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  • Normas de Observancia Obrigatoria para Os Estados-Membros Na Constituicao de 1988

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    Normas de observancia obrigatoria para os Estados-membros na Constituicao de 1988 (1)

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    Lé0 Ferreira Leoncy Procunder d Dstt Federal Proleser de Dist Constiveional esteem Dickopoa Uriversidoca do Bresia Aevogato, Controle de Constitucionalidade Estadual As normas de observancia obrigatoria ea defesa abstrata da Constituigao do Estado-membro 2007 Editora ‘Serie Captiuto NORMAS DE OBSERVANCIA OBRIGATORIA PARA OS ESTADOS-MEMBROS NA CONSTITUICAO DE 1988 1.1. FORMA FEDERATIVA DE ESTADO E NORMAS CENTRAIS (O Bstado federal represenca un modo peculla de exerci do pode politico mum dedo teetério"Nos ates que adam ess forma dd Estado, € posivel encontrar nfo apenas um, mas viros centres autdnomos de clfsto dese poder scbre © mesma espago rertorial como também posvel encontrar fo apenas ue, tne divers fora tetitorias de valdade dis normasjuridicas, o que fae do Estado feceral uma comunidade jriica descentelizads "Pan Jou Afsua de Silo “o mods de exec do pot pollo en ‘Sod ested eigen acta de fore de Esa" Cios de dato ‘rst ust, ed, Sho Pel: Malbsen 1994, p90) Porson wes, ‘ales de Ae Dalla fi o sete otis" Eas Feet nin ss de ado fos de Edo, fo de gover” (lone de er falda sas, 19.0, Sto Pal Sara, 195,215) 2 Pa Has Ken, “a cenliet9 ea dcenulingin germentcrciden Ase fers de etiog2o do Edo tee iota de ‘em serconprona coma depos de caer ee A og ese Un ad anuaizale eum dover deve er ma deg a sit ‘estes Na vedo ads blamed cantagie doer ‘2590 [so peclenas eee eer Je alae naa © 1 ‘Tradicionalinente, esetpo de Estado € compost pocumente central a Unio —, que exerce seu dominio em todo o tectério “Tocional «por viriosentessglangls —os Estados-inembros—cxjo abrange apes determin acta do isl, oomando Fi cn const eo tos nents oman ui lscenalad, cfs norma presenta ee oon de val dade diferentes.’ [Ness semtido er ees trtoras de valid diferentes -sgnifica que slgumas das noras dessa order jurdia d ln sti wilds pars todo o teria, cuando emanaas doce contra ‘pneu sett eens pram pceapticcle, ‘anda edadae por um ente regional" As ngrmas vidas para © ‘eet inteito podem er chamads (Soma cereal eas Hae ‘aida apenas pata uma prt dle oa TEES) ‘As normas loci vids pars una determinada poesia do teri, formant nde jurica preal, com inciécia local oe ace eo tar cup” (Tenia do deed, ta ‘ode ois Ceoe Bogs, So Palas Martins Face, 1988, p43). * Lasora Raul Machado Homa que Estado Fer reset, anemic do tado unstiti decent, ds eupos de goremacic sobre me ‘oes govemaner entire a governs os Os ples ‘ooo Bro Psa ee segundos do Evade weubo” (A econ 1 aad meni det conte ase, Belo Boner UM “ese 96h, p20) Pas Joe Aono de Str, no Exe eral epee ‘cpt dvi, no expo tetra viele ee) grr ‘dma mused de ogeuactesgovenainentas ruts elo salen” (Crease, p9)-Cl Hrs Kelty Tes ead diane de a, ce 9.34 + Tans Keen, Compe de era ga dss, 2. rg ce as ReeudnaSicher Jurina de Asem, Bacon Bosh, 199, 173-0 ri inp, tava, que o ence cent que comamente exer se pode | ‘mode tei vena nea otos lds apenas pana prea {iste toque cere, gorerenpl, om’ elato eal polo Selo Feel com tte na competenia pews no 16,8 Iydo ADCT. "A ‘conptnca de Cara Lattin do Dstt Feral ace ues isa {ef enscaa plo Senado Fee Hiprecs cma ene em ed ‘prin on exsein em modes erates 9 Hans Keen, Tz gre do dre eta, AB a TT consttuinda iguslmente wins comunidade juridin parcial ou local Por outro lado, as normas cenras, vidas para o temisro inteito, femany ua orem jr pce a on ie 1zcional,Jeonstieuinds do- meso medo-wina comunidade juriica patelat ou cent dens juridicas locas formar, juntamente com onder jurdica cent una orden Juric total, que constitu uma coma “Ela Uric iunlmence cal /Asincetoocomunidnes cals ‘como a comunidad central sio membros, io comunidades parcial dessa comunidade tral, que éo Estado federal ou Estado ral! sts ides que sume o pensamento de Hans Kleen acer- «9 do problema da divisio erritoral do poder politic, poem ser tradusis pare o Ambo da Constituigso de Replica Federativa do Broil de 1988, Na Constuigfo Federal bnasleis, adescentmlspotenittil mri us ver que dere pints pecion xpress a impli potivos ou ngauvas qa Let Maso do sto fee lia ends flcrfs (comes ese qu elas 8 Recenstsgo tp. 6. Dieentsmenre dt elena de nonmas| ent sgund a lis nono i para odo oes tire eel de valid), tnependencemente de em aris pata sls pra lua) enti) fedeatval) (ete peal de Valdas) tse se que pars Raul Machado Hara move cent ‘ance ip apts por teem niece odo ort coal mms aber enone, po vine 2 de nears dt Erazemertvs com es salva qhese mens 50 pfeser nine Raul Mochado Hora, A autem db candomambr.. ci, pF Di amma p.T 1s ; raha deve rcepionr ts apn? env dos ies futdce sb pena de laerengio ou de icocsrctnalicade neg ince Cont sad cote tonsa gue dee thea de espe ou ‘utp ruta do wn doco uv conti ena fds ser eceupeteacos gut 2 CP The cuerpo no le vs” Em relasaa as nonmas de observncia cbrigatéria — 2s noemos no cbrgatrits, qu ensejom conceo maveilautOnomo da Cons tuigao Estadual sto objeto de plco 8 pare—, é pssveleconbecer ‘queso certosaspectas revelam a peso de subordinago em que se teantiam os Exados-meinbres, Eo que observa Paulo Bonavides A seperate do Eto fle obo ads eels or ‘ents nace preccon cd Cnatiewigo Rede gue oasiarete {tpn lites wor odeneren pleas das Esodormemb cm ‘rein contac pertinent fama de gore, he les herpes ideology tater legis, slot dos Tignes Na ConstitugSo de 1988s limites atonomla ds Eades men trosseapresetam ab nips formase fangSes, Vim consagrads (2) fora express (noemas expres), (b) oa impliment (noras Implicit); aparece soba forrulagzo (6) ora de un mardamento (ne- ‘nas mandetia),() ora de uma vedo (noms vet) Por out lxo, hi earbém uma variedade de normas em que ‘rorou oconstiuince federal de esabelecerLinitesaos Esa. Assi, para se erumerar apenas as categorias mals conhecides,€ possvel pont () os pinetpias cantivalonais sensivets,(b) as normas de ‘preorenagto institucional, (c) as nocmas federis extensveis © (4) ‘os prineplos consetucionas estabelecids. ‘Todas essa cateoris sero objeto de anise nos tspicas 2 seu. Anna Cindi da Cnn Fee, Unio, esto tanita na nora Ginvstaigao.enfoque rdiofoanal. Ins A none Consign pal te So Cau: Fargo Preteen Fa Lina —" CEPAM, Ranta do Dasenvolvinent Aintativo — FUNDAP, 1989, 9.57 1 Paulo Bonide, Cain plc, 10. o, Sto Paulo: Masi, 1994, priBhe rm TO 1.2.1. Forma dos normas de observincia obrigairia: normas ‘express © normas implictas -Asormasdeabsernlaobvigasra da Consuspode 1988 liniom a awsome crannies do paler constinte esta Represent, pot const, um conjunc de "moras limites * 1.2.2. Funges dos norms ce cbservancia obrigotria: norms mandates e normas vedetras TO cordem juries dos Esadas-membros as cermcs da Const Pe ‘eral, endoem vst a posgio hierdrquico-normativa superior desta te elagio Bs desnals norma do onentament juridice do pais Bs suhowtinagio da order juriia estou aos limites tinge rok Constitnigo da Reptblia pode dar-se tanto pla poibigto de ‘condutas cero pela imposiio de ares cs Exadermembes. Foi aque ‘observou, a seine passagetn, Anna Cine da Cunha Ferraz: "Prinelumente, @ Contato Beda ea esque dela run set fiver de valde o det ttc dos Extadoe), 0 pesdem cantare ex dapelgber de Const Fete a ‘pho de odo negara pm Por Canis Dace ot ae Sia um campo de pris gue rexsigem wn ose fm segundo ent, » Conttogio Esta , por coreg Brut iterno eral deve etn no ep tel de ut Aplcgio, os pce ofr ev eto da Contin Fee ‘Aces ua feud baa de onde psa 9 Peder Coste tale Decree deve everson ari presence «fin. A coniwgaio desasimlicagtes — neatva oattva consis ‘Beebaegr gel qudevenonearevane dling do Poet (Conus Deets? [Bm rela primeira daquelasimplicagbes, cem-s as normas i i | principio da conforma censiiionl dot ts do Poder vedi cuprobiias que segundo Jue Aono da Si, robe PAblico implica, no ambito de um Estado federal, a subordinagiio da ce oe ao proce ‘explictamence 0 Estados de adotar determinados ster ot po rmentos”" Por auto lado, no cue di respeito 3 segunda implicago, «ests diane das nornas mandatéries ou preceptivs, que, segundo “Ou Fens, gbe adie exci de Limite imple 9 po ‘Sr connine deren (alec da tamer, Sip Pu Revie dos Tonos 1973, 9. 130 2 Bln eda cma ct, 8 Nese mec seth, em lao 2s axmes deinions de cometéncs E Ral Machado Fie, Eads ded constr cit p97; Fal Bonaviis, Ciel pola ie p. 19K Tero Sampaio Rar Jer Prncipos cndinanter do pre consume esta em fice dh ‘Corals Fader Resa de Dot ae, So Pl, 92, ones 1999, p. #0; «Cato Reo Bane Calor Ayes Bets tnt © plead das wom comida, Sie Paulo: Sava, 198, 9.10. Reconfecendesexetnce Ge norma ennatacionas ples en ees Ips que no a dar norma de compatni, ela de Siva Rao, ‘Ancona des ww, So Pal Sars, 1998 1585; = Marcelo Neves Ton de heonsinalae dsb, Sto Pao Suna 986,548 6 ainda 0 mestn autor, “consist em dispesigoes que, de maneiraex- plctaecieta, determinam aos Estados a oheervincia de prineiplos, de sete que, na sua organisasao constieucional e normativ, bia de doves, 0 que importa confanger sua iberdade organeatria aos limites postivamense decerminadas”:” Damesms forma, Miguel Renle, anestabelecera dstingdoenire ‘norma segundo a naturea eu coareddo daquilo que seordena, alae ormas precepivas como sendo"asque determina que aga alguma 2 Par stab do etad-mand, cl, 13. Cw chy p52. Cosy ey p52 ois? € nocas profbitivas coma “as que negam aalguém a préiea Ale certs ator, conecitos que, sem david alguma,eoincidem com os dde norms mandadrias © normas varia, respectvamence.” ‘Apesarde a dicotomia exposta se celta pela doutrina, cumpre ‘esclarecer que resto da autonomia estadal independ da fanga0 (probicia ou impostiva) desempenbada pela norma limiadors ‘Assim, tango a8 norms constitucionais de carter vedatéto, como {le resto ae oe carder mandatélo,“dererminam o rtraimeno da sunonomin esta 1.2.3. Coréiter ambivalonte des normas de cbservancia obrigatéria A distingio enere normas mandatérias ¢vedatécasapeesenta ‘cert Buide, E que, como observa Hans Kelsen, “toda ago pode ‘ser descrta coma ui imposigio" Por so, €possivel enquirer ix fategoria das normae de observincia obrigotéria tao aquelss ave texeteem fungies de imposigao (normas mandatStias) como a8 que ‘umprem fungdes de proibiguo (normas vata). ae cariter ambivalence des nornas de obseryincin brit cencontra defnigo precisa na segue asertva: "Toda proibgio de fa determinada conduta € a impesigto da omissio dessa conduts, tovn impos de uma determined condra 6a probigSoch omisio dese conduta".? ‘A tal repeito, observa Tesco Sampaio Ferrer Jnior sue, do panto de vista lgico, o operadores lingtics obrgaio Proto $o comutves, Asim, para ese autor, pode-se dizer que wa deter Iminada conduta €cbrigadria, como também se pode afirmar que € rullida a miso dessa mena conduta# "© igel Rc, Lies aint det, 24.04Sto Pal: Sari, 1958, ps 4 Ra Machado Hor, A eons does mambo. 26, © Temi ga dar nna, tig de Jud Foenino Du, Pero Alpe bis 1986.12 © Hara Keun, Ter gol ds a PL Tog neta do de: ane, eit, mda, Sto Paulo: As, 19, p 15. fF [Nadlognétcaconsituciona JH. Metelles Teas, ao trate dhs epécis de ineonstuconaidade, desea que, “neo oie lng posto do leiledr ndinvo pela Contigo (og, quan esta The onlenn agirem cere sentido, o fae algo) rae empre, «em na andlie nia nado nets, ito &, nua vedog 0d preibio (nso agi de modo divero) equal odin ebelde ‘esses mandamentos, explicit eu plc, padeces dem vicio ‘neroseoo de ineanstincinaliade Com sé posse eoncuieque noma mandaseas noc vedatiris G0 igulmenc limiadoras de autonamia des Ete: roe, ois aba diminvem oespago le de ano esta. Mat enguanea a viloeo das pimeias ples ens eas fern uma omissioinonsiuconal (ago fiero que Const mpc ue sea te), a volo dala otras ormas implica uma a0 inconstiuconal (ser 0 que « Constuiga prdia). 1.2.4. Contaido das normos de observéncia obrigetrio EE posse! identificar uma ssi de clasicages dos norms de hservinca obvigatsea segundo 0 conte ds omma levac em col era. A propéso das mutasclasfeages¢paafearaperasnaqucas mais aetdas, énottvel&diveidde des nomenclauras ula, Apesar desa diversidade terminoligics, € postvel deliitar tuna espécie de ruil comum acerca dos contoznos gers dat cla sicagbes ofercides. HA, por asim dizer, ponies comuns entre 26 divers nomenclacurs, os quals petite tragar, com um minimo \deconeordéneta, aqui quese pode entender como percnentea cada tipo de norma, Paraiso 6 preciso euni, sob. mesmosparimetros, aqulla que ‘8 auorescostumam omar frmadferene,embors cam idénticx defnigo, Tenia-se em mente, por fim, que, quslquer que seja 0 sea © J, HL Maile Tete, Cin de deity contac, Rio de Jn: Fee Univers, 1991, 9 38, “ J.GomesCanoailho Vial More, Frdamontasda Conse, Cote Came E191, 46 19 { | { I 4 ‘ontetl,asnormasconsituclonais eras de observnel obriganiia pata. os Esaos-membros"aferam a liberia criadora do Poder Cons- tiuinteEstakal e aemtuam o carter derivado dese poder" 1.24. Pineoiosconaivconaissonisie ‘A Constinisio Federal eabelece que a Unio nfo intrvin ‘os Estados nem no Distrito Federal, exceto para dente outzas hips tess, ssegae a observinea doschamados prinetpios consttucionls easels (art 34, VI. ‘A expresso princbos consttucionis series fol used pela primeira verpor Poncesde Mranda.® A terminologiaonsagrou-se de tua ral forma no dizeito constituicnal brasileiro que varios autores pasaram afer uso dela deste eno, havendo entre eses quem reco rhecese que 0 coreagrado consticutonalsta pv no expicava 0 porqué de wma tal teetninologa e, mesma apés ese econheeimento, finda asim insists em ulna Houve diversas tentativas de extabelecer ua novo comm pata expres, senda constanten idea de que senses erm aqulee Principiosconetituconais qc, uma wer vcladce, podem enseor a Inervengio da Unido nas Estaloe mernbrs ou no Distrito Federal (Orchid rinefpiossenaveis presenta, pat exe Afonso cde Silva, dune noepyses: “Raul Macha Hort, Bad de etn ematacioay ep. 77. Ni eons "a cope do presente bal enumerate oma oma nts ‘astern deus cde ecrvinci gtr pr o Estado sor Ean emtcada oom pre deenvolia, era sem airs de ete pgs dotnet ue iar lene a res i comics pela juigentci do Sgro Tribunal Feel. At Isis er gi exe mite enunelgsn da Someta aiid por fe referne tas nema, uma esq opens oer cele Prva dsevolvinent das das ates stents dete aba, Boats de Mian, Comercio 3 Cotto de 1967 com acme 4: 1969, 2, Sto Pcl: Revo don Tab, 970, 2, 8. © Bo cao de Jud Aone di Sire, Chr ct 520, no 6. Speen ‘Trial eal enn sos expec TF 144, ADL #30, ADI 3, ADIME 216, ADPF33, 20 9) emo evel ext a no send dag gue & Fetebido pean sentdon, dog gue sf peteber lett, Feet, vise, anf potan phir oo ies ‘ame lnkivtrslmente mantras pla Conus or apo, Comore 1) io seselsem ora stne como cat date desnuda, Seinen contains, provosa ego, et a0 css Ea ee ‘eno es Ex, arent pars segs oben ‘Ambos of sentides, entretanto, parecem insuficientes. E que, em tees o primero deles, no apenas osprinctpios que ensejam a intervene federal so clara ndubtavelmente mostads pela Const twig" Por ovo lado, em relagio ao segundo sentido apresentado, ‘sia insufeneia reside no fato de que também outros principios ‘conatiuicionais, quando violados, rowocan wag, como quando ‘ensejam a propesitura de 3530 dre de inconsttucionalidede.* Despeeacurcsdade a terminologia wilds por Manoel Gon

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