es menor al

peruano y aun así todas las comunidades autónomas cuentan con infraestructura

°
CENSO (2019).
OSINERGM IN, Demanda de Combustible
ENE! (2019), Crecimiento población

Página 52 de 63
 de combustible, es el sentido de urgencia con el cual se requiere construir
infraestructura de almacenamiento a nivel nacional y descentralizada.

A través de este cambio y gracias a la implementación de la agencia se contará

con un nuevo esquema de responsabilidades, el cual será el siguiente:

Nueva Organización de¡ Estado

Gobierno
u J Propone normas referentes a la
Seçondad Energetuna (Pnutuca de
P4 Mr.mr. Asegurarael Existen035)
nd!r.r summusüo
CoflbeoO
- Usuarios Agencia
CanSar.
nS o
.

- Soporonsará el
- oornplinruento de la
un
Mercados FAentes

Financieros igados

[Miembros U No
miembros
JEL

Daboracián: MINEM

En ese sentido, la creación de la AIC, tiene por finalidad de contar con un ente
especializado en gestionar, administrar y disponer de la infraestructura de
almacenamiento de combustibles preexistente a la Ley, así como de los
volúmenes requeridos para asegurar el abastecimiento continuo y regular de
combustibles en el país, es decir para garantizar la seguridad energética de¡ Perú.

Asimismo, se establece que, la infraestructura de almacenamiento ejecutada por

la AIC puede ser financiada de forma total o parcial con los recursos de¡ Sistema
de Seguridad Energética en Hidrocarburos (SISE). Adicionalmente, se dispone
que la infraestructura de almacenamiento ejecutada por la AIC es de titularidad
de¡ Estado peruano representado de¡ Ministerio de Energía y Minas.

Al respecto, se debe señalar que, mediante la Ley N° 29852, se crea el Sistema

EN
de Seguridad Energética en Hidrocarburos, el cual está constituido por redes de
ductos e instalaciones de almacenamiento consideradas estratégicas por el
Estado que aseguren el abastecimiento de combustibles al país y permitan dotar
de la infraestructura requerida para brindar seguridad al sistema energético.

En tal sentido, los recursos del SISE pueden ser utilizados para financiar los
proyectos de capacidad de almacenamiento de Combustibles, a nivel nacional.

A modo referencial sobre los montos de inversión a requerir para ampliar la

infraestructura de capacidad de almacenamiento de hidrocarburos, a
continuación, se presenta las estimaciones de montos de inversión a requerir
según días de existencias y de acuerdo a las zonas geográficas identificadas, así
como de¡ número de días de existencias a aprobar mediante Decreto Supremo:

Monto de Inversión Total según días de Inventario (MMUSD) - GLP

Página 53 de 63
 nvr MWi ____

15 20 25 30 35 40 45 50 60 70 80 90
70.9 94.6 118.2 141.9 165.5 189.2 212.8 236.5 283.8 331.1 378.4 425.7
51.9 69.2 86.5 103.8 121.1 138.4 155.7 173.0 207.6 242.2 276.9 311.5
7
cem o 34.3 45.8 57.2 68.7 80.1 91.5 103.0 114.4 137.3 160.2 183.1 206.0
Lima i 188.9 1 251.8 314.8 377.8 440.7 503.7 566.7 629.6 755.5 881.5 1,007.4 1,133.3
Fuente y elaboración: DGH-MINEM.

______
__

15 20
= 1=

25 30
=1=

35 40
== 3t
Monto de Inversión Total según días de Inventario (MMUSD) - Diesel

45 50 60 70 80 90

147.1 196.1 245.2 294.2 343.2 392.3 441.3 490.4 588.4 686.5 784.6 882.6

288.0 384.0 480.0 576.0 672.0 768.0 864.0 960.0 1,152.0 1,344.1 1,536.1 1,728.1

7
e r, o 91.7 122.3 152.9 183.5 214.0 244.6 275.2 305.8 366.9 428.1 489.2 550.4
Lima 203.0 270.7 338.4 406.1 473.8 541.5 609.1 676.8 812.2 947.5 1,082.9 1,218.3
Fuente y elaboración: DGH-MINEM.

En lo referente al impacto respecto de¡ establecimiento del recargo SISE sobre los
precios de los Combustibles derivados de¡ petróleo, a continuación, se presenta
los resultados obtenidos, ello teniendo en cuenta los montos de dinero a recaudar
de manera anual.

Impactos nominales en los precios de los Combustibles por aplicación del cargo
SISE según niveles de inversión requerida anualmente

«.
r.rrr. Cargo SISE 20 40
:í' 60 67 :1'
G100 LL 18.47 18.50 18.52 18.55 18.56 18.58
DB5 S-50 UV 11.14 11.17 11.20 11.22 11.23 11.25
G98 BA 12.82 12.85 12.87 12.90 12.91 12.93
G97 12.09 12.12 12.14 12.17 12.18 12.20
G95 11.13 11.16 11.18 11.21 11.22 11.24
G90 11.83 11.86 11.89 11.91 11.92 11.94
G84 11.29 11.32 11.34 11.37 11.38 11.40
Gasohol 84 Plus 11.49 11.51 11.54 11.57 11.58 11.59
Gasohol 90 Plus 11.80 11.82 11.85 11.88 11.89 11.90
Gasohol 95 Plus 12.46 12.49 12.52 12.54 12.55 12.57
Gasohol 97 Plus 12.72 12.75 12.77 12.80 12.81 12.83
ésa
Gasohol 98 Plus 12.81 12.84 12.86 12.89 12.90 12.92
DIESEL B5 UV 11.23 11.25 11.28 11.31 11.31 11.33
Turbo A-1 2/ 11.00 11.03 11.05 11.08 11.09 11.11
PI 6 9.49 9.51 9.54 9.57 9.57 9.59
PI 500 9.83 9.86 9.88 9.91 9.92 9.94
GLP (soles kilo) 2.34 2.35 2.35 2.35 2.36 2.36

Página 54 de 63
 Fuente y elaboración: DGH-MINEM.

Impactos porcentuales en los precios de los Combustibles por aplicación de¡

recargo SISE según niveles de inversión requerida anualmente

Producto
Carg 4 - "
G100 LL 18.47 0.1% 0.3% 0.4% 0.5% 0.6%
D135 5-50 UV 11.14 0.2% 0.5% 0.7% 0.8% 1.0%
G98 BA 12.82 0.2% 0.4% 0.6% 0.7% 0.8%
G97 12.09 0.2% 0.4% 0.7% 0.7% 0.9%
G95 11.13 0.2% 0.5% 0.7% 0.8% 1.0%
G90 11.83 0.2% 0.4% 0.7% 0.7% 0.9%
G84 11.29 0.2% 0.5% 0.7% 0.8% 0.9%
Gasohol 84 Plus 11.49 0.2% 0.5% 0.7% 0.8% 0.9%
Gasohol 90 Plus 11.80 0.2% 0.4% 0.7% 0.7% 0.9%
Gasohol 95 Plus 12.46 0.2% 0.4% 0.6% 0.7% 0.8%
Gasohol 97 Plus 12.72 0.2% 0.4% 0.6% 0.7% 0.8%
Gasohol 98 Plus 12.81 0.2% 0.4% 0.6% 0.7% 0.8%
DIESEL B5 UV 11.23 0.2% 0.5% 0.7% 0.8% 0.9%
Turbo A-1 2/ 11.00 0.2% 0.5% 0.7% 0.8% 1.0%
PI 6 9.49 0.3% 0.6% 0.8% 0.9% 1.1%
PI 500 9.83 0.3% 0.5% 0.8% 0.9% 1.1%
GLP (soles kilo) 2.34 0.2% 1 0.5% 0.6% 0.8% 0.9%
Fuente y elaboración: DGH-MINEM.

Respecto a la especialización de la Agencia Autónoma para la

administración de Inventarios de Combustibles AIC -

En referencia a las actividades de Benchmarking es preciso mencionar que todas las

agencias instaladas a nivel mundial cuentan con una función principal, la cual es el
aseguramiento de petróleo y combustibles afín de contar con la disponibilidad
ininterrumpida de fuentes de energía a un precio asequible.

Ahora mediante el presente proyecto de Ley se plantea establecer una institución

especializada en el aseguramiento de combustibles a nivel nacional.
IP--'
Se plantea que esta institución sea autónoma porque la infraestructura que
Cl
administrará será a nivel nacional, la cual contempla tanto inversión privada como la
estatal que será instalada.

Se plantea una institución con los siguientes atributos:

• Entidad independiente
• Conformación con un Directorio y una Gerencia de primer nivel
• Autorización para financiar en la banca comercial su actividad
• Gestionar los inventarios de seguridad de suministro en adición a la obligación
que la ley le otorga a la industria

Página 55 de 63
 No se contempla adjudicar estas funciones a otra institución del estado porque cada
una cumple un rol específico en velar por los intereses del estado. A su vez no se
cuenta con instituciones del estado que sean autónomas y que a su vez sean
constructoras de almacenamiento de combustibles, por lo cual es necesario contar
este tipo de institución, la cual brindará seguridad energética.

Cabe precisar que, el proyecto de ley que crea la AIC, busca replicar el esquema
regulatorio del COES (Comité de Operación Económica del Sistema), previsto en el
artículo 12 de la Ley N° 28832, según el cual el COES tiene por finalidad coordinar la
operación de corto, mediano y largo plazo del SEIN (Sistema Interconectado
Nacional) al mínimo costo, preservando la seguridad del sistema, el mejor
aprovechamiento de los recursos energéticos, así como planificar el desarrollo de la
transmisión del SEIN y administrar el Mercado de Corto Plazo.

Asimismo, de acuerdo a la citada norma, el COES es una entidad privada, sin fines de
lucro y con personería de Derecho Público, conformada por todos los Agentes del
SEIN y sus decisiones son de cumplimiento obligatorio por los Agentes; siendo que,
de conformidad con el artículo 101 del Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones
Eléctricas, es materia de fiscalización por parte de OSINERGMIN, el cumplimiento de
las funciones asignadas por Ley al COES.

En ese contexto, el COES vela por la seguridad del abastecimiento de energía

eléctrica, permitiendo que la población goce del suministro de electricidad en
condiciones de calidad y posibilitando las condiciones adecuadas para el desarrollo de
la industria y otras actividades económicas. Asimismo, es responsable de administrar
el mejor aprovechamiento de los recursos destinados a la generación de energía
eléctrica.

ERo En ese sentido, se propone que la AIC sea una entidad privada sin fines de lucro y
con personería de Derecho Público, conformada por todos los Agentes obligados a
mantener existencias de hidrocarburos; así como, por representantes del MINEM, con
la finalidad de administrar, proveer y disponer de instalaciones de almacenamiento de
hidrocarburos estratégicas por el Estado, para garantizar el abastecimiento continuo y
regular de hidrocarburos, en concordancia con la Política Energética Nacional;
correspondiéndole al OSINERGMIN fiscalizar el cumplimiento de sus funciones.

Respecto a la Única Disposición Complementaria Final:

Se establece que las disposiciones reglamentarias de la presente Ley son

\' c 0 aprobadas por el MINEM en un plazo máximo de noventa (90) días calendario,
contados a partir de la fecha de su entrada en vigencia.

1 Respecto a la Primera Disposición Complementaria Modifucatoria

Se propone modificar los fines del destino del FISE y el SISE con la finalidad de
optimizar la masificación del gas natural residencial y vehicular a través de la
promoción del uso del Gas Natural Vehicular (GNV), Gas Natural Comprimido
(GNC) y Gas Natural Licuefactado (GNL).

Modificación de los artículos 1 y 2 de la Ley N° 29852:

Página 56 de 63
 Los artículos 1 y 2 de la Ley N° 29852 establecen que el SISE está constituido por
redes de ductos e instalaciones de almacenamiento consideradas estratégicas por
el Estado para asegurar el abastecimiento de combustibles al país que serán
entregados en concesión por Proinversión y será remunerado mediante un cargo
tarifario a la infraestructura de la red nacional de ductos de transporte de
productos líquidos derivados de los hidrocarburos y líquidos de gas natural, así
como al suministro de dichos productos destinado a cubrir los costos de inversión
y de explotación de las redes de ductos a desarrollar y de las instalaciones para el
almacenamiento definidas por el MINEM.

Al respecto, a fin de contribuir con el crecimiento de la masificación de¡ Gas

Natural residencial, el uso de¡ Gas Natural Vehicular (GNV), Gas Natural
Comprimido (GNC) y Gas Natural Licuefactado (GNL), se propone ampliar el
alcance de¡ destino de los recursos de¡ SISE para cubrir los costos de inversión de
forma total o parcial de infraestructura de transporte o distribución o medios de
transporte GNC y/o GNL.

Al respecto, bajo un contexto de seguridad energética, resulta necesario contar

con los recursos de¡ SISE para poder cubrir los costos de inversión de nuevos
proyectos que permitan satisfacer el abastecimiento de Gas Natural a nivel
nacional de manera confiable, regular, continua y eficiente, y promover el
desarrollo sostenible de los sectores productivos.

Asimismo, se propone que los proyectos financiados con el SISE puedan ser
desarrollados a través de procesos de promoción de la inversión privada a cargo
de Proinversión, pero también otras modalidades previstas por el MINEM.

Modificación de los artículos 4, 5, 6 y 9 de la Ley N° 29852:

/ A fin de poder implementar los proyectos y/o programas a financiarse con recursos
de¡ FISE de acuerdo a los fines previstos en el artículo 5 de la Ley N° 29852, es
necesario considerar otras fuentes de recursos que coadyuven a la implementación
de los mencionados proyectos y/o programas para la masificación de¡ gas natural.

NER
,
En ese sentido, se contempla modificar el artículo 4 de la Ley N° 29852 a fin de
t ampliar las fuentes de los recursos del FISE con la inclusión de los recursos
j obtenidos de las donaciones de entidades privadas, gobiernos, organizaciones o
instituciones internacionales; así como de cualquier otro mecanismo u operación
financiera destinada a preservar e incrementar los recursos de¡ FISE, de acuerdo
con la legislación vigente.

En el extremo referido a la modificación de¡ artículo 5.1 de¡ artículo 5 de la Ley N°

29852, se propone que los recursos de¡ FISE financien la infraestructura que
permita brindar gas natural a localidades alejadas, ello a través de¡ financiamiento
de facilidades relacionadas al GNC y/o GNL, a fin de atender a zonas geográficas
que no se encuentran contempladas dentro de los planes de conexión de las
concesionarias.

Página 57 de 63
 Adicionalmente, con el objetivo promover la utilización del Gas Natural como
combustible se requiere aprovechar los recursos del FISE para el financiamiento de
la conversión y/o adquisición de vehículos a Gas Natural Vehicular (GNV).

De otro lado, en el extremo referido a la modificación del numeral 5.2 del artículo 5
de la Ley N° 29852, se requiere realizar precisiones respecto del alcance del
destino del FISE referido a los nuevos suministros en la ampliación de frontera
energética.

De otro lado, con relación a la modificación del artículo 6 de la Ley N° 29852, es

necesario señalar que la naturaleza no pública de los recursos del FISE ha sido
establecida por la Tercera Disposición Transitoria del reglamento de la referida Ley,
aprobado por Decreto Supremo N° 021-2012-EM. Asimismo, teniendo en cuenta lo
señalado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en sus Informes Nos.
004-2014-EF/61.01, 050-2018-EF/51.01 y 0114-2020-EF/51.03, el FISE no
constituye un fondo público, toda vez que sus recursos provienen de agentes
privados del sector energía, lo cual es concordante con lo dispuesto en la Tercera
Disposición Transitoria del Reglamento de la Ley N° 29852, aprobado por Decreto
Supremo N° 021-2012-EM. Por tal motivo, resulta conveniente incorporar la
condición no pública de los recursos del FISE a nivel de la propia Ley N° 29852.

Respecto a la modificación del artículo 9 de la Ley N° 29852, se propone precisar el

alcance de las facultades del MINEM como administrador del FISE para la
aprobación de los procedimientos necesarios para su correcta administración,
señalándose que estos comprenden la gestión administrativa, operativa, económica
y financiera, para la ejecución de los fines contemplados en el artículo 5.

Asimismo, en concordancia con la naturaleza de los fondos del FISE, se establece

que para efectos de la organización y gestión del FISE a cargo del MINEM no son
de aplicación el marco normativo que rige al Sector Público Nacional, así como las
normas de similar naturaleza dispuestas por la legislación presupuestal y leyes
especia les.

Finalmente, se propone que, para el cumplimiento de los fines contemplados en el

artículo 5 de la presente Ley, el FISE cuenta con sus propios activos, pasivos,
ingresos y gastos, separados e independientes del mismo Ministerio, toda vez que,
• en el Informe N° 0114-2020-EF/51.03 se establece que si bien el MINEM ejerce
control sobre el FISE, cada una de dichas entidades, es poseedora y gestora de sus
propios activos, pasivos, ingresos y gastos, que les permiten prestar servicios y
cumplir con los objetivos propios de cada una.

En ese sentido, considerando que el FISE no constituye fondo público, resulta

necesario que el Fondo cuente con una organización conformada por un Comité
Directivo y Director Ejecutivo, permitiendo un sistema de gobernanza que asegure
el cumplimiento oportuno y transparente de los objetivos previstos en la ley N°
29852 orientados a masificar el gas natural y el cierre de brechas de energía,
conforme a las políticas del sector.

Página 58 de 63
 Se prevé que el Comité Directivo sea un órgano colegiado para contar con
pluralidad en la toma de decisiones. El mencionado Comité está conformado por
cinco (5) integrantes, los cuales son: El Viceministro (a) de Hidrocarburos del
MINEM, en calidad de Presidente, el Director (a) General de la Dirección General de
Electrificación Rural del Viceministerio de Electricidad, el Director (a) General de la
Dirección General de Hidrocarburos del Viceministerio de Hidrocarburos; así como
dos (2) representantes del MINEM, siendo los últimos designados por el titular de
la Entidad.

Respecto a la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria:

Se contempla incorporar el artículo 2-A al Decreto Legislativo N° 43, Ley de
Petróleos del Perú PETROPERU, a efectos de establecer algunas consideraciones
aplicables al régimen de las subsidiarias, filiales y/o sucursales que constituya
PETROPERU.

Sobre el particular, el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 43, Ley de Petróleos del
Perú PETROPERU dispone que el domicilio de PETROPERU es la ciudad de Lima
pudiendo establecer centros de operación, agencias, sucursales, filiales y/o
subsidiarias en cualquier lugar de la República del Perú y/o del extranjero, de
acuerdo con las normas de su Estatuto Social. Podrá igualmente adquirir acciones
y/o participaciones en otras empresas.

Por su parte, el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 43 señala que PETROPERÚ se

rige por dicha norma, su Estatuto Social, supletoriamente por las disposiciones de
((\ la Ley de Sociedades Mercantiles estando sujeto únicamente a la fiscalización de la
JE
Z(NJ Contraloría General y del Sector. Fuera de lo previsto anteriormente, a
PETROPERU no le son aplicables las normas legales relativas a empresas públicas.

En dicho contexto, se propone precisar que las subsidiarias, filiales y/o sucursales
que constituya PETROPERU S.A. al amparo de lo dispuesto en el artículo 2 del
presente Decreto Legislativo N° 43, se encuentran fuera del ámbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE, con
-

la finalidad de homogenizar la regulación de sus actividades.

C En adición a ello se precisa que régimen legal aplicable a las contrataciones o

adquisiciones de PETROPERU S.A. se aplica también a las subsidiarias, filiales y/o
sucursales que constituya. Así como que a las subsidiarias, filiales y/o sucursales
que constituya PETROPERU S.A. le resulta aplicable el régimen legal previsto en el
artículo 5 del Decreto Legislativo 43.

V. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO:

En esta sección se analiza el impacto del Proyecto Normativo, para ello se evalúan
los objetivos que se pretenden alcanzar y las alternativas que solucionen la
problemática descrita. Finalmente, se identifica y valora desde la perspectiva del
análisis costo beneficio la propuesta normativa.
-

Página 59 de 63
 5.1. Objetivo General

Impulsar y promover la masificación del gas natural residencial y vehicular a nivel

nacional, así como, el cierre de brechas energéticas y la creación de un agente que
administre y gestione la capacidad de almacenamiento de combustibles disponibles
en el país.

5.2. Objetivos Específicos

• Generar mecanismos que faciliten la promoción y ejecución de proyectos a

cargo del MINEM utilizando los recursos del FISE.
• Ampliar el alcance del destino de los recursos del FISE y el SISE.
• Promover el uso del Gas Natural Vehicular (GNV), Gas Natural Comprimido
(GNC) y Gas Natural Licuefactado (GNL).
• Creación del Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al
Gas Natural.
• Creación de un agente que administre y gestione la capacidad de
almacenamiento de combustibles disponibles en el país para asegurar y
mitigar la volatilidad de los precios internacionales.
• Establecer modificaciones normativas a efectos de precisar algunos aspectos
de la aplicación del FISE, SISE y la regulación de las régimen de las
subsidiarias, filiales y/o sucursales que constituya PETROPERU.

5.3. Efectos esperados de la propuesta

Beneficios esperados

• Coadyuvar con la masificación del gas natural y con los objetivos de la

Política Energética Nacional del Perú 2010-2040, al incentivar el uso del gas
natural residencial y vehicular.
• Lograr la descentralización de la masificación del gas natural.
• Impulsar el acceso al gas natural en zonas no atendidas, permitiendo que la
• población más vulnerable se beneficie con la prestación de dicho servicio
Ç' público.
• Incremento del bienestar social al generar un mayor ahorro por el consumo
de un combustible más barato y amigable con el medio ambiente.
• Generación de mercados más competitivos al contar con energía más barata
y limpia.
• Mejorar la calidad del aire al promover la utilización de un combustible
amigable con el ambiente.
• La implementación del Mecanismo de Compensación para el Acceso
Descentralizado al Gas Natural, cuya finalidad es nivelar el precio final que
asumen los usuarios del servicio de distribución de gas natural por red de
ductos a nivel nacional.
• Diversificación energética con autonomía en el aprovechamiento de nuestros
recursos energéticos.
• Reducción de la dependencia a la importación de combustibles para atender
la demanda de energía a nivel nacional.

Página 60 de 63
 • Reducción del déficit en términos monetarios de la Balanza Comercial de
Hidrocarburos.
• Generación de empleo por el incremento de las actividades de construcción y
operación para el tendido de redes de Gas Natural.
• Reactivar la economía a través de proyectos relacionados a los usos
productivos del gas natural para el desarrollo de la industria y la atención de
necesidades energéticas insatisfechas de la población.
• Asegurar las existencias de los combustibles para situaciones de emergencias
en el país y promover el desarrollo de almacenamiento.

5.4. Costos esperados:

Los recursos destinados para la aplicación del Proyecto Normativo provienen de dos
fuentes:

i) Para el caso de los proyectos de masificación, los recursos provendrán del

FISE y/o SISE.

u) Para el caso del Mecanismo de Acceso Descentralizado al Gas Natural, los

recursos provendrán de un recargo aplicado a los usuarios del servicio de
transporte de gas natural por ductos.

iii) Para el caso del AIC, esta es financiada con los ingresos propios de la
comercialización y el cargo de acceso a la infraestructura de almacenamiento
de combustibles. Asimismo, se prevé la utilización de recursos del SISE.

Por tanto, no se prevé la demanda de recursos adicionales al Tesoro Público.

•Lz;/,;
:>

\ Con relación a costos esperados respecto a la obligación de supervisar convenios

FA / que se circunscribe únicamente a la supervisión de las obras en el marco de los
/
proyectos del artículo 2, esto constituirá una tarea adicional para el regulador que
implicará contratar nuevo personal o reasignar actividades al personal actual, lo cual
representa un mayor costo de horas/hombre.

Al respecto, corresponde indicar que no es posible cuantificar los costos adicionales

que generará la propuesta al Osinergmin, toda vez que el artículo 2 faculta el
CIO desarrollo de proyectos mediante convenio, y a la fecha no se ha determinado los
dos proyectos a realizar. Por tanto, la cantidad de personal se encuentra en función de la
complejidad del proyecto que se ejecute.

Finalmente, respecto a los costos esperados ante la aplicación del SISE con relación
al incremento de precios de combustibles; no es posible cuantificar el impacto de
dicha medida toda vez que no se cuenta con la determinación específica de los
proyectos a realizar y por ende los recursos a requerir. En relación a los costos
adicionales vía FISE, cabe señalar que si bien se prevé una disposición de recursos,
el financiamiento de proyectos mediante esta modalidad, no implica el aumento de
los recargos del FISE, de acuerdo a lo señalado en la Ley N° 29852.

Página 61 de 63
 5.5 Costos adicionales:

Se identificó que el costo adicional para los usuarios del servicio de transporte de
gas natural por ductos debido al recargo generado para financiar el Mecanismo de
Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural, podría en alguna
medida generar aumentos en las tarifas las eléctricas para la demanda nacional,
como consecuencia del recargo en el costo del gas natural para la generación
eléctrica. Se procedió a analizar el impacto de los usuarios eléctricos con la
aplicación de la medida, para ello se analizó un escenario máximo, donde el
generador eléctrico es quien asume el 75% del monto total a compensar del
Mecanismo de Compensación para el Acceso Descentralizado al Gas Natural, tal
como se muestra a continuación:

MONTO QUE SE LE CARGA A LOS GENERADORES ELÉCTRICOS:

25,226,211 28,278,434 33,452,428 -77

35,781,187

RESULTADO DEL IMPACTO:

Impacto de los precios finales de los usuarios eléctricos

'Incremento por Cargo (SI) 30 Kw/h 0.054 ' 0.060 0.072 0.077
Incremento por Cargo (SI) 100 Kw/h 0.180 0.202 0.238 0.255
Incremento por Cargo (S./) 150 Kw/h 0.270 0.302 0.358 0.383
Cf 30 Kw/h 27.81 27.81 27.83 27.83
Cf 100 Kw/h 71.20 71.22 71.25 71.27
Cf 150 Kw/h 110.17 110.21 110.26 110.29
30 Kw/h: Impactos % 0.19% 0.22% 0.26% 0.28%
100 Kw/h; Impactos % 0.25% 0.28% 0.34% 0.36%
150 Kw/h: Impactos % 0.25% 0,28% 0.33% 1 0.35%
Llaboracion: DGI-I - 1INbM

5.6 Balance:

Los beneficios esperados coadyuvan con la masificación del gas natural y con los
objetivos de la Polftica Energética Nacional del Perú 2010-2040, al incentivar el uso
del gas natural residencial y vehicular (descentralización del gas natural y generación
de demanda), mientras que los costos esperados y adicionales surgen como parte
de activación del cargo SISE (incremento de precios de combustibles ) y el cargo de
activación del Mecanismo de Compensación Tarifaria (incrementos en tarifas de gas
natural e impactos en la generación eléctrica).
/
En ese aspecto, si bien existen costos por la implementación de lo previsto en la
norma en análisis, los beneficios ligados a la satisfacción del interés público a través
del impulso de la prestación de un servicio público, serán mayores al identificarse un
impacto positivo para la sociedad en general.

V. ANALISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE

LEGISLACIÓN NACIONAL VIGENTE:

Página 62 de 63
 El efecto de la presente propuesta normativa sobre la legislación nacional consiste en
la modificación de la Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética
en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético y de¡ Decreto Legislativo
N° 43, Ley de Petróleos de¡ Perú PETROPERU.
j .

Página 63 de 63