Gribunal Fiscal N° 08927-A-2018 EXPEDIENTE N° 2016009323 INTERESADO ASUNTO ‘Apelacion PROCEDENCIA Intendencia de Aduana de Puno FECHA Lima, 13 de noviembre de 2018 VISTA la apelacion interpuesta por con RUC N° contra la Resolucién Jefatural de Division N° emitida el 24 de mayo de 2016 por la Intendencia de Aduana de Puno, que deciaré infundado el recurso de reclamacién contra la Resolucién de Intendencia N* que deciaré improcedente la solicitud de devolucién de la mercancia descrita en el Acta de Incautacin N" (Articulo 1°), el comiso administrativo de la mercancia incautada (Articulo 2°) y sancioné con multa equivalente a dos veces los tributos dejados de pagar (Articulo 3"), de conformidad con las disposiciones de la Ley de los Delitos Aduaneros - Ley N* 28008. CONSIDERANDO: Que los principales antecedentes de este caso son los siguientes: EI 25 de febrero de 2015 personal de Oficiales del Grupo Operativo de la Intendencia de Aduana de Puno intervinieron el vehiculo de placa de rodaje N° ‘encontrandose mercancia de procedencia extranjera que estaba siendo trastadada sin documentacién que acredite o sustente su ingreso legal y libre transito en el territorio nacional, confeccionandose el Acta de Incautacion N° (foja 288), ~ Efectuado el avaldo de la mercancia incautada (foja 298), se determiné que el valor CIF de ésta ascendia a US$ 2,281.14, asimismo los tributos y derechos aplicables a la importacién ascendian a USS 413.71, verificandose que el valor de las mercancias incautadas no supera a las cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), configuréndose una infracci6n administrativa vinculada al ccontrabando. = La recurrente con fecha 27 de febrero de 2015 mediante el Expediente N* (foja 295) solicité ta devolucién de la mercancia detallada en el Acta de Incautacién N° y con Expediente N° (foja 309) de fecha 11 de marzo de 2015 adjunt6 copias legalzadas de los siguientes documentos: Factura (foja 306), Guia de Remision Remitente (foja 305), Factura (foja 304), Gula de Remision Remitente (foja 303), Factura (foja 302), Guia de Remision Remitente (foja 301), Factura foja 300), Guia de Remisién Remitente (foja 299). + Con Memorandum Electrénico N* Oficina De Oficiales (foja 383) de fecha 25 de marzo de 2015, se requirié la verificacion de los comprobantes de pago presentados por la recurrente. ~ Con Informe N° (foja 529) de fecha 22 de mayo de 2015, se indica aberse efectuado las veriicaciones solicitadas a través de las Actas de Verificacion N° (foja 438), (foja 483) y foja 528) La Administracion Aduanera el 20 de julio de 2015 emitid la Resolucién de Intendencia N° (foja $43), en la cual resolv: "Articulo 1°.- Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de devolucién de mercancia consignada en ef Acta de Incautacién ‘Articulo 2*.- Declarar ef COMISO ADMINISTRATIVO de la mercancfa incautada mediante Acta de Incautacién N* de fecha 25.FEB.2015, de conformidad con ef gy (AEGas Yribunal Fiscal N° 08027-4-2018 articulo 38° de la Ley N° 28008... Articulo 3°- Sancionar con MULTA equivalente a dos (02) veces fos tnbutos dejados de pagar a ascendente a la suma de S/ 2,561.00... de conformidad a los previsto en el articulo 36° de la Ley 26008..."; resolucién que fue materia de reciamacion por la recurrente mediante Expediente N° (foja 564). = Con Resolucién Jefatural de Division N° (foja $70) de 24 de mayo de 2016, la Administracién Aduanera declaré infundado el recurso de reclamacién presentado, interponiéndose el recurso de apelacién por el cual han sido elevados los actuados a esta Sala de ‘Aduanas para su evaluacion, Que en cuanto a la parte normativa, el inciso ) de! articulo 2° de la Ley de los Delitos Aduaneros, establece que constituyen modalidades del delito de contrabando: “d. Conducir en cualquier medio de transporte, hacer circular dentro del territorio nacional, embarcar, desembarcar 0 transbordar sin haber sido sometidas al ejercicio de contro! advanero." Que et atticulo 33° de la Ley de los Delitos Aduaneros, modificado por Decreto Legislative N° 1114 establece que: "Constituyen infraccién administrativa los casos comprendidos en los articulos 1°, 2°, 6° y 8° de la presente Ley cuando el valor de las mercancias no exceda de cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarras...” Que et articulo 35° de la citada Ley, modificado por Decreto Legislativo N* 1111, establece que: “La infraccién administrativa sera sancionada conjunta 0 alternativamente con: a) Comiso de las mercancies. ) Multa. 0) Suspensién 0 cancelacién definiiva de las licencias, concesiones 0 autorizaciones pertinentes. 0) Cierre temporal o definttivo del establecimiento, ¢) Intemamiento temporal del vehiculo, con e! que se cometié la infraccién. En aquellos casos en los cuales no se pueda identificar al infractor se aplicara el comiso sobre la ‘mercancias incautada,” Que el articulo 36° de la Ley de los Delitos Aduaneros, sefiala que: ‘Las personas naturales o juridicas que cometen Ia infraccién administrativa contemplada en la presente Ley, tendrén que abonar una multa equivalente a dos veces los tributos dejados de pagar...) Que el articulo 38° de la Ley de los Delitos Aduaneros, dispone que: "EI comiso es aplicable a las mercancias y bienes materia de fa infraccion administrativa. Las mercancias comisadas quedarén en poder de la Administracién Aduanera, para su disposicion de acuerdo a ley.”, Que el articulo 189° de la Ley General de Aduanas aprobada por Decreto Legislative N° 1053, establece ‘que: *La infraccién seré determinada de forma objetiva y podré ser sancionada administrativamente con multas, comiso de mercancias, suspension, cancelacién o inhabiltacién para ejarcer actividades...", es decir, basta que se identifique e! supuesto de hecho examinado con la figura legal descrta como infraccion para calficar que el referido hecho efectivamente constituye infraccién; Que el primer parrafo del articulo 45° de la Ley de los Delitos Aduaneros, sefiala que: ‘La Administracién Aduanera es la autoridad competente para declarar y sancionar la comisién de fas infracciones ‘administrativas vinculadas al contrabando, asi como para decretar la devolucién de las mercancias en los casos que corresponda... Que la materia de grado consiste en determinar si las sanciones de comiso y multa impuestas por la Administracién Aduanera mediante la Resolucién de Intendencia N° se encuentran arregladas a lo dispuesto por la Ley de los Delitos Aduaneros - Ley N’ 28008; Jue siendo determinante para resolver la materia de grado la verificacién de la autenticidad de los mprobantes de Pago presentados, asi como los antecedentes de su adquisicion para concluir de modo ertero que las mercancias incautadas tienen acreditado su ingreso legal y por tanto su libre trénsito por {odo el teritorio nacional, es evidente la Administracion Aduanera procedié a verificar la autenticidad de los ~ oy FLGribunal Fiscal N° 08927-4-2018 mencionados comprobantes de pago conforme al instructive IPCF-IT.00.02.01: Confirmacién de CComprobantes de Pago, aprobado por Resolucién de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° (00267-2006, que estableci6: “..) la secuencia a seguir para confirmar la autenticidad de los comprobantes de pago y de otros documentos presentados ante ADUANAS, como sustento de las Solicitudes de Devolucién de Mercancias, Reclamos, pedidos de levantamiento de Inmovilizacién, y otros.”; Que de acuerdo a dicho instructivo, personal de la Intendencia responsable verificard a autenticidad de os documentos de compra, venta u otros, que acrediten la procedencia legal, destino del ingreso o salida legal de las mercancias de origen extranjero: ‘Que es asi que con Acta de Veriicacién N* ((oja 483) se procedis a la verficacion de las Facturas (aus consigna como referencia la Declaracion Aduanera de Mercancias N° mediante la cual se nacionalizé las mercancias de esta factura) y (que consigna como referencia las Declaraciones Aduaneras de Mercancias N° eee ae le eae rales mercancias de esta factura), asi como las Gulas de Remisién Remitente concluyendose que ls comprobantes de pago son FIDEDIGNOS. con Acta de Venifeacion N° ((oja 626) se procedié a la veriicacion de la Factura (que Consigna como referencia las Declaraciones Simpliicadas N° yN° mediante las cusles se nacionalizaron las mercancias de esta factura) y la Guia de Remision Remitente cconcluyéndose que los comprobantes de pago son FIDEDIGNOS; y con Acta de Vernificacién_N* (foja 438) se procedié a la verificacién de la Factura (que consigna como referencia las Deciaraciones Simplificadas N y Declaracién Aduanera de Mercancias N° mediante las cuales se nacionalizaron las mercancias de esta factura) y la Gula de Remisi6n Remitente ‘coneluyéndose que los comprobantes de pago son FIDEDIGNOS; Que la Administracion Aduanera complementando la informacién de las actas de verificacién procedié a revisar el Médulo de Control de Cuenta Corriente de las Declaraciones de Importacion a fin de constatar el paso por el Puesto de Control de Tomasiri y si el saldo de las declaraciones habian sido descargadas coon las facturas adjuntadas en le solicitud de devolucién de la recurrente, observando que los Item de las facturas no fueron controladas ni descargadas en el médulo; Que al respecto, el procedimiento aduanero denominado Prevencién del Contrabando y Control Fronterizo Procedimiento Especifico: IPCF-PE.02.01: Control de Articulos y Mercancias en los Puestos de Control de la IATACNA en su Seccién II sefiala que dicho procedimiento aduanero esta diigido a la Intendencia de Aduana de Tacna, Administracién de la ZOFRATACNA, Terminales Terrestres autorizados, empresas de transporte lerrestre y aéreo, terminales de almacenamiento, depésites francos, despachadores de aduana, turistas que adquieren articulos en la Zona Comercial de Tacna & instituciones estatales y particulares que intervengan en la ejecucién del presente Procedimiento; Que Ia Seccion VI. 2 a su vez sefiala que: “El contro! de las mercancias nacionalizadas que se transportan por via terrestre se efectia en los Puestos de Control Aduanero de Tomasiri y Vila Vila, sin ‘peruicio de fas acciones operativas que pueda realizar la SUNAT en cualquier lugar de la circunscnipcién de la Intendencia de Aduana de Tacna.” Que asimismo la Seccién VII A, A2, 16 del referido procedimiento aduanero se refiere al control de vehiculos de transporte de carga con mercancias nacionalizadas y establece lo siguiente: “16. E/ conductor del vehiculo 0 los importadores, que transporten mercancias nacionalizadas, a su arribo al Puesto de Control Aduanero de Tomasiri, deben presentar al personal designado en el médulo de [seméforo de importaciones los sigulentes documentos: a) “Decleracién Jurada de Mercancia INacionatizada” segin e! Anexo Unico la cual puede ser obtenida de la pagina Web de la SUNAT 0 en la AT, en original y copia. b) La “Declaracién" acompafiada de la factura o boleta de venta. c) Guias de remision que amparen su trasiado conforme al Regiamento de Comprobantes de Pago."; BO EBN° 08927-a.2018 (Segun el Procedimiento INTA-PG.01), que ‘son documentos de cumplimiento obligatorio para el transportista o importador que transportan ‘mercancias nacionalizadas, documentacion con la que ademas la Administracion Aduanera procede 2 registrar la informacion en el Médulo de Seleccion de Vehiculos, efectuar los descargos en el Médulo de Cuenta Corriente - Importaciones y archivo de documentacion a efectos ejercer el control aduanero’, Que al respecto esta Sala de Aduanas dando cumplimiento a lo sefialado por el Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrative con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Resolucién Numero DIECINUEVE emitida el 15 de Que es asi que en el presente caso, al no existir prueba que acredite que las mercancias incautadas durante la intervencién realizada por la autoridad aduanera, fueron sometidas a control aduanero en el Puesto de Control de Tomasiri, es que las sanciones de comiso y multa impuestas por la Administracién ‘Aduanera se encuentran arregladas a Ley, y en tal sentido, corresponde confirmar la resolucién apelada Con los vocales Winstanley Patio y Martel Sanchez, e interviniendo como ponente el vocal Huaman Sialer, " Los numerales 18, 19, 20 y 21 de la Seccion Vil, A. A2 del Procedimiento Espociten: IPCF-PE.02.01, establecen lo siguiente 18: Rectida la documentacion la Autoridad Aduanera procede @ registrar ta informacén en el Médulo de Seleccién de Vehiculos, sometionda alas venicules ge carga a un proceso automatizado de selecién, emendose el "Reporte de Seleccién de Variculos ~ Carga’ ol cual debe ser entregado al conductor en orginal y copa, el mismo cue indica s| Fesultado de dicha seleccién,debidamente sellaso y fimmaco por el personal designado pata el regs ce. la Informacion 19, Los conductores de los vehicules selecsionads a canal verde deben entregar a oficial de aduanas asignado al modulo Ge importaciones el “Reporte de Seleccion de Venicules - Carga’, asi como la documentacion descita en el nurveral 17 precedente, segun sea! caso, afin de ue proceda al descargo automatico ge las ‘Declatacones’ en el Modu de Cuenta Corriente-impartaciones, con los datos revjstrados en el Modulo de Seleccién de Vehiculos - Carga, femitiendose la “Constanca de’Revsion” que debe ser frmada y selada por et oficial revisor y el conductor, Posteriomente el oa! de advanas entrega al conductor la “Constancia de Revisin’y le deweive las ‘Declaracones com el seo de revision del Puesto de Control afin de que el veicuio prosiga con su viaje 20, Los conductores de los vehicules solecconados a canal rojo deben ertragar al ofcial de aduanas asignado al medulo Ge importaciones el "Reporte de Seleccién de Vehiculos ~ Carga, asi come la documentacién deseria en el numeral 19 precedente, segin sea el caso, Postenormente el ofeal de aduanas ind la ubicacion del veniculo para su revsion fisiea y procede a efectuar un cantao de los bullos, constatando selectivamente lo verfieado con lo daciarado en la ‘decumentaccn presentada En caso de no encoriraree incidencias durante el proceso de revisin, se procede de acuerdo a lo desciito en e! numeral ater. De encontarse incidencias, debe procederse segin lo estabieico en el numeral 6 cel rubro Normas Generales (Culminados los descargos en el Modulo Ge Cuenta Corriente: imporaciones, tanto pata los vehveulos seleccionados 8 Jcanal rojo como a canal verde, el ofcial de aduanas responsable procede 2 aichivar: Ia "Declracion Jurada oe IMercancia Nacionalzada’, el "Repose de Seleccion de Vehiculos - Carga’. la “Constancia de Revision’ la copia dele [Gula de Remsion en caso de despachos patcales ya velacion de los numetos de serie ce fatricacion de la mercancla fen caso hays sido presentada. Asimisma, y de corresponder se registvaré la acon preventiva y trarsitora de Incautacion en el Medulo SIGEDA. &y* ERESUELVE: Resolucién Jefatural de Division N° 181 3H0100/2016-000005 emitida el 24 de mayo de 2016 por Ia intendencia de Aduana de Puno. Registyste, comuniquese y remitase a fa Administracion Aduanera, para sus efectos. Lh nstce. PS WINSTANLEY P MARTEL SANCHEZ VOCAL HSIFGIAPIot