oo Minister Cienee See) | Tribunal PERU Nousleea| Administrativo sa) | Previsional "Decenio de In igualdad de Opovtunidades para mjeresy hombres “nao de logo fa Reconciciin Nacional” RESOLUCION N°3225.2018-0NPITAP EXPEDIENTE 112300282017 PROCEDENCIA uma ADMINISTRADO DANITZA EPIFANIA CRISPIN RODRIGUEZ APELACION DECRETO LEY N* 19990 PRESTACION PENSION DE JUBILACION ASUNTO RECONOCIMIENTO DE APORTACIONES CALCULO DE LA REMUNERACION DE REFERENCIA RECALCULO DE PENSION FECHA DE INICIO DE PENSION ‘SUMILLA “Se declara fundado en parte l recurso de apelacién interpuesto contra ia Resolucién N° 17884-2018- CONPIDPR.GD/DL 19990 de fecha 23 de abril de 2018, a! ‘xistirvariacién en las aportaciones reconocidas, en le {echa de inicio de pension y corresponder efectuar un ‘nuevo célculo de pension e infundado en cuanto @ ‘reconocer ol fotal de aportes declarados y efectuar ol Céleulo dela remuneracion de referencia de acuerdo a fo dispuesto por ef Iteral a) del ariculo 2° del Decreto Ley N° 25967. Asimismo, considerando que en la Solicitud de libre desafilacion informada subyace un ‘pedido otorgamiento de pensién, se reconoce como Techa del pago de pension el 16 de marzo de 2017. Se aprueba un precedente administrative de ‘observancia. obligaioria de conformidad con el ‘numeral 1 del articulo VI del Texto Unico Ordenado de I'Ley N° 27444, ef articulo 8 del Reglamento del Tribunal Administrative Provisional aprobado por Decroto Supreme N° 385-2015-EF y el literal 1) dol ‘articulo 20.b dol Roglamento de’ Organizacion y Funciones de! Tribunal ‘Administrative Previsional aprobado por Decreto Supreme N’ 258-2014-EF, en los siguientes terminos: Para la solicitud de pensién que proviene de un procedimiento de Libre Desafiacién Informads, se fstablece como primera regia: La fecha de inicio de pension es cuando se produce la Ccontingencia, ¢s decir al momento que el administrado ‘cumple con los requisites legales para acoder a una onsién Pagina 1 de 38mets Negra Previsional “Decen dee lgualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Aho del 099 fa Reconeiacién Nocona” Asimismo, en cuanto ala fecha de pago de pension, se ‘establece como segunda regla: 4) Cuando of administrado al momento de soicter la Libre Desafiiacion Inormada~ LDI cumple con los requisites legates para acceder a la pensisn, la {fecha del pago de pension es apartr dela solieltud 0 LD) ) Cuando ol administrado af momento de solictar la bre Desafiiacion informada~ LD! no cumple con los requisites legales para acceder a una pension, fl pago de pensién so efectuaré conforme a [0 dspuesto on los articulos 80° y 81° del Decreto Ley 1n* 19990" Lima, 2 do noviembre de 2018 | ANTECEDENTES Con fecha 18 de marzo de 2017, dofta DANITZA EPIFANIA CRISPIN RODRIGUEZ iniod un provedimento de libre desafiiacién Informada ante la Administradora de Fondos de Pensiones Profuur, el cual fue atendido mediante Reporte da Stuacion en {Sistema Nacional de Pensions RESIT ~ SNP N’ 0000255979, de fecha 7 de abril de 2017, acceditando un total de 27 fos y5 meses ce aportaciones ene ambos sistemas, Bensionarios; mativo por el cual, mediante Resolucin N" 2569-2017, dol 27 de junio, ‘de 2017, la Superiniendencia de Banca, Seguros y AFP declard la desafiiacion al Sistema Prvado de Pensiones. CCon fecha 15 de marzo de 2018, dofa DANITZA EPIFANIA CRISPIN RODRIGUEZ solic a la Oflina de Normalizacion Previsional se le otorgue pension de jublacién, ‘doclarando hacer laborado para = FECHADE | FECHADE NOMBRE 0 RAZON SOCIAL INGRESO |" cESe. DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DEL CALLAO | wosrtee2 | 2802/1980 DIRECOION REGIONAL OC EDUCAGION DEL GALLAO | voert86 | 2802/1806 DIRECCION REGIONAL DE EDUCAGION DEL CALLAO | ia/1985 | 2st2/1966 |DIREGCION REGIONAL DE EDUCACION DEL CALLAO | 1/12/1866 | sYr2/1866 [DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DEL CALLAO | ‘/otr987 | 2aoarte87 [DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DEL CALLAO | 1/14H1987 | 2Bnarte88 [DIRECCION REGIONAL DE EDUCAGION DEL CALLAO | /O7rT988 | 2009/1808 [DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DEL GALLAO| 1/11/1968 | a1/otz0%S Pagina 2 de 38Poca Ecce (buna deconomia | Normalization Pein Previsiona "Deen dels guldad de Opetunidodes para mujeres hombres” “nto Dogo} io econllacsn Naor” Meslante Resolucion N° 17854-2018-ONPIDPR DIDI 19860, de fecha 29 de abi do 2018, Ia Oficina de Nomalzacon Provisional, otreb a dose DANITZA EPIFANIA CRISPIN RODRIGUEZ parson de ublacion porn sua de 8 43043. pat el 27 de unio de 2017, reconoiendole 30 aes y 1 mes de apotacones al Sistema Nacional de Pensiones. 118 de mayo de 2018, a adrinistrada interpuso recurso de apeacién, soliitando que se le reconozca 35 atios de aportaciones tomando en cuerta que la remuneracon minima vitals a suma de 8920.00, porle que solcta un recdleulo de pension en base 4 las 36 akimas remuneraciones, conferme lo dgpone ol inciso a) del ariculo 2° del Decreto Ley N° 25087" fin que se incremente el monto de su pensién con los \devengados e intereses egales. Refiere ademas haber cosado o 31 68 enero de 2018, fecha que debe tomarse en cuenta para inicio de pensién H. ASPECTOS CENTRAL FS NF 1A MATERIA DE IMBUGNACION Weciane exo presentado con fecha 18 de mayo de 2018, doa DANITZA EPIFANIA GRISPIN RODRIGUEZ Inerpiso el reesreo de apelacion conta Ia Resclucon N° ‘7854-2018-0NPIDPR GDIDL. 19080 do fecha 28 de ari Go 2018 alogando > siouiente {8} Solicta e reconocimiento de sus apores con un record acumulado de 35 afos. »b) Solicta un recdlculo de pension en base a las 36 uitimas remuneraciones, de onfermidad con lo dispuesto por el incso a) del articulo 2" del Decreto Ley N° 25087, }Sostiene haber cesado el 31 de enero de 2018, slondo icha fecha la que debe tomaree en cuenta para el inicio de pensién, ML, COMPETENCIA Mediante ef Decreto Ley N 25987 modficado por la Ley N’ 26323, se cea la Oficina de Normalizacién Previsional (ONP), raestucluradaitograiments a raves de Ia Ley N° 28532, reglamentada a través del Decreto Suprema N" 118-2006-FF, siendo defiia ‘amo un Grganismo Publico Técnico Especialzade del Sector de Economia y Finanzas, ‘que tiene 3 su cargo la administracion del Sistema Nacional de Pensiones a que se Tefere oi Decreto Ley N* 19590, asi como dol Rogimen de Accidantes de. Trabajo Enfermedades Profesionales del Decreto Ley N’ 18845, ce la Ley que regula et Regimen Especial de Seguridad Social para los Trabajadores y Pensionistas Pesquetos Ley N" 30003; y otros regimenes previsonales a cargo del Estado, que le sean lencargados conforme a Ley De acuerdo a la Octogésima Dispasicion Complementaria Final dela Ley N° 30114, 8 fea ol Tribunal Acminsvativo Prevsiona on la estructura administrativa de la Oficina dde Normaizacion Previsional, y mediante el Decreto Supremo N° 258-2014-EF, ee Aispone la modiicacion del Reglamento de Organizacién y Funciones (ROF) da Ie Oficina de Normalzacién Previsonal aprobade mediante Resolucon Ministerial N° 174- Pagina 3 de 38Fee ane (abun Meu eel) Administrative Dior Prevsional “Deceno del igualdad de Oportnidades para mujeres y hombres" "ao delDlalogo ylaReconcllacén Nacional” 2018-£F/10,incorporéndose en el Capua IIA del Tit I, los aticuloe 208,200, 20, 20d y 206 que define las competencies y funciones de! Tribunal Administrative Previeional ‘Seat lo establecido por el Decreto Supreme N* 385-2015-EF, so apruca ol Reglamento del Tribunal Administratve Prevsional coma Sigano resolivo de funcionamiento permanente con competencia de alcance nacional, encargaco de resolver en uilma Inslancia administrative las contrversias. que versen sobre 10s ‘derechos y obbgaciones previsionales a cargo del Estado deos Dacrotos Loy N° 18846, 'N* 18980, N* 20530 y la Ley N" 20003, asi como otros regimenes previsionales a cargo. Gel Estado que sean administrados por la Oficina de Normalzacién Previional (De conformidad lo establecido pore! articulo &* del Docroto Supreme N" 385-2015- EF, se establece que mediante el recurso de apelacion se impugnan los actos ‘administrativs de la Entidad que resolve sobre derechos y cbigaciones previsonalee, que hayan puest fin i prmarainstancia aminstratve siempre que se susterte en Gierente interpretacion de las prusbas 0 stale de cvestones de puro derecho, IV, DELAPROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO, El aticulo 218° del Testo Unico Ordenado de la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento ‘Administrativo General" sefala que: “El recureo de apelacion se inforpondrs cuando a Impugnacion se sustente en dferenteintorpretacion de fas pruebas proicdas o cusmdo ‘0 trate do cusslionss de puro derecho, debiendo dlngirse a la misma autoridad que ‘pli al acto que 82 mpugna para que eleve lo acluado al superar jrdrquico” ‘Asimismo, e! Reglamento del Tribunal Administratva Prevsional, indica que “El recurso de apetacion so impugnan fos actos administratvos dela Entidad que resolv sobre erechos y obligeciones previsionales, y que hayan puesto fin ala primera instancia ‘admiral, slompro que so sustente en diferent interpretacion ds las pruebas 0 82 trate de cuestiones de puro derecho’ El recurso administrative interpuesto por dofia DANITZA EPIFANIA CRISPIN RODRIGUEZ cumple con los requistas establecdos por ley", por lo que, s} acto Per. Dosti Supreme n. 008-2017: 17.08.2017: Deere Supane que sprcba Teo Unie sad ny sy el cuanto hareneie orl Dre Ocal 8 Par. = Pan, Osco Supe. 385.2015 EF. 75122015 Regent del Tetum Adit Prev Dial Ofc Ei Peruana Lima, Pen 73 ce doambre ce 20 “Arto 10° Roqsas deeds del eos de oplacn recur te patos doe sor gd 9 Tena Aamnetava Previn, y deers campir En saulonesrqaos oy 2 hertcacén do! impugrant, 99 ar del deco yo beer, debientoconsignr a ome y apes cml, date y numer acumen mca de tein en do ttemeraEn cao de actiocan med resorts, se acanoatad poder temper "Spates, eo componas a stamnasan stay canau ea 2 Soke Pagina 4 de 38a "Deceno de lgualdod de Oportundedes para mueresy hombres? “Ao de Didlogo ya Reconcllacen Nacional” femitdo por la primera instancia seré revisado por esta instancia superior, la cual ‘evalua las prucbas actuadas o la interpretacin jurdica del derecho provisional materia de impugnacion \V. _ PROTECCION CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ALA SEGURIDAD SOCIAL Y DEL DERECHO ALA PENSION. Previamente al planteamiento de las cuestiones contovertidas a resoNer, este Tribunal considera impotanteresatar que la nocién sobre seguridad socal abarca el conjunto 6e normas jurdcas retoras de las acividades realizadas en la sociedad, en furcion del Clorgamint de as prestacones de seguridad socal La Consttucén Poltica del Peri, en su artculo 10°, ampara este derecho en tos ‘érminos siguientes: "EI Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda [persona nla saguntind social para su proteecin frente Ins coningaacins que precise Ia Ley y ara a elevacion dela calidad de vide Para lo efectos provsionales la jublacién es el derecho que le asste a toda persona loge de ranseurrdo cierto nimero de aos de trabajo, relacionado ala edad prudencial romeo de ingres0 al trabajo y a edad promedio de rei Segin el aticulo 11° dela Norma Fundamental Estado garantiza el ibre acceso la pension, asimssmo, el prncipo de intenraidad de a seguridad social establece que las prestaciones en dinero 0 en especie deberian cubri la totaidad de los infertunos hhumanos de manera sufcente, oporuna y completa, para ser consideradas efioaces. El derecho prevsional piblico otorga una prestacion econdmica a través del pago de Una pensién de manera mensual, que es olorgada 2 los administados © sus beneticlrios uego de cumpli con ls Fequitios estalecides por Ley, pusiendo ser d= eracho propo (ublacion, cesantia e invaidez) © derivado (vides, orfandad ascendientes). “4 Las poebar ‘nsrumenles que of impiorone sme. porinaniex onumerds STS ma el mpugrate soa Ur yo Baran: © eet apedeada. NO so requis qe Teas et auton por aboga copa sinple det esr Su acu Sako que ace mpugato haya sd emits pore ‘am de Nomalrasen Pesca” ° Chr Renn Vsnove. Jorge Dereco ele Sepura Sail Ai Lm: 208, po. 205. ‘ipo 3 pare ea Scambre S 199. “Atel Estado gerne ol bre accoso @pesacones do sy parsons, 2s ‘sede pan pads ores: Supa ania ay eas hcarmena Pagina 5 de 38> _ Pees sunal PERU | de Economia | Norimalizacion tivo a | % "Dacenlode Igual de Oportunidades pare mujeres yhombres* “Rio del Diogo y la Reconcincién Nacional” Mediante sentencia emitda por el Tribunal Constitcional recalda en el Expediente N° 41417-2005-PAITC®, sobre la determinacion del contenido esencial del derecho fundamental a la pansién, el fundamento juricico 36 sefala: “El andisissistematico de | cisposiciin consttucional que reconoce el derecho fundamental a fe pension fartculo 19) can los principias y valores que fo informan, es e quo permite determinar fos ‘componentes do su content esencial. Dichos principios y valores son el princi. derecho de aignad y los valores de iqualdad material y soldaridad El Tribunal Consitucional, ene fundamento jurisico 37 de a ctada eentencia, desarrollo ciileros de procedibiidad de ias cemandas de amparo en materia pensionara los gue, han sido declaracos como precederies vinculantes, sealando los siguiantes “a) En primer término, forman parte del contenido esencia!drectamonte protegido por al derecho fundamental la pensian, las disposiciones legaies que estabiecen ios requistos del léve acceso al sistema de segurided social consustenciles ala actividad labora publica 0 prvada, ependiente o independiente, y que permite dar Iniso al pertodo do ‘portacionos a Ssioma Nacional de Pensiones (.-). ®) En segundo lugar, forme parte del contenido esoncia cirectament brotegido por el derecho fundamental 2 la pensién, las disposicines Jegales que establacen fos requistios para la obtencién de un derecho a fs pension. (..)- I de mayo de 1973, maciante el Decreto Ley N° 19990, se cree! Sistema Nacional {de Pensiones de la Seguridad Socal, en reamplazo de ls sistemas de pensiones de las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y del Seguro Socal del Empieado y del Fondo Especial de Jubiacion de Empleados Particlares es un sistema 6e reparto, que opera como un fondo de pensionespublico, en equals contibuciones {que realizan ls trabajadores actvos se utlizan para pagar les pensiones de quienes {estén ublados en el momento presente, y clando estos trabajadores en actividad se |ubien, sus pensiones seran pagadas con las cotzaciones de quienes estan trabajando ‘en ese momento; este sistema esté ascciado con laidea de soldaridad colectva, | ‘derecho ala pension de jublacion se determina sobre a base de los erteros de a edad {ol trabojadoryeus aos de aportaciones realizados durante su peradolaboral VI. CUESTIONES CONTROVERTIOAS {Las euestones controvertias a resolver en el presente caso son ias siguintes: 1. Determinar si correspond acrectar aports adicionales al Sistema Nacional de Pensiones, * Pe Tiara Constucona Serca ecco l Expr .01417 2006 PATO, de fecha 8 de uk 96 2008, putico 2d todo 2008 pane en psn ob ehutapcarczOnSO 7.200884 Pagina 6 de 38Are Maid | “Decenio se a Iguldat de Oportunidades pare mujeresy hombres" “pao dal logo yl Reconeiiciin Nacional” 2, Establecer la fecha de inicio de pension y de pago de pensién, 3, Determinar si corresponde efectuar el clcula de laremuneracion de referencia ‘acuerdo alo dispuesto pore teal a) el articulo 2" del Decreto Ley N° 25967: ¥ como consecuencia, realizar una nueva liquidecién del monto de pensién de [ublaién atorgada. Vil. ANALISIS DE LAS CUESTIONES CONTROVERTIDAS. Cuestiones preliminares La primera instancia sostione que un procedimienta de Hore desafiiacién del Sistema Privado de Pensiones al Sistema Nacional de Pensiones, la fecha de inicio de pansien ya fecha de pago de pension es la fecha de emisién de lareschicign de dasaftiacion Pxpecida parla Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. kn apleacién de dicho Crloio expel ta Resolucion N° 17854-2018-ONPIDPR.GD/DL 10990, seialand que acto que permis su desafliacion del Sistoma Privado de Pensiones fue la Resolucén SB. N' 2550-2017 emia e127 de unio de 2017. Por au part, la adminstrada sean ‘qe! fecha de inicio de pension es e131 de enero de 2015, fecha de cose labora. Sobre e! particular, debe sefaiarse que este Tribunal Administrative Provisional ee ha pronunciado on diverses oportunidaes! sobre los alcances de Una solctud de pension {e jbacion onginada en un procedimiento de Litre Desafiiacién Informada, respect 4e la fecha de inicio de pension y la fecha de pago de pens. Dicho elo, yen a medida que una de Is cuestones controverdas esta refer a la determinacién dela fecha en que se inciala pension yal pago dela msma, este Organo Colegiado, considera portnente ratfcar los lineamentoe vers en las decisiones femiidas con anteraridad sobre el retomno parcial del Sistema Privado de Pensiones al Sistema Nacional de Penciones habida cuenta que se tala de un erterio unvforme y reiterado, y con la fnaidad de estabecer reglas generals de oblgatorio cumplimiento para las entidades prevsionaes del sistema de Seguridad social, pUbieas y privadas, fo que les coresponde, £ingreso de las Administradoras de Fondos de Pensiones al sistema pensionario peruano y el 6rodo de sus aflados a! Sistema Nacional de Ponsiones Mediante el Decreto Ley N° 25897 se crea el Sistema Privado de Administracién de Fondos de Pensiones (SPP), conformado por las Administradoras Privadas de Fondos {de Pensiones AFP, cuyo objlo fue conus al desaroleyfotalocmionto del sistema {de provision coca! an el area de pensiones y se enelentra canformado por las ‘Administradores Privadas de Fondes de Pensiones (AFP), as que administran los Pa, ibural Agmiteie Powsoral, Resluiinn, 8942018 ONPTTAP del 18 de br de 2018 ‘eta ono Expose 1104087003 dl Goce Leyn o0eDy Resunen nD SUTE-ONPNIA? (ei 2 9 ona de 201 ocado onal einen 2306002617 dl Dstt yn. OHO, ere ote, Pagina 7 de 38= ; y ee ee “Decenla de a qualia de Opridedes pra mueresyhembes” “Ao de Diogo, ia Recondiacién Nacional” Fondos de Pensiones y otergan obligatoriamente a sus afilados las prstaciones de |ubiacion, nvalez, sobvevivencia y gastos de eepelo” Respect a la posbldad de retoznar a Sistema Nacional de Pensiones en un primer ‘momento el atcul 5° dal Decreto Ley N° 25897, sefialaba que la aflacion al Sistema Privado de Pensiones: “os reversible dont de i doe anos siguentas de la vigencia ela present ley, siempre que sean mayores de 55 afos si son hombres y de 50 a/los ‘800 mujeres, © qu a az0n determinante de su afliacin al SPP haya sido a reencia cquivocada de que tenia derecho al Bono de Reconocimiento en ol momento do fa ‘promulgacion de a presente Ley” Posterormente, la Guarta Disposicién Transitona y Complementaria de la Ley N’ 26323" prortogé dicho plazo declarando que. “El plazo ‘para ejorcer el derecho de reversibldad a Sistema Nacional de Pensiones @ que $= ‘alioro el primer pairafo del Artcua 5 del Decreto Ley N® 25807 sora de dos afos ‘partir dela fecha de vigencia 8 la prosonte lay” es Gack, hasta el 3 de junio de 1096, Psteriorment, la Resoluclin N° 080-96-£F-SAFP, a Resolul6n N° 185-99-.F-SAFP. la Resclucion S85 N’ 749-2000, la Resolucgn N* 795-2002 y la Resoluciin SBS N° 264-2004 estableceron causales de nuded ce afliacén al Sistema Prvado de Pensiones debidamente difeenciadss y especifices, ssi como los piazos para que los ‘dministrados ejerzan sus respectvos derechos de retoma al Sistema Nacional de Pensiones, esta delimitacén hizo evidente lo que el Tribunal Consttucional denoming, fen fa sentencia recaida en el Expeciente N° 1776-2004-AATC*, la inviabilidad d ‘etomo absolute © a tesis del retorno parcial, Para entender con cardad el retorno parcial se debe realizar una lecturaintegral dela ‘itada sentenciarecaida en el Expediente N'1776-2004-ANTC, que seria “17. (.) Tal ibetad de aoceso las prestaciones na implica que todos podarmos ‘acceder a al sin mis trabas u absticulos que los que se pueden derivar del {moto de autonomia del incivduo, La libertad de eoceso a tales prestacones ri, Docs Ley, 2587. 27-11-1052: Crean o Satna Piva de Adminerain de Fordce de Pendens (SPP). colorado pr ln Adminaimderas Pade de Ponies se Parsons AFP, Bio (scale) Panna Line Perse ccambre ce eo “Amie 11 Setema Prva de Adres de Fordos do Pensiones (SPP) tone come tite cornbir decal yfraicrirt alse de bevaon salen eta ae ensonos eo sermass prt Amnedara frases Patdes da Pomsea(h as {warn ox Frost Pesos 3g fre Capo el Th de preveree apy" omen ebigetonaments a ae afadse I pstcones de ea, sates ‘strony ganas apa serosal Capo V det Ti dela procent ay * Por. Leyn. 2523: 16-1608 Estnecan dapotdnes iter a tinsonamerto de Ib Oso de amaiaclr evens: Daro Ol Peano Lins, Pets? Gone Sos ner pr de ' Pers Sertncis dl Tribunal Costco recaaane Expeiont.176-2006 AAC, de ach 25 4 enero do 200. ubleed 20d etoa de 3007 pene on Iss ob pehursordere!200 71776 2004 AA Pagina 8 de 38“Deceniode la gualdad de Oportnitades para mujeres yhombves? “ato del islogo yi Reconcilacion Nacional” opera en lo medida que el ndiiduo salisfaga tas condiciones logaimente ftlablectias par el laisiador para dicho acceso. En especifico Tespecto del ‘200680 a is sistemas do pensionos, queda claro quo dsto no os weston} Iintedo sino que esté suoto al cumpliionto do condiciones y requistos. As), ‘no todo curdedano tiene acoaso efecivo a ios sistemas de pensiones, sno slo ‘aquélos que, tengan a calidad do trabaiadores y que, como tales, observer las ‘igenecias de cada sistema, Lo que garantiza a Gonstiucn es quo @ aquellos ‘dus cumplan los requstos ycondiciones lads por ey, no se les niegue acceder ‘al sistema pensioner que eljan.(..) 27. Detrés del allento al SPP, surge un deber especisl de dispensar. do las ‘medidas necesarias que protean no sélo el derecho ala pensién, sino también I Ibert individual, pues tras el reconeeimionto dla parsana como autonoma fen tanto digne, sta debe ser considerada como un fin en si misma y no como fin medio pars un fn. Per ello, 88 racenoce que tena capacied plona para ‘decidir sobre sus propios actos. Este Tribunal considera quo no so os consecuente con fa libertad cuando, so Dretexto de olla, se presenta 6) indviduo sdto fas opciones entre Jas cuales Sebord escoger no _como ustfcacian conetiuctonal do-un regimen que.1o permits ta foversbildad. NO ) §3 La viata dl retorno absoluto 39, Son as canciones de uno y iro régimen pensionari, 0s deci, as stntas caracteisteas qe cad uno tone o que fusca como ya se expe, notanko ‘i ino més bien la aoaplacion de un rotor Darcie sobre fa base de un crteno do razonebikded desde of punto de vite Pagina 9 de 38Cmts Naser avn "Deceno dela lqualdad de Oportunidades pare muleresy hombres” “aro del Daloge la Reconellacin Nacional” constituciona ca 35.4 partido fos condlctonamiente jurcicos, factlos y ecanamicos deta, {estimamos que cam el resanocimiento de retomno parcial se est cumoliondo con <2 fin_constitucional dol libre acceso pansionario, De este modo, 1a medida se presente como justa a efectos de incenivar decisiones responsabios do ios lrabajadores y posttiliar un ahorro do recursos en la sociedad. Colegimos que icin do rotor jirestito yen cus ‘savor 1 ‘SNP al SEP_1« ‘Aigo rezonable no s9 encuentra canforne con lo dispuesto por Pde Const justifies un iado-v eon requis ‘sonfarmidad con ef articulo 2°. ineiso 2) de la Consitucion, La idea basica del TO es proteger el contenide esencial protegido del derecho fundamentsi@ la pensién. Justamente, de ello Muye que en al Expediants N° 1417-2005-AA/TC, se haya precisado con claridad qué merece ser doclarado undado @ través de un podido de proteceian consttucional As), precisa ene) fundamento 37.2), que pertenece al contenido esencal de dicho derecho 0 ests ‘directamente relacionada 26, 10 siguont: ones os requstos del thre acceso al sistema iad 50008} ‘consustan (actividad a vad, ‘independiente. -aue permite dac nico al perlodo de aportaciones 61 SNP’ (-.) (Gubrayado agregaco) Es oportuno enftizar que al eferise al retomo parca, e!Trounal Gensttucional explica ‘que no es viable que cualquier aflado del Sistema Privado de Pensiones se incorpore al Sistema Nacional de Pensiones o se esiablezca un transit Indlecminado ante ‘ambos sistemas. pensionaries sin contemplar_plazos, condiciones 0 supuestos ‘Sferenciados con clardad, sino por el contrata, al nc en la necesidad de fespetar condiciones y requsts, reserva esta posiiidad Unicamente a determinado grupo Ge Personas que: a) cumpieran ios requisites legales de acceso a una ponsién en el ‘Sistema Nacional de Pensiones antes de ailarse a SPP, b) se alitaron al SPP sin contar om fa informacion sufcene yc) reaizanIsbores do seo. Deve aclararse que la impostbildiad del retomo absolute osu carelato contenido en el _ritero el retomo parca no esta vinculado a: realizar recores en las prestaciones, que ee jon) _sera_sisminulso en-razOn- de 1a des ‘cmiistado obtendra un lame. istiacien etar_vi isos adicional ‘a reconoaimi i restacones que sean dst rey 8 Pagina 10 de 38Ie | Tribunal PERU] detconomia | Normalizacion WGilhistet) Maca evel) Previsional “Decenlo de a lquldad de Oporunidades para muetesy hombvest “no de Bidlogo yl Recncliacin Nacional” Posterormente, a parte de la Ley N° 28991", “Ley de Libre Desatitacion Informade, Pensiones Minima y Camplementan, y Regimen Especial de Jublacion Anticjada’ podran desafiares y relernar al Sistema Naconal de Pensiones (SNP) todos oe aflados al Sistema Privado de Pensiones (SPP) que hubiesen ingresado al SNP hasta 2131 de diciembre de 1995 y quo al momento de hacer efectva su desafilacién, les corresponda una pensién de jublacion en et SNP, independientemente de la edad. ‘Adiconalmente, podran desafiaree y retornar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los afilados al Sistema Privado de Pensiones (SPP) que, al momento de st alacin a este, cuenten con los requisitos para tener una pension de jublacion en el SNP, Asimismo, la Ley de Libre Desafllacién Informada busca cautelar y mantener i ‘seguridad provisional del trabelador que al inciar su via laboral estuvo_afliado a Sistema Nacional de Pensiones y decicié migrar al Sistema Privado de Pensiones, 7 aun, al no encontrar una stuacion mas beneficiosa on dicha sistema, puede retomat a Sisiema Nacional de Pensiones previo procedmiento informaino, De este modo 86 Fecanece el derecho aa informacion oporiunay suiciente con la fnaided de garantizar Aue los alilades al Sistema Privado de Pensiones, asi como los no afliados que ingresen por primera vez aun contro laboral conazcan las caracteristicas, diferencias pecularkdades de Ios sistemas pensionaros, asi como ls costos prevsionales, los Fequstes do acceso a pension, los benefcos y las modalidades de pension que otorea ada sistema previsonal™ De Jo dicho, es importante indicar que la posbiidad de acumlar las aportaciones realizadas ol SNF y ol SPP para acceder al rtorna al Sistema Nacional co Pensionos Semuesiza que la exstencia de aportaciones en cada uno de lo sistemas pensionaris Constuyen un Fecurso pensionario del adminisvado editicado a través col tiempo y {como consecuencia de trabajo, a quien la ley habia la posibiidad de mantenerse 0 retonar al sietema de peneiones mas corveniante para el pago de cus prestaciones, n nel terino de las nor a ms De lo expuesto, la finaidad de la ley de Libre Desafacion Informada es buscar ls Ccondicién pensionaria més beneficiosa para el trabajador dentro de los sistemas pensionaros exstentes,brindandole Ia posibidad de realizar una eleccion responsable £ informada respecto al sistema de pensiones que permita la mayer cobertura al legar '2 [a edad de jublcion 1 Pea Lay 8 28001. 2552007. Ley de Live Desaflacin inomada, Pansones, Minna y Completa, Rogen Especal de ubtacn Antipode Dito Ole! Peruano Lina, Por, 27 oe ‘ra de 207, ent pa de 28 de mao e 2007 1 Pa, Doze Sugano n_ 08% 2007-F,reaenty de a Ley N° 2091, Ley do Ube Desallcon trom, Persone Mine y Crpomentana,y Rept Espo! deblaon Anospade Tee ‘eens Pagina 11 do 38Ministerio ['Gfiemade Jury de Economia | Normalizacien iministrativo Previsional janal "Deceno del lqualiad de Oporunidades para mujeres y hombres" “Ao del islogo yiaReconcilacén Nacional” ‘La sustancial diferencia entre: a) el derecho fundamental 2 la pensién y b) la facultad de instar ala Aciministracion para cu reconocimiento La Constituciin en su artculo 2" inciso 20) consagra el Derecho de Peticién sefalando {que toda persona tne derecho: 'Afamularpaicones, individual ocolectvamente, por sorte ante fa aufordad competont, f@ quo osta obiigade 9 dar al interesada una respuesta también por escrita dentro del plazo legal, bajo responsabilidad” Aivel de las normas administrativas, la Ley del Procedimiento Administrative General fen el artculo 108° regula et derecho de paticién administratva y en a ineiso 108% declare: “Cualquier administrado. individual 0 colecivamente, puede promover por sero el inicio de un procedimionto adminstratvo ante todes y ovalesquiera de las tentidades,elerciendo el derecho de petcin reconoeido an el ticulo 2 incio 20) de fa Constiuctén Poca del Estado’. Continda el articulo 107", respecte a la solid en interés particular del adminstrado sefala Io siguiente: “Cuaiquier administrado con ‘apacidad jurdica lene derecho a prasentarse porsancimente 0 hacerse representar ante fa autordad administratwa, pare soletar por esc la east intorbs tina. obtener feconocmiento inn derecho, fe ‘anstanci de un hecho, ejrcer na facute 0 fonmulr leita aposicién” (Subrayado ‘agregado) Asimismo, el Decreto Supremo N’ 063-2007-EF" recoge esta isposicin sefialando en {1 IReral a) del aniculo 1" “Podrén salctar la desaitiacion de) Sistema Privado do Pensiones (SPP) y etomar al Sisioma Nacional de Pensiones (SNP) aquellos affedos ‘2.una AFP que se encuentren en uno de les supuestos siguientes 42) Los que hubieran pertenccdo al SNP hasta el 31 de dciembre de 1995, siempre que a la fecha de sofatud de dosafiacién ante la AFP cumplen con os ‘orrespondientes aos de aportacion entre el SNP y SPP, para toner derecho @ ‘pension de jubilacién en! SNP. La esoludén que auforica (a desafiiagin bala fete ension de ‘ef SNP. para elo ‘equine creda os requstos que exie el SNP" (Subrayado aregadt}. Alrespecto, apart de la emisién dela resolucén de desalilacén del Sistema Prvado de Pensiones que expide la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP se habiita al administraco la posbiidad de comparecer valdamento ante la Enidad prevsional ictal reconocimer ‘demestranca.en josie, stan elses de le para acceder ala pension en el Sistema N ‘de Pensiones. sin embargo, debe quecar cara ia eustancil dferencia ene a) Ta ‘omparecencia ante la administracion ~ ejrcicio del cerecho do paticion-y B) ef rreconocimiento del derecho fundamental ala pensién en si mimo, cuyo necho ‘causante es la contingencia, al tratarse de un derecho de configuracién lagal que { Pa, Dacia Soro O53-2007-EF 28 2007 orasan Relea Se Lay 9. 29081 ey do Lee Desalasdn mae Penonas Hinenay Conemrtata y Reginen expel ge hidosen ‘escort Peso Lina Pel, 2 aye de 20), pt par 8 30 de mayo Pagina 12 de 38oy tw PER "Decenio de a lquokiad de Oportunkades para mujeres yhombves” “p00 de Didlogo yl Reconelacén Macon solamente puede ser entendid y reconocido en los términos que la ly establece, segun el siguiente deta Pe concn Tribunal POC UIEN | loci). 1) Administrativo Maes ieee Previsional Derecho faamental as perecn Resoluclin S88 V ‘Sammrado inert Adminetocin & ‘ecmoumana de dee tndamarts 9s En ese sentido, a parti de la emisién dela esclucion que declara la desafitacion del Sistema Prvado de Pensiones el adminstrado puode ejereervaidamerte el derecho de petcon para e reconoeimianto del devecho fundamental ala pension en el Sistoma Nacional de Pansiones. afin de demostar el cumplmento yano solamente del requisto de aos de aportacones, sino ademas la edad yl cese en el trabao, en suma, la contingencia. ‘La nuova situacién previsional y los efectos juridicos del acto administrative ‘emitido por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de bre acceso @ pensiones, en el marco dela Ley de Libre Desaflacién Informads, encuenita su expresion normativa on el aficulo 4° al sehalar "El procedimionto de dasafitacion ne debers contemplar ninguna resticiéna la ibertad del trabejador pare desafitarse(..) En similar sentido, el Dsereto Supremo N" 083-2007-EF, relamento de la Ley de Libro Desafliacion Informada, sefala en el Ineral a) del atcuio 1" “Podran solitar fa \desailacion de! Sistema Prvado de Ponsiones (SPP) yretomar al Sistoma Nactonal do Pensiones (SNP) aquelos ailados a una AFP que se encuentran en uno de los supuestos siguientes: 8) Los que hubieran portenecido al SNP hasta of 31 de deiembre de 1995, ‘slempre que a a fecha de soitud de desafiacion ante a AFP cumplan con los correspondientes aos de aportacén oni of SNP y SPP, para tanor erecho @ pension de jubiacion en el SNP. La resolucién que autorice la Pagina 13 de 38at Ministerio | Oficina de Tribunal PERU| detconomia | Mormalizseon WCRI) ine sn | Previsional "Deconio de a lqualdad de Oportunidades pare mujeresy hombres’ “Ao de idlogo yl Recondliacén Nacona lsafiiacion bajo est supuesto, no genera pens dejbilacon automeica ‘0 0! SNP: para allo 29 requbre acrediar oe requsios que exige el SNP* (Gubrayado agregado). La disposicin contenida en el mencionado literal busca, a entender de este Organo CColegiado, no generar una falsaexpectatva en el rabajador respecte del acceso a una Pensién 3 jubllacién en el Sistema Nacional de Pensiones prescrbiendo que {al situacion. se logra con Ia simple acredtacion de los. afos de aportaciones, salvaguardando que ésle deberd ademas, cum con ls requsitos de edad y case en ol abejo que se enguentran requlados exoresamente por Lev. De lo dicho, el pracedimiento de libre desaliaclén no contempla de modo alguno restriccones para el acceso a la pensién en el Sistema Nacional de Pensicnes cuando ‘50 han cumplide con ls requisitos legales para su otorgamiento; sostener lo contrano importaria que a resolucion administaiva que autoriza la desafacion se convierta de hecho, en un requisto salcional para el acze20 a la pension de jubiacon en el Sistema Nacional de Pensiones, lo que a jicio de este Tribunal constturia una medida irazonablo en tanta liitaria la ntegraidad de la prestacion que tiene derecho el Pensionista, (Con la dacion de la Ley N° 28981, “Ley de Libre Desaiacin Informada, Pensiones Minima y Complementaria, y Régimen Especial de Jubiacion Antipads" podran Gesafilarse y retomar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los aflsados al Sistema Privade de Ponsiones (SPP) que hubiesen ingresaco al SNP hasta el 31 de Ciciembre de 1895 y que al momento de hacer efectiva su desaflacién, les corvessonda ‘una pensin de jubiacién en e1 SNP. independientemente dela edad, Adicionalmente Poaren afilarse y retorar a! Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los afttados al Sistema Prvado de Pensiones (SPP) qua, al momento de suailaion a este, cventen ‘com ls requisites pars tener una pension de jubiacion en el SNP. ‘Asi l.que hace posible el retomo al Sistema Nacional de Pensiones es el cumpimiento los requis sefaiados en fa Ley do Libre Desaflacién Informada y nol resolion ce desoil oa por Por otto lado, los actos adminisratos, segun la incidencia en el contenido de situaciones juridicas, puede ser declarativos 0 consituves. Los actos pueden wy 0) “Decenio dea igualdad de Oportunidades para rujeres y hombres" “Ato del Dogo ylaRconcllacn Nacional” La Ley de Libre Desafiiacién Informada'®, en su aticula 4° Procedimiento de fa desafliacién, dspus0 que la Superntendencia de Banca, Seguros y AFD elabore Ia propuesta del procedimianto de desaiacién, el eval sorta estableciso peel reglamento de la Ley. En base a dchas atrbuciones, el numeral V del articulo 2° del Dacreto Suprema N° 063-2007-EF sefila que el reglamento operative de desatilacén que ‘aprobard la SBS, en coorcinacén con la ONP, debera contr, con la etapa de emisién dela resolcin de desaflacion SPP, entre oro, Por su parte, el articulo 4° del Decreto Supreme N* 063-2007-EF, sefala que “Una ver ‘ulorizada la desaflisoiin mediante resolucien de la SBS, conesponde a (as AFP transfer os recursos de la Cuenta Individual do Capltalzactin (CIO) a fe ONP, con ‘argo a formar parte del Fondo Cansolisado de Reservas Prevsionales FCR-DL 10890, y el Bono de Reconeciniento, de ser a) caso". delmiande esi cusles son las ‘blaaciones de la Adminsadora de Fandes de Pensiones que naen a patit dele 12160 expedida por ia SBS, 6s dec la rancferencia G fos Fecureos revsionaies del administrado a la Oficina de Normalizacon Prevsiona. ‘Sobre ol acto administrative, el inciso 1.1 del articulo 1° de la Ley N° 27444 sefala lo siguiente “Son actos adminisiratves, las declaracionas do la enidades que. en el ‘marco de normas de derecho publico, estan destinadas a product electos juridicos Sobre los intereses, oblgaciones o derechos do los administradoe dentro de una ‘stuacion concrota’ ‘Asimism, la natualeza juries de la resolucén exedida por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP que declara la desfiiacign Gel Sistoma Privado de Pensiones “por su competencia-”, unicamente puede estabiocer en el presente caso extingur {Wlaciones jurcicas entre el administrado - en tanto su condicién de afllado al Sistema Privado de Pensiones- y la Administradora Privada de Fonds de Persiones ala cual Supervise. Asimismo, en cuanto al abjetoy contenido", decara que & parr de cicha % Pe. Loy 9 28901: 2532007. Ley de Ube Osealacion Iormads, Pensions Minima y Conger y Regier Emel haatn Apia Dario fea Een Una Pat, 2 ce pera Dacre Suerenan.006:2017-JUS:17-09207.Deeo iguemo qu euba Teo Unio ‘rota dea Ley Nv 27444 Loy ao Pracearnto Asmat Sire OSE Pern, tra Peru 20 de maz de 2017, gent apa ca demas de 2017 ‘Sonregulstos de ner dear actas sins 1 Compete: Ser entdo poral pana lca an ran def ter tant, grads tompo o coor, 2 raw se a auto requomonte noma a meno de stad 69 800 de aance calogodee cimplenee os raquetse de ses quinn dloeecin Idspaneatine pos emi ® Por, Dscielo Suprema n.006.2017-JUS: 17-09-27; Deco Suoo que spree Testo Unico rtenaes dea Ley N 27444 = Ley el Procedimntaharwistna Gena Basta OHda El Senne, {ine Por 20a mao de 2017, get a par et de ats 297 “Annu 3 Roquate go vate deo cos asin Son requis evans ls Stoe manatee Pagina 16 de 38cy Cro Tribunal PERU Ninna) | Administrative LXGISEGE IN | Previsional "Decent dea iqualdad de Oportunidades para mujeres yhombees™ “hho del Dislogoy la Reconclacin Naclonal” {fecha cesan las obigaciones reciprocas enite los citados actores; ademas, la AFP es ‘obigaéa a transfor log recursos previsionales del alado a favor de la Oficina de Normalzacion Previsional En celacién a su fnaidad pica, el acto emitido por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP declara a desafliacién como un mecanismo para que el administrado pueda eerceribremerte una condicion pensionara mas benefiiosa;porlo cual, et acto Sdminisraive es la expresion de la competencia y la fnaliad piblca de ta ‘Superintondencia de Banca, Seguros y AFP ~ respecto de las normas que regulan el ‘Sistema Prvado de Pansiones.. De lo expuesto, inorpetar quo un acto administrativo emitdo por la Superintendencia dde Banca, Seguros y AFP se convierte an un elemento constitutive de derechos. en un Tégimen pensionario esto al Sletoma Privado de Pensiones, consttuye habiltar al Sats sdmitravo una finals cinta a a eantarisa pe iy y una wainaracin de las armas que regula su competencia, actuacién proscita en el ordenamientojuridico, En concusién el acto administrative emit porta Superintendencia de Banca, Sequios Y AEP no genera una nueva situacon previsona, sino que se limita a declarar que el ‘oministrado ha configurado por fuerza de le, una situacién mas benefciosa en el ‘Sistema Nacional de Pensiones su eficacia se limita a desvindular a las ‘Aaminsiradores 60 Fondos de Pensiones de os afiiados al sistema de pensiones que ‘superisa, en el marco de sus competencias. El diferencial de aporte como elemento que protege ol principlo de sostenibilidad financtera del Estado La exigencia de un periodo minimo de cotizaciones para acceder @ una prestacion es propia de ls sistemas pensionarios de indole contribtiva. Para tener derecho a la Densin, el abajador debe cumpli con este requisito que puede varar de acuerdo ala faluraleza de la prestacion segun corresponda; no obstante, se exigira un periodo 4 $ dejto cantnie-Lo ate admnstats deten exer sueepectno abe, def medo {gun pon dotomnars meauceont sa feos ots su Con se sutar ® Siete ocean herent prom ah asa, © Pe Decree Supe ny, 06-2947 17-2017. Deceln Sprome ave apne Tete Uno Cndsnado da Lay W'97444: Loy del Poceame Adranstalv Caner Dar Oral EI Peano. (Pea 20 de marz do2017, gore apart a2" ao maze do 2017 ‘antcuo 3- Roque do valde de esto anaes ‘Senvesios de voor dots scos wants er 5 Fnsana Paice Ades in rede deintri ples asumias or los normas que ‘targn na asta ol aro em a gue pueda hobiasoe a pore can! 0 Sureneuorarent guna kided Se persana aoa pope eto, vad eco ‘Ges mag pe aera porno asta ce masa ss Pagina 17 de 38cc PERU cur) cele rS rae TOs |) Administrative MG ic Previsonal "Decenio del igualdad de Oporeunidades para mujeres y hombres" "ato dellslgo ls Reconcllacdn Nocona rminimo de aportaciones sla prestacién se produce a consecuencia ds un hecho fortito, como el accdente ola entermedad, Ello supone la existoncia de ia denominada soidaridad intergeneracional, inherente a los sistemas de Seguridad Social, que tiene una doble dimension () Una obigacin, dado que les tabajadores durante su etapa laboral activa sustentan las prestaciones de quienes, por razones justicadas @ su Condicsén, son actuales pensionstas, pues cus aporaciones.permitan ccumplc con el pago de las obligaciones pensionarias, sin omit el 10) Subsiciario del Estado, (i) Un derecho en curso de adquisicién, debido @ que se obtiene la expectativa {e perciir un benefcio cuando el esiado de neceeided aleance al aportante © allos miembros de su tamiia, Segin Fajardo Cribllero® ol “Corelato de las apataciones suelen ser las prestaciones, sobre fodo 0 en ta proporién con que cada asequrado ha concuriso a fa fnanciacioh ol sistema (tipo seguro privado): por eso, algunos paises. siven prestaciones ‘econémicas en propercien alos ingresos de los aseguraus(.)° ‘Asimismo, ol aticulo 5° de la Ley N° 28981, "Ley de Libre Desafiicién Inormada, Pensiones Minima y Complementaria, y Réglmen Especial de Jublacion Antcipada’ contempla ia ransferencia de apores sefalando que: “Pars ol caso dps afilados gue opten por desafitarse do! SPP. las Administradoras de Fondos de Pensionas (AFP) eben transfenr directamente @ la ONP ef saldo de las Cuantas Indvcuales 6 Captialzacin (CIC), lbre de aports voluntaros sin tn previsionaly, de ser el caso, 1 valor del Bono de. Reconocimiento 0 ef Titulo de Bono de Reconocimionto, La rentabiidad generada en (a CIC asi come los aportes voluntarios con in previsionaly ‘su respective rentabiidad acumulada servicin, iar la tli "a sdeudacriginadaporl dforanial de epare(Subrayedoagregedo) ‘Ademés, el artculo 7° dela Ley en comento sefalando las modalidades yfaciidades do pago de adeudos por diferencia de aportes dal siguiente modo: Los aflados al SPP ‘que decidan relorar ef SNP abonardn la dferencia existe entre el monto de los ‘pores acumuledos de un sistema con relacén loro, sinning po de recargo, mora, ‘mutta, nt interés por parle de la ONP. Dicha deuda debe sor nformada por la ONP a ‘lado, seg el procecimionto establecido en elreglamenta dela presonts Ley..." De otro lado, la tasa de aporto al Sistema Nacional de Pensiones hasta julio de 1205 {ue de nueve por cient (8%), (Seis por canto (6%) a cargo del emplasdory tres por iento (3) a cargo del trabajadon), posteriomente se increments al once por canto (11% a cargo del trabafadar desce agosto do 1995 hasta diciembre de 1086 y desde ‘enero de 1897 hasta la fecha es do trece por cieno (13%). sin embargo en el Sstema Privado de Pensiones fue de ocho por ciento (8%) desde agosto do. 1998 hasta lciembre de 2006, y @patir de enero 2006 fue de diez por lento (10%) Siel rabajador Fle Ciao, Martin, Tora General da a Segui Set, Lme 191,517 f