GOBIERNO REGIONAL PUNO Resolucion Gerencial Regional
GGerencia Regional de infaestructura
ne 024 .2021-GRI-GR PUNO
Puno, ........8.6ER, 2021...
EL GERENTE REGIONAL pe INFRAESTRUCTURA De. GOBIERNO REGIONAL PUNO
Vistos, el Expediente N° 797-2021-GRI sobre nulidad de oficio de la Resolucion
Directoral Regional N° 0821-2019-GR PUNO/GRIDRTC;
CONSIDERANDO:
Que, es necesario tener en consideracién que los procedimientos de nulidad de
oficio la norma exige en el articulo 213° en el ultimo parrafo del inciso 213.2 del TUO de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se corra trasiado al
administrado pera que ejerza el derecho de defensa, para lo cual se le tiene que otorgar el
plazo minimo de cinco (05) dias, ademas de ello, es necesario que exista una disposicién
de autoridad supetior donde fundamente la necesidad de iniciar el procedimiento de offcio,
basado a mérito de un deber legal o una denuncia, tal como lo dispone el articulo 115° del
TUO de la Ley N° 27444, y en el presente caso las disposiciones para iniciar los
procedimientos de nulidad de oficio han sido determinadas por la Gerencia Regional de
Infraestructura, primero con la expedicién del Memorandum N° 2362-2020-GR PUNOIGRI,
que remite toda la documentacién sustentatoria de los cuestionamientos o denuncias
presentados a mérito del documento con Registro N° 7750, para que la DRTC notifique todo
ello, al administrado Empresa de Transportes Nevados del Oriente SAC.; y, el Oficio N° 223-
2020/GRPIGRI, que comunica nuevas causas de nulidad de la Resolucién Directoral
Regional N° 0821-2019-GR PUNO/GRI/DRTC, mencionando la presunta norma vulnerada y
adjuntado el documento con registro de Trémite Documentario del Gobierno Regional Puno
N° 7151, para el descargo respectivo;
Que, contra la Resolucién Directoral Regional N° 0821-2019-GR PUNO/GRIDRTC,
que aprueba la modificacién de! lugar de destino, como consecuencia de una Reduccién del
Recorrido de Ruta a favor de la Empresa Transportes Nevados del Oriente SAC., se han
presentado diversos cuestionamientos en contra de la misma, de los cuales se ha corrido
traslado’al administrado a fin de que pueda ejercer el derecho de defensa que le asiste;
Que, en la fecha 19 de noviembre de 2020, a Gerencia Regional de Infraestructura,
mediante el Oficio N° 223-2020/GRP/GRI, comunica al representante legal de la Empresa
de Transportes Nevados del Oriente SAC., que se han presentado documentos sobre la
posible vulneracién al articulo 60° inciso 60.1} numeral 60.1.3) del Decreto Suptemo N° 017-
2009-MTC, Reglamento Nacional de Administracién de Transporte, en lo que respecta a la
reduccién maxima de ruta permitida, que es el 30% de la ruta autorizada, cuestionamientos
que son distintos a los sefialados en la Resolucién Gerencial Regional N° 088-2020-GRI-GR.
PUNO, que cuestionan principalmente la presentacion de informacién false o fraudulenta;
sin embargo, es necesario resaltar que lo importante en los procedimientos de nulidad de
oficio, no es que se emita resoluciones para dar inicio a éstos procedimientos, sino lo
esencial es que se permita el derecho de defensa de los administrados, como ocurrié en el
presente caso;
De los cuestionamientos a la validez de la Resolucién Directoral Regional N° 0821-2019-GR_
PUNO/GRVDRTC
I. Apersonamiento y otro
Que, con fecha 05 de noviembre de 2020, mediante escrito con Registro de Tramite
Documentario N° 7151, la sefiora Edith Jacqueline Merma Huacasi, como representante de
la Empresa Merma Hermanos SCRL y el abogado Rufo Leon Ccala, sefialan que: Se debe
resolver el recurso de apelaci6n interpuesto en contra de la Resolucién Directoral Regional : ony :
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18 FEB.
puro, nie
N* 821-2019-GR PUNO/GRI/DRTG; el Informe Legal N’ 010-2020-G.R.PUNO/GRI-DRTC-
OAJ, favorece a la Empresa de Transportes Nevados del Oriente, recortando los texto
normativos para ocultar que la reduccién del recorrido es hasta el 30% del total de recorrido,
La Resolucion Directoral Regional N° 821-2019-GR.PUNO/GRI/DRTC, ha reducido al
32.74% la ruta; en relacion a la informacién falsa, ésta existe en el Informe N° 060-2019-
GR-PUNO/DRTCVC/DCisdeca (30.09.2019), en cuanto a las operaciones matematicas que
contiene;
J, Acurnular denuncia a procedimiento de nulidad de oficio
Que, con fecha 24 de noviembre de 2020, el sefior Bonifacio Santos Mamani Cruz presenta
documento que fuera registrado por Trémite Documentario con el N° 7750, sefiatando: El
Informe Técnico 678-2019-GR-PUNO/GRIIDRTC-DTC-SDT (11 noviembre 2019) elaborado
por Lic, Orlando Quispe Cayo, realiza informe fuera del marco legal, quien no obstante
Contar con el Informe N° 060-2019-GR.PUNO/DRTCW/C/DC/SDEO (30.09.2019) y el Oficio
N° 425-2019-GR.PUNO/GRIDRTC-DC (01.10.2018), que indican las distancias y los
‘ramos, dicho funcionario no aplicé de manera correcta el articulo 60° numeral 60.1.3 del
Decreto Supremo N° 017-2009-MTC; la Resolucion Directoral Regional N° 0821-2019-GR,
ha reducido en un 32.75% el recorrido de la ruta que aprobé la Resolucién Directoral
Regional N° 034-2019-GR PUNO/GRI/DRTC.
De los descaraos realizados por la Empresa de Transporte Nevados del Oriente SAC
I. Presentaci6n de Descargos
Que, con fecha 26 de noviembre de 2020, mediante documento con Registro de Trémite
Documentario N° 7816, la Empresa de Transportes Nevados del Oriente SAC., realiza el
descargo a los cargos comunicados mediante el Oficio N° 223-2020/GRPIGRI, de fecha 13,
de noviembre de 2020 y notificado en la fecha de! 19 de noviembre de 2020, sefialando: El
procedimiento de nulidad de Oficio iniciado en la fecha del 28 de agosto de 2020, mediante
la Resolucin Gerencial Regional N* 088-2020-GRI-GR-PUNO, no pueden’ intervenir
terceros, lo contrario deviene en ilegal y arbitraria; en el Oficio enviado no se hace
referencia a ninguna vulneracion al articulo 60° inoiso 60.1) numeral 60.1.3) de! Decreto
Supremo N° 017-2009-MTC, que es el 30% de la ruta autorizada; con un oficio no se puede
modificar la Resolucién que dio inicio al procedimiento de nulidad; ja empresa Merma
Hermanos SCRL, pretende monopolizar el mercado.
En relacion al documento con Registro N° 7151 expresa: La Empresa Merma Hermanos
SCRL,, no tiene derecho ni interés legitimo para cuestionar la resolucién; los argumentos,
expresados por el Asesor Legal de la DRTC es responsabilidad de dicho funcionario y de la
Administraci6n Publica; el procedimiento de modificacién de autorizacién prevista en el
literal 60.1.4 del TUPA aprobado mediante Ordenanza Regional N° 05-2014-GRP-CRP, es
de aprobacién automética, Y conforme al articulo 48° de la Ley N° 27444, no se pueden
exigir documentos que hayan sido expedidos por la misma entidad; lo dispuesto en el literal
60.1.3 del articulo 60 del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, no es requisito para solicitar
la modificacién del lugar de destino, en razén de que los Unicos requisitos son los previstos
en el TUPA’y “la documentacién que acredita que fa reduccién del racorrido de una ruta
autorizada no debe exceder el 30% del total del recorrido, estuvo a cargo de la Direccién de
Caminos de fa Direccién Regional de Transportes de Puno: y, teniendo en cuenta que todos
los participante de un procedimiento, realizan sus actos guiados por la colaboracién y la
buena fe, donde la autoridad administrativa no puede actuar en sentido contrario a sus
propios actos anteriores — lo que se conoce como doctrina de los actos propios ~ (...) El
informe que emitié la entidad competente es un documento oficial, que no podria ser
rebatido por los célculos empiricos que hace la Gerencia General de la Empresa Merma
Hermanos S.C.R.L; quién ademéds de no haber acreditado derecho o interés legitimo para eit 7
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Gerenca Regional de inaestctura
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16 FEB. 2021
Puno,
ser parte en este proceso, no es la autoridad competente para pronunciarse al respecto (...)
ademas sefiala que, al no haber iniciado la empresa Merma Hermanos, el pedido de
nulidad, ‘no tiene interés legitimo y que la documentacién "proporcionada’por la entidad
competente, como es a Direccién de Caminos de la Direccién Regional de Transportes de
Puno. Por lo que e! actuar de los funcionarios y servidores piblicos es responsabilidad de la
‘administracién piblica, pero que de ninguna manera debe perjudicar al administrado."
Il. Absuelve trastado de documento con registro N° 7760
Que, la Empresa de Transportes Nevados del Oriente SAC., en la fecha de! 20 de
diciembre de 2020, mediante documento registrado por Tramite Documentario de la DRTC
N° 02963, realizada el descargo al Oficio N° 434-2020/GRP/DRTC-P (14.12.2020),
documento que fue notificado el dia 22 de diciembre de 2020 y que corre trasiado del
documento con registro N° 7750, sefialando: El procedimiento de nulidad de oficio de la
Resolucién Directoral Regional N° 0821-2019-GR-PUNOIGRIDRTC, no puede ser
cconsiderado como procedimiento a pedido de parte ni denuncia, por lo que no puede haber
intervencion ajena de terceros; falta la uitima foja del documento con registro N° 7750; la
denuncia maliciosa del Sr. Bonifacio Santos Mamani, debe ser declarada improcedente de
plano, ya que los hechos descritos ya han dado origen al procedimiento de nulidad de oficio™~
Tespectivo; no es posible acumular las denuncias de instancia de parte a los procedimientos
de nulidad de oficio, ambos son excluyentes; En relacion al Informe Técnico N° 678-2019-
GR-PUNOIGRI/DRTC-SDT, se indica que fue emitido fuera del marco legal, aspecto que
debe responder quien emitié tal informe; La modificacién del lugar de destino se dio dentro
de la normatividad vigente; no es posible solicitar documentos que no exige el TUPA
‘aprobado por la Ordenanza Regional N° 005-2014-GRP-CRP, modificado por la Ordenanza
Regional N° 007-2018-GR-PUNO-CRP; ‘/a documentacién que acredita que la reduccién del
recorrido de una ruta autorizada no debe exceder e! 30% de! total del recorrido, estuvo a
cargo de la Direccién de Caminos de la Direccién Regional de Transportes de Puno; y,
teniendo en cuenta que todos los participante de un procedimiento, realizan sus actos
guiados por la colaboracién y la buena fe, donde la autoridad administrativa no puede actuar
€en sentido contrario a sus propios actos anteriores ~ lo que se conoce como doctrina de los
actos propios — (...) El informe que emitié la entidad competente es un documento oficiel,
que no podria ser rebatido por los célculos empiricos que hace el denunciante Bonifacio
‘Santos Mamani Cruz, quien ademas de no haber acreditado derecho o interés legitimo para
ser parte en este proceso, no es la autoridad competente para pronunciarse al respecto;
Del Procedimiento que se dio para oloraar la modificacién de lugar de destino
Que, el procedimiento de reduccién de recorrido de una ruta, se encuentra regulado
fen el articulo 60° 60.1) numeral 60.1.3) del Decreto Supremo N° 017-2009—MTC,
Reglamento Nacional de Administracion de Transporte, del siguiente modo:
"60.1.3 Reduccién del recorride de una Ruta.- El transportista podré solicitar, en cualquier
momento, la reducci6n de! recorrido de una ruta autorizada hasta en un 30% del total del
recorrido."
Que, en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos correspondiente a la
Direccién Regional de Transportes y Comunicaciones, procedimiento nimero dieciséis (18),
repite, al consignar los requisitos para otorgar la reduccin de recorrido de una ruta,
exactamente lo establecido en la base legal cita del Decreto Supremo N° 017-2009—MTC; GOBIERNO REGIONAL PUNO Resolucion Gerencial Regional
ia Regional de infaestuctura
eee noO24, -2021-GRI-GR PUNO
PUNO, 4 § FEB eat
Que, la Empresa de Transporte Nevados del Oriente SAC, al realizar el pedido de
reduecién de recorrido de ruta y modificacién del lugar de destino, conforme al documento
con Registro de Trémite Documentario DRTC N° 05428, esta orientado a la reduccion del
recorrido de ruta de: *Juliaca - San Antén — Crucero — Oriental — C.P. La Rinconada ~ C.P.
Cerro Lunar y viceversa’, por el de: "Juliaca ~ San Anton ~ Crucero", presentado como
documentacién adjunta el Cuadro de Distancias emitida por la Direccién de Caminos y de la
documentacisn adjunta_se ha podido evidenciar el Oficio N° 0425-2019-GR.
PunoiGRUDRTC-DC del Director de Caminos, emitide a pedido del Gerente General de la
Empresa de Transportes Nevados del Oriente SAC, y el Informe N° 060-2019-
GRPUNOIDRTCVCIDCisdeoa, de la Sub Direcci6n de Estudios y Obras de Arte, cuya
referencia es la solictud del Gerente General de la Empresa de Transportes Nevados del
Oriente SAC;
Que, de la documentacién técnica de la Direccién Regional de Transportes y
‘Comunicaciones se tiene que la distancia total desde Juliaca a Lunar de Oro, es de 286.80
kilometros, por tanto, de una operacién aritmética simple se tiene que el 30% de dicha
cantidad es 86.04 kilémetros, por tanto, para que el pedido de reduccién de recorrido de ruta
se encuentre dentro del marco legal, el pedido de la Empresa de Transporte Nevados de!
Oriente SAC, no puede superar los kilémetros citados, es decir, 86.04 Kilémetros, o dicho
de otro modo el nuevo recorrido total que debe realizar al aplicar la reduccién, no puede ser
Inferior a 200.76 kilémetros;
‘Que, para conocer la distancia de Crucero a Lunar de Oro, que es la distancia a
reducir, segin la documentacién obrante en el expediente y que fue analizada por la
Direccién Regional de Transportes y Comunicaciones, a priori, segin la documentacion
existente, sélo era necesario sumar los kilémetros que hay entre estos dos lugares y que
‘comprenden: Crucero — Quiscopunco, Quiscopunco — Ananea, Ananea - Rinconada
Rinconada — Lunar de Oro, y de dicha sumatoria de obtiene el resultado de 93.90
kilémetros, lo que equivale que el nuevo recorrido total sera de 192.9 kilémetros, distancia
que también es mencionada en la propuesta operacional (192.90), es decir, la distancia a
reducir es superior al 30% de la ruta total autorizada, considerando las distancias desde el
corigen (Juliaca) hasta el destino (Cerro Lunar o Lunar de Oro) y la nueva distancia aprobada
desde el origen (Juliaca) hasta el destino (Crucero);,
‘Que, en la propuesta operacional de reduccién de ruta que present la Empresa de
Transporte Nevados del Oriente SAC en la fecha del 05 de noviembre de 2019 y que fuera
registrado por Tramite Documentario de la DRTC con N° 05488, en su solicitud se tiene que
ellos reconocen que la distancia total de la ruta autorizada es de 286.80, reconocen que el
maximo de reduccién en Kilmetros, debe ser de 86.04 Kilémetros y la Ruta Reducida
minima debe tener como la distancia de 200.76 Km., en consecuencia no podria tener un
recortido inferior, sin embargo, la misma Empresa de Transportes Nevados de! Oriente
SAC, reconoce que su nueva distancia a recorrer con la reduccién, es inferior a los 200.76
Km... dicho reconcimiento, de no cumplir la exigencia del 30% de reducclén maxima, lo
hacen al hacer el célculo ‘de /a flota operativa, al mencioner que la nueva distancia a
recorrer serd de sélo 192.90 Km., cuando ésta no podia ser inferior a 200.76Km;
Que, el Sub Director de Transportes, en la fecha del 14 de noviembre de 2019,
presenta anie el Director de Circulacion Terrestre, el Informe Técnico N° 678-2019-GR-
PUNOIGRI/DRTC-DCT-sdt., documento registrado con el Expediente N° 8360, en el cual
sefiala que la “Distancia entre Juliaca - San Antén — Crucero ~ Quiscopunco ~ Ananea ~
Rifinconada Lunar de oro, fa sumatoria total del reofojrrido es de 286.80Km.", luego de ello, eon i
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PUNO, 18 FEB. 2021
sefiala que “Asi mismo ef recurrente adjunta al presente propuesta operacional por
reducci6n de ruta e incremento de frecuencia 02 diarias en fa Ruta: Juliaca ~ San Anton —
Crucero y Vic. Que hace 192.70Km" y mas adelante, en el mismo escrito sefiala: “Segun
Anélisis de! Informe N° 060-2019-GR.PUNO/DRTCVVC/DC/sdeo, el recfojirido es de
192.70Km. En la Ruta Juliaca San Anton Crucero". Por tanto, se evidencié con claridad que
la Gistancia final de la ruta, una vez aplicada la reduccién, resultaria de 192.70 Km. Por
tanto, la reduccién resulta ser superior al 30% que es. el porcentaje_permitido
normativamente, conforme a lo previsto en el articulo 60° inciso 60.1) numeral 60.1.3) del
Decreto Supremo N° 017-2008—MTC, Reglamento Nacional de Administracién de
Transporte;
Que, en consecuencia, si la sub direccién de transportes reconoce que la distancia
de Ia ruta modificada sera de 192.70 kilémetros', lo que quiere decir que se ha reducido
93.1 kilometros de la ruta inicialmente aprobada, cuando dicha reduccién no podia superar
los 86.04 Km., por consiguiente la reduccién es superior al 30% de la ruta inicial. Sin
‘embargo, el sub director de transportes, sin realizar ningin tipo de andlisis, en relacion a la
ruta modificada de 286.80 kilémetros a 192.70 kilometros, simplemente se limita a concluir
sefialando lo siguiente “Por consiguiente evaluado el expediente en referencia, es factible
atender fo solicitado por la Empresa [dJe Transportes "NEVADOS DEL ORIENTE”
S.A.C,, Modificar de lugar de destino como consecuencia de una reduccién del recorrido
de una ruta (...)". Nétese que el pronunciamiento del Director de Circulacién Terrestre es
sobre la modificacién de lugar de destino, mas no sobre la reduccién del recorrido de ruta;
Que, como se vera mas adelante el Informe Técnico N° 678-2019-GR-
PUNO/DRTCVC-DCT-sdt., fue el Unico documento que se emitié con posterioridad al pedido
de reduccién de recorrido de ruta y modificacion de lugar de destino, realizado por la
Empresa de Transportes Nevados del Oriente en la fecha del 05 de noviembre de 2019 y
registrado por Tramite Documentario de la DRTC N° 05428, y que sirvid de sustento para la
expedicion de la Resolucion Directoral Regional N° 821-2019-GR PUNO/GRI/DRTC, de
fecha 04 de-diciembre de 2019;
Que, en relacién a lo sefialado por el administrado (Emp. Transportes Nevados del”)
Oriente SAC) de que el Informe Técnico N° 678-2019-GR-PUNO/DRTCVC-DC
Puede ser cuestionado por nadie y que dicho documento no puede suftir variacién, de lo
contrario se ria en contra de la doctrina de los actos propios. Al respecto es necesario
sefialar que la administracién publica si puede ir en contra de sus propios actos, por ello se
ha regulado los remedios o medios de impugnacion que hace mencién el articulo 218° del
TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que son el de
reconsideracion y la apelacion y ademas permite la nulidad de oficio de sus propios actos,
conforme al articulo 213° de la norma citada, es lo que en la doctrina se le denomina actos
de contrario imperio, precisamente por ser capaces de dejar sin efecto sus propios actos, en
consecuencia el Informe Técnico N° 678-2019-GR-PUNO/DRTCVC-DCT-sdt., si’ es
susceptible de ser cuestionado con argumentos razonables y objetivos;
Que, en el presente caso se tiene que la informacién técnica que era necesario
analizar y conocer, resultaba ser esclarecer con precision el recorrido total de la ruta
» Consideramos que existe un error en éste dato del Sub Director de Transportes, porque la distancia
de Juliaca ~ San Ant6n —Crucero, considerando el cuadro de distancias del Oficio N° 0425-2019-
GRPUNOIGRI/DRTC-DC e Informe N° 060-2019-GR-PUNO/DRTCV/DCisdoa,, el resultado no es
192.10 Kilémetros, sino 192.90 kilémetros
a” GOBIERNO REGIONAL PUNO Resolucion Gerencial Regional
Gerencia Regional de intraestructura 4
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28 FEB. 202
PuNo,
autorizada, informacion que fue proporcionada por la misma Empresa de Transportes
Nevados del Oriente SAC, en su solicitud de reducci6n de ruta y modificacién de lugar de
destino y lo hace al adjuntar el Oficio N° 0425-2019-GR.PUNO/GRV/DRTC-0C dal Director
de Caminos y el Informe N° 080-2019-GR-PUNO/DRTCVIDC/sdeoa del Sub Director de
Estudios y Obras de Arte, los cuales coindicen en sefialar que el total de la distancia de la
Ruta Juliaea — Lunar de Oro, es de 286.80 Kilémetros. Sin embargo, no se observé que la
distancia no se hizo segtin el itinerario autorizado a la Empresa de Transportes Nevados de!
COfiente SAC. No obstante ello, conocido dicho aspecto (distancia de origen a destino), era
necesario conocer que distancia en kilémetros significaba el 30% de 286.80 Km., para lo
cual, resultaba necesario realizar una operacion matematica, de regia de tres simple, es
decir la siguiente formula
X =286.80 x 30
100
X= 86.04
Que, el resultado de dicha formula, es la distancia que representa el 30% de 286.80,
por tanto, el pedido de reduccién no podia superar los 86.04 Kilémetros;
Que, segiin el tramite que se dio, de la Informacién obtenida del Oficio N° 0425-
2019-GR.PUNO/GRI/DRTC-DC y del Informe N° 060-2019-GR-PUNO/DRTCVIDC/sdeoa,
‘suponiendo que éstos documentos tenian la calidad de idéneos para conocer la distancia de
la Ruta Juliaca ~ Crucero, resultaba necesario retrar las distancias que la Empresa de
Transportes Nevados del Oriente solicitaba reducir, que era Crucero a Lunar de Oro, que
significaba reducir 93.9 km. a los 286.80 Km. de la Ruta inicial. Notese que 93.9 km., es
superior a los 86.04 km. Como consecuencia de ello, es decir, de solicitar una reduccién de
93.9 km., la nueva Ruta tendria una distancia de 192.90 Km., aunque el Sub Director de
Transportes sefala en el Informe Técnico N° 678-2019-GR-PUNO/GRI/DRTC-DCT-sdt, que
la Ruta Juliaca — Crucero, tendra una distancia de 192.70 Km., pudo evidenciar y darse
cuenta que la distancia a reducir de fa Ruta Total de Juliaca — Lunar de Oro, era superior al
30%, pero no hace ningun andlisis, es por ello que dicho informe adolece de falta de
ustonto, precisamente por no realizar el andlisis respectivo del porcentaje que significaba
Teducir la distancia que la Empresa de Transportes Nevados del Oriente solicitaba; ademas
de ello, dicho informe adolece de error de célculo técto, en la determinacién del porcentaje
final de la reduccién, pues da por hecho, sin verifcar, que no supera el 30% cuando lo real
era que si superaba tal porcentaje, en razon de qué al reducir 83.90 Km. de la distancia
Total de la Ruta , ello significaba el 32.74% de reduccién.
Y= 93.9 100
2858
Y= 32,7405858
Que, al haber sido el Informe Técnico N° 678-2019-GR-PUNO/GRIDRTC-DCT-sdt.,
fel Unico documento que sirvié de sustento para la expedicion de la Resolucién Directoral
Regional N° 821-2019-GR PUNO/GRI/DRTC, la Sub Direccién de Transportes indujo a error
al Director Regional de Transportes y Comunicaciones, en raz6n de que los Informes que
‘expiden las dependencias, en el proceso de formacién de la decision a adoptar en
determinado procedimiento, estan llamados influir en los decisores, tal como lo sefiala el
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la Contraloria General de la
Repiblica en la Resolucién N° 037-2014-CG/TSRA, al determinar como criterio juridico al
respecio, sefalando:
oe ett, x
‘GOBIERNO REGIONAL PUNO Resolucién Gerencial Regional
Gerencia Regional de infaestructura
no ©24 .2021-GRI-GR PUNO
PUNO, 1 8 FEB. 2011
“LD,
43 En lo conceriente a esta infraccién, este Tribunal considera necesario analizer e! tipo
legal do “influencia” desde la perspectiva juridica del término (...), pues para ello no basta
‘con actuar en el ejercicio de funciones, sino que, conforme a Io sefialado esta Sala en el
Fundamento 5.28 de la Resolucion N* 027 y en el Fundamento 2.27 de la Resolucién N°
028- 2014-CG/TSRA, la influencia consiste en participar a través de opiniones, sugerencias
0 recomendaciones én la formacién de la voluntad de un funcionario servidor pablico que
debe tomar una decision.”
Que, por tanto, al evidenciarse los errores 0 falencias en que incurrié la Sub
Direccién de Transportes generaron que la motivacién contenida en la Resolucién Directoral
Regional N° 821-2019-GR PUNO/GRI/DRTC, sea contraria al ordenamiento juridico, por
tanto, afecta uno de los requisitos de validez de los actos administrativos, como es el de
motivacion previsto en el articulo 3° inciso 4) del TUO de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, cuando sefala:
" Articulo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
‘Son requisitos de validez de los actos administrativos:
LJ
4. Motivacién.- El acto administrative debe estar debidamente motivado en proporoién al
contenido y conforme al ordenamiento juridico,” (Subrayado agregado);
Que, el hecho de haber expedido la Resolucién Directoral Regional N° 621-2019-
GR PUNO/GRIIDRTC, con motivacion contrario al ordenamiento juridico, al vulnerar el
mandato imperativo previsto en el articulo 60° inciso 60.1) numeral 60.1.3, del Decreto
Supremo N° 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administracién de Transporte, que
establece un limite en la reduccién de la ruta, ademas de otros aspectos que se analizaran
al justiicar la afectacion al interés pablico:
“articulo 60. Modificacién de la Autorizacién para el servicio de transporte do
personas
60.1 Los términos de la autorizacién otorgada a un transportista para realizar el servicio de
transporte de personas, pueden ser modiffcados en razén de un(a):
Ld
60.1.3 Reduecién del recorrido de una Ruta El transportista podra solicitar, en cualquier
‘momento, la reducoién del recorrido de una ruta autorizada hasta en un 30% del total del
recorrido.";
Que, como consecuencia de ello al no contar con motivacién conforme al
ordenamiento juridico, al contravenir normas reglamentarias previstas en el Decreto
‘Supremo N° 017-2008-MTC, se ha configurado causal de nulidad de oficio prevista en el
atticulo 10° incisos 1) y 2) del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
‘Administrativo General, por contravenir normas reglamentarias y por tener defecto en el
requisito de validez del acto administrativo, que consistia en motivar dicho acto conforme al
ordenamiento juridico;
Que, otro aspecto a tener en consideracién en los descargos presentados, es que si
las personas que solicitan la nulidad de la Resolucién Directoral Regional N° 821-2019-GR
PUNOIGRI/DRTC, contaban con legitimidad 0 no. Sobre ello debemos citar lo previsto en el
articulo 116° inciso 116.1) del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
" Articulo 116.- Derecho a formular denuncias enna :
GOBIERNO REGIONAL PUNO ‘Resolucion Gerencial Regional
Gerencia Regional de infraestructura
ne 024 .2021-GRI-GR PUNO
18 FEB 2021
PUNO: scatesosteceiaen
116.1 Todo administrado esté facultado para comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
afectacién inmediata de algdn derecho o interés legitimo, ni que por esta actuacion sea
considerado sujeto del procedimiento.’;
Que, como se deprende cualquier administrado, puede comunicar hechos que considere
contrarios al ordenamiento, como pasa en el presente caso;
De la afectacién al interés publica
Que, conforme a lo establecido en el articulo 213° inciso 213.1) del TUO de la Ley
N* 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, “En cualquiera de los casos
‘enumerados en el articulo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
‘administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés publico
© lesionen derechos fundamentales”. En consecuencia, no resulta sufciente acreditar que
se encuentra inourso en causal de nulidad prevista en el articulo 10° del TUO de la Ley N°
27444, sino es necesario justficar si se agraviado el interés piiblico o si se lesiond derecho
fundamental;
Que, JUAN CARLOS MORON URBINA en su COMENTARIOS A LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL — TEXTO UNICO ORDENADO DE LA
LEY 27444, TOMO II; Xil Edicion, Paginas 156 y 157, al comentar sobre ésta exigencia de
que el hecho agravie él interés publico 0 que lesione derechos fundamentales, sefiala:
“Que su subsistencia agravie al interés piblico o lesione derechos fundamentales. Es la
‘exigencia de motivacion del acto anulatorio, que tiende a evitar que esta medida se torne
indebidamente contra los derechos e interés de los administrados. No se trata solamente
de que el acto sea ilegal, sino que en el caso concreto debe tener un plus, esto es,
que su vigencia conlleva por sus efectos agravio al interés publico. Por ejemplo,
afectar él erario estatal, al patrimonio publico, al medio ambiente, etc. Encaso existir un
acto administrativo ilegal pero que no conlleve agravio al interés publico, no podra
‘ser objeto de nulidad de oficio.
Le reforma de la LPAG a través de! Decreto Legislative N° 1272, incorporé como un
requisito altemativo que el acto administrativo lesione derechos fundamentales, con lo cual
se produce una variacién en la naturaleza de la nulidad de oficio tradicional en nuestro
Derecho Administrativo. En efecto, antes de la reforma la nulidad administrativa de oficio
solo protegia el interés publico, mientras que el recurso administrativo protegia el interés
privado. Con esta reforma, el interés privado, en el grado de lesién a derechos
Tundamentales del administrado, también conduce al ejercicio de la potestad anulatoria.
Esta reforma abre multiples posibiidades para que ahora la nulidad de oficio pueda ser
‘empleada en favor del administrado, aun cuando no haya uso de los recursos de manera
‘oportuna, a sola condicion que la subsistencia del acto afecten efectiva y realmente algtin
derecho constitucional del administrado concerido’,
Que, el presente caso se tiene que el acto ilegal es haber modificado el lugar de
destino, sin modificar de modo previo la reduccién del recorrido de ruta y tratar de manera
técita conceder una reduccién de ruta en un porcentaje superior al permitido por el articulo
60° inciso 60.1) numeral 60.1.3, del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, Reglamento
Nacional de Administracion de Transporte, que dispone que no puede ser superior al 30%
so GOBIERNO REGIONAL PUNO Resolucion Gerencial Regional
Gerencia Regional de inraestructura
N° O24 -2021-GRI-GR PUNO
pve, 18
del total de la ruta y en el presente caso se otorgé una reduccidn del 32.74%, lo que en
kilometros representa una reduccién de 7.86 kil metros mayor al permitido;
Que, en relacion a ese plus que afecte el interés publico es evidenciado en el Informe Legal
N° 010-2020-G.R. PUNOIGRI-DRTC-OAVJ, cuando sefiala que:
«el trémite de reduccién de ruta esté regulado en el item 16; la misma que se refiere “la
‘modificacién de la Autorizacion prevista en o lteral 60.1.4 es de aprobacién automatica: por
Jo que remitiéndonos al DECRETO SUPREMO N° 017-2009-MTC y su articulo 60.1.4 esta
literalmente refiere:
fms ‘Modificacién del lugar de destino.- EI transportista podra solicitar la
modificacion de! lugar autorizado como destino, como consecuencia de una
| reduccién de! recorrido de una ruta, conforme a lo previsto en el presente articulo. _|
Es en aplicacién de este marco normativo y aplicacién del principio de simplficacién del
procedimiento administrativo; que esta Oficina de Asesoria Juridica de la DRTC-P emite el
acto resolutive Resolucién Directoral Regional N° 621-[2019GR PUNO/GRI/DRTC;
considerando que el trémite de reducci6n de ruta es tramite de aprobacién automatico que
1no reviste de mayor complejidad como para realizar una opinion legal, por ende se tiene que
esta no es una apreciacion subjetiva y personal de operador de! derecho; valga la
Tedundancia que este procedimiento cumple con las exigencias reguladas en el TUPA de la
DRTC y el DECRETO SUPREMO N° 017-2009-MTC»;
Que, de dicho informe se evidencia que el trémite administrativo que se dio no es el
que corresponde al procedimiento de reduccién del recorrido de ruta, al no ser concordante
Con lo regulado en el procedimiento 16 del Texto Unico de Procedimientos Administrativos
del Gobierno Regional Puno, en razén de que en la base legal del TUPA se hace mencién a
los Iiterales del articulo 60° del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, sefialando que “La
‘modificacién de la autorizacién prevista en los Iiterales 60.1.1", 60.1.2, 60.1.3, 60.1.4 y
60.1.5, es un procedimiento de evaluacién previa, salvo que la solicitud venga acompariada
de la opinién favorable emitida por una entidad certficadora autorizada, en cuyo caso serd
de aprobacién automatica. La modificacién de la autorizacion prevista en el literal 60.1.4 es
de aprobacién automética’;
Que, entonces, al verficar los literales 0 numerales que se hace mencién en el
TUPA, Ia que corresponde al articulo 60" inciso 60.1) numeral 60.1.3) del Decreto Supremo
N° O17-2008-MTC, es el que corresponde a la modificacién de autorizacion para el
transporte de personas por reduccion de recorrido de ruta, claramente sefiala el articulo 60°
inciso 60.2) del mismo cuerpo legal, CORRESPONDE A UN PROCEDIMIENTO DE
EVALUACION PREVIA y no, como equivocadamente sefiala el informe Legal N” 010-2020-
G.R.PUNOIGRI-DRTC-OAJ, a un procedimiento de aprobacién automatica y como
cconsecuencia de éste parecer juridico contrario a las normas vigentes, procedié a elaborar 0
“emitir la RESOLUCION DIRECTORAL REGIONAL N° 621-2019-GR PUNO/GRIDRTC.
Por tanto, se acredita que se dio un procedimiento administrativo que no correspondia al
pedido de reduccién del recorrido de ruta, en razon de que debié ser de evaluacién previa y
ello no se cumplid;
Que, otro aspecto a tener en consideracién es que la aprobacién de reduccion de
ruta es un acto previo o anterior al procedimiento de modificacién de lugar de destino, es
decir, se trata de dos procedimientos administrativos diversos, esto considerando lo que
oy (GOBIERNO REGIONAL PUNO Resolucion Gerencial Regional
Gerencia Regional de infraestructura
n° 024 .2021-GRI-GR PUNO
Puno, ...1.@,FEB. 202
sefiala el articulo 60° inciso 60.1) numeral 60.1.4) del Deoreto Supremo N° 017-2009-MTC:
El transportista podré solicitar la modificacién del lugar autorizado como destino, como
consecuencia de una reduccién del recorrido de una ruta”. En consecuencia, una vez que se ")
aprueba la reduccion del recorrido de ruta, recién se podra aprobar, como efecto de tal
reduccion, la modificacién de lugar de destino, proceder del modo contrario, es decir,“
aprobar primeramente el lugar autorizado de destino, afectaria el sentido mismo dél servicio
de transporte regular de personas, que conforme al articulo 3° inciso 3.62 del Decreto_/
‘Supremo N° 017-2009-MTC, éste servicio debe ser “realizado con regularidad, continuidad, ~
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