‫مقال حتت عنوان‪:‬‬

‫األرشيف االلكتروني كمتطلب أساسي لنجاح‬

‫الحكومة االلكترونية‬

‫من إعداد الطالبة‪ :‬نافع زينب‬

‫السنة‪ :‬ثالثة دكتوراه‬

‫ختصص ‪:‬إدارة األعمال اإلستراتيجية‬

‫الربيد االلكرتوين‪zineb_bouira2016@hotmail.com :‬‬

‫حتت اشراف االستاذ الدكتور‪ :‬شعباني مجيد‬

‫الربيد االكرتوين‪mcha2016@gmail.com :‬‬

‫السنة الجامعية> ‪2018/2019‬‬

: Résumé :‫ملخص‬
 ‫مقدمة‪:‬‬

‫إن التطور الكبري احلاصل يف جمال تكنولوجيا اإلعالم واالتصال فرض على مجيع الدول إحداث تغيريات شاملة يف‬
‫شكل ودور املؤسسات وعالقتها مع بعضها البعض ومع املواطنني ‪ ،‬مما أدى إىل ظهور العديد من املمارسات اجلديدة‬
‫كاإلدارة اإللكرتونية ‪ ،‬التجارة االلكرتونية ‪،‬الدفع االلكرتوين‪ ،‬التوقيع اإللكرتوين‪ ،.....‬واليت سامهت بدورها يف‬
‫االنتقال من ممارسة خمتلف األعمال احلكومية من الطريقة التقليدية إىل الطريقة اإللكرتونية ‪ ،‬حيث استفادت خمتلف‬
‫احلكومات من هذه التكنولوجيا يف أنشطتها ‪ ،‬فقد وظفتها يف اجناز خمتلف تعامالهتا مع املواطنني و املؤسسات‬
‫املختلفة ‪ ،‬إال أنه قد صاحب هذا التطور التكنولوجي خماطر و مشاكل تستوجب احليطة و احلذر ‪ ،‬فقد أصبح من‬
‫السهل على أي مستخدم ميلك قليل من املعرفة الولوج إىل هذه األنظمة و استباحتها و استغالهلا ‪ ،‬هلذا ب{ات‬
‫خمتلف‬

‫ويف ظل هذه التطورات كان لزاما على كل الدول أن تبادر بوضع اخلطط و السياسات الالزمة من أجل احلصول‬
‫على مواطئ قدم هلا يف هذه الثورة التكنولوجية‪.‬‬

‫ومع تزايد االهتمام بتطبيقات احلكومة اإللكرتونية حول العامل تزايدت احلاجة لوجود آليات لقياس مدى التقدم‬
‫واالجناز ومقارنة التجارب الدولية بعضها ببعض لغرض حتديد معايري النجاح وخلق روح التنافس الشريف فيما بينها‪،‬‬
‫و استفادة كل منها من جتارب الغري ‪ ،‬و فيها يلي سنحاول التعرف على أهم التجارب الناجحة يف جمال احلكومة‬
‫االلكرتونية‪..‬‬

‫اإلشكالية‪ :‬من خالل ما سبق نطرح اإلشكالية التالية‪:‬‬

‫ما هو واقع األرشفة اإللكترونية في الجزائر؟ و كيف تدعم تطبيق الحكومة االلكترونية؟‬
‫ولإلجابة على هذا السؤال ارتأينا تقسيم البحث إىل احملاور التالية‪:‬‬
‫المحور األول‪ :‬اإلطار النظري لألرشفة اإللكرتونية‬
‫المحور الثاني‪ :‬مدخل إىل احلكومة االلكرتونية‬
‫المحور الثالث‪ :‬واقع األرشفة االلكرتونية يف اجلزائر و دورها الداعم للحكومة االلكرتونية‬

‫يه ……دف البحث إىل حتقي ……ق حزم ……ة متكامل ……ة من االه ……داف ال ……يت ميكن اجيازه ……ا يف معرف ……ة أهم ال ……دول الرائ ……دة يف جمال‬
‫احلكومة االلكرتونية و خمتلف اجنازاهتا‬
‫اما امهي…ة البحث فتكمن يف كون…ه حماول…ة اكادميي…ة إللق…اء الض…وء على موض…وع احلكوم…ة اإللكرتوني…ة وامهيت…ه املتزاي…دة‬
‫باعتباره اهم مقياس لتقدم الدول من ختلفها ‪.‬‬
 ‫المحور األول‪ :‬مدخل للحكومة االلكترونية‬
‫أوال‪ :‬مفهوم الحكومة االلكترونية‬
‫ظه >>ور ( نش >>أة) الحكوم >>ة االلكتروني >>ة‪:‬كما ه ……و معل ……وم أن احلكوم ……ة اإللكرتوني ……ة مل تظه ……ر من ف ……راغ ‪ ،‬فلق ……د احت ……اج‬ ‫‪.1‬‬
‫ظهورها إىل عدة تطورات سياسية واقتصادية واجتماعية وتكنولوجية وغريها ‪ ،‬كانت مناذج احلكم تتطور مع تلك األح……داث‬
‫وتستفيد من تلك األساليب والوسائل اإلداري…ة والتقني…ة املص…احبة لك…ل مرحل…ة‪ ،‬حيث ت…وجت املرحل…ة األخ…رية مبيالد م…ا يس…مى‬
‫باحلكومة اإللكرتونية اليت أساسها احلكومة احلقيقي……ة أي التقليدي……ة لكن ت…ؤدي مهامه……ا من خالل نس…ق رقمي موح…د ‪،‬و الش……كل‬
‫املوايل يوضح‬
‫خمتلف هذه التطورات وصوال إىل احلكومة االلكرتونية‪:‬‬
‫الشكل رقم‪ :01‬تطور الفكر االداري‬

‫الموجة الرابعة‬
‫حضارة مجتمع المعرفة‬
‫الموجة الثالثة‬
‫حضارة مجتمع تكنولوجيا‬
‫المعلومات‬
‫الموجة الثانية‬
‫حضارة المجتمع‬
‫الصناعي‬ ‫الموجة األولى‬
‫حضارة المجتمع الزراعي‬

‫حتىا‪..‬آلن‪1990‬‬ ‫‪1980-1990‬‬ ‫‪1900-1980‬‬ ‫ما قبل ‪1900‬‬

‫اإلدارة المفتوحة‬ ‫اإلدارة باألهداف‬ ‫المنهج الكالسيكي‬

‫إدارة المعرفة‬ ‫إدارة الجودة الشاملة‬ ‫المنهج اإلنساني‬ ‫المراحل األولى للفكر‬
‫اإلدارة اإللكترونية‬ ‫إعادة الهندسة‬ ‫المنهج الكمي في اتخاذ‬ ‫اإلداري‬
‫الحكومة اإللكترونية‬ ‫القرار‬
 ‫المصدر‪ :‬إيمان عبد المحسن زكي‪ ،‬الحكومة اإللكترونية – مدخل إداري متكامل ‪ ، -‬ص ‪14‬‬

‫ب……الرغم من االهتم……ام الب……الغ ال……ذي أولت……ه احلكوم……ة ملش……روع اجلزائ……ر االلكرتوني…ة ‪،‬خاص……ة ختصيص……ات املوارد املالي…ة‪،‬‬
‫وبالرغم من بعض النتائج االجيابية احملققة يف هذا الصدد‪ ،‬تبقى وترية اجناز املشروع بطيئة جدا‪ ،‬و لعل أهم ع…ثرة تع……اين‬
‫منها اجلزائر هي عدم قدرهتا على تص…نيع م…وارد تكنولوجي…ا املعلوم…ات واالتص…االت حملي…ا‪ ،‬ب…ل م…ا زالت يف تبعي…ة مباش…رة‬
‫لألسواق األجنبية‪ ،‬وهبذه الطريقة فإنه حتما ال تستطيع احلكومة مواصلة جتسيد مش……روع وط……ين ذو أمهي……ة بالغ……ة للم……واطن‬
‫واإلدارات واملؤسسات مبوارد تكنولوجية مستوردة‪ …،‬خاصة بالنسبة لربجميات احلماية من االخرتاق……ات ال…يت تعت……رب أساس…ية‬
‫حلماية املواقع احلكومية من أي اعتداءات‪.‬‬

‫النتائج‪:‬‬

‫تبذل اجلزائر جهودا كربى منذ سنة ‪ 2000‬من اجل توفري البنية التحتية للحكومة االلكرتونية ‪ ،‬لكن عدم‬ ‫‪‬‬
‫استكمال الربامج الكربى مثل ‪ :‬تعميم التدفق السريع و توفري احلماية القانونية واإلطار التشريعي التنظيمي ‪،‬‬
‫و توفري االطارات املدربة لتنفيذ املشروع ‪ ،‬كلها عوامل أدت إىل عدم جناح خمطط احلكومة االلكرتونية يف‬
‫اجلزائر يف اآلجال احملددة له‪.‬‬
‫تقدم العديد من املؤسسات العمومية يف اجلزائر بعض اخلدمات االلكرتونية للمواطنني كاخلدمات املالية‬ ‫‪‬‬
‫ملؤسسة بريد اجلزائر و البنوك و خدمات قطاع العدالة االلكرتونية كخدمة صحيفة السوابق العدلية ‪ ،‬و‬
‫خدمة بطاقة الشفاء‪ ،‬و خدمات قطاع التعليم و غريها ‪ ،‬و لكن‬
‫املواطن اجلزائري و قطاع األعمال يطمحان إىل خدمات أكثر ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫متلك اجلزائر إمكانيات بشرية و مادية ‪ ،‬و حسن استغالهلا ستكون له اآلثار االجيابية على مشروع احلكومة‬ ‫‪‬‬
‫االلكرتونية‪.‬‬
‫يتوقف جناح مشروع احلكومة االلكرتونية على التعريف به و مبزاياه خاصة يف بيئة اجتماعية هلا مواقف سلبية‬ ‫‪‬‬
‫من التكنولوجيا احلديثة لالتصال و السيما االنرتنت ‪ ،‬و هذا من خالل محالت التوعية و الدعاية ‪ ،‬و يالحظ‬
‫قصور شديد يف هذا اجملال باجلزائر‪.‬‬
‫احلكومة االلكرتونية مشروع غري قابل لالستنساخ ‪ ،‬أو التقليد جملرد مواكبة العصر ‪،‬إمنا هو نظام يقوم على‬ ‫‪‬‬
‫اسرتاتيجية واضحة تتضمن األهداف اليت تراعي خصوصية اجملتمع واحتياجاته و اإلمكانيات املتوفرة‪ ،‬و هذا‬
‫لزيادة فرص جناح املشروع‪.‬‬
‫إن تأخر اجلزائر يف بناء حكومة الكرتونية متكاملة ‪ ،‬وكذا عدم االهتمام الكايف مبكوناهتا من جتارة إلكرتونية‬ ‫‪‬‬
‫وغريها‪ ،‬كان سببا يف تأخر استفادة اجلزائر من وسائل دفع الكرتونية ‪.‬‬
‫التوصيات‪:‬‬
‫ض……رورة رف……ع حال……ة االحتك……ار ال……يت ميارس……ها جمم……ع اتص……االت اجلزائ……ر باعتب……اره املتعام……ل الوحي……د يف س……وق االتص……االت‬ ‫‪‬‬
‫اجلزائري……ة خاص……ة بالنس……بة للرب……ط بش……بكة االن……رتنت‪ ،‬وفتح جمال االس……تثمار املباش……ر للمؤسس……ات اخلاص……ة ال……يت ت……رغب يف‬
‫دخول هذه السوق‪ ،‬مما سيفعل مفهوم املنافسة بني هذه املؤسسات‪.‬‬
‫إنش……اء مرك……ز معلوم……ات وط……ين ب……اجلزائر مس……تقل عن احلكوم……ة (ح……ىت ال خيض……ع ألي اعتب……ار سياس……ي) يق……وم مق……ام وزارة‬ ‫‪‬‬
‫الربيد وتكنولوجيا اإلعالم واالتصال يف تنفيذ هذا املشروع‪ ،‬على أن يضم خمتلف اهليئ……ات الداعم……ة إلجناز املش……روع‬
‫يف هيكل تنظيمي موحد حىت ال تبقى جهودها غري متناسقة بسبب عدم انتمائها جلهة وصية واحدة‪.‬‬
‫إنشاء خلية وطنية تظم جمموعة من اخلرباء يف جمال املعلوماتي…ة وعلى رأس…هم ب…احثون أك…ادمييون‪ ،‬لتعمي…ق الدراس…ات‬ ‫‪‬‬
‫املتعلقة بإمكانية إرساء حكومة الكرتونية باجلزائر؛‬
‫االس ……تعانة ب ……اخلربات اخلارجي ……ة ال ……يت س ……بق هلا وأن طبقت مث ……ل ه ……ذه التقني ……ة يف بل ……داهنا وجنحت فيه ……ا‪ ،‬وأيض ……ا ميكن‬ ‫‪‬‬
‫االستعانة بالدراسات اليت قام هبا البنك العاملي يف هذا اجملال؛‬
‫ض ……رورة تأهي ……ل العنص ……ر البش ……ري الكرتوني ……ا س ……واء تعل ……ق األم ……ر ب ……املواطنني وذل ……ك من خالل ال ……ربامج التدريس ……ية‪ ،‬أو‬ ‫‪‬‬
‫ب ……املوظفني احلكوم ……يني من خالل تك ……ثيف ال ……دورات التكويني ……ة‪ ،‬للقض ……اء على األمي ……ة املعلوماتي ……ة ال ……يت تعت ……رب من أك ……رب‬
‫العوائق اليت حتول دون التطبيق الفعال ملثل هذه املشاريع واالنتقال جملتمع املعلومات؛‬
‫إصدار التشريعات القانونية والتنظيمية الالزمة اليت تتطلبها البيئة الرقمية اجلديدة خاصة يف جمال محاية احلياة اخلاصة‬ ‫‪‬‬
‫واملواقع االلكرتونية من أي جرمية الكرتونية؛‬
‫اإلسراع يف تفعيل مدن التكنولوجيا اليت تعتزم احلكومة إنش…اؤها ألهنا تعت…رب القاع…دة التكنولوجي…ة الوطني…ة ال…يت ميكن‬ ‫‪‬‬
‫االعتم……اد عليه……ا يف ابتك……ار وتط……وير التجه……يزات والتقني……ات االلكرتوني……ة حملي……ا م……ع إم……داد املش……روع مبختل……ف التقني……ات‬
‫الالزمة لضمان استمرار يته‪.‬‬
 ‫قائمة المراجع‪:‬‬

‫عب ……اس ب ……دران‪ ،‬الحكوم >>ة االلكتروني >>ة من اإلس >>تراتيجية إلى التط >>بيق‪ ،‬املؤسس ……ة العربي ……ة للدراس ……ات والنش ……ر‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫بريوت‪ ،‬لبنان‪.2004 ،‬‬

‫رجيتنكل ……ر ت ……ان‪ ،‬تقلي >>ل الفج >>وة بين الم >>واطن واإلدارة المحلي >>ة من خالل الحكوم >>ة االلكترونية‪ ،‬مداخل ……ة‬ ‫‪.2‬‬
‫" احلكوم…ة االلكرتوني…ة‪ :‬الواق…ع والتح…ديات "‪ ،‬مس…قط‪ …،‬س…لطنة عم…ان‪،‬‬ ‫ض…من فعالي…ات امللتقى ال…دويل ح…ول‬
‫‪.0200‬‬
‫العب ……ود فه ……د بن ناص ……ر بن ده ……ام‪ ،‬الحكوم>>ة االلكتروني>>ة بين التخطي>>ط والتنفيذ‪ ،‬مكتب ……ة املل ……ك فه ……د الوطني ……ة‪،‬‬ ‫‪.3‬‬
‫الرياض‪ ،‬اململكة العربية السعودية (دون ذكر سنة النشر)‪.‬‬
‫العالق أب… ……و س… ……ديرة‪ ،‬الخ >>دمات االلكتروني >>ة بين النظري >>ة والتط >>بيق‪ ،‬دار الش… ……رق للنش… ……ر والتوزي ……ع‪ ،‬األردن‪،‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪.2004‬‬
‫حج……ازي عب ……د الفت……اح بي……ومي‪ ،‬النظ>>ام الق>>انوني لحماي>>ة الحكوم>>ة االلكترونية‪ ،‬ط ‪ ،01‬دار الفك ……ر اجلامعي‪،‬‬ ‫‪.5‬‬
‫مصر‪.2003 …،‬‬
‫مطر عصام عبد الفتاح‪ ،‬الحكومة اإللكترونية بين النظرية و التطبيق‪ ،‬دار اجلامعة اجلديدة‪ ،‬مصر‪.2013 …،‬‬ ‫‪.6‬‬
‫الظاهري سعيد‪ ،‬تهيئة المناخ المالئم لتطبيق الحكومة االلكترونية‪ ،‬مداخلة ضمن فعاليات مؤمتر "‬ ‫‪.7‬‬
‫احلكومة االلكرتونية‪ :‬الواقع والتحديات " مسقط‪ ،‬سلطنة عمان‪.2003 ،‬‬
‫أب……و مغ……ايض حيي حمم……د علي‪ ،‬الحكوم>>ة االلكتروني>>ة ث>>ورة على العم>>ل اإلداري التقلي>>دي‪ ،‬مكتب……ة املل……ك فه……د‬ ‫‪.8‬‬
‫الوطنية‪ ،‬الرياض‪ ،‬اململكة العربية السعودية‪.2004 ،‬‬
‫دي ……وان اخلدم ……ة املدني ……ة ب ……الكويت‪ ،‬مرك ……ز املعلوم ……ات‪ ،‬ن ……دوة احلكوم ……ة االلكرتوني ……ة‪ :‬الواق >>ع والمعوق >>ات وس >>بل‬ ‫‪.9‬‬
‫التطبيق بدول مجلس التعاون لدول الخليج العربي‪ ،‬معهد اإلدارة العامة‪ ،‬دولة الكويت‪.2004 ،‬‬
‫اخلمايسة حممد صدام‪ ،‬الحكومة اإللكترونية الطريق نحو اإلصالح اإلداري‪ ،‬عامل الكتب احلديث‪،‬‬ ‫‪.10‬‬
‫عمان‪.2013 ،‬‬
‫عالء احلمامي‪ ،‬تطبيقات تكنولوجيا المعلومات> في األعمال اإللكترونية المتطورة‪ ،‬دار وائل للنشر‪،‬‬ ‫‪.11‬‬
‫األردن‪.2016 ،‬‬
‫‪12.‬‬ ‫‪Zhou Hongren, Global Perspectives on E. government, The‬‬
‫‪united nations department of economic and social affairs, 2002, P 04.‬‬
‫‪13. https://ar.wikipedia.org/wiki/‬‬

‫‪%D8%A7%D9%84%D8%A5%D9%86%D8%AA‬‬
‫_‪%D8%B1%D9%86%D8%AA_%D9%81%D9%8A‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%AC%D8%B2%D8%A7%D8%A6%D8%B1,‬‬
‫‪vue le25/02/2017.‬‬
‫‪ .14‬موقع وزارة الربيد و تكنولوجيات اإلعالم و اإلتصال‪ ،‬بتاريخ ‪01/03/2017‬‬
‫اجلريدة الرمسية ‪ ،‬العدد ‪ ، 6‬الصادرة يف ‪. 10/02/2015‬‬ ‫‪.15‬‬
‫‪ .16‬قانون العقوبات لسنة ‪.2015‬‬
‫‪ .17‬اجلريدة الرمسية ‪ ،‬العدد ‪ 26‬املؤرخة يف ‪.21/04/2010‬‬
‫‪ .18‬اجلريدة الرمسية رقم ‪ 74‬املؤرخة يف ‪ ،31/12/2008‬قانون املالية لسنة ‪ ،2009‬املادة ‪.58‬‬
‫‪ .19‬خمتلف تقارير األمم املتحدة حول جاهزية احلكومة اإللكرتونية للفرتة (‪.)2016-2010‬‬
‫‪ .20‬خمتلف تقارير اجمللس اإلقتصاد‬
‫‪.21‬‬
‫‪ .22‬ي العاملي حول اجلاهزية الشبكية للفرتة ‪.2016-2013‬‬
‫يتفاوت تنفيذ احلكومة االلكرتونية بني دول العامل وتشري اإحلصاءات ان الغالبية العظمى من الدول وحكومات تتعامل بدرجات متفاوتة مع وسائل احلكومة‬
‫االلكرتونية‪ .‬وحسب دراسة أعدهتا الشبكة االلكرتونية التابعة ألملم املتحدة يف عام ‪ 2002‬متلك ‪ 121‬دولة ) ‪ %) 91‬من جمموع الدول األعضاء يف اأملم‬
‫موحدا جلميع‬
‫ً‬ ‫املتحدة البالغ أكثر من ‪ 110‬مواقع حكومية على االنرتنت‪ ،‬ومتلك ‪ 94‬دولة منها مواقع وطنية حلكومتها‪،‬و متلك ‪ 32‬دولة ‪% 12‬مدخال‬
‫التطبيقات ‪ 16‬احلكومية ويبلغ عدد احلكومات اليت هلا مواقع ذات قابليات للتعامل املباشر ‪ 12‬موقعا ‪ .‬وطبقت املؤسسات احلكومية يف الدول األوربية‬
‫والواليات املتحدة اأملريكية احلكومة االلكرتونية‪ ،‬حيث أن معظم املعامالت اإلدارية تؤدى بالفعل من خالل شبكة اتصاالت وحواسيب اليت وفرت التكاليف‬
‫الباهظة‪ ،‬مما يعين تأدية أعمال أكثر بقوى عاملة قليلة وحمدودة‪ ،‬يف زمن قصري وبأقل قدر من األصول املكتبية الثابتة اليت أصبحت تتواجد على مواقع الويب‬
‫قدر ا من النجاح خالل األعوام اأخلرية يف حوسبة إداراهتا العامة وركز معظمها على حوسبة‬
‫االفرتاضية‪ .‬أما على صعيد الدول العربية فقد حققت بعض منها ً‬
‫جيدا يف توفري اخلدمات احلكومية كل من األردن واإملارات العربية املتحدة‬
‫السجالت املدنية والعدلية واملالية واخلدمات‪ .‬ومن الدول اليت قطعت شوطًا ً‬
‫والبحرين وقطر ومصر وسورية وسلطنة… عمان‪ .‬واملسجل عن هذه التجارب ان عملية التحول للحكومة االلكرتونية ترتبط بشكل أساسي مع املتطلبات‬
‫اخلاصة بكل بلد من البلدان بغض النظر عن وجود خطة أو إسرتاتيجية… واضحة كما يرتبط جناحها من جهة أخرى بتوفر اإلرادة واجلدية والدعم… من القيادة‬
‫السياسية للبلد… املعين مع توفر العناصر البشرية الكافية والكفوءة‪ .‬أما جتربة اجلزائر يف جمال احلكومة االلكرتونية فقد ارتأينا التطرق اليه بشيء من االسهاب يف‬
‫ما تبقى من ورقة البحث‪،‬كانت بوادر تطبيق اجلزائر للحكومة االلكرتونية… متمثلة يف عدد من اخلطوات اوهلا هو قيام وزارة الربيد و تكنولوجيات االعامل و‬
‫االتصال باطالق مشروع برنامج اجلزائر االلكرتونية… ‪، 2013_2009‬الذي مت التشاور فيه مع املؤسسات و االدارات العمومية و املتعاملني االقتصاديني‬
‫العموميني و اخلواص واجلامعات و مراكز البحث و اجلكعيات املهنية اليت تنشط يف جمال العلوم و تكنولوجيات االعامل و االتصال‪،‬اذ شارك أكثر‬