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NIOI JORGE DNI 11922992 S/ PRESENTA FORMAL DENUNCIA. EXPTE. N° 27899 - N - 21

21-21551758-3

Procuración General de la Corte Suprema de Justicia

Tribunal Electoral:

1.Mediante presentación obrante en hojas 1/2 del presente, el Sr. 

Jorge   Alberto   Antonio   Nioi,   representante   legal   del   Partido 

Político   “Movimiento   de   Afirmación   Comunitaria”,   en   fecha 

03.11.2021 denunció al Presidente de la Comisión Comunal de la 

Comuna de Santa Clara de Buena Vista, Sr. Juan Manuel Caudana, 

por   la   presunta   comisión   del   delito   electoral   previsto   en   el 

artículo 6 de la ley 12.080 en cuanto dispone que

[D]urante la campaña electoral, la publicidad de los 
actos   de   gobierno   en   cualquiera   de   sus   niveles   y 
categorías, no podrá contener elementos que promuevan 
la captación directa del sufragio a favor de ninguno 
de los candidatos a cargos públicos electivos […].

2.Fundó su denuncia en el hecho de que desde los primeros días de 

noviembre Caudana, en su carácter de Presidente de la Comisión 

Comunal  de  Santa  Clara  de Buena Vista y, por  lo  tanto,  en su 

carácter   de   administrador   general   de   los   caudales   públicos   de 

dicha localidad, habría estado promoviendo por distintos medios 

la distribución de fondos públicos en dinero efectivo a cambio 

de   la   obtención   del   voto   del   supuesto   beneficiario   para   su 

partido   político   oficialista,   de   tal   forma   que   prometería   una 

suma   al   momento   del   sufragio   y   otra   suma   aún   mayor   con 

posterioridad si ganara las elecciones.

3.Acompañó prueba documental y audios en soporte magnetofónico.
 II

4.Mediante   escrito   obrante   en   hojas  13/17,   Juan  Manuel   Caudana 

contestó el traslado ordenado en hoja 9 del presente.

5.En su defensa, el Sr. Caudana negó haber incurrido en violación 

a   las   disposiciones   de   la   ley   12.080;   negó   la   veracidad   y 

autenticidad   de   los   hechos   que   se   le   imputan;   y   rechazó   la 

prueba acompañada por el denunciante.

6.Al   respecto,   invocó   la   inviolabilidad   de   la   correspondencia 

­entendiendo   que   los   audios   de  Whatsapp  deben   ser 

conceptualizados como correspondencia epistolar en los términos 

del art. 3181 Código Civil y Comercial de la Nación y protegidos 

tanto por esa norma como por el art. 18 CN y ciertos tratados 

internacionales incorporados por el art. 75 inc. 22 Constitución 

Nacional.

7.Afirmó   que   los   audios   acompañados   como   prueba,   siendo 

correspondencia   de   carácter   confidencial,   no   pueden   ser 

válidamente introducidos al proceso por un tercero ­en el caso, 

el Sr. Jorge Nioi­ y que toda prueba que se pretenda obtener de 

ellos resulta nula, en razón de haber sido obtenida por medios 

ilícitos2 (teoría del fruto del árbol venenoso).

8.En segundo lugar, afirmó que existe una denuncia penal pública 

llevada a cabo por la diputada nacional de Juntos por el Cambio, 

Lucila Lehmann y que éste hecho obra como un impedimento para el 

progreso de la denuncia en los términos del art. 1775 del Código 

Civil y Comercial de la Nación3.
1 Que dispone
[L]a   correspondencia,   cualquiera   sea   el   medio   empleado   para   crearla   o 
transmitirla, puede presentarse como prueba por el destinatario, pero la que es 
confidencial no puede ser utilizada sin consentimiento del remitente. Los terceros 
no pueden valerse de la correspondencia sin el asentimiento del destinatario, y 
del remitente si es confidencial.
2 Esto es, sin el consentimiento del destinatario y del remitente.
3 El que dispone
Si la acción penal precede a la acción civil, o es intentada durante su curso, el 
dictado de la sentencia definitiva debe suspenderse en el proceso civil hasta la 
 III

9.Mediante   presentación   de   fecha   08.11.2021   ­obrante   en   hojas 

21/25­ el Sr. Alberto Mana, en su carácter de elector inscripto 

en   el   registro   público   de   la   provincia4,  solicitó   la   urgente 

intervención del Tribunal Electoral en pleno para que analice y 

disponga   las   medidas   del   caso,   ante   la   pública   confesión   del 

Presidente Comunal de Santa Clara de Buena Vista y candidato a 

renovar   su   cargo,   Sr.   Juan   Manuel   Caudana,   al   proponer 

públicamente comprar votos como método para ganar elecciones.

10.Señaló que a través de medios públicos, se divulgó un audio de 

whatsapp originado por el Sr. Caudana, expresando

[…]   Sacá   foto   del   voto   porque   si   perdemos   te   vas   a 

poder   llevar   los   10.000   pesos   nada   más,   yo   no   voy   a 
poner más un mango.

11.Agregó que en un segundo audio el Sr. Caudana señaló 

[…]   Se   están   viendo   los   recursos.   Todavía   no 

transfirieron   una   parte   de   los.   Recursos.   Te   van   a 
hacer $10.000 que te lo dan ahora. Después el 14, 15 o 
16   de  noviembre   otros   $10.000   y   en   diciembre   otros  
$10.000.   Si   vienen   las   partidas   te   agregan   para   los 
otros 59". 

12.Consignó que el candidato y actual presidente comunal confirmó 

al diario La Nación que 

[…]  Si tengo que comprar votos para que no ganen, lo 
hago. Lo importante es que el pueblo siga creciendo y 
bien. Puede preguntarle a los vecinos quién soy yo.

13.  Fundó su denuncia en los artículos 126 inciso a) de la ley 

conclusión del proceso penal, con excepción de los siguientes casos:
a) si median causas de extinción de la acción penal;
b) si la dilación del procedimiento penal provoca, en los hechos, una frustración 
efectiva del derecho a ser indemnizado;
c) si la acción civil por reparación del daño está fundada en un factor objetivo 
de responsabilidad.
4 Cfr. art. 132 de la ley 2600 que señala que 
[P]ueden acusar por las violaciones que se cometan a la presente ley, los Agentes 
Fiscales, los partidos políticos y los electores inscriptos en el Registro Cívico 
de la Provincia.
26005 y 1396, 1407, 1418 y 1429 del Código Electoral Nacional.

14.Peticionó 

[…] 
2.­   Se   tenga   por   acreditada   la   acción   de   proponer   la 
compra   de   votos   por   parte   del   Candidato   y   actual 
presidente Comunal de Santa Clara de Buena Vista,  Juan 
Manuel   Caudana,   atento   a   la   información   publica 
irrefutable que da cuenta de dicha acción.
3.­ Se proceda a sustanciar de manera rápida y expedita, 
juicio   por   la   infracción   al   art.   126   de   la   Ley   2600 
siguiendo los principios del Art. 134 de la misma ley.
4.­ Se extremen las medidas por parte, de este Tribunal, 
para   que   se   prohíba   el   uso   de   cámaras   fotográficas   y 
celulares en el Box de votación a los efectos de evitar 
la   compra   de   votos,   practica   utilizada   y   promocionada 
por el actual Presidente Comunal de Santa Clara de Buena 
Vista, Juan Manuel Caudana […].

15.Finalmente,   hizo   reserva   de   acudir   al   Ministerio   Público 

Fiscal   (para   el   supuesto   de   que   este   Tribunal   no   tome 

intervención   ante   el   hecho   de   “manifiesta   y   evidente 

ilegalidad”.

IV

A. Competencia y eventual inoficiosidad del pronunciamiento

16.El control de la idoneidad de los candidatos es una cuestión 

que   pertenece   a   la   órbita   de   los   tribunales   (administrativos, 

jurisdiccionales o mixtos) que tienen a su cargo velar por la 

limpieza   del   proceso   electoral.   Esa   es   la   convención 

interpretativa   corriente   hoy   impuesta   a   partir   de   sentencias 

5 Que prevé 
[S]erán   penados   con   multa   hasta   de   quinientos   pesos   moneda   nacional,   los 
particulares que cometan cualquiera de los hechos siguientes: a) Proponer comprar o 
vender votos; comprarlos o venderlos; y todo hecho de soborno o intimidación de 
electores.
6 Que establece 
[S]e penará con prisión de uno a tres años a quien "b) Compeliere a un elector a 
votar de manera determinada”.
7 Que dispone 
[S]e impondrá prisión de dos meses a dos años al que con engaños indujere a otro a 
sufragar en determinada forma o a abstenerse de hacerlo.
8 Que dice
[S]e impondrá prisión de tres meses a tres años al que utilizare medios tendientes 
a violar el secreto del sufragio.
9 Que dispone
[S]e impondrá prisión de uno a dieciocho meses al elector que revelare su voto en 
el momento de emitirlo.
tales como Bussi10, Patti11 y Partido Nuevo distrito Corrientes12. 

En éste último caso, la Cámara Nacional Electoral, sostuvo que 

era competente para juzgar la idoneidad del candidato a senador 

por   la   provincia   de   Corrientes   Raúl   Romero   Feris   sobre   quien 

pesaban   dos   sentencias   condenatorias   de   primera   instancia   aun 

cuando las elecciones ya se habían llevado a cabo13.

17. Por otro lado, está claro que en este caso no podría ser la 

institución   de   control   la   Comisión   Comunal   nacida   de   esta 

elección.   Ello   llevaría   a   la   paradoja   de   que   controlaría   la 

idoneidad   del   candidato   el   cuerpo   cuya   formación   tiene   serios 

visos de irregularidad.

B. La obtención de la prueba y la improcedencia de la teoría 

del árbol venenoso invocada

18.Aclarado   el   punto   sobre   la   competencia   y   relevancia   del 

pronunciamiento   del   Tribunal,   el   Sr.   Caudagna   alega   en   su 

defensa   que   la   correspondencia   que   mantiene   por   medio   de   un 

servicio de mensajería digital es confidencial y, por lo tanto, 

su contenido no puede ser utilizado por el tercero denunciante 

en tanto requiere del consentimiento del remitente, esto es, él 

mismo. Funda esta pretensión en el artículo 318 del Código Civil 

y Comercial de la Nación. Entiendo que ello no es así. 

19.Los   audios   adjuntos   por   el   denunciante   Sr.   Nioi   fueron 

públicos14,   no   correspondencia   privada.   Son   manifestaciones   de 

10 CSJN, Fallos: 330:3160 (2007)
11 CSJN, Fallos: 331:549 (2008)
12 CSJN, Fallos: 332:1190 (2009)
13 Desconsiderando   que   la   causa   se   había   vuelto   abstracta   y   sosteniendo,   por   el 
contrario, que su pronunciamiento tenia absoluto sentido.
14 Ver en el Anexo 1 los artículos periodísticos que, entre otros, se hicieron eco del 
episodio y lo publicaron como noticia. Incluso, tal como testimonia el periodista de 
la La Nación Sr. José María Costa, el Sr. Caudana ratificó en una entrevista ante él 
las declaraciones denunciadas
¿Usted   compraría   votos   para   asegurarse   que   no   ganen   los   opositores?   Fue   la 
pregunta que le hizo este medio a lo que respondió:“Si tengo que comprar votos 
para que no ganen, lo hago. Lo importante es que el pueblo siga creciendo y bien. 
carácter   político­institucional   acerca   del   proceso   electoral 

mismo, de cómo concibe la democracia el Sr. Presidente Comunal, 

de cómo se constituye la autoridad y el gobierno locales y de 

los medios (legítimos o no) que se pueden emplear para obtener 

el   triunfo   en   su   comunidad   política:   están   lejos   de   ser 

confidenciales.   La   confidencialidad,   en   los   términos   civiles 

bajo   los   que   pretende   defender   y   excusar   su   comportamiento 

(afirma que es secreto, en el fondo) está imbricada y conectada 

con la intimidad: lo confidencial es lo íntimo:

Interesa señalar, sin embargo, que el expuesto no parece 
ser el criterio corriente de la doctrina nacional, que 
se inclina por considerar que la naturaleza confidencial 
debe resultar del propio contenido de la correspondencia 
y no de la calificación que le den los interesados. Lo 
relevante a tener en cuenta, en realidad, no es tanto la 
calificación   de   los   interesados   sino   la   voluntad 
soberana de estos de que lo expresado quede en el ámbito 
de reserva (tal declaración no es sino una manifestación 
del  ejercicio   de   su   derecho   personalísimo   a   la 
intimidad)15.

20.Pero   aún   suponiendo   que   originariamente   se   trató   de   unas 

conversiones   íntimas,  el   propio   Sr.   Caudana   las   consideró 

públicas   en   todas   sus   apariciones   públicas16  posteriores:   en 

ninguna a las que hemos podido tener acceso sostiene que los dos 

audios   son   secretos   (o   confidenciales)   y   que   fueron 

“viralizados”   en   violación   a   su   derecho   de   confidencialidad   e 

intimidad.  Menos  aún, estuvo  lejos  de negar su contenido17. Lo 

Puede preguntarle a los vecinos quién soy yo. Nunca robé, ni me hice rico estando 
en la función pública”. 
Disponible a la fecha del dictamen en https://www.lanacion.com.ar/politica/el­mensaje­
de­un­jefe­comunal­de­santa­fe­saca­foto­del­voto­porque­si­perdemos­no­te­vas­a­
poder­nid02112021/  (impresa en el Anexo 1)
15 JOSÉ WHASINGTON TOBÍAS:   TRATADO DE DERECHO CIVIL: PARTE GENERAl (Buenos Aires:   La 
Ley, 2018), T. III, p. 629 (resaltado agregado).
16 Antes   diversos   medios   de   comunicación.   Ver,   por   ejemplo,   Anexo   1,   entrevista   al 
diario La Nación; y nota al pie que sigue.
17 En   el   programa   de   Jorge  Lanata,  “PPT   Box”   emitido   en   fecha   07.11.2021,  tomó   el 
diálogo que tuvo con el abogado y periodista Luis Novaresio, donde declaró
[…] me equivoque mal, es decir son errores que uno comete a través del cansancio. 
Aparte vengo de un post covid, vengo de una operación, del cansancio de atender la 
Comuna, mi asistente social se va a Australia, me quedo sin asistente social, mi 
secretaria privada cáncer de mamas, no vino por un año, todo eso se plasma en que 
por ahi nosotros cometemos errores. Esa persona a la que yo le digo eso realmente 
me   torturaba.   Aparte   todo   lo   atiende   la   asistente   social,   todo   lo   atiende   la 
asistente   social.   Pero   como   la   asistente   social   no   le   hace   caso   quiere   pasar 
conmigo (resaltado agregado).
cual tiene valor confirmatorio del carácter público afirmado en 

el párrafo anterior o  de dispensa o desconsideración  acerca de 

ser   algún   tipo   de   correspondencia   privada;   menos   aún, 

confidencial18. El valor de esas apariciones posteriores es que 

las excusas que intenta ensayar presuponen, necesariamente, la 

veracidad   de   los   audios   que   se   habían   popularizados   y   se 

expandieron por todo el ámbito público de la Nación.

21.En   los   procesos   penales   las   auto­incriminaciones   son   asunto 

extremadamente  delicados   dadas   las   consecuencias   que 

potencialmente   se   siguen   de   ellas.   De  modo   tal   que   su   valor 

convictivo, por ejemplo, fue sistemáticamente  circunscripto por 

nuestros   tribunales   ­en   especial,   por   la   Corte   Suprema   de 

Justicia de la Nación19­. 

Este   material   fue   suministrado   por   la   Oficina   de   Prensa   del   Poder   Judicial   de   la 
Provincia de Santa Fe a requerimiento de esta Procuración Fiscal Electoral. El video 
se encuentra ubicado en “Youtube”  y la información de interés  inicia en el minuto 
7'20'   (siete   minutos   20   segundos)   del   video.   El   link   citado: 
https://www.youtube.com/watch?v=tdUv_b-8EuU
Entrevistado en el programa de los periodistas Alberto Lotuf y Hernán Funes, de Radio 
2, cuenta como fue la situación. Explica que esta persona con la que se lo escucha en 
los audios: 
...es una persona que si le das algo te lo vende, te pide herramientas, que se 
vive martirizando, no lo atiende la asistente social, que era un candidato de la 
lista contraria … que es peligroso ….sabía que no le iba a traer la foto del voto, 
que   no   lo   iba   a   votar   porque   esa   persona   es   de   la   lista   contraria,   era   un 
candidato de la lista opositora. 
Prosigue explicando que se saca de encima todas esas personas que vienen a sacarte 
cosas   y  despues   no   la   utilizan   para   cambiar   su  vida   sino   para   venderla   y  comprar 
cerveza. Toda esa gente la atiendo él pero que nunca le iba a dar los diez mil pesos, 
salvo que venga el hermano, que es distinto.
Hablando con Hernán Funes, el Sr. Caudana alude a que en la gestión de Lifschitz se 
enviaron   tres   millones   de   pesos   en   subsidios   a   la   gente   humilde   para   ganarle   las 
elecciones y nadie lo fue a controlar. Frente a la pregunta del periodista sobre si 
era a cambio de votos, como él promete, o si era ayuda social, el Sr. Caudana le 
responde: era lo mismo que lo mío, para que lo votaran. Le empató las elecciones.
En varias opoturnidades manifesta que fue una manera sutil de sacarse de encima a la 
persona; y finaliza la nota diciendo: “metí la mata, lo reconozco. Me equivoqué. Por 
ahí el cansancio hace cometer esos errores”.
De la misma manera, el material fue  suministrado por la Oficina de Prensa del Poder 
Judicial   de   la   Provincia   de   Santa   Fe   a   requerimiento   de   esta   Procuración   Fiscal 
Electoral.  La misma pertenece al portal de noticias  www.rosario3.com  del día 3 de 
noviembre de 2021, según registro del propio medio y se encuentra visible en el link 
(vinculo)   que   se   agrega:https://www.rosario3.com/radio2/Presidente-comunal-prometio-10-
mil-pesos-a-cambio-de-un-voto-y-se-justifico-diciendo-que-nunca-se-lo-iba-a-
dar-20211103-0039.html 
Ver la documentación correspondiente en el Anexo 2 que se agrega.
18 Ver en este sentido también la información que se acompaña como Anexo 3 que confirma 
(bajo   la   forma   de   la   excusa)   lo   que   dijo   en   los   audios   incorporados   a   este 
expediente.
19 Ver,   por   todos,   CSJN,  Quezada,   Fallos:   185:75;   Solís   de   Chavez   (JA,   41­1933­551); 
Fiscal c. Torres, Fallos, 215:41; Mansilla, 217: 1143; y Paul, Fallos:275:423.
22.Sin embargo, en el ámbito civil ­en el que asienta su defensa­ 

la autonomía de la voluntad es determinante: no sólo las propias 

declaraciones   de   voluntad   generan   obligaciones   y 

responsabilidades  sino  que,  en   materia   de   derecho   a  la  propia 

imagen   (una   de   las   fuentes   protegidas   de   nuestra   identidad) 

basta el consentimiento de la persona específica para captarla o 

reproducirla   (art.   53   del   Código   Civil   y   Comercial). 

Consentimiento   que   ni   siquiera   se   exige   cuando   participe   de 

actos públicos (inc. a) del artículo citado)20.

23.Lo dicho descarta tanto la negativa que el Sr. Caudana formuló 

como su defensa acerca de la imposibilidad legal de contar con 

los audios como prueba dada la alegada ilicitud de su obtención.

C. La conducta del Sr. Caudagna está atrapada por una 

cláusula constitucional de aplicación directa  

24.Como se verá en el próximo apartado, la estrategia defensista 

del   Sr.   Caudana  — además   de   basarse   en   una   notoria   y 

extraordinaria   inconsistencia   pragmática21—   se   basa   en 

20 El   derecho   personalísimo   a   la   intimidad   se   define   como   aquél   que   garantiza   a   su 

titular   el   desenvolvimiento   de   su   vida   y   de   su   conducta   dentro   de   aquel   ámbito 
privado, sin injerencias ni intromisiones que puedan provenir de la autoridad o de 
terceros, y en tanto dicha conducta no ofenda al orden público y  a la moral pública, 
ni perjudique a otras personas. JULIO CÉSAR RIVERA: INSTITUCIONES DE DERECHO CIVIL. PARTE 
GENERAL. (Buenos Aires: Lexis Nexis Abeledo­Perrot. 2004. 3° edición). Tomo II , pág. 
94.
El nuevo Código Civil y Comercial, en su artículo 53 (dentro del capitulo “Derechos y 
actos personalísimos”  del  Libro Primero) tutela el derecho  a la imagen propia y  a 
emanaciones   de   la   misma   (como   es   la   voz),   estableciendo   que   la   regla   es   que   la 
captación   o   reproducción   de   la   misma   no   está   permitida   si   no   median   las 
circunstancias habilitantes que el mismo precepto contempla: consentimiento, eventos 
públicos, cuestiones de interés público o ejercicio del derecho regular de informar.
Éste   último   supuesto   constituye   una   novedad   en   relación   a   la   legislación 
anteriormente vigente (el derecho a la imagen estaba protegido en la ley 11.723) e 
implica no sólo un resguardo a la prensa en todas sus manifestaciones sino también, 
por   ejemplo,   la   difusión   de   fotos   o  identikits  de   personas   buscadas,   respecto   de 
quienes   ese   “interés   general”   cobijaría   la   noción   de   “seguridad   pública”   o   de   un 
interés  social que trasciende al de la propia persona (como las fotos de personas 
desaparecidas y buscadas por su familiar).
Finalmente,   la   norma   prescribe   que,   mediando   un   interés   prevalente   para   la 
publicación, se exige un recaudo complementario, que en su caso deberá ser apreciado 
judicialmente   si   mediara   reclamación   por   el   interesado:   que   se   adopten   las 
precauciones suficientes para evitar un daño innecesario.  EDGARDO  IGNACIO  SAUX  en  RICARDO 
LUIS  LORENZETTI  (Director)  MIGUEL  FEDERICO  DE  LORENZO  y  PABLO  LORENZETTI  (Coordinadores):  CÓDIGO 
CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIÓN COMENTADO (Santa Fe: Rubinzal Culzoni editores, 2014, 
1° edición) Tomo I, pág. 283­288. 
21 Inconsistencia pragmática que consiste en considerar, ahora, que era una comunicación 
confidencial,   secreta   e   íntima   a   la   que,   antes,   había   considerado   tan   pública   al 
punto   de   motivar   su   aparición   en   numerosos   medios   de   comunicación   excusándose   de 
haber dicho lo que dijo (que era lo que los denunciantes sostienen).
minusvalorar   el   derecho   constitucional   y   expandir   el   derecho 

penal. Tal interpretación de los hechos no tiene base jurídica.

25.El   derecho   constitucional   regula   directamente   el   caso.   De 

acuerdo   a   nuestra   Constitución   Nacional   la   idoneidad   es   una 

condición indispensable que debe satisfacerse para  acceder a un 

empleo público. Al respecto, la doctrina nacional no discute que 

el  artículo   16   de   la   Constitución   es   plenamente   aplicable   no 

sólo para los empleos públicos o de carrera administrativa sino 

también   para   los   cargos   políticos   o   electivos.  El área en la 

que no hay consenso es acerca de a qué tipos de empleos resulta 

conveniente   o   no   su   reglamentación.   Así   Horacio   Rosatti22,   por 

ejemplo,   considera   inconveniente   intentar   regular   la   idoneidad 

política   incorporando   exigencias   técnicas  — se   pregunta,   por 

ejemplo,   si   sería   más   idónea   una   persona   con   título 

universitario para ocupar determinado cargo— ; y sí, en cambio, 

entiende   razonable   reglamentar   la   idoneidad   política   en   el 

sentido de solicitar al candidato exigencias éticas vinculadas a 

su compromiso con la democracia23.

26.También   otros   autores   han   definido   en   qué   consiste   la 

22 HORACIO ROSATTI: TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL (Santa Fe:  Rubinzal­Culzoni, 2a. 
edición ampliada y actualizada, 2017)) T. 1, pág. 174 y ss.
23 Del   mismo,   Guillermo   Becerra   Ferrer   esboza   algunas   ideas   acerca   de   la   posible 
reglamentación   y   señala   que,   en   razón   de   que   el   desempeño   de   cargos   electivos 
conlleva una alta preocupación por los problemas comunitarios, sería lógico exigir al 
candidato   la   demostración   de   haber   participado   o   intervenido   en   asociaciones 
vecinales,   clubes,   organismos   estudiantiles,   entre   otros.   Cf.   GUILLERMO   BECERRA 
FERRER,  Procedimiento   para   la   determinación   de   la   idoneidad   para   el   desempeño   de 
cargos electivos, en E. D. 89­765; MARIO MIDÓN, Un hito trascendente en el control de 
idoneidad de candidatos electivos, en LL. 2004­B­996. En este trabajo sostuvo:
Si   idoneidad   es   aptitud   específica   para   algo   también   específico,   en  el  caso   la 
función pública, resulta incontestable  que esa particular “virtud y talento” como 
la   dio   en   llamar   la   declaración   francesa   de   1793,   está   conformada   por   dos 
elementos.
Una es la idoneidad técnica del elegido, el conocimiento científico y empírico que 
tiene para desempeñar el cargo.
Otra, que el agente en cuestión exhiba antecedentes que permitan individualizarlo 
como   una   persona   que   ha   transmitido   por   la   vida   dando   muestras   de  respetar   un 
mínimo de pautas éticas (resaltado agregado).
Ver también MARIO MIDÓN, Consideraciones en torno a la idoneidad y el empleo público, 
en LL, 1983­A­920; OSVALDO PÉREZ SANMARTINO ¿Pueden las Cámaras del Congreso valorar 
la   idoneidad   moral   de   los   legisladores   electos?  En   LL,   Supl.   Actualidad   del 
29­12­2005
idoneidad: 

La   Constitución   Nacional   exige,   como   requisito   básico 

para acceder al empleo o función pública, la idoneidad 
del   postulante   para   ocupar   el   cargo,   principio 
plenamente aplicable en el ámbito provincial de consuno 
con   lo   dispuesto   en   el   art.   14   de   la   Constitución 
Santafesina   y   el   art.   10   de   la   ley   9286   que 
textualmente prevé que “el ingreso a la función pública 
se   hará   previa   acreditación   de   la   idoneidad”.   La 
“idoneidad”   es,   en   rigor,   polivalente,   ya   que   admite 
una  perspectiva   técnica,   exigiendo   del   agente   los 
conocimientos y práctica mínima para el cargo a cubrir, 
y   una  perspectiva   moral,   que   justifique   el   buen 
desempeño   del   empleo   y   la   función24.   Así,   señala 
Villegas   Basavilbaso25  que   “no   sólo  la   aptitud   técnica 
(intelectual o profesional) ni la aptitud física (edad 
y   salud)   integran   la   idoneidad,   sino   también 
principaliter la moralidad”26.

27.Por   fin,   la   autoridad   de   la   Cámara   Nacional   Electoral 

respalda este punto de vista. En el ya citado caso Partido Nuevo 

distrito Corrientes afirmó:

[…]   el   derecho   pasivo   al   sufragio   o   derecho   a   ser 

elegido aparece estrechamente ligado a una determinada 
concepción de la representación; precisamente porque se 
espera   de   los   elegidos   cualidades   singulares,   se   les 
exigen   condiciones   distintas   y   más   estrictas   que   las 
que se requieren para el ejercicio del sufragio activo, 
ya   que   no   es   solamente   un   derecho,   sino   también 
constituye una oferta electoral […]27

28.En este caso estamos frente a un hecho extremadamente severo 

y   chocante   que   nos   devuelve   a   más   de   cien   años   atrás,   con 

anterioridad   a   la   sanción   de   la   ley   conocida   como   ley   Saenz 

Peña,   que   instituyó   el   voto   universal   (masculino),   secreto   y 

obligatorio entre cuyos propósitos   que lo inspiraron (en base 

al carácter secreto) estaba el de permitir que las conciencias 

de   los   votantes  se   expresen  libremente.  Su  incorporación   a  la 

Constitución Nacional con la reforma de 1994 fue consagrar esas 

24 “Idoneidad trasunta la noción de aptitud, y en el orden de ideas de que aquí se trata 
significa aptitud necesaria para desempeñar cargos públicos” (MARIENHOFF, Miguel S. 
Tratado de Derecho Administrativo. Ed. Abeledo Perrot. Bs. As., 1978. III_B, 116).
25 VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamín. Derecho Administrativo. Ed. TEA. Bs. As., 1951, III, 
366.
26 HERNÁN J. MARTÍNEZ: DERECHO ADMINISTRATIVO (Rosario: Nova Tesis Editorial Jurídica, 
2017) p. 235
27 Citado también por Mario Midón, Un hito trascendente..., p. 998, primera columna.
características   tan   apreciadas   y   tan   fundamentales  — tanto   que 

sin   ellas   desfiguraríamos   al   punto   de   volver   irreconocibles 

nuestras   democracias   republicanas   y   liberales—   para   escapar   a 

cualquier   intento   legislativo   de   modificar   el   rumbo.   Incluso,   no  

puede   pasarse   por   alto   la   conexión sistémica  entre   el   articulo 

16  con  el  artículo  36,  último  párrafo,  que  impuso  al  Congreso   la 

obligación   de   sancionar   un   ley   sobre   ética   pública   para   el 

ejercicio de esa función.

29.Entiendo   que   el   Sr.   Presidente   Comunal   y   actual   candidato   a  

la  comuna  de  Santa  Clara  de Buena  Vista perdi ó   el  sentido   de   las  

proporciones     y   se   expresó   con   un   notable   sentimiento   acerca   de  

la   falta   de   límites   para   triunfar   en   una   elección   como   así 

también   de   la   falta   de   consecuencias   de   expresarse   (y   actuar 2 8 ) 

de   ese   modo.   La   forma   en   que   buscó   obtener   sufragios   favorables  

tiene   impacto   directo   en   la   formaci ón   de   las   preferencias 

electorales   y   es   totalmente  espuria   e   ilegítima   que  lo   califican  

como   candidato   sin   idoneidad   ética   para   participar   de   este 

sagrado   proceso.   Su   actuación,   más   allá   de   las   cuestiones 

estructurales,   sistémicas   y   complejas   que   el   Estado   ­en   todos  

sus   niveles­   debe   resolver   y   están   pendientes   desde   hace  

décadas,   carcome   aun   más   nuestras   frágiles   y   en   franco   deterioro  

instituciones republicanas 2 9 .

 D. La aplicación de la cláusula constitucional no requiere ni 

debe esperar resolución penal alguna

28 Ya que la expresión es un performativo en sí mismo.
29 No   está   demás   recordar   que   muchos   filósofos   políticos   contemporáneos   conciben   a   la  
democracia   (en   sus   versiones   republicana   o   liberal)   como   la   mejor   forma   de 
institucionalizar  nuestros  debates   y conflictos  práctico­morales  (Carlos  Nino)  o,  sin  
necesariamente   ese   carácter,   si   el   de   constituir   el   ámbito   de   institucionalización  
del   conflicto   posible   a   través   de   cimentar   consensos   móviles,   contingentes   y  
precarios (Andrés Rosler, sólo por citar autores nacionales)
30.Se dijo en el anterior apartado que el descargo infravaloraba 

el   derecho   constitucional   de   aplicación   directa   al   caso   y 

expandía   irrazonablemente   el   derecho   penal.   Este   Tribunal 

Electoral no está sometido a ninguna judicatura en lo penal que 

declare una culpabilidad firme. 

31.En primer lugar porque las normas citadas están referidas a 

otro campo del derecho: el de la responsabilidad civil. Lo que 

aquí se trata no es una cuestión de responsabilidad civil sino 

político­institucional.

32.En segundo lugar, porque si se concibiera este caso (vaya a 

saber cómo) como un caso de responsabilidad civil regulada por 

las   normas   que   pretende   el   Sr.   Caudana,   el   caso   caería 

claramente bajo el artículo 1775, inciso b), en tanto, con las 

mutaciones debidas o cambiando lo que hay que cambiar (mutatis 

mutandi)   establece   en   forma   totalmente   clara   que   no   hay 

pendencia   de   lo   civil   mientras   se   tramitan   cuestiones   penales 

“si la dilación del proceso penal provoca, en los hechos, una 

frustración efectiva del derecho a ser indemnizado”30.

33.En tercer lugar, las cuestiones son independientes aún cuando 

nazcan de las declaraciones: en una, la magistratura tendrá que 

determinar   si   hay   delito,   si  efectivamente   se   cometió,   si   la 

declaración es un acto preparatorio o constituye ya la puesta en 

marcha   de   la   falta   penal,   si   el   tipo   requiere   dolo     o   no,   y 

demás, En cambio, este Tribunal no tiene por qué depender para 

formarse   un   criterio   acerca   de   la  eticidad  de   la   conducta 

cuestionada que alguien declare algo sobre un supuesto delito31. 
30 En caso, del derecho de los denunciantes a que una persona sea excluida del proceso 
electoral.
31 Hasta   se   podría   decir,   siguiendo   con   la   defensa   que   el   denunciado   propone,   que 
tampoco hay pendencia cuando “la acción civil   por reparación del daño está fundada 
en un factor objetivo de responsabilidad”. El fundamento de ello es la autonomía de 
esta acción. Dado que lo que se juzga es un comportamiento ético, el inciso c) del 
artículo 1775 del Código Civil y Comercial también es sumamente relevante a la luz de 
la defensa introducida por el propio denunciado.
34.Por último,  está en claro también que existe un principio de 

oportunidad   y   un   principio   de   prevención   que,   siguiendo 

nuevamente el razonamiento del denunciado acerca de las fuentes, 

hacen necesaria la intervención actual, inmediata y oportuna de 

este   Tribunal,   supremo   (en   el   sentido   de   no   depender   de 

autoridades   penales)   y   que   debe   evitar   la   causación   de   daños 

mayores,   evitar  su   agravamiento  o  concurrir  en  forma  pronta  a 

mitigar   los   efectos   de   conductas   dañosas   (conforme   artículos 

1710 y conc. D del Código Civil y Comercial)32.

E. Reflexiones finales

35.Somos representantes de la sociedad civil. Ella paga nuestros 

salarios con enormes esfuerzos y, para algunos rangos, en mayor 

medida de lo que sus miembros obtienen de su trabajo. Esperan 

del Estado (que no es más que una mega­agencia de cuidados y de 

provisión   de   distribuciones   de   oportunidades   e   ingresos 

razonables) que, entre otras cosas, los proteja y le garantice 

un esquema básico y decente de libertades tan amplias como sea 

compatible con un sistema de libertades iguales para todas las 

personas.   No esperan que se prolongue esta  especie de Estado­

zombi que no reacciona ante la injusticia manifiesta. Como bien 

se   escribió   en   estos   días,   hay   momentos   en   que   el   margen   de 

tolerancia (o  de lo “soportable”) se rompe (más allá de cuáles 

son   los   márgenes   de   esa   tolerancia   o   “soportabilidad”)33.   Hace 

32 En especial, el inciso b) que dispone.
Toda persona tiene el deber, en cuanto de ella dependa, de 
[…]
b)   adoptar,   de   buena   fe   y   conforme   a   las   circunstancias,   las   medidas 
razonables para evitar que se produzca un daño, o disminuir su magnitud [...]
No se afirma la aplicabilidad directa de una norma civil sino que se la invoca en 
función de todo el argumento que expuso el denunciante.
33 Conforme HERNÁN LASCANO, Breve ensayo sobre lo insoportable, en el diario La Capital, 
edición   del  06.11.2021   (en   los  que   tematizó   los  sesgos  adoptados   por   la  comunidad 
política   local   acerca   de   cómo   medir   actos   que   son   iguales).   Ver   también   ROGELIO 
ALANIZ,  Las expectativas del 14 N, en diario El Litoral, edición del 06.11.2021 (en 
el que en la Sección I llama la atención acerca de si bien el episidio que dio motivo 
unos años más se escribió en forma parecida:

A pesar de los políticos, que tan a menudo incumplen sus 
promesas,   no   debemos   temer   que   los   ciudadanos   [...]34 
pierdan su fe en la autoridad de las leyes rápidamente. 
Su   confianza   sobrevive   pese   a   su   duradera   suspicacia 
respecto   al   gobierno.   De   hecho,   la   gente   es   bastante 
lenta  en reaccionar.  Hay  bastante evidencia de que  la 
mayoría   de   la   gente   aún   conserva   un   sesgo   cognitivo 
orientado a preservar la confianza en las instituciones 
establecidas.   Pero,   cuando   la   gente   ve   un   ejemplo 
concreto   de   injusticia,   puede   modificar   convicciones 
largamente   sostenidas.   Los   enunciados   generales   no 
suelen tener un gran efecto en la gente, pero un ejemplo 
impactante pude conmoverlos35.

36.La   mutilación   del   futuro   es   una   de   las   peores   catástrofes 

individuales y colectivas que enfrentan los seres humanos. Eso 

sucede en gran medida cuando las conciencias y las preferencias 

no   pueden   expresarse   libremente.   Como   tantos   otros   mundos,   el 

nuestro,   tal   vez   no   merezca   sobrevivir:   nuestras   ideas   sobre 

república36  y  democracia  son contingentes (y hasta antagónicas) 

pero, entre ellas está la del voto libre y secreto.

37.Pero   está   claro   que   mientras   estén   consagradas   y 

memorializadas en el artículo 37 de la Constitución Nacional, en 

combinación   con   el   artículo   36,   último   párrafo,   aconsejo   que 

este  Tribunal  excluya  de  la  competencia  electoral   al   Sr.  Juan 

a   estas   denuncias   “va   más   allá   de   la   picaresca   de   un   pueblo”   y   que   instala   la 
cuestión del “paradigma acerca del comportamiento estatal” ante las elecciones.
34 En   el   original,   estadounidenses.   Ese   gentilicio   puede   reemplazarse   por   otro   sea 
“argentinos/as” o “santafesinos/as”.
35 JUDITH SHKLAR: LOS ROSTROS DE LA INJUSTICIA (Barcelona: Herder, 2010) 175 y 176, nota 
omitidas. La cita sigue así:
A   menudo   nos   enfadamos   por   el   comportamiento   de   individuos,   pero   somos 
indiferentes a los males que afectan a una gran cantidad de personas. Adam Smith 
tenía bastante agudeza psicológica cuando observaba que la gente está dispuesta a 
colgar   a   un   asesino,   pero   se   apiada   del   centinela   que   recibe   un   disparo   por 
haberse   quedado   dormido   en   su   puesto,   aunque   esto   constituya   una   grave   falta 
social.  Es  por  esta  razón  por  la  que  las  decisiones   judiciales  injustas  hacen 
mucho   más   daño   que   las   leyes   no   equitativas.   Porque   afectan   a   un   demandante 
particular, no a un grupo sin rostro (resaltado agregado).
36 ANDRÉS ROSLER, en RAZONES PÚBLICAS. SEIS CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE LA REPÚBLICA (Buenos 
Aires: Katz editores, 2016) p. 28, expone que el republicanismo clásico constituye 
una tradición política 
[...] cuyo valor primordial es la libertad, que depende de la virtud cívica, gira 
alrededor del debate, sostiene el imperio de la ley, exige una actitud patriótica 
y es fuertemente antipersonalista.
Comentando el libro, IGNACIO MORETTI, Reseña Andrés Rosler.   Razones públicas. seis 
conceptos básicos sobre la república (Buenos Aires: Katz editores, 2016), en Pléyade 
­  Revista   de   Humanidades   y   Ciencias   Sociles   (Buenos   Aires,   n°   20,   julio­diciembre 
2017), sostuvo sobre la concepción de republicanismo del autor:
De esta forma, la república concebida en los parámetros clásicos solo puede ser 
tomada,   retroalimentada   y   expandida   mediante   un   conjunto   de   mecanismos 
institucionales y prácticas que establezcan este tipo de participación virtuosa de 
los ciudadanos, sin la cual la república perdería substanci (p. 195)
Manuel Caudana, denunciado en estas actuaciones, por no reunir 

las condiciones mínimas éticas indispensables bajo los artículos 

16, 36 y 37 de la Constitución Nacional,   quien expuso que el 

voto  — el   último   recurso   de   la   ciudadanía   para   expresar   su 

conciencia y sus preferencias37  (usualmente, lo poco con lo que 

cuenta)—  no vale nada.

CONCLUSIÓN

38.Por   todo   lo   expuesto,   esta   Procuración   Fiscal   Electoral 

aconseja a V.E. declarar 

1.la inidoneidad del señor Juan Manuel Caudadano para participar 

de   las   elecciones   como   candidato   a   miembro   de   la   comisión 

comunal de la localidad de Santa Clara de Buena Vista (conforme 

artículos   16,   36   y   37   de   la   Constitución   Nacional   y   normas 

legales citadas);

2.se excluya al mismo de participar del proceso democrático;

3.proceda a su sustitución en la lista de acuerdo a lo previsto 

por el artículo 14 de la ley 12.367.

En su mérito así se expide.

DESPACHO,

37 Más allá de la ambigüedad  que el voto tiene como expresión de preferencias plurales.