2022 年华成法硕

立法法专题突破讲义
李彬老师 6 月 25 日晚上 7 点开始，在@华成法硕培训
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2022 年华成法硕《立法法》专题突破讲义
主讲：李彬
一、国内正式法律渊源
制定机关 内容
1.制宪主体：人民
宪法

2.制宪机关：第一届第一次
最根本的法渊源、最高的法律地位和效力
3.修宪机关：全人大
4.释宪机关：全人常
分 1.基本法律：全国人大制定
类 2.非基本法律：全国人大常委会制定。
1.含义：原则上只能由全人大及常委会制定法律予以规定，但有例外：尚未制定
法律的，全人大及常委会有权授权国务院根据实际需要，对其中的部分事项先制定
相
行政法规。
对
法 2.内容：
（1）国家主权的事项； （2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和
法律

保
律 人民检察院的产生、组织和职权； （3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层
留
保 群众自治制度；（4）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度； （5）
留 对非国有财产的征收、征用； （6）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基
本制度；（7）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
绝 1.含义：没有例外只能由全人大及常委会制定法律予以规定。
对
2.内容：
（1）犯罪和刑罚；
（2）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措
保
施和处罚；（3）司法制度（主要是指诉讼和仲裁制度）
留
1.依照职权自行制定
（1）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
（2）宪法第 89 条规定的国务院行政管理职权的事
项。编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；
2.被授权制定
行政法规

（1）授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、
国务院制定，总理签署国务院令公布 期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。
授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除
外。
（2）被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，
向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要
制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关
意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。
1.对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面
1.一般的地方性法规：省、自治区、
地方法规

的事项制定市级地方性法规（省级无此限制） 。
直辖市人大及其常委会和设区的市
2.设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大
（含省级政府所在地的市、经济特区
会常务委员会批准后施行。
所在地的市和经国务院批准的较大
3.省、自治区的人民代表大会常务委员会应当对其合法
的市，地市级的人大及其常委会
性进行审查，应当在四个月内予以批准。

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1.自治区民族法规报全国人大常委会批准；自治州、自
2.民族自治法规
治县的民族法规须报省级人大常委会批准
（1）自治条例：综合性法规
2.变通性规定：
（1）可变：法律、行政法规、地方性法
（2）单行条例：有关某一方面事务
规（有争议）（2）不可变：宪法、专门为其制定的（含
的规范性文件
《民族区域自治法》、其他法律中对少数民族的特别条
制定机关：自治区、州、县人大
款）、法律法规的基本原则。
3.经济特区法规
变通性规定：（1）可变：法律、行政法规、地方性法规
全国人大授权海南省及深圳、珠
（2）不可变：宪法、专门为其制定的、法律法规的基
海、厦门、汕头市人大及其常委会制
本原则
定。
1.部门规章：国务院各部、委员会、 不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义
中国人民银行、审计署和具有行政管 务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法
规章

理职能的直属机构 定职责
规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施
2.地方政府规章：省级政府；设区的
的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定
市政府
地方性法规。
监
1.为执行法律的规定需要制定监察法规的事项。
察
国家监察委 2.为履行领导地方各级监察委员会工作的职责需要制
法
定监察法规的事项。
规

笔记：1.三批准
（1）地市级的人大及其常委会制定的一般的地方性法规，报省人常批准后生效。
（2）自治区人大制定的民族法规（自治条例和单行条例），报全国人大常委会批准后生效。
（3）自治州、自治县人大制定的民族法规（自治条例和单行条例）须报省级人大常委会批准后生效。
2.两授权
（1）全人大及常委会，授权，国务院，制定行政法规。
（2）全人大，授权，经济特区省、市级人大及其常委会，制定经济特区法规。
3.两变通
（1）民族自治法规
①可变：法律、行政法规
②不可变：宪法、专门为其制定的、法律法规的原则
（2）经济特区法规
①可变：法律、行政法规、地方性法规
②不可变：宪法、专门为其制定的、法律法规的原则

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二、我国的立法程序

1.提案
（1）相同 （2）不同
两央、三法 主持人 “小弟” 个人
全人大
（根据“一 主席团 全人常、专委会 1 个代表团或 30 名以上代表
法一规则”
全人常 修改） 委员长会议 专委会 10 名以上常委
提
出 2.可行性评估和征求意见
与 （1）法律案有关问题专业性较强，需要 进行可行性评价
征 的，应当召开论证会，听取有关专家、部门 和全国人民代表
求 大会代表等方面的意见。论证情况应当向常 务委员会报告。
意 （2）法律案有关问题存在重大意见分歧 或者涉及利益关
见 系重大调整，需要进行听证的，应当召开听 证会，听取有关
基层和群体代表、部门、人民团体、专家、 全国人民代表大
会代表和社会有关方面的意见。听证情况应 当向常务委员会
报告。
（3）列入常务委员会会议议程的法律案，应当在常务委员会会议后将法律草案及其起草、修改的说明
等向社会公布，征求意见，但是经委员长会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于
三十日。征求意见的情况应当向社会通报。
（1）全人大：①各代表团审议；②有关的专门委员会审议；③各代表团团长会议讨论；④代表团推选
的有关代表讨论；⑤宪法及法律委员会进行统一审议：修改稿经各代表团审议, 由宪法和法律委员会
审
根据各代表团的审议意见进行修改, 提出表决稿, 由主席团提请大会全体会议表决。(根据“一法一规
议
则”修改)。
方
注意：不采用全体会议的形式对法律案进行审议。
式
（2）全人常：①分组会议审议；②联组会议审议；③全体会议审议；④有关的专门委员会审议；⑤宪
法及法律委员会进行统一审议。
（1）全人大
①全体会议听取提案人关于法律草案的说明。
②各代表团审议、分组审议；有关专门委员会审议。
③宪法及法律委员会进行统一审议。
审 ④主席团提请全人大表决。
审 议 （2）全人常（“三读”）
：
议 过 ①（原则）列入常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常委会会议审议后再交付表决。
程 ②（例外）列入常委会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常委会会议审议后
交付表决。
③（例外）修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常委会会议审议即交付表决。
注意：常务委员会会议审议法律案时，应当邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。法律委
员会审议法律案时，应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。
（1）撤回：终止审议

审 ①意见统一：“主持人” 全人大：主席团
议 交付表决 全人常：委员长会议
结 （2）未撤回 ②意见不统一：暂不付 全人大：全人常
果 表决，交给“小弟”处 全人常：宪法及法律委员会、有关的专门委员会。因搁置审议
理 或暂不付表决经过两年而终止审议，由委员长会议向常委会报

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告，该法律案终止审议。
1.法律案，由全国人大全体代表或者全国人大常委会全体组成人员的过半数通过。
表决、
2.注意：法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，
通过
可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。
（1）公布：国家主席签署主席令予以公布（含法律废止）。
1.法律 （2）刊载：①全国人民代表大会常务委员会公报，②中国人大网，③全国范围内发行
的报纸。
公布 2.行政法规 （1）公布：国务院总理签署国务院令。
（2）刊载：①国务院公报，②中国政府法制信息网，③全国范围内发行的报纸上刊载
3.宪法修正案 公布：全国人大主席团
4.法律解释 公布：全国人大常委会公告

三、效力冲突解决
1.上下级：上位法优于下位法
2.同级别：找共同上级

内容 处理方式
上 1.中央>地方 宪法>法律>行政法规>其他
下 2.上级>下级 ①上级地方法规>下级地方
级 法规 上级优于下级

①上级政府规章>下级政府
规章
3.立法>行政 ①同级地方法规>同级地方
政府规章
②上级地方法规>下级地方
政府规章
三步走：
1.交由国务院提出意见；
2.如果国务院认为应当适用地方性法规
同 1.部门规章 VS 地方法规 的，适用地方性法规；
级 3.认为应适用部门规章的，提请全国人
别 大常委会裁决
2.部门规章 VS 地方政府规章 国务院裁决
3.地级市地方性法规 VS 省级地方政府规章 省级人大常委会应作出处理决定
授 1.全人大及其常委会授权国务院制定行政 授权立法和法律，由全国人大常委会裁决
权 法规
立 2.全人大授权经济特区所在地的人大及其
法 常委会制定经济特区法规

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宪法（人民）

法律（全人大及常委会）

行政法规（国务院）
部门规章（国务院各部

省级地方法规（省人大及常委会）

省级规章（省政府） 设区市级地方法规（市人大及常委会）

设区市级规章（市政府）

四、立法审查
1.备案（三步法）
（1）第一步 ①不用批准的从自己往上数
找起点 ②需要批准的从批准机关往上数（批准视为同级别）
（2）第二步 各级人大不备案
逐级往上数
（3）第三步 行政机关制定的找最高行政机关（国务院找全人常），立法机关制定的找
找终点 最高立法机关（规章终点国务院，法规终点全人常）

立法机关 行政机关

全人大
全人常
国务院

省人大
省人常 部委行署
省政府

市人大
市人常
市政府
县人大

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2.改变与撤销
（1） 第一步：找起点（同备案完全相同）
审查主体 ①不用批准的从自己往上数
②需要批准的从批准机关往上数（批准视为同级别）
三步法 第二步：找上级
①立法机关找所有的上级人常（同级人大只负责同级人常，因为太忙）
②行政机关找所有的上级政府（同级行政机关是由同级人大选出，但人大太忙，只有人常能
负责）
第三步：找同级
①立法机关找自己的人大（人大不用找自己的同级）
②行政机关找自己的人常
口诀：立法审立法，行政审行政；同级人大审人常（人大开会时间短，只有能力审查同级人
常），同级人常审政府（政府是“双重管辖”，由同级人大及常委会产生，但人大能力有限，因
此只有同级人常、上级政府负责审查）；民族法规留中央。
（2） 常委会只撤销，其余改变或撤销。
审查手段 例外：民族只撤不能改
（3） 撤销针对不合法，改变撤销不适当。
审查内容 例外：规章一律不适当

（三）审查要求、审查建议
1.依据：宪法是最高法，在整个法律体系中具有最高的效力。
2.决定机关：全国人大、全国人大常委会
3 审查程序：
（1）提出主体 要求：两央、两高、省人常
（中央军委、国务院、最高法、最高检、省人常）
建议：其他
（2）流程

1.专委会（法委会）、
2.常委会工作机构（法
改了：向专委会、 审查终止
工委）提书面意见
常委会工作机构反
制定机关 馈
1.专委会（法委会）、 2 个月作决定
2.常委会工作机构（法 不改：专委会向委 委员长会议提
工委）联合审查，要求 员长会议提撤销案 请全人常撤销
3.制定主体到会说明
情况，并提出审查意见

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六、总结
制定主体 批准 备案 审查主体和手段 内容
全人大及常委
法律 ／ ／ 全人大（改变、撤销） 不适当
会
行政法规 国务院 ／ 全人常 全人常（撤销） 不合法
省级地方性 省人大及常委 全人常、国务院 全人常（撤销） 不合法
法规 会 ／
省人大（改变、撤销） 不适当
设区的市地方 设区的市的人大 省人常 全人常、国务院 全人常（撤销） 不合法
性法规 及常委会 省人大（改变、撤销） 不适当
自治区自治条 全人常
自治区人大 ／ 全人大（撤销） 不合法
例和单行条例
自治州、自治
自治州、自治县
县自治条例和 省人常 全人常、国务院 全人常（撤销） 不合法
人大
单行条例
部门规章 国务院各部委 ／ 国务院 国务院（改变、撤销） 不适当
省级政府规 国务院、 国务院（改变、撤销）
省政府 ／ 不适当
章 本级人常 本级人常（撤销）
国务院、省人常、 国务院（改变、撤销）
地级市的规
市政府 ／ 省政府、本级人常 省政府（改变、撤销） 不适当
章
本级人常（撤销）
经 济 特 区 法 省、市人大及常 全人常 全人大（撤销）
／ 不合法
规 委会
国家监察委员 全人常 全人常
监察法规 ／ 不合法
会

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