Eire ar) Peper “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la consolidacién del Mar de Grau” 016-SER' la EXPEDIENTE 1689-2015-SERVIR/TSC IMPUGNANTE FABIOLA MARIA CABALLERO SIFUENTES. ENTIDAD PROVIAS DESCENTRALIZADO REGIMEN DECRETO LEGISLATIVO N2 728 MATERIA ACCESO AL SERVICIO CIVIL CONCURSO PUBLICO DE MERITOS FALTA DE LEGITIMIDAD SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora FABIOLA MARIA CABALLERO SIFUENTES contra el acto administrativo contenido en los Resultados Finales del Proceso CAP N° 021-2015 realizado por a Provias Descentralizado; por falta de legitimidad para impugnar. Lima, 22 de enero de 2016 ANTECEDENTES Con fecha 8 de abril de 2015, Provias Descentralizado, en adelante la Entidad, realiz6 la convocatoria del Proceso CAP N° 021-2015, en adelante el Concurso, para cubrir la plaza de Especialista en Desarrollo institucional Local IV de la Unidad Gerencial de Desarrollo Institucional. El 8 de mayo de 2015 se publicd el resultado final del Concurso, de acuerdo al siguiente cuadro de méritos: Ne APELLIDOS YNOMBRES RESULTADO 1 [te — GANADOR 2 Tt) - 22 3__| CABALLERO SIFUENTES, FABIOLA MARIA | 32 | ai —SCSCSCisR TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 3. £1 15 de mayo de 2015, la sefiora FABIOLA MARIA CABALLERO SIFUENTES, en adelante la impugnante, quien participd en el Concurso, interpuso recurso de apelacién contra los Resultados Finales del mismo, solicitando que se declare fundado su recurso impugnativo, disponiéndose la nulidad del proceso, sobre la base de los siguientes argumentos: {i) Se desempefia desde el 2008 en la Entidad. (ii) Cumple con todos los requisitos exigidos en el Concurso J Mariscal Miler 1353-1357, Jess Maria a lia a | ma 11, Pert ,51.1.2068370¢ N \ ‘ y wy PERU Presidencia eg el a nistros fel Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la consolidacion del Mar de Grau” (iii) Existen elementos que evidencian un favoritismo hacia el concursante que finalmente fue dectarado como ganador. (iv) Se ha vuinerado el derecho al debido proceso. 4, Con el Oficio N° 403-2015-MTC/21.UGA, la Gerencia de la Unidad Gerencial de Administracién de la Entidad remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante y demas antecedentes contenidos en el expediente administrativo. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 5. De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023’, en su version original, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacién y progresion en la carrera, régimen disciplinario, terminacién de la relacion de trabajo y pago de retribuciones; siendo la ultima instancia administrativa. 6. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N° 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final’, el Tribunal carece de competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de apelacién en materia de pago de retribuciones. * Decrato Legislative N° 1023 - Decreto Legislativo que crea la Aut Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “articulo 17°.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcidn la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluacion y progresian en la carrera; d) Régimen disciplinario; v, ‘¢) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye itima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas Gnicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobaran las normas de procedimiento del Tribunal”. * Ley Ne 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Piiblico para el Afto Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTESIMA TERCERA.- Derdguese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legislative N° 1023, Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos"” jad Nacional del Servicio Civil, J Marisal Miler 1253-1157, sess Maria wonuservitgeDPe | Ua 11, Pert 51.1.2083370Pee ara Peper “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aiio de la consolidacién del Mar de Grau” Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC’, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023. Sobre la legitimidad para impugnar de la impugnante 8. 4 1 1 Conforme se colige de los antecedentes de la presente resolucién, la impugnante ha interpuesto recurso de apelacién contra el resultado final del Proceso CAP N° 021-2015. ). En dicho contexto, la Sala considera que de modo previo a analizar los argumentos del recurso de apelacién, se debe determinar si la impugnante se encontraba legitimada para cuestionar el resultado final del referido proceso de contratacion. 10. Para Gonzalez Pérez “(...) en la doctrina procesal moderna, Ia legitimacién tiene un significado concreto. Asi como la capacidad -llamada legitimacién ad processum- implica la aptitud genérica de ser parte en cualquier proceso, la legitimacién, llamada también legitimacién ad causam, implica la aptitud de ser parte en un proceso concreto. Tal aptitud viene determinada por la posicién en que se encuentre respecto de la pretensién procesal. Sélo las personas que se encuentran en determinada relacién con la pretensién, pueden ser parte en el proceso en que la misma se deduce. Por tanto, esta idoneidad especifica se deriva de la relacién Juridica debatida en el proceso; (...)”. 1. Santamaria Pastor sefiala que “(..) Cuando un acto de la Administracién interfiere en el dmbito vital de una persona, causando un dafio cualquiera en el mismo y de ‘modo contrario a Derecho, surge en el particular afectado un derecho a reaccionar contra el perjuicio sufrido, al objeto de restablecer Ia integridad de su dmbito vital dafiado (...)”°. 2. En consecuencia, la legitimidad constituye la relacién de titularidad que existe entre las partes y los intereses sustancialmente invocados por ellas, siendo que cuando se lesiona el derecho (titular) o interés legitimo individual (persona afectada) recién se 4 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. Referido por Osvaldo Alfredo Gozaini y Alberto Biglieri, Intereses e interesados en el procedimiento administrative, en Procedimiento y justicia administrativa en América Latina, Fundacién Konrad ‘Adenauer, México, 2009, p. 207. SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso, Principios de Derecho Administrative General, Tomo |, 3! Ed., Editorial Centro de Estudios Ramon Areces S.A., Madrid, 2000, p. 403, 3 Jc. Mariscal Miler 1153 1157, wmmservirgotape | fant Mais Uma 11, Pera 7, 51.1.2068370eM che del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la consolidacién del Mar de Grau” generaria el derecho de accién. Es un presupuesto procesal referido a la relacion objetiva entre la identidad de la persona que recurre a la Administracion (a través del derecho de peticién, derecho de contradiccién, entre otras) y el derecho subjetivo material o interés legitimo del cual sefiala ser titular 0 persona afectada. 13. De conformidad con el articulo 15% del Reglamento del Tribunal, aprobado por el Decreto Supremo N2 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo N° 135- 2013-PCM y por la Segunda Disposicién Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N® 040-2014-PCM®, en adelante el Reglamento, con relacién a las materias de acceso al servicio civil, evaluacién y progresion en la carrera, régimen disciplinario y terminacién de la relacién de trabajo, pueden interponer recurso de apelacion: (i) La persona natural al servicio del Estado con derecho o interés legitimo afectado por una decisin u omisin administrativa; (ii) Quien no estando al servicio de! Estado, cuente con derecho o interés legitimo afectado por una decisién u omisién administrativa; y, (iii) Las personas que no estando al servicio del Estado, apelan por la afectacion a su derecho a acceder al servicio civil. 14. En tal sentido, solamente cuando la persona que interponga un recurso de apelacién se encuentre dentro de alguno de los referidos supuestos, el Tribunal podra analizar el cuestionamiento planteado, caso contrario seria aceptar como valido que cualquier persona estuviera legitimada para impugnar actos que no le agravian y que se circunscriben a la relacion entre la Entidad y las personas que si tienen derecho o interés legitimo. 15. Estando a lo expuesto, del resultado final del Proceso CAP N° 021-2015, sefialado en el numeral 2 de la presente resoluci6n, se advierte que la impugnante ocupo el tercer lugar. © Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM y modificado por Decreto Supremo N® 135-2013-PCM y por la Segunda Disposicién Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM. “articulo 152.- Recurso de apelacion El recurso de Apelacién tiene por objeto contradecir una actuacién o silencio por parte de cualquiera de las Entidades para que el Tribunal, previo procedimiento, lo revoque, anule, modifique o suspenda sus efectos. Tienen legitimidad para presentar apelacién, la persona natural al servicio del Estado o quien no tiene dicha condicién, pero que cuente con derecho 0 interés legitimo afectado por una decisién u omisién administrativa, referido a las materias sefialadas en el articulo 3 del Reglamento. También tienen legitimidad quienes no siendo personas al servicio de la entidad apelan por la afectacién a su derecho de acceso al servicio civil” x J. Mariscal Miler 1353-1157, Jess Maria wormserviege0Pe | Una 11, Pend 1,51.1.2063370ey PERU ee oy “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la consolidacién del Mar de Grau” 16. En tal sentido, se aprecia que la impugnante carecia de legitimidad para cuestionar el resultado final del Proceso CAP N° 021-2015, toda vez que al haber ocupado el tercer lugar en el orden de méritos, era el postulante que quedé en segundo lugar, en todo caso, quien podria haberse visto afectado con el resultado final del referido proceso, siendo éste ultimo, por ende, el titular de la accion para cuestionar el mismo y no la impugnante. 17. En consecuencia, esta Sala estima que corresponde declarar la improcedencia del recurso de apelacién interpuesto por la impugnante por carecer de legitimidad para impugnar, En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 17° del Decreto Legislativo N® 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora FABIOLA MARIA CABALLERO SIFUENTES contra el acto administrativo contenido en los Resultados Finales del Proceso CAP N2 021-2015 realizado por la PROVIAS DESCENTRALIZADO; por falta de legitimidad para impugnar. SEGUNDO.- Notificar la presente resolucién a la sefiora FABIOLA MARIA CABALLERO SIFUENTES y a PROVIAS DESCENTRALIZADO, para su cumplimiento y fines pertinentes ‘TERCERO.- Devolver el expediente a la PROVIAS DESCENTRALIZADO. CUARTO.- Disponer la publicacion de la presente resolucion en el Portal institucional (www.servir.gob.pe). Registrese, comuniquese y publiquese. ~~ ANA ROSA CRISTINA ‘ICARDO JAVIER UIGINO PILOTTO VASQUEZ CARRENO MARTINELLI MONTOYA VOCAL PRESIDENTE VOCAL asP2: 5 sla er 58, svonsvegpe | ait ¥:51.1.2063370