Capitulo 1 Introdugao Pensar a geografia politica do século XXI Desde a sua institucionalizagao como disciplina acadé- mica, a geografia se viu diante da tarefa de compreender a produgdo, a organizagao e a diferenciagdo do espago. Tarefa nada simples, pois, dada a complexidade do mundo em que vivemos e a multiplicidade de fatores que para isto concorrem, o leque temético que a disciplina tem se pro- posto discutir é necessariamente amplo. Entre os temas por ela privilegiados, tem sido recorrente 0 problema das rela- Ges entre a politica e 0 territorio, componentes essenciais do processo histérico de formagao das sociedades. Na rea- lidade, como muitas questées e conflitos de interesses* que surgem das relages sociais se materializam em disputas territoriais, as tensdes e arranjos que dai surgem definem ndo apenas uma abordagem, mas um campo* importante da andlise geogrdfica. Neste sentido, podemos indicar que é na relacdo entre a politica — expresso .e modo de con- trole dos conflitos sociais — e o territério — base material 6156INA ELIAS DE CASTRO ® Geografia e Politi esimbolica da sociedade — que se define o campo da geo- grafia politica, Nas tiltimas décadas do século XX, fendmenos impor- tantes e aparentemente contraditérios continuam colocan- do 0 fato politico em destaque na agenda da geografia. Fenémenos como a globalizagio e a revalorizagao do local, o enfraquecimento do Estado-nagao e o ressurgi- mento dos nacionalismos,* 0 aumento da circulagao inter- nacional de mercadorias e de mao-de-obra e 0 maior con- trole das fronteiras, 0 esmaecimento das regides € 0 renas- cimento dos regionalismos, a expansdo da democracia € a intensificagao da pobreza, o fortalecimento dos movimen- tos sociais e dos direitos da cidadania e a ampliagao da exclusao sao significativos da importancia da geografia politica, da pertinéncia de alguns de seus temas tradicio- nais e das respostas da disciplina as novas questGes impos- tas pelos contextos da atualidade. Todos esses fendmenos compéem uma ampla gama de temas que, paradoxalmente, constituem na atualidade o ponto forte e a fragilidade da geografia politica. Ponto forte porque, enfocando a légica espacial da politica, faz emergirem as questées relativas aos fendmenos que resul- tam da organizacao e da gestao coletiva da sociedade e os modos como estes afetam e sao afetados pelo espago, pos- sibilitando a disciplina incorporar e responder aos desafios impostos pela contemporaneidade. A fragilidade, para alguns de seus criticos, encontra-se justamente na diversi- dade de temas por dificultar a construgéo de um corpus tematico coerente, com suporte numa base tedrico-meto- dolégica abrangente.Introdugao A geografia politica pode entio ser compreendida como _um_conjunte de idéias politicas e académicas sobre as _relagGes da geografia com a politica ¢ vice-versa. O conhecimento por ela produzido resulta da interpretagio dos fatos politicos, em diferentes momentos e em diferen- tes escalas, com suporte numa reflexdo tedrico-conceitual desenvolvida na propria geografia ou em outros campos como a ciéncia politica, sociologia, antropologia, relages internacionais etc. A dupla necessidade de dar uma respos- ta académica sobre os fundamentos geograficos para even- tos politicos e a preocupagao de legitimar a sua andlise a partir de um enquadramento intelectual em modelos teéri- cos reconhecidos resultaram numa forte contextualizagao da disciplina, tanto em termos dos temas centrais como das opgées metodolégicas, além das praticas, de muitos dos seus formuladores. Desse modo, da mesma forma que em outras areas do conhecimento, também na geografia politica nao é possivel defender um total desinteresse ou imparcialidade dos pesquisadores e analistas. Pois, como bem lembra John Agnew, “em um mundo da agao humana nao é possivel falar em uma visao singular, de lugar nenhum, para justificar esta ou aquela perspectiva como melhor que outra” (Agnew, 2002:8), apesar do esforgo da disciplina em oferecer coeréncia entre fundamento tedrico e evidéncia empirica para discussdo de situagées particulares. Na realidade, a fluidez da politica, ou seja, a dificulda- de de apreender todo o seu significado no momento mesmo em que 0 fato acontece, e a necessidade de interpre- tar e acompanhar seus desdobramentos impossibilitaramBNA ELIAS DE CASTRO MSE) Geografia e Poli separar a agenda tematica da disciplina d histérico e Beografico; paralelamente, o para a explicagao da politica pela geogra bém transformados. A ampliagao da politica, incorporan- do questdes da identidade politica (como determinados Srupos sociais se véem e definem seus objetivos) e dos movimentos politicos (por que partidos politicos ou movi mentos politicos nascem em determinados lugares e por que possuem este ou aquele padrao geografico de suporte), na impossibilidade de compor uma agenda completamente abrangente, tem conduzido cada vez mais A selegado e ao (Os seus contextos S Marcos tedricos afia tém sido tam- ordenamento de certos temas e questdes, além daqueles tradicionais da disciplina. Além disso, a invasao da politi- ca nas mais diferentes dimensdes do mundo contempori- neo inverteu completamente o significado original da geo- grafia politica, que se tornou 0 estudo de como a geografia é informada pela politica (Agnew, 2002:1). Em sua origem, ao contrario da atualidade, a geografia politica se colocou o compromisso de compreender o modo pelo qual a politica era influenciada pela geografia. No final do século XIX, quando da sua institucionalizagao como ramo da geografia, a geografia politica DEST na natureza o marco te6rico para explicagao da nica oun A tradigao do determinismo da natureza na disciplina foi, na realidade, um prolongamento de uma velha preocupa- ¢40 dos fildsofos, entre eles Montesquieu, sobre a aaa lidade de explicar a fluidez da vida politica SoD argu a tos fundados em fatores estdveis, quase imovels, com i é -se mostrar como a meio fisico. Por muitas décadas tentou-sSE @ Politica segu a Bundo o qual Certos povos tinham maior c ordenar as paisagens se fortalecer aPacidade de $ Naturais, de sbasel 4 partir do seu Proprio enraizam torio. Como Ocorreu » de valorizar os rec urso: lento no terr} com as ciéncias sociais n do, 0 modelo de Ratzel Bia, e os temas dade de refletir aquele perio- foi fortemente inspirado na biolo- Por ele privilegiados tespondiam A necessi- ; sobre os problemas de Sua €poca, ou seja, a disputa por territérios e o fortalecimento do Estado nacional como Sarante* do poder dos povos sobre os ter- titérios por eles Ocupados. Poder e estratégias de controle e dominago a partir do territorio controlado pelo Estado nacional eram questées sempre implicitas ou explicitas na agenda da geografia politica nas primeiras décadas do século XX, o que fez das escalas de andlise nacional e global as mais adequadas aos estudos da disciplina. Apés a Primeira Guerra Mundial, gedgrafos e o conhecimento por eles produzido foram mobilizados para ajudar a tracar as novas fronteiras na Europa. Na Segunda Guerra Mundial, a escola de geopoli- tica* alem, inspirada em alguns dos principios elaborados por Ratzel, forneceu a justificativa intelectual para o auto- ritarismo do III Reich e para o expansionismo alemao. Os desdobramentos do nazismo, do fascismo e do Holocausto conduziram a disciplina ao ostracismo, e seus temas tradi- cionais, como fronteiras, minorias, territérios dos Estados, divis6es politicas etc., passaram a ser tratados num empi- tismo despolitizado, abandonando suas ambicGes tedricas anteriores.Introdugao distribuigdo dos continentes ¢ oceanos, cadeias 4 nhas, rios, climas e outras caracteristicas da ficie d. ‘as da superficie da Terra afetavam 0 modo pelo qual a humanidade dividia o mundo em Estados e Impérios e como estas unidades com petiam entre si por poder e influéncia. Embora pouco ressaltada, a expresso geografia politi ca foi usada pela primeira vez em 1750 pelo filésofo fran- cés Turgot em seu projeto de uma Teoria de geografia poll- tica, redigido enquanto era estudante. Esta teoria foi apre- sentada como um “tratado de governo”, uma tentativa de formalizagao da intersecgao do politico e do geografico, inspirado provavelmente no Livro IV de O espirito das leis de Montesquieu. Sua preocupacao era demonstrar que o governo comega no estudo dos fatores geograficos da poli- tica, o que antecede a sua participacdo politica e sobretudo a ac¢ao. A experiéncia como Intendente de Limoges entre 1761 e 1774 possibilitou pér em pratica suas idéias e ins- pirou novos textos, como a Dissertagao sobre as municipa- lidades, de 1778 (Lévy e Lussault, 2003:941). Porém, a concep¢ao moderna da geografia politica, como termino- logia e rea de conhecimento consolidada nas cigncias sociais, data do final do século XIX, com a institucionali- zacao da geografia eo reconhecimento da geografia politi- ca como uma subdisciplina formal na Alemanha, a partit dos trabalhos de Friedrich Ratzel. Indo além do determinismo do meio nat iri i orar damento do “espirito das leis”, Ratzel procurou cab litica e 0 uma verdadeira teoria das relagdes entre a po ndo o conceito de sentido do espa¢o, ural como fun- espaco, introduziIntrodugao Renovagao do debate temdtico e tedrico na geografia politica Na segunda metade do século XX fatos importantes tiveram impacto sobre a agenda da disciplina: o fim da a desagregacao da Unido Soviética, a globa- 40, as disputas de minorias por territrios dentro das fronteiras nacionais, a expansio e o fortalecimento da Guerra Fria e lizag: democracia representativa etc., paralelamente ao enfra- quecimento do Estado nacional como o interlocutor insti- tucional privilegiado nos Processos de transformagao con- temporanea, tornaram as décadas de 1970 e 1980 impor- tantes para a renovacao do interesse pela disciplina nos meios académicos mais conceituados. Esse novo interesse académico colocou em foco novos temas e novas escalas, como a local e a regional. Novos suportes tedrico-metodo- légicos, como a perspectiva da andlise espacial, incorpora- da nos estudos de geografia eleitoral, e da economia politi- ca, de inspiracdo marxista, contribuiram intelectualmente com esta agenda ampliada. Se, por um lado, a renovagao da disciplina nas décadas de 1970, 1980 e 1990 preservou um polémico pluralismo tematico e metodolégico, por outro possibilitou un novo interesse pelas questdes politicas na geografia ¢ indica que a disciplina tem estado presente nos debates que se funda- poder. mentam no territério como fonte ou estrategia do : 1a, Outra questao te Vv: eogral questa importante nessa reno’ ‘agao da geog) : lit ii © por uma varle- Pi Iitica reside na discussao sobre a opgao por far om (@)