Ua nf PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL NP V. CONESA FDEZ. - VITORA 3.2 edicién88 Guia Metodolégica para la Evaluacién del Impacto Ambiental © Interés individual: Por sui peculiaridad a titulo individual (cardcter ep6- nimo, mutante ...) © Dificultad de conservacién: Dificultad de subsistencia en buen estado © Significacién: Importancia para la zona del entorno 4.3. MATRIZ DE IMPORTANCIA Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que, presumiblemente, serdn impactados por aquellas, la matriz de importancia nos permitiré obtener una valo- raci6n cualitativa al nivel requerido por una EIA simplificada (cuadro 12). En esta fase del EsIA, se cruzan las dos informaciones, obtenidas en base al punto 2.2., con el fin de prever las incidencias ambientales derivadas tanto de la ejecucién del Proyec- to, como de su explotacién, y poder asf valorar su importancia. Una vez identificadas las posibles alteraciones, se hace preciso una previsién y va- loracién de las mismas. Esta operaci6n es importante para clarificar aspectos que la pro- pia simplificacién del método conlleva. El EsIA, es una herramienta fundamentalmente analitica, de investigacién prospectiva de lo que puede ocurrir, por lo que la clarifica- cién de todos los aspectos que lo definen y en definitiva de los impactos (interrelacién Acci6n del proyecto-Factor del medio), es absolutamente necesaria. No es vélido, por tanto, pasar, tras una identificacién de posibles impactos, a un pro- ceso de evaluacién de los mismos sin un previo andlisis enunciando, describiendo y analizando los factores més importantes constatados, justificando el por qué merecen una determinada valoracién. La valoracién cualitativa se efectuard a partir de la matriz de impactos (cuadro 10). Cada casilla de cruce en la matriz 0 elemento tipo, nos daré una idea del efecto de cada acci6n impactante sobre cada factor ambiental impactado, Al ir determinando la impor- tancia del impacto, de cada elemento tipo, en base al algoritmo que describiremos en el apartado 2.3.12., estamos construyendo la matriz de importancia (cuadro 12). Los elementos de la matriz de importancia identifican el impacto ambiental (I, i) genera- do por una accién simple de una actividad (A,) sobre un factor ambiental considerado ( (F). En este estadio de valoracién, mediremos el impacto, en base al grado de manifesta- cién cualitativa del efecto que quedar4 reflejado en lo que definimos como importancia del impacto. La importancia del impacto es pues, el ratio mediante el cual medimos cualitativa- mente el impacto ambiental, en funcién, tanto del grado de incidencia o intensidad de la alteracién producida, como de la caracterizacién del efecto, que tesponde a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como extensién, tipo de efecto, plazo de manifestacién, persistencia, reversibilidad. recuperabilidad, sinergia, acumulaci6n y pe- riodicidad (cuadro 6). Los atributos a través de los cuales legamos a establecer la importancia del impac- to, responden a lo establecido en el Reglamento para la ejecucién del Real Decreto Le-Metodologia propuesta 89 gislativo 1.302/1986, de 28 de junio, de Evaluacién de Impacto Ambiental, aprobado por Real Decreto 1.131/1988, de 30 de septiembre, De esta manera se contribuye a que el modelo cumpla el requisito de adecuacién legal. Reiteramos una vez més, qué el Reglamento, aunque no explicitamente, diferencia entre efecto, 0 alteraci6n de un factor e impacto o valoracién de dicho efecto, 0 sea su interpretacién en términos de salud y bienestar humano. Los elementos tipo, o casillas de cruce de la matriz, (cuadros 10 y 12), estardn ocu- pados por la valoracién correspondiente a once simbolos siguiendo el orden espacial plasmado en la figura 15 y en el cuadro 11, a los que se afiade uno més que sintetiza en una cifra la importancia del impacto en funcién de los once primeros sfmbolos anterio- res. De estos once simbolos, el primero corresponde al signo 0 naturaleza del efecto, el segundo representa el grado de incidencia o intensidad del mismo, reflejando los nueve siguientes, los atributos que caracterizan a dicho efecto. e 1 EX MO PE RV SI AC EF PR MC I Fig. 15. Situacién espacial de los doce simbolos de un elemento tipo Hay que advertir que la importancia de! impacto no debe confundirse con la impor- tancia del factor afectado. ‘Vamos a describir a continuacién el significado de los mencionados sfmbolos que conforman el elemento tipo de una matriz. de valoracién cualitativa 0 matriz de impor- tancia. 43.1. Signo EI signo del impacto hace alusién al cardcter beneficioso (+) o perjudicial (—-) de las distintas acciones que van a actuar sobre los distintos factores considerados. Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos, un tercer cardcter: pre- visible pero dificil de cualificar o sin estudios especificos (x) que teflejaria efectos cam- biantes dificiles de predecir.90 Guia Metodoldgica para la Evaluacién del Impacto Ambiental Este cardcter (x), también reflejaria efectos asociados con circunstancias externas al proyecto, de manera que solamente a través de un estudio global de todas ellas serfa po- sible conocer su naturaleza daifiina o beneficiosa. 4.3.2. Intensidad (1) Este término se refiere al grado de incidencia de la accién sobre el factor, en el ém- bito especifico en que actiia. El baremo de valoracién estaré comprendido entre 1 y 12, en el que el 12 expresard una destruccién total del factor en el érea en la que se produce el efecto, y el 1 una afeccién mfnima. Los valores comprendidos entre esos dos térmi- nos reflejarn situaciones intermedias. 43.3. Extensién (EX) Se refiere al drea de influencia te6rica del impacto en relacién con el entorno del proyecto (% de area, respecto al entorno, en que se manifiesta el efecto). Si la accién produce un efecto muy localizado, se consideraré que el impacto tiene un carécter Puntual (1). Si, por el contrario, el efecto no admite una ubicacién precisa dentro del entorno del proyecto, teniendo una influencia generalizada en todo él, el im- pacto seré Total (8), considerando las situaciones intermedias, segiin su gradacién, ‘como impacto Parcial (2) y Extenso (4). Enel caso de que el efecto sea puntual pero se produzea en un lugar critico (vertido préximo y aguas arriba de una toma de agua, degradacién paisajistica en una zona muy visitada 0 cerca de un centro urbano, etc...), se le atribuiré un valor de cuatro unidades por encima del que le corresponderia en funcién del porcentaje de extensiGn en que se manifiesta y, en el caso de considerar que es peligroso y sin posibilidad de introducir medidas correctoras, habré que buscar inmediatamente otra alternativa al proyecto, anu- lando la causa que nos produce este efecto. 4.3.4. Momento (MO) El plazo de manifestacién del impacto alude al riempo que transcurre entre la apari- cidn de la accién (1,) y el comienzo del efecto (1,) sobre el factor del medio considerado. Asi pues, cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el momento seré Inmediato, y si ¢s inferior a un aiio, Corto Plazo, asigndndole en ambos casos un valor (4). Si es un pe-~ rfodo de tiempo que va de 1 a 5 afios, Medio Plazo (2), y si el efecto tarda en manifes- tarse més de cinco afios, Largo Plazo, con valor asignado (1). Si concurriese alguna circunstancia que hiciese critico el momento del impacto, ca- bria atribuirle un valor de una 0 cuatro unidades por encima de las especificadas (ruido por la noche en las proximidades de un centro hospitalario —inmediato—, previsible aparicién de una plaga 0 efecto pernicioso en una explotacién justo antes de la recolec~ cién —medio plazo—....).Metodologia propuesta 91 4.3.5. Persistencia (PE) Se refiere al tiempo que, supuestamente, permanecerfa el efecto desde su aparicién y, a partir del cual el factor afectado retornaria a las condiciones iniciales previas a la accién por medios naturales, o mediante la introducci6n de medidas correctoras. Si la permanencia del efecto tiene Lugar durante menos de un aiio, consideramos que la acci6n produce un efecto Fugaz, asigndndole un valor (1). Si dura entre 1 y 10 afios, Temporal (2); y si el efecto tiene una duracién superior a los 10 afios, consideramos el efecto como Permanente asignéndole un valor (4). La persistencia, es independiente de la reversibilidad. Un efecto permanente (contaminacién permanente del agua de un rio consecuencia de los vertidos de una industria), puede ser reversible (el agua del rio recupera su cali- dad ambiental al cabo de cierto tiempo de cesar la accién como consecuencia de una mejora en el proceso industrial), o irreversible (el efecto de la tala de Arboles ejemplares es un efecto permanente irreversible, ya que no se recupera la calidad ambiental des- pués de Ilevar a cabo la tala), Por el contrario, un efecto irreversible (pérdida de la calidad paisajistica por des- truccién de un jardin durante la fase de construccién de un suburbano), puede presentar una persistencia temporal, (retorno a las condiciones iniciales por implantacién de un nuevo jardin, una vez finalizadas las obras del suburbano). Los efectos fugaces y temporales son siempre reversibles o recuperables. Los efectos permanentes pueden ser reversibles o irreversibles, y recuperables o irrecuperables. Siendo (fig. 16): momento de aparicién de la accién t, = momento de finalizaci6n de la acci6n , = momento en que se inicia la manifestacién del efecto t, = momento de retorno (desaparicién del efecto) tye. = instante de introduccién de las MC tayc = Momento de retorno con MC El tiempo de permanencia teGrico genérico del efecto, responderia a la expresién : oe El tiempo de permanencia (tiempo de reconstruccién) a partir de la introduccién de medidas correctoras serfa: toe = bate ~ be El tiempo de permanencia de un efecto permanente es por definicién {> 10 afios92 Guta Metodoldgica para la Evaluacién del Impacto Ambiental Ahora bien, si es reversible, el tiempo de permanencia a partir del cese de la accién ty =t-t,< 10 alios Si por el contrario, el efecto es irreversible > 10 afios 4.3.6. Reversibilidad (RV) Se refiere a la posibilidad de reconstruccién del factor afectado por el proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la accién, por me- dios naturales, una vez aquella deja de actuar sobre el medio. Si es a Corto Plazo, se le asigna un valor (1), si es a Medio Plazo (2) y si el efecto es Irreversible le asignamos el valor (4). Los intérvalos de tiempo que comprende estos perfodos, son los mismos asignados en el parémetro anterior. A efectos de reversibilidad la permanencia del efecto, responde a la siguiente expre- sién (fig. 16): eetnt IMPACTO. & § b tue tc oh Fig. 16. Variacién del efecto, en funcidn del tiempo de permanencia 4.3.7, Recuperabilidad (MC) Se refiere a la posibilidad de reconstruccién, total o parcial, del factor afectado como consecuencia del proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la actuacién, por medio de la intervencién humana (introduccién de medidas correctoras).Metodologia propuesta 93 Si el efecto es totalmente Recuperable, se le asigna un valor (1) 0 (2) segiin lo sea de manera inmediata 0 a medio plazo, si lo es parcialmente, el efecto es Mitigable, y toma un valor (4). Cuando el efecto es Irecuperable (alteracién imposible de reparar, tanto por la accién natural, como por la humana) le asignamos el valor (8). En el caso de ser imrecuperables, pero existe la posibilidad de introducit medidas compensatorias (punto 3.4,), el valor adoptado seré (4). Andlogamente a lo establecido en el apartado 2.3.6., el tiempo de reconstruccién responderia a la ecuaci6n ty = tase ~ tyc (tiempo de retorno a las condiciones iniciales menos tiempo de introduccién de las medidas correctoras) (figs. 16 y 17). IMPACTO tae be Fig. 17. Disminucién del impacto por aplicacién de medidas correctoras Se hace notar que también es posible, mediante la aplicacién de medidas correcto- ras, disminuir el tiempo de retorno a las condiciones iniciales previas a la implantacién de la actividad por medios naturales, 0 sea acelerar la reversibilidad, y lo que es lo mis- mo disminuir la persistencia. 43.8. Sinergia (STI) Este atributo contempla el reforzamiento de dos o més efectos simples (fig. 10). La componente total de la manifestacién de los efectos simples, provocados por ac- ciones que actuan-simulténeamente, es superior a la que cabria de esperar de Ja mani- festacidn de efectos cuando las acciones que las provocan actuan de manera indepen- diente no simulténea. (La dosis letal de un producto A, es DL, y la de un producto B, DL,. Aplicados simulténeamente la dosis letal de ambos productos DL, es menor que DL, + DL,).94 Guta Metodolégica para.la Evaluacién del Impacto Ambiental Cuando una accién actuando sobre un factor, no es sinérgica con otras acciones que actuan sobre el mismo factor, el atributo toma el valor (1), si presenta un sinergismo moderado (2) y si es altamente sinérgico (4). Cuando se presenten casos de debilitamiento, la valoraci6n del efecto presentaré va- lores de signo negativo, reduciendo al final el valor de la Importancia de! Impacto. 43.9, Acumulacién (AC) Este atributo (fig. 9) da idea del incremento progresivo de la manifestacién del efec- to, cuando persiste de forma continuada o reiterada la accién que lo genera. (La inges- tin reiterada de DDT, al no eliminarse de los tejidos, da lugar a un incremento progre- sivo de su presencia y de sus consecuencias, Iegando a producir Ia muerté). Cuando una accién no produce efectos acumulativos (acumulacién simple), el efecto se valora como (1). Si el efecto producido es acumulativo el valor se incrementa a (4). 4.3.10. Efecto (EF) Este atributo se refiere a la relacidn causa-efecto, 0 sea a la forma de manifestacion del efecto sobre un factor, como consecuencia de una accién. El efecto puede ser directo o primario, siendo en este caso la repercusi6n de la accién consecuencia directa de ésta. (La emisién de CO, impacta sobre el aire del entorno). En el caso de que el efecto sea indirecto o secundario, su manifestacién no es conse cuencia directa de la accién, sino que tiene lugar a partir de un efecto primario, actuan- do éste como una accién de segundo orden. (La emisién de fluorocarbonos, impacta de manera directa sobre la calidad del aire del entorno y de manera indirecta 0 secundaria sobre el espesor de la capa de ozon0). Este término toma el valor 1 en el caso de que el efecto sea secundario (fig. 8) y el valor 4 cuando sea directo. Periodicidad (PR) La Periodicidad (figs. 11 a 14) se refiere a la regularidad de manifestaci6n del efec- to, bien sea de manera cfclica o recurrente (efecto periédico), de forma impredecible en el tiempo (efecto irregular), o constante en el tiempo (efecto continuo). ‘A los efectos continuos se les asigna un valor (4), a los periédicos (2) y a los de aparicién irregular, que deben evaluarse en términos de probabilidad de ocurrencia, y a los discontinuos (1). Un ejemplo de efecto continuo, es la ocupacién de un espacio consecuencia de una construcci6n, El incremento de los incendios forestales durante el estio, es un efecto pe- i6dico, intermitente y continuo en el tiempo. El incremento del riesgo de incendios, consecuencia de una mejor accesibilidad a una zona forestal, es un efecto de aparicién irregular, no periédico, ni continuo pero de gravedad excepcional.Metodologia propuesta 95 4.3.12, Importancia del impacto (1) Ya se ha apuntado que 1a importancia del impacto, o sea, la importancia del efecto de una aecién sobre un factor ambiental, no debe confundirse con la importancia del factor ambiental afectado. La importancia del impacto viene representada por un mimero que se deduce me- diante el modelo propuesto en el cuadro 11, en funcién del valor asignado a los simbo- los considerados. T=+[31+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC) Cuadro 11, Importancia del impacto NATURALEZA INTENSIDAD (1) (Grado de Destrucci¢n) Impact beneiioso + | —Baja 1 ata = Alta 4 — Muy alta 8 — Total 2 EXTENSION (EX) MOMENTO (MO) (Area de influencia) (Plazo de manifestacién) — Puntual 1|— azo 1 = Parca 2 | Melita 2 — Extenso 4 | — Inmediato 4 =Total 8 | — Crtico +4) = Critica (4) PERSISTENCIA (PE) REVERSIBILIDAD (RV) (Permanencia del efecto) — Fugaz 1 | —CortoPlazo 1 — Temporal 2 | — Medio Plazo 2 = te 4 | —Ireversible 4 SINERGIA (S1) ACUMULACION (AC) (Regularidad de la manifestaciGn) (Incremento progresivo) ‘Sin sinergismo (simple) 1 | —Simple 1 “=o 2 | — Acumulativo 4 Muy sinergico 4 EFECTO (EF) PERIODICIDAD(PR) (Relacién causa - efecto) (Regularidad de la manifestaci6n) — Indirecto (secundario) 1 | — Irregular o aperiédico y discontinuo 1 — Directo 4 | — Penédico 2 = Continuo 4 RECUPERABILIDAD (MC) IMPORTANCIA (1) (Reconstruccién por medios humanos) — Recuperable de manera inmediata 1 | 1 = + G+ 2EX+MO+PE+RV+SI+ i thee + EF + PR+MC) — Imecuperable 8