46 :‫ العذد‬/ ‫قضايا سياسية‬ 0202 ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام‬

0204 ‫قيود الدياسة الخارجية العراقية بعد عام‬


‫د مثنى علي المهداوي‬.‫ا‬

: ‫الملخص‬

‫ وذلظ عغ شخيق التعخؼ عمى اىجاؼ‬، 2021 ‫مغ السيع دراسة قيػد الدياسة الخارجية العخاقية بعج‬
‫ فعسمية صشع القخار الدياسي الخارجي العخاقي تػاجو قيػد داخمية تتسثل بقيػد‬، ‫الدياسة الخارجية العخاقية‬
‫ ولكغ مػاجية التيجيجات االرىابية‬. ‫الشطاـ الدياسي الجاخمي وقيػد خارجية تتسثل بالقيػد االقميسية والجولية‬
‫ مسا يحتع عمى الدياسة الخارجية العخاقية تفعيل اداء‬، ‫تعج اكبخ تحجي يػاجو الدياسة الخارجية العخاقية‬
ّ
‫ اف التحجيات السدتقبمية التي‬. ‫وحجة صشع القخار الدياسي الخارجي لسػاجية التصػرات االقميسية والجولية‬
‫تػاجو الدياسة الخارجية العخاقية يسكغ تجاوزىا اذا ما استصاعت الدياسة الخارجية العخاقية تػضيف‬
. ‫الستغيخات االقميسية والجولية لتحقيق السرمحة الػششية العخاقية‬

Abstract:

It is important to study the constrains of the Iraqi foreign policy after 2021,
by getting to know the objectives of the Iraqi foreign policy . The Iraqi external
political decision- making process faces internal restrictions represented by the
restriction of the internal political system and external restrictions represented
by regional and international restrictions . but confronting terrorist threats is the
biggest challenge facing Iraqi foreign policy . It is imperative for the Iraqi
foreign policy to activate the performance of the external political decision-
making unit to face regional and international developments . The future
challenges facing Iraqi foreign policy can be overcome if the Iraqi foreign policy
manages to employ regional and international variables to achieve the Iraq
national interest.

‫ جامعة بغداد‬/ ‫ كلية العلوم السياسية‬

431
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫المقدمة‬

‫تػاجو الدياسة الخارجية العخاقية العجيج مغ التحجيات ‪ ،‬بعس مشيا داخمية واخخى خارجية وىحه التحجيات‬
‫تقييج صانع القخار الدياسي الخارجي العخاقي ‪ ،‬كسا اف تدامغ التحػالت التي شيجتيا البيئة الجاخمية‬
‫العخاقية مع التحػالت في البيئة الخارجية بعج عاـ ‪ 2021‬زاد مغ أثخ ىحه القيػد في الدياسة الخارجية‬
‫العخاقية ‪ .‬اذ اصبح ىشاؾ تجاخل بيغ القيػد الجاخمية والخارجية وىحه الدسة في التجاخل تسييد القيػد التي‬
‫تػاجو الدياسة الخارجية العخاقية عغ غيخىا مغ القيػد التي تػاجو دوؿ اخخى ‪ .‬فسثل ىحا التجاخل يعقج مغ‬
‫ميسة صانع القخار الدياسي الخارجي عشج العسل لتجاوز قيػد الدياسة الخارجية ‪ ،‬فزالً عغ التجاعيات‬
‫الدمبية لسثل ىحا التجاخل عمى الػضع االمشي لمبمج ‪.‬‬

‫اهمية البحث ‪ :‬ىشاؾ اىسية لسعخفة قيػد الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪ ، 2021‬اذ اف االوضاع‬
‫الجاخمية في العخاؽ فزالً عغ التحػالت االقميسية والجولية ليا انعكاساتيا السباشخة وغيخ السباشخة عمى‬
‫الدياسة الخارجية العخاقية ‪ .‬ىحه االنعكاسات اثارت الججؿ بيغ مغ يخى انيا سػؼ تحجث تغيخات في‬
‫تػجيات الدياسة الخارجية العخاقية باتجاىات ججيجة تختمف عغ التػجيات التي سادت بعج عاـ ‪، 2003‬‬
‫وبيغ مغ يخى اف تػجيات الدياسة الخارجية العخاقية لغ تذيج تحػالً في تػجياتيا بل سػؼ تدتسخ باتباع‬
‫ذات السدارات الستعارؼ عمييا سابقاً ‪.‬‬

‫اشكالية البحث ‪ :‬يشصمق البحث مغ اشكالية مفادىا ماىي اىجاؼ الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ‬
‫‪ ، 2021‬وكيف اثخت القيػد الجاخمية والخارجية في حخكة وفاعمية الدياسة الخارجية العخاقية ‪ ،‬ولساذا‬
‫يسثل الستغيخ الخارجي العامل االىع في مجاؿ مكافحة االرىاب ‪ ،‬وماىػ التأثيخ السدتقبمي الستػقع لمقيػد‬
‫عمى الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪. 2021‬‬

‫فرضية البحث ‪ :‬انبشى البحث عمى فخضية مفادىا اف الدياسة الخارجية العخاقية بعج ‪ 2021‬يسكغ ليا اف‬
‫تتجاوز القيػد الجاخمية والخارجية ‪ ،‬عغ شخيق تػضيف التغيخات التي شيجتيا البيئة الجاخمية واالقميسية‬
‫والجولية بانفتاح الدياسة الخارجية الع اخقية سياسياً واقترادياً وثقافياً وعجـ اقترارىا عمى الجانب االمشي ‪.‬‬

‫اف التعخؼ عمى اىجاؼ الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪ ، 2021‬والقيػد الجاخمية والخارجية التي‬
‫تقيج حخكة صانع القخار الدياسي الخارجي العخاقي ‪ ،‬فزالً عغ دراسة التحجي االىع لمدياسة الخارجية‬
‫ال عخاقية وىػ مػاجية التيجيجات االرىابية ‪ ،‬والدبل الستبعة لسكافحة االرىاب عغ شخيق تػضيف وسائل‬

‫‪431‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫الدياسة الخارجية العخاقية لتجفيف مشابع االرىاب خارجياً يسكغ اف تػضح التػجيات الستػقعة لمدياسة‬
‫الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪. 2021‬‬

‫اوال ‪ :‬اهداف الدياسة الخارجية العراقية‬

‫يقرج باليجؼ في الدياسة الخارجية الغايات التي تدعى الػحجة الجولية الى تحكيقيا في البيئة الجولية ‪.‬‬
‫واليجؼ في الدياسة الخارجية ألية وحجة قج يتغيخ مغ حكبة زمشية الى اخخى مغ حيث الكيسة ‪ ،‬أو قج‬
‫(‪)1‬‬
‫‪.‬‬ ‫يتغيخ الى وسيمة‬

‫وندتصيع اف نعخؼ االىجاؼ في الدياسة الخارجية بانيا ترػر الجولة السدتقبمي في الذأف الخارجي ‪،‬‬
‫والقػاعج السدتقبمية التي تشفحىا الحكػمات مغ خالؿ صشاع ق اخراتيا الخارجية لمتأثيخ خارج الحجود ولتغيخ‬
‫سمػؾ الجوؿ االخخى ‪ .‬واالىجاؼ ربسا تكػف جامجة ججاً وربسا تكػف اقل جسػداً عشج رسع الترػرات ‪،‬‬
‫وبعس االىجاؼ تبقى مجة شػيمة حتى تتحقق واىجاؼ اخخى تتغيخ مغ شيخ الى شيخ ‪ ،‬وبعس االىجاؼ‬
‫تؤثخ عمى كل الجولة كاالىجاؼ التي تتعمق بالجانب االمشي الخارجي وبعس االىجاؼ تؤثخ عمى مرالح‬
‫جدء صغيخ مغ السجتسع مثل بعس االىجاؼ التي تتعمق بقزايا اقترادية وايزاً بعس السدائل‬
‫الدياسية ( ‪. ) 2‬‬

‫وىشاؾ اكثخ مغ ترشيف لالىجاؼ في الدياسة الخارجية ‪ ،‬ويعػد ىحا االختالؼ في الترانيف الى‬
‫اختالؼ السعاييخ التي يتع عمى اساسيا ترشيف اىجاؼ الدياسة الخارجية ‪ ،‬فيحه السعاييخ ىي التي تحجد‬
‫نػع االىجاؼ واىسيتيا لمجولة ومجى رغبتيا في تحكيقيا ‪ ،‬والسػارد التي تدخخىا لتحكيقيا ( ‪. ) 3‬‬

‫اف التحػؿ الجيسقخاشي في العخاؽ بعج تغييخات ‪ 2003‬قج اثخ عمى اىجاؼ الدياسة الخارجية العخاقية‬
‫وتػجياتيا ‪ ،‬السيسا اف التحػؿ الجيسقخاشي في العخاؽ تع بفعل عامل خارجي عغ شخيق قياـ الػاليات‬
‫الستحجة بأسقاط الشطاـ الدابق وتأسيذ نطاـ ديسقخاشي ‪ ،‬وىحا الشطاـ الجيسقخاشي يعتسج بشدبة او اخخى‬
‫عمى شبيعة عالقة العخاؽ مع الػاليات الستحجة ( ‪. ) 4‬‬

‫فبعج ‪ 2003‬شيج العخاؽ العجيج مغ الستغيخات الجاخمية والتحػالت الجحرية ‪ ،‬وكحلظ البيئة االقميسية‬
‫والجولية شيجت ىي االخخى تحػالت كبيخة اثخت في الدياسة الخارجية العخاقية ‪ ،‬وقج عانت الدياسة‬
‫الخارجية العخاقية مغ مذكمة تجاخل االختراصات وعجـ تحجيج االولػيات ‪ .‬اذ كانت عسمية صشع القخار‬
‫الدياسي الخارجي تتع عبخ التػافقات بيغ االشخاؼ الدياسية وليذ عمى اساس اىجاؼ واضحة تتبشاىا‬

‫‪431‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫الجولة ‪ ،‬لحلظ كانت ىشاؾ الكثيخ مغ التقاشعات التي قادت الى مػاقف متعارضة ‪ .‬اف ىحا الخمل في‬
‫االداء الدياسي الجاخمي وتزارب السرالح وتعجد مرادر الق اخر ‪ ،‬كاف لو اثخه الػاضح في ضعف تاثيخ‬
‫الدياسة الخارجية العخاقية اقميسيا ودوليا ( ‪. ) 5‬‬

‫وتشصػي مخحمة مابعج عاـ ‪ 2021‬عمى ابعاد مغ الستػقع اف تؤثخ في عجة جػانب ‪ ،‬اف قيسة السخحمة‬
‫القادمة ستسثل بحق وضع القػاعج في ليكمية الجولة وىحا االمخ يعج عامالً حاسساً لجية التحػؿ االمغ ليحا‬
‫السجتسع ‪ .‬واذا كانت الدياسة الخارجية ىي صػرة عاكدة لعالقة مػضػعية بيغ البيئتيغ الجاخمية‬
‫والخارجية ‪ ،‬واف ليحه االخيخة اثخ كبيخ عمى حخكة ومدار وىجؼ الدياسة الخارجية واف ىحه االىسية‬
‫تدداد اذا ما ارتبصت بػاقع يدتيجؼ االنتقاؿ الى مخحمة ججيجة تتجاوز قيػد الساضي وتصخح خيارالفعل ال‬
‫االنفعاؿ ‪ .‬ومع القػؿ اف الدياسة الخارجية العخاقية قج لدمت دائخة مغ االىجاؼ سعت الى تحكيقيا ‪ ،‬فأف‬
‫احجى ارىاصات ىحه السخحمة كػاقع ججيج وقيع ججيجة اف تختكد الى بشيات قيسية وترػرية وافكار تدػؽ‬
‫مدار الدياسة الججيجة وحخكتيا اىجاؼ تختبط بفكخة تعديد بشاء السؤسداتية والتحفد نحػ صياغة ندق مغ‬
‫السرالح والعالقات مع الجوؿ االخخى عمى الرعيج االقميسي والجولي ‪.‬‬

‫واذا كشا نتفق عمى كػف الجولة مشتطع سياسي يذسل في ابعاده عمى دائخة واسعة مغ السؤسدات‬
‫والييئات ودائخة مغ الحقػؽ والػاجبات وتخزع لسبجأ القانػف الحي يبقى الحاكع االساسي لسدار حخكة‬
‫الجولة ونذاشاتيا ‪ ،‬فأف الدياسة الخارجية تسثل احجى االدوات االساسية لحخكة الجولة فيي احجى االليات‬
‫التي تدتيجؼ التعبيخ عشو واقع الجولة ‪ ،‬اف اعجاد الدياسة الخارجية ألية دولة ماىي اال محرمة لتفاعل‬
‫مجسػعة مغ ‪:‬‬

‫‪ – 1‬الستغيخات والعػامل والقجرة الجاخمية مذفػعة بأرادة سياسية مغ نػع واتجاه ما ‪.‬‬

‫‪ – 2‬اخخى خارجية تجعػ لمتعاوف احياناً وتفخض تحجيات ومخاشخ مغ اشكاؿ وشبيعة مختمفة في احياف‬
‫اخخى ‪.‬‬

‫ويفتخض اف تعسل الجولة اية دولة عمى استثسار وتػضيف ىحه الستغيخات وادارتيا مغ خالؿ جياز‬
‫حكػمي كفػء ذو مؤىالت وقجرات عالية لتحقيق مرالحيا واىجافيا الػششية سػاء كانت مغ مشصق التأثيخ‬
‫في البيئة الخارجية او نتيجة لكػنيا عخضة لتأثيخىا او التأثخ بتفاعالتيا ‪ ،‬اف حخكة الدياسة الخارجية‬
‫تقتخف بسجسػعة مغ االىجاؼ واليجؼ ىػ وضع معيغ يقتخف بػجػد رغبة مؤكجة لتحكيقو عغ شخيق‬

‫‪431‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫تخريز ذلظ القجر الزخوري مغ الجيج واالمكانيات التي يدتمدميا االنتقاؿ بيحا الػضع مغ مخحمة‬
‫الترػر الشطخي البحت الى مخحمة التشفيح او التحقق السادي ( ‪ . ) 6‬ولسا كانت االىجاؼ ليدت عسمية‬
‫مجخدة كسا يسكغ اف تشذأ في فخاغ وانسا تتحجد بسقتزى مؤشخات وضخوؼ تػضح االشار العاـ لميجؼ‬
‫والػسائل الالزمة لتشفيحه ‪ ،‬ولسا كاف اليجؼ يعكذ تمظ العالقة بيغ اليجؼ واالمكانات واالثخ الشاتج عشو ‪،‬‬
‫تكغ عسمية تحقيق االىجاؼ عسمية ذات ابعاد فكخية واجخائية تشتيي في السحرمة في دائخة وضع اليجؼ‬
‫ووضع التشفيح ‪.‬‬

‫واىجاؼ الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪ 2021‬الف تخخج في اشارىا العاـ عغ االىجاؼ التي‬
‫وضعت مشح عاـ ‪ ، 2003‬السيسا االىجاؼ السحػرية والبعيجة السجى ‪ ،‬اال اف االىجاؼ الستػسصة السجى‬

‫قج تذيج بعس التغيخ ‪ .‬اذ اف االىجاؼ السحػرية التي تتعمق بالحفاظ عمى االمغ الػششي سياسياً‬
‫واقترادياً وامشياً ‪ ،‬واالىجاؼ البعيجة السجى الستسثمة بالعسل لتعديد الدمع واالمغ الجولييغ لغ يحجث فييا‬
‫تحػؿ نحػ اىجاؼ اخخى ‪ ،‬فيي بذكل عاـ تسثل لكل الجوؿ قػاعج عسل خارجية شبو ثابتة ‪ .‬اما االىجاؼ‬
‫الستػسصة السجى التي تدعى الى تحقيق مشدلة اقميسية ‪ ،‬فاف ىشاؾ فخصة لمدياسة الخارجية العخاقية‬
‫لتحكيقيا ‪ ،‬فستغيخات البيئة االقميسية والجولية تجاه السػضػع االىع الحي يسثل قيج عمى الدياسة الخارجية‬
‫العخاقية وىػ التػتخ االيخاني االمخيكي ‪ ،‬يسكغ لمدياسة الخارجية العخاقية تحػيميا الى متغيخات داعسة‬
‫لتعديد مكانة العخاؽ اقميسياً في ضل وجػد ادارة الخئيذ االمخيكي بايجف في الدمصة بعج عاـ ‪، 2021‬‬
‫ومع وجػد تػافق امخيكي‪-‬ايخاني العادة االتفاؽ الشػوي بيغ ايخاف ومجسػعة ‪. 1 + 5‬‬

‫ثانيا ‪ :‬القيود الداخلية للنظام الدياسي على الدياسة الخارجية العراقية‬

‫ىشاؾ مجسػعة مغ القيػد يفخضيا الشطاـ الدياسي عمى الدياسة الخارجية ‪ ،‬وتختبط ىحه القيػد في‬
‫مجاؿ تػضيف السػارد لتحقيق اىجاؼ الدياسة الخارجية ‪ ،‬اذ تذكل عكبات اماـ صياغة سياسة خارجية‬
‫قػية ويستج تأثيخىا الى مخحمة تشفيح الدياسة الخارجية فقج تتدبب في عخقمة تشفيحىا ‪ ،‬واىع ىحه القيػد ىي‪:‬‬

‫‪ – 1‬السرالح االجتساعية ‪ :‬والسقرػد بالسرالح االجتساعية مجى تعبيخ الشطاـ الدياسي عغ مرالح‬
‫مختمف القػى العخقية والجيشية وااليجيػلػجية الستبايشة في السجتسع ‪ ،‬اذ اف وجػد مثل ىحه القػى الستعارضة‬
‫يذكل قيجاً في اتباع سياسة خارجية معيشة ‪ .‬ذلظ اف عسمية صشع الدياسة الخارجية تتحػؿ الى عسمية‬
‫مداومات الرضاء مختمف القػى ‪ ،‬وىحه السداومات تقيج الدياسة الخارجية ‪ .‬وفي بعس الحاالت قج يسثل‬
‫الشطاـ الدياسي فئة اجتساعية دوف اخخى ‪ ،‬وىحا يؤدي الى معارضة الفئات االخخى لمدياسة الخارجية (‬
‫‪431‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫‪ . ) 7‬السيسا في الجوؿ التي اليػجج فييا تجانذ اجتساعي ‪ ،‬فالجوؿ التي تػجج فييا اقميات غيخ متجاندة‬
‫تتعخض الى صخاعات داخمية وعجـ استقخار سياسي االمخ الحي يشعكذ سمبياً عمى بشاء قػتيا ومغ ثع يقيج‬
‫سياستيا الخارجية(‪. )8‬‬

‫فالجيسقخاشية التي اريج ليا اف تتحقق في العخاؽ واف اعصت الحقػؽ والحخيات الدياسية ‪ ،‬اال انيا‬
‫وبدبب وجػد قرػر في فيع الجيسقخاشية كدمػؾ انداني في كل معالع الحياة ‪ ،‬فزالً عغ التخكيبة‬
‫االجتساعية العخاقية ذات التجانذ الزعيف ‪ ،‬سسحت لسكػنات الساضي ومتغيخات الحاضخ في تدييخ‬
‫بعس اىجافيا الحاتية عغ بعج ‪ ،‬وتكػنت مػاقف الزج وعجـ الخضا الشخافيا ‪ ،‬متجاوزًة معاييخ الػششية‬
‫والػالء السفتخض لمجولة ( ‪. ) 9‬‬

‫ومسا يعقج مذكمة السرالح االجتساعية في العخاؽ بعج عاـ ‪ 2021‬اف الحكػمة العخاقية الحالية بخئاسة‬
‫الكاضسي تػاجو العجيج مغ السذكالت والتحجيات الستذابكة والسعقجة ‪ ،‬الدياسية واالمشية ‪ ،‬الجاخمية‬
‫والخارجية ‪ ،‬اذ اف حكػمة الكاضسي تػاجو ازمات مخكبة ‪ ،‬سياسية ‪ ،‬واقترادية ‪ ،‬وصحية بدبب جائحة‬
‫وباء كػفيج ‪ 19 -‬البج مغ مػاجيتيا دفعة واحجة الرتباشيا احجاىسا باالخخى ‪ ،‬وىحه السذكالت البج مغ‬
‫حميا واال سػؼ تذكل قيػد عمى الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪. ) 10 ( 2021‬‬

‫اف ىحه السذكالت السعقجة والستجاخمة في ابعادىا داخمياً وخارجياً تبيغ اف ىشاؾ ضخورة الجخاء‬
‫االنتخابات السبكخة في اكتػبخ ‪ /‬تذخيغ االوؿ ‪ ، 2021‬مغ اجل احجاث تغيخات سياسية تديع في وضع‬
‫اسذ عسل ججيجة لحل مذكمة السرالح االجتساعية في العخاؽ ‪ ،‬وىػ ما يسشح صانع القخار الدياسي‬
‫الخارجي العخاقي بعس الحخية في حخكتو الخارجية ويخفع عشو بعس القيػد في ىحا الجانب ‪.‬‬

‫‪ – 2‬تساسظ الشطاـ الدياسي ‪ :‬اي مجى تجانذ القاعجة الدياسية لمشطاـ ‪ ،‬ويعتسج التساسظ لمشطاـ‬
‫الدياسي عمى الحكػمة الدياسية فكمسا كانت الحكػمة متجاندة وقػية اسيع ذلظ بتساسظ الشطاـ الدياسي‬
‫والعكذ صحيح ‪ ،‬فاف عجـ تجانذ الحكػمة وضعفيا يؤدي الى عجـ التساسظ الدياسي ‪ .‬كحلظ يذسل‬
‫التساسظ الدياسي لمشطاـ سيصختو عمى السؤسدات الدياسية ‪ ،‬الخسسية وغيخ الخسسية ‪ ،‬فعجـ الديصخة يتيح‬
‫ليحه السؤسدات اف تتبع سياسة خارجية تختمف عغ سياسة الحكػمة ‪ .‬ويؤثخ التساسظ الدياسي لمشطاـ في‬
‫قجرتو عمى السبادأة في الدياسة الخارجية ‪ ،‬وعمى احجاث تحػالت جحرية في تمظ الدياسة ( ‪ . ) 11‬اف‬
‫احج اسباب عجـ سيصخة الشطاـ الدياسي عمى السؤسدات الدياسية ىػ وجػد خمل في الشطاـ البيخوقخاشي‬
‫لمجولة ‪ ،‬ويقرج بالشطاـ البيخوقخاشي اعتساد الشطاـ الدياسي عمى مجسػعة األنداؽ القانػنية والخسسية في‬
‫‪431‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫بشاء الشطاـ الدياسي ‪ .‬ذلظ اف تػافخ ىحه العػامل تديع في تساسظ الشطاـ الدياسي ‪ ،‬وبالتالي امتالكو‬
‫القجرة عمى صياغة سياسة خارجية فعالة في البيئة الجولية ( ‪ . ) 12‬اما في حالة وجػد مذكالت في‬
‫بيخوقخاشية الشطاـ الدياسي فاف ذلظ يقيج الدياسة الخارجية لمجولة ‪.‬‬

‫اذ ىشاؾ ثالث انػاع رئيػدة لػحػجات اتػخاذ القخار ‪ ،‬وحجة القائج السديصخ ‪ ،‬ووحجة السجسػعة السػحجة ‪،‬‬
‫ووحجة الجساعات السدتقمة ‪ ،‬وىحه االخيخة ىي التي وججت في العخاؽ بعج عاـ ‪ .2003‬وتتكػف وحجة‬
‫الجساعات السدتقمة مغ وحجتيغ فخعيتيغ او اكثخ ال تدتصيع اي مشيسا اتخاذ القخار دونسا دعع مغ االخخى‬
‫‪ ،‬اف ما يسيد ىحه الػحجة الق اخرية ىػ اف االعزاء الحيغ يشتسػف الى مؤسدات اخخى ليذ بسقجورىع اتخاذ‬
‫القخار او تغييخ ارائيع دوف االستذارة ‪ ،‬االمخ الحي يؤدي الى البطء في عسمية صشع القخار ‪ ،‬ويعػد ىحا‬
‫البطء الى تشػع الػحجة بدبب اختالؼ السؤسدات التي يشتسي الييا اعزائيا ‪ .‬واف ىحا البطء ناتج مغ‬
‫قجرة الػحجات الفخعية التخاذ القخار عمى الحيمػلة دوف تشفيح مبادرة او مػقف االخخى ‪ .‬وفي مثل ىحه‬
‫الػحجة الق اخرية التي يغيب عشيا ذلظ القائج الحي يدتصيع نقس ق اخراتيا ‪ ،‬يتداوى تػزيع الدمصة فييا ‪،‬‬
‫وتشتذخ ىحه الػحجة الق اخرية في الشطع البخلسانية التي تتذكل حكػماتيا مغ ائتالؼ مجسػعة احداب او كتل‬
‫سياسية والسيسا عشجما تعاني ىحه مغ حالة الرخاع غيخ السعمغ بيغ مؤسداتيا الفاعمة ‪ ،‬وغالباً ما تكػف‬
‫السداومة ىي قػاـ عسمية اتخاذ القخار في ىحه الػحجة الق اخرية ‪ ،‬وتكػف الحمػؿ الػسط ىي الغالبة في ىحه‬
‫الػحجة الق اخرية ‪ ،‬وىحا ما يشصبق تساماً عمى تجخبة العػخاؽ بعج عاـ ‪. ) 13 ( 2003‬‬

‫ويعػد سبب وجػد وحجة الجساعات السدتقمة في العخاؽ الى سببيغ رئيدييغ ىسا ( ‪: ) 14‬‬

‫‪ – 1‬الحكع وفقاً لتسثيل السكػنات وليذ السػاششة ‪ ،‬اذ كخست الػاليات الستحجة بعج عاـ ‪ 2003‬مبجأ‬
‫السحاصرة في الحكع مغ خالؿ تػزيع الدمصات عمى اساس السكػنات ‪ ،‬وليذ عمى اساس السػاششة ‪،‬‬
‫وىػ ما دفع اشخافاً عجيجة الى رفس تغييخ الشطاـ الحالي في البالد لتجشب فقجاف السكتدبات التي حرمت‬
‫عمييا مغ خالؿ مبجأ السحاصرة ‪.‬‬

‫‪ -2‬الفذل في انتاج حكػمة اغمبية قػية نتيجة مبجأ السحاصرة ‪ ،‬اذ بعج اربعة دورات انتخابية لع يشجح‬
‫الشطاـ البخلساني في العخاؽ في تأسيذ حكػمة اغمبية سياسية قػية ‪ ،‬وتذكمت كل الحكػمات عمى مبجأ‬
‫السحاصرة ‪.‬‬

‫‪412‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫ومسا يعقج مذكمة عجـ تساسظ الشطاـ الدياسي في العخاؽ اف االرادات االقميسية والجولية تتجخل‬
‫بتفاصيل دقيقة في القخار الدياسي العخاقي ‪ ،‬وذلظ بدبب ما يعانيو البمج مغ خالفات سياسية وتػتخات‬
‫امشية وضعف في السشطػمة االقترادية ( ‪ . ) 15‬لحلظ فيشاؾ حاجة بعج عاـ ‪ 2021‬لسخاجعة الكثيخ‬
‫مغ السسارسات التي يتع بيا اتخاذ القخار الدياسي العخاقي ‪ ،‬السيسا مبجأ التػافق الحي يتع عمى اساسو‬
‫اتخاذ الق اخرات ‪ ،‬فسثل ىحه السسارسات فتحت السجاؿ لمتأثيخ الخارجي في القخار الدياسي العخاقي ‪.‬‬

‫‪ – 3‬مخاقبة الشطاـ الدياسي ‪ :‬وتعشي مخاقبة الشطاـ الدياسي الى اي حج يدتصيع السجتسع اف يحاسب‬
‫صانعي الدياسة الخارجية عمى نتائج تشفيحىع لدياستيع ‪ ،‬وتعتسج درجة السحاسبة عمى عجة عػامل مشيا‬
‫حجع السشافدة الدياسية ‪ ،‬اي مجى وجػد مشافدة سياسية داخمية قػية الفخاد الدمصة الدياسية الحاكسة مغ‬
‫القػى الدياسية االخخى والبجيمة ‪ ،‬فكمسا زادت السشافدة زادت درجة محاسبة الشطاـ ‪ ،‬وىحه الديادة في‬
‫السحاسبة تقيج صانع القخار في رسع الدياسة الخارجية ‪ .‬ومغ العػامل التي تديج درجة السخاقبة لمشطاـ‬
‫الدياسي ازدياد حجع السذاركة الدياسية في صشع الدياسة الخارجية ‪ ،‬فعشجما يربح الشطاـ الدياسي‬
‫مصالباً بأخح عجد اكبخ مغ وجيات الشطخ والتيارات في الحدباف والػفاء بقجر اكبخ مغ السصالب الذعبية‬
‫عشج وضع الدياسة الخارجية تديج امكانية محاسبتو سياسياً ‪ ،‬وىحا يديج القيػد عمى صانعي الدياسة‬
‫الخارجية ( ‪. ) 16‬‬

‫ويجب التسييد بيغ حخية الحخكة في الدياسة الخارجية وبيغ فاعمية الدياسة الخارجية ‪ ،‬فحخية الحخكة‬
‫ليدت بالزخورة مخادفة لمفاعمية ‪ .‬اذ يقرج بحخية الحخكة قجرة الشطاـ الدياسي عمى صشع الدياسة‬
‫الخارجية دوف اضص اخره الى االخح في الحدباف الزغػط االجتساعية ‪ ،‬اما الفاعمية فانيا تعشي القجرة عمى‬
‫تحقيق اىجاؼ الدياسة الخارجية باقل تكمفة مسكشة ‪ .‬فحخية الحخكة تداعج الشطاـ الدياسي عمى اتخاذ‬
‫ق اخرات سخيعة ‪ ،‬ولكشيا ربسا تكػف متصخفة ‪ ،‬واضصخار الشطاـ الدياسي الى مشاقذة الدياسة الخارجية مع‬
‫القػى الدياسية السعارضة يؤدي الى بطء عسمية اتخاذ الق اخرات ‪ ،‬اال انيا قج تكػف معتجلة ( ‪ . ) 17‬وىحا‬
‫التسييد بيغ حخية الحخكة والفاعمية في الدياسة الخارجية لو اىسيتو ‪ ،‬اذ انو يديع في تػضيح العالقة ما‬
‫بيغ حخية اتخاذ القخار وتكمفتو ‪.‬‬

‫وقج ازدادت قيػد مخاقبة الشطاـ الدياسي العخاقي بعج االحتجاجات التي انصمقت في بجاية اكتػبخ ‪/‬‬
‫تذخيغ االوؿ ‪ ، 2019‬ورغع انحدار االحتجاجات الذعبية التي اجبخت حكػمة عادؿ عبجالسيجي عمى‬

‫‪414‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫االستقالة وتذكيل حكػمة الكاضسي بجؿ عشيا في ‪ / 7‬ايار ‪ ، 2020‬اال اف صانع القخار الدياسي العخاقي‬
‫مازاؿ يػاجو ضغػط شعبية ‪.) 18 ( .‬‬

‫ثالثا ‪ :‬القيود الخارجية على الدياسة الخارجية العراقية‬

‫يعخؼ الجكتػر ابخاليع دروير الشطاـ بانو مجسػعة مغ االشياء الػاقعية الستػاججة والستجاخمة‬
‫والستذابكة يسكغ اف يصمق عمييا مكػنات الشطاـ اي ما يقع في االشار الجاخمي لمشطاـ ( ‪ . ) 19‬ومع اف‬
‫ىحا التعخيف لمشطاـ عاـ وعمى السدتػى الجاخمي ‪ ،‬اال انو يسكغ االستشاد اليو في تعخيف الشطاـ الدياسي‬
‫اقميسيا ودوليا تعخيفاً مقارباً لو مغ خالؿ تعخيف الشطاـ الدياسي اقميسيا ودوليا بانو نسط مدتقخ ومشطع‬
‫لمعالقات بيغ الػحجات الجولية يتزسغ مديجاً مغ االمػر مغ بيشيا السعاييخ الشاشئة ومؤسدات وضع‬
‫القػاعج الدياسية الجولية ‪ .‬فالدسة السسيدة الي نطاـ تتسثل في استق اخره وتشطيسو ‪ ،‬فالشطاـ يتسيد عغ‬
‫الفػضى او العالقات العذػائية ( ‪. ) 20‬‬

‫يعج تيجيج استقخار الشطاـ اقميسيا ودوليا احج السؤثخات الزاغصة عمى الدياسات الخارجية لمػحجات‬
‫و ّ‬
‫الجولية فيو ‪ ،‬فتيجيج االستقخار يؤثخ عمى احتساالت الحخب والدالـ داخل الشدق االقميسي والجولي ‪ ،‬كسا‬
‫انو قج يجفع بعس الػحجات الجولية الى تبشي نسط معيغ مغ الدياسات الخارجية ‪ .‬وتتأثخ الدياسة‬
‫الخارجية لمػحجات الجولية الرغيخة والستػسصة اكثخ مغ الػحجات الكبخى او الػحجات العطسى بتفاعالت‬
‫الشطاـ الدياسي دوليا واقميسيا ‪ ،‬ويعػد ذلظ الى نقز او محجودية السػارد بالشدبة لمػحجة الرغيخة او‬
‫الستػسصة الحي يحج مغ قجرتيا عمى مقاومة ضغػط الػحجات الكبخى والعطسى ‪ ،‬بيشسا تستمظ تمظ االخيخة‬
‫مغ السػارد ما يسكشيا مغ التأثيخ االيجابي في الشدق اقميسيا ودوليا ( ‪. ) 21‬‬

‫وفي ىحا الجانب يبخز ممف اشتغاؿ االشخاؼ الخارجية بػاقع العخاؽ ‪ ،‬فميذ مغ شظ اف مغ عشاصخ‬
‫تعقج السمف العخاقي او اشتباكو ىػ كثخة األشخاؼ الفاعمة بو ‪ .‬وىػ في ىحا اإلشار يتجاوز ابعاد القػى‬
‫الجاخمية وصخاعاتيا ليخسي في ابعاد القػى الخارجية‪ ،‬التي تأخح نسصا" تخاتبيا" عمى صعيج مجى التاثيخ‬
‫والفاعمية بيغ القػى السختمفة ‪ ،‬وىحا يعػد بصبيعة الحاؿ الى حجع التجخل وابعاده وقشػات التأثيخ الحاصمة‬
‫عمى إف السذتخؾ اليقيشي انسا يتحجد بتحقق فكخة التأثيخ عمى اختالؼ مؤشخات الكياس‪ ،‬ومعاييخ التحجيج‪.‬‬

‫ويعج الزاغط االقميسي احج االبعاد االساسية السؤثخة عمى حخكة الجولة او عمى صعيج نسط تأثيخىا في‬
‫ّ‬
‫الجاخل ‪ ،‬فسشصمقات الجاخل والخارج وبقجر ما تسشح الجولة مغ حرانو داخمية تؤمغ ليا سي اًخ ايجابياً‬

‫‪410‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫لحخكتيا بفعل استس اخرية وصيخورة االداء الدياسي عمى صعيج العالقة بيغ الدمصة والذعب كحلظ تسشح‬
‫الجولة ىامذاً كبي اًخ لمتأثيخ عمى الرعيج الخارجي ‪ ،‬وفي الحالة العخاقية وفي ضل اقميع يترف بقجر مغ‬
‫عجـ االستقخار فأف ذلظ يسشح الحالة خرػصية تتعمق بصبيعة االقميع واالحجاث الجارية فيو واثخ العخاؽ‬
‫كصخؼ فاعل يحػز عمى كل امكانات القػة والتأثيخ بسا في ذلظ القػة االقترادية والعامل الجغخافي ‪.‬‬

‫اف العالقات العخاقية مع دوؿ الجػار كانت عمى الجواـ غيخ مدتقخة ‪ ،‬سػاء الحخب كشدق لمتعامل‬
‫كالحخب ضج ايخاف او احتالؿ الكػيت ‪ ،‬او اتباع ندق الحخوب الكالمية واالعالمية مع بعس الجوؿ ‪.‬‬
‫وىكحا وججنا بأف ىحه العالقات كانت تحسل بحور الالتداف والالمعقػلية ‪ ،‬ومغ ثع اثخت عمى عالقات‬
‫العخاؽ بعج عاـ ‪ ، 2003‬فقج وتخت ىحه العالقات وحسمتيا ابعاداً اخخى في ابعاد الترارع حػؿ السذاريع‬
‫الدياسية السقجمة وابعاد التأثيخ داخل الػاقع العخاقي ‪ .‬اذ كاف مغ السترػر والستػقع اف تكػف العالقة بيغ‬
‫العخاؽ وجيخانو اكثخ ودية واعسق تعامالً ‪ ،‬اال انيا اصبحت اكثخ حداسية وعجاء ‪ .‬اف دوؿ الجػار تختمف‬
‫فيسا بيشيا اختالفاً كبي اًخ مغ حيث الحجع والقجرة واالنتساء واالىجاؼ والصسػحات خاصة في عالقاتيا مع‬
‫العخاؽ ولكل مغ ىحه الجوؿ خرػصية في التعامل مع العخاؽ واىجاؼ تدعى الى تحكيقيا ‪ ،‬مسا جعل‬
‫العالقات بيشيا وبيغ العخاؽ غيخ مدتقخة وفي حخكة دائسة ( ‪. ) 22‬‬

‫ويعج ممف العالقات االمخيكية االيخانية ابخز السمفات الخارجية التي تؤثخ عمى الدياسة الخارجية‬
‫ّ‬
‫العخاقية ‪ ،‬اذ يجرؾ العخاؽ خصػرة تػتخ العالقات بيغ الػاليات الستحجة وايخاف واالنعكاسات السحتسمة ليحا‬
‫التػتخ عمى االمغ الػششي العخاقي ‪ .‬فالجغخافية العخاقية عمى تساس مباشخ مع ايخاف وىشاؾ تػاجج عدكخي‬
‫امخيكي في العخاؽ ‪ ،‬ولحلظ فاف الجبمػماسية العخاقية تدعى اليجاد تدػية بيغ الػاليات الستحجة وايخاف (‬
‫‪ . ) 23‬ومسا يعدز مغ فخص التفاوض االمخيكي االيخاني اف الخئيذ االمخيكي بايجف يخى انو اليسكغ‬
‫تقديع العالع الى صجيق وعجو ‪ ،‬فالذؤوف الجولية ‪ ،‬وفق وجية نطخه ‪ ،‬تتصمب في بعس االحياف العسل‬
‫مع بعس الجوؿ التي التسثل تيجيجاً مباش اًخ لالمغ القػمي االمخيكي ‪ ،‬وىحا يشصبق عمى عالقة الػاليات‬
‫الستحجة مع ايخاف ‪ .‬غيخ انو يؤكج ايزاً عمى احتفاظ الػاليات الستحجة بجسيع الػسائل الالزمة بسا في ذلظ‬
‫العقػبات االقترادية والغيخ االقترادية ‪ ،‬لسحاسبة ايخاف عمى انذصتيا الستعمقة بالبخنامج الشػوي وبخامج‬
‫الرػاريخ البالدتية ‪ ،‬والتداـ الػاليات الستحجة بالعسل مع حمفائيا وشخكائيا لسػاجية اي تيجيج ايخاني‬
‫الستقخار الجوؿ الحميفة ( ‪. ) 24‬‬

‫‪413‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫اف التغييخ الحي حرل في تػجيات الدياسة الخارجية االمخيكية تجاه ايخاف بعج وصػؿ الخئيذ‬
‫االمخيكي بايجف لمحكع في يشايخ ‪ /‬كانػف الثاني ‪ ، 2021‬يسكغ اف يعصي ىامر مشاورة لرانع القخار‬
‫الدياسي الخارجي العخاقي في حخكتو الخارجية ‪ ،‬ويقمل مغ تاثيخ القيج الجولي عمى الدياسة الخارجية‬
‫العخاقية بعج عاـ ‪ . 2021‬عمى اف يزع صانع القخار الدياسي الخارجي العخاقي في اعتباره التصػرات‬
‫االقميسية االخيخة الستسثمة بسا عخؼ برفقة القخف ‪ ،‬وما نتج عشيا مغ تصبيع لمعالقات بيغ ( اسخائيل )‬
‫والعجيج مغ الجوؿ العخبية مثل االمارات والبحخيغ والسغخب والدػداف ‪ ،‬فالسمفات االقميسية تتجاخل فيسا بيشيا‬
‫فزالً عغ ارتباشيا بالقزايا الجولية عشج تاثيخىا عمى الدياسة الخارجية العخاقية ‪.‬‬

‫رابعا ‪ :‬قيود المذكالت االمنية على الدياسة الخارجية العراقية‬

‫اثخ الػضع االمشي في العخاؽ عمى فاعمية الدياسة الخارجية العخاقية سػاء برػرة مباشخة او غيخ‬
‫مباشخة ‪ ،‬اذ قمت السػارد السخررة لمدياسة الخارجية ‪ ،‬وذلظ باعصاء االولػية لحل السذكالت االمشية ‪.‬‬
‫كسا انرخفت الحكػمات نحػ التخكيد عمى التعامل مع السذكالت االمشية ومحاولة ايجاد الحل ليا ‪ ،‬عمى‬
‫حداب الدياسة الخارجية وىػ ما ادى الى انكساش الدياسة الخارجية داخل محيصيا االقميسي‬
‫والجولي(‪. )25‬‬

‫اف اكبخ مذكمة امشية واجيت العخاؽ مشح ‪ 2003‬ىي التيجيجات االرىابية ‪ ،‬ومغ السعخوؼ اف ىشاؾ‬
‫اكثخ مغ سبب وراء انتذار االرىاب فبعس ىحه االسباب امشية ‪ ،‬واالخخى اجتساعية ‪ ،‬ومشيا ماىػ‬
‫اقترادي ‪ ،‬او سياسي ‪ ،‬وحتى ايجيػلػجي ‪ ،‬وسيكػلػجي ‪ ،‬وثقافي ‪ ،‬فسغ االسباب االمشية مثال عجـ قجرة‬
‫الكػادر االمشية عمى تػقع العسل االرىابي ‪ ،‬فالعسل االمشي يدتػجب التستع بسقجرة تػقع الحجث قبل وقػعو‬
‫وذلظ عغ شخيق جسع السعمػمات وتحميميا ‪ .‬وابخز االسباب االجتساعية تكػيغ السجتسع التعجدي مغ عجة‬
‫جساعات واستغالؿ ذلظ مغ قبل االشخاؼ الخارجية ‪ .‬وتعج البصالة الدبب االقترادي الخئيذ لمعشف ‪ ،‬اما‬

‫االسباب الدياسية فانيا مغ اىع االسباب السحخكة لمعشف ‪ ،‬فاغمب الجساعت االرىابية تجعي لشفديا مياماً‬
‫وبخامج سياسية ( ‪. ) 26‬‬

‫ولكغ يبقى العامل الخارجي السحخؾ االساس التجاىات االرىاب وشجة تصخفو وقػتو او ضعفو ‪ ،‬وىحا‬
‫العامل الخارجي يتجاخل مع كل العػامل الجاخمية االخخى ‪ .‬فاف كل ضاىخة تتعمق باالمغ تتػزع عمى‬
‫محػريغ ‪ ،‬احجىسا محػر داخمي واالخخ محػر خارجي ‪ ،‬مسا يفخض عمى الجولة بشاء ترػراتيا ومػاقفيا‬
‫وسياساتيا وتصبيقاتيا االمشية وفقا ليحيغ السحػريغ ‪ ،‬وتبعا لطخوفيسا ومتصمباتيسا ‪ .‬لياخح ىحا السخصط‬
‫‪411‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫بالشدبة لمجولة صػرة الدياسة العميا التي تتفخع عشيا سياستاف تشفيحيتاف متخررتاف ىسا ‪ ،‬الدياسة‬
‫الجاخمية والدياسة الخارجية ‪ .‬اذ تتػلى كل سياسة مشيسا تشفيح الخصط الخاصة بيا ‪ ،‬وتحقيق االىجاؼ‬
‫الػضيفية لالمغ وضساف متصمبات وشخوط استسخار نذاشاتيا ( ‪. ) 27‬‬

‫اف القػة العدكخية ليدت في كل االحػاؿ اداة ناجحة لسحاربة االرىاب ‪ ،‬واف مغ الزخوري البحث في‬
‫اسباب االرىاب ووضع العالجات السشاسبة لو ‪ ،‬ومغ ىحه العالجات القػة الشاعسة ( ‪. ) 28‬‬

‫وقج انصمق االدراؾ الجولي لسحاربة االرىاب مغ قياـ وجػد عالقة بيغ االرىاب والجيسقخاشية ‪ ،‬اي ثسة‬
‫عالقة ججلية بيشيسا قائسة عمى اساس اف غياب الجيسقخاشية كاف احج االسباب وراء انصالؽ فكخة االرىاب‬
‫وشيػعيا في بعس السشاشق ( ‪. ) 29‬‬

‫لحلظ اف التعاوف الجولي يعج مغ الزخورات الخئيدة لشجاح مكافحة االرىاب ‪ ،‬واذا كاف تحقيق ىحا‬
‫اليجؼ بذكل كامل في الدياسات الخارجية لمجوؿ يبجو صعبا ‪ ،‬فاف ذلظ اليسشع الجوؿ التي تعاني مغ‬
‫االرىاب بذكل مباشخ مغ العسل عمى تحقيق تعاوف دولي ولػ بذكل جدئي في ىحا السجاؿ ( ‪. ) 30‬‬

‫اف ماحرل في يػنيػ ‪ /‬حديخاف ‪ 2014‬عشجما سيصخ تشطيع داعر االرىابي عمى مجف عخاقية ‪،‬‬
‫واستعادة ىحه السجف مغ قبل القػات العخاقية السجعػمة مغ قبل التحالف الجولي والتي انتيت عسمية‬
‫استعادتيا مع نياية عاـ ‪ ، 2017‬يجؿ عمى اثخ البعج الخارجي في االمغ الػششي العخاقي ‪ .‬اذ اف سيصخة‬
‫تشطيع داعر االرىابي عمى ىحه السجف كانت ليا ابعاد خارجية واستعادة ىحه السجف مغ ىحا التشطيع االرىابي‬
‫كانت بجعع خارجي ‪ .‬ولحلظ فاف تشديق العسل بيغ الدياسة الجاخمية والدياسة الخارجية سيتػقف عميو اتجاه‬
‫الػضع األمشي العخاقي السدتقبمي برػرة كبيخة ‪ ،‬مغ حيث نجاح الخصط السدتقبمية واستقخار األوضاع‬
‫واستتباب األمغ الجاخمي ‪ .‬اذ إف مذكمة األمغ في العخاؽ تكسغ في إنيا قزية داخمية لكغ األبعاد الخارجية‬
‫ليا التأثيخ األكبخ عمييا ‪ ،‬إف اىسية األمغ الػششي العخاقي تعػد الى عجة اسباب مشيا ‪:‬‬

‫‪ -1‬واقع التجدئة ‪ ،‬اذ اتبعت القػى الدياسية سياسات تتشاقس مع األىجاؼ والسرالح الػششية ومحاولة‬
‫بشاء الجولة وفق ىحا السشصق ‪.‬‬
‫‪ -2‬الرخاعات الحدبية الجاخمية أدت إلى إثارة العجيج مغ القزايا الخالفية ‪ ،‬عالوة عمى رواج مقػالت‬
‫تشكخ الػحجة العخاقية ‪ ،‬واليػية العخاقية ‪.‬‬
‫‪ -3‬األثخ اإلقميسي والجولي ‪.‬‬

‫‪411‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫وتجخبة محاربة تشطيع داعر االرىابي بعج سيصختو عمى مجف عخاقية عاـ ‪ 2014‬واكساؿ استعادة ىحه‬
‫السجف عاـ ‪ 2017‬يسكغ االفادة مشيا مدتكبال في تػضيف الدياسة الخارجية العخاقية بسا يخجـ تعديد‬
‫االمغ الػششي العخاقي ‪ .‬اذ انيا تػضح كيف اثخ العامل الخارجي سمبيا عمى االمغ الػششي العخاقي عاـ‬
‫‪ 2014‬وايجابيا عاـ ‪ . ) 31 ( 2017‬السيسا اف الخؤية االمخيكية لسكافحة االرىاب في ضل ادارة‬
‫الخئيذ بايجف تدتشج عمى فكخة اف الػاليات الستحجة التقػـ باي حخب ضج اي تشطيع ارىابي بذكل فخدي ‪،‬‬
‫بل البج مغ شخاكة مع السجتسع الجولي لسػاجية اي تيجيج ارىابي ‪ ،‬واستعجاد البمج الحي يتعخض ليجسات‬
‫تشطيسات ارىابية لتقجيع السداعجة لمتحالف الجولي ( ‪. ) 32‬‬

‫اف ىحا التخابط بيغ البعجيغ الجاخمي والخارجي فيسا يخز الػضع االمشي واالرىاب سيبقى يقيج‬
‫الدياسة الخارجية العخاقية مدتكبالً ‪ .‬وىػ ما يحتع التحخؾ بعج عاـ ‪ 2021‬عمى ثالثة مدتػيات داخمية ‪،‬‬
‫واقميسية ‪ ،‬ودولية عشج ادارة السمف االمشي ‪ ،‬اذ اف مثل ىحا التحخؾ الذامل لع يتخؾ ثغخات مسكغ اف‬
‫تدتغل مغ اشخاؼ تخيج زعدعة االمغ في العخاؽ ‪ ،‬واف مدتقبل ىحا الػضع لغ يختمف مغ حيث ارتباشو‬
‫بيحه السدتػيات الثالثة ‪ .‬ففي جانب السدتػى الجاخمي فإف حجع القػات السدمحة وصل الى عجد جيج‬
‫يتشاسب مع عجد سكاف العخاؽ ومداحتو ‪ ،‬إال إف الشقز يبجو واضحاً في تجييد ىحا العجد بالسعجات‬
‫واألسمحة ‪ ،‬ومغ السعخوؼ إف العخاؽ ال يستمظ االف الترشيع العدكخي الحي يدتصيع عغ شخيقو سج ىحا‬
‫الشقز ‪ ،‬ولحلظ فإنو سيعتسج عمى التجييد العدكخي الخارجي ‪ ،‬وليحا اإلعتساد سمبياتو مغ حيث تأثيخ‬
‫الجوؿ السجيدة لمدالح عمى القخار الدياسي الخارجي ‪ .‬واذا اضفشا الى ىحه الدمبية السدتػى اإلقميسي‬
‫الستسثل بالتجخالت الدمبية في السمف األمشي العخاقي ‪ ،‬والسدتػى الجولي األىع الستسثل بالعالقة السدتقبمية‬
‫لمعخاؽ مع الػاليات الستحجة التي يػجج حػليا الكثيخ مغ الججؿ ‪ ،‬يسكغ إف نخى االثخ الػاضح لمسذكالت‬
‫االمشية عمى الدياسة الخارجية العخاقية ‪.‬‬

‫اف التأثيخ السدتقبمي لمقيػد االمشية عمى الدياسة الخارجية العخاقية يختبط بسجسػعة مغ الشقاط‬
‫مشيا(‪: )33‬‬

‫‪ – 1‬تخدي او تحدغ الػضع األمشي في العخاؽ ‪.‬‬

‫‪ – 2‬قجرة قػات األمغ العخاقية عمى االضصالع بسياميا بجوف مداعجة القػات األمخيكية ‪.‬‬

‫‪ – 3‬مػاقف القػى الدياسية العخاقية السؤيجة او الخافزة لدمػؾ الحكػمة العخاقية الحالية ‪.‬‬

‫‪411‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫ومع اىسية األبعاد الخارجية االقميسية والجولية اال اف مدتقبل الػضع األمشي في العخاؽ لغ يتػقف‬
‫عمييا فقط ‪ ،‬بل إف البعج الجاخمي لو اىسيتو ايزا ‪ ،‬السيسا ّإنو يسثل ارض العسميات التي تصبق فييا‬
‫اإلستخاتيجيات األمشية الػششية ‪ .‬ولحلظ فاف تشديق العسل بيغ الدياسة الجاخمية والدياسة الخارجية‬
‫ستتػقف عميو قجرة الدياسة الخارجية العخاقية تجاوز القيػد االمشية ‪.‬‬

‫خامدا ‪ :‬التحديات المدتقبلية للدياسة الخارجية العراقية بعد ‪0204‬‬

‫مع اف القيػد الجاخمية والخارجية عمى الدياسة الخارجية العخاقية بعج ‪ 2021‬تسثل تحجي لمجبمػماسية‬
‫العخاقية ‪ ،‬اال اف وضع استخاتيجية لتحجيج اتجاىات الدياسة الخارجية يسكغ اف يعسل عمى تصػيخ اداء‬
‫الدياسة الخارجية العخاقية ‪ .‬اف ذلظ سػؼ يديع بايجاد دبمػماسية عخاقية فاعمة وناجحة يسكغ اف تعدز‬
‫مكانة العخاؽ في مجالو االقميسي وتعدز امكانية صشع قخار خارجي يديع في تحقيق وضساف مرالح العخاؽ‬
‫العميا ‪ ،‬وذلظ يتع مغ خالؿ التفعيل االستخاتيجي الذامل لكل جػانب التعاوف الخارجي الدياسية واالقترادية‬
‫والثقافية وعجـ اقترارىا عمى الجانب االمشي ‪ .‬اذ اف الدياسة الخارجية العخاقية يسكغ اف تجج مجاال واسعا‬
‫نحػ االنفتاح والتحخؾ مغ قاعجة رصيشة باتجاه التأثيخ في تفاعالت القػى االقميسية ‪ .‬ويعتسج سعي الدياسة‬
‫الخارجية العخاقية لمػصػؿ الى استخاتيجية واساليب عسل ججيجة عمى قخاءة ججيجة لمػاقع والبيئة االقميسية‬
‫والجولية ( ‪. ) 34‬‬

‫اف اىع القزايا التي سػؼ تسثل تحجيات لمدياسة الخارجية العخاقية مدتكبالً ىي ‪:‬‬

‫‪ – 1‬مدتقبل الػجػد العدكخي االمخيكي في العخاؽ ‪ :‬تػاجو الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪2021‬‬
‫تحجي التعامل مع مدتقبل الػجػد العدكخي االمخيكي في العخاؽ ‪ ،‬فيشاؾ عجة احتساالت لسدتقبل ىحا‬
‫الػجػد العدكخي االمخيكي مشيا احتساؿ زيادة ىحا الػجػد ‪ .‬ويفتخض ىحا االحتساؿ اف الػاليات الستحجة‬
‫ستسارس ضغػشاً عمى الحكػمة العخاقية مغ اجل القبػؿ بديادة عجد القػات االمخيكية الستػاججة في العخاؽ ‪،‬‬
‫مدتغمة حاجة العخاؽ الى االسمحة االمخيكية وذريعة اف زيادة ىحا الػجػد ييجؼ الى حساية العخاؽ مغ‬
‫االخصار االرىابية والخارجية ‪ .‬اف احتساؿ زيادة عجد القػات االمخيكية في العخاؽ لو تجاعيات كبيخة عمى‬
‫الدياسة الجاخمية والخارجية العخاقية ‪ ،‬اذ اليػجج اتفاؽ في االوساط الخسسية والذعبية عمى الػجػد االمخيكي‬
‫في العخاؽ ‪ ،‬كسا اف ىحا الػجػد قج يدتخجـ كػسيمة ضج دوؿ الجػار مسا سيؤدي الى تػتخ في عالقات‬
‫العخاؽ االقميسية ‪ ،‬وىشاؾ احتساؿ اخخ يفتخض انخفاض الػجػد العدكخي االمخيكي في العخاؽ ( ‪. ) 35‬‬

‫‪411‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫والستػقع مدتكبالً اف تتفاوض الجبمػماسية العخاقية مع الػاليات الستحجة عمى خيار تخفيس عجد القػات‬
‫العدكخية االمخيكية الستػاججة في العخاؽ ‪ ،‬اذ اف الصخح الحي قجمتو ادارة بايجف لجورىا في العخاؽ اليذيخ‬
‫الى حرػؿ تحػالت كبيخة حػؿ الػجػد االمخيكي في العخاؽ ‪ .‬وفي ىحا الدياؽ تحجثت الكاتبة بػني‬
‫كخيدتياف في مقالة نذخىا مػقع " ديفاس واف " االمخيكي عغ ترخيحات نائب الدفيخ االمخيكي لجى االمع‬
‫الستحجة ريتذارد ميمد حػؿ اىجاؼ ادارة بايجف في العخاؽ والتي جاءت خالؿ جمدة لسجمذ االمغ في ‪16‬‬
‫فب اخيخ ‪ /‬شباط ‪ . 2021‬واشارت الكاتبة الى اف ميمد قاؿ اف االولػيات االمخيكية تذسل مداعجة العخاؽ‬
‫عمى ما اسساه بدط سيادتو في مػاجية االعجاء في الجاخل والخارج مغ خالؿ مشع عػدة تشطيع داعر‬
‫االرىابي ‪ ،‬وبسا انو اليتػقع القزاء نيائياً عمى تشطيع داعر االرىابي حالياً ‪ ،‬فيحا يعشي اف الػجػد‬
‫العدكخي االمخيكي في العخاؽ سيدتسخ في السدتقبل السشطػر ( ‪. ) 36‬‬

‫‪ – 2‬مػقف العخاؽ مغ العالقات االمخيكية – االيخانية ‪ :‬اف ايخاف تسثل تحجي لسذاريع الػاليات الستحجة‬
‫في العخاؽ وبالسقابل فاف ىحه السذاريع تسثل تحجي اليخاف ‪ ،‬وما يشتج عغ التغيخات في الدياسة الخارجية‬
‫العخاقية يتحكع برػرة كبيخة في اتجاىات ىحه التحجيات ومجى الترعيج فييا الي مغ الصخفيغ االمخيكي‬
‫وااليخاني ‪ .‬وىحه االسباب تجفع الػاليات الستحجة لتفاوض مع ايخاف ‪ ،‬فزالً عغ اسباب اخخى مشيا اف‬
‫التيار االسالمي تيار كبيخ في العخاؽ ‪ ،‬ومغ السعخوؼ اف التيارات االسالمية بغس الشطخ عغ تػجياتيا‬
‫قخيبة مغ ايخاف ‪ ،‬كػنيا جسيػرية اسالمية ‪ .‬كحلظ فاف ايخاف دولة اقميسية تستمظ القجرة عمى التاثيخ في‬
‫التغي اخت الحالية في العخاؽ لحساية مرالحيا ‪ ,‬ولكغ ىحه القجرة سػؼ تتحػؿ الى قجرة اقميسية ببعج عالسي‬
‫اذا ما نجح السذخوع الشػوي االيخاني ‪ .‬اف ىحه التحجيات الستبادلة بيغ الػاليات الستحجة وايخاف تػضح اف‬
‫البمجيغ يػاجياف خيارات متشاقزة ‪ ،‬مع االقخار بحكيقة اف التشافذ بيغ قػة عالسية متسثمة بالػاليات‬
‫الستحجة وقػة اقميسية متسثمة بايخاف ‪ ،‬وىػ فارؽ لو اىسيتو ‪ ،‬فاالدوات التي لجى الػاليات الستحجة كقػة‬
‫عالسية تسكشيا مغ تجاوز التحجيات التي تػاجييا بسفخدىا ‪ .‬بيشسا االدوات التي لجى ايخاف تحتاج لمتشديق‬
‫مع اشخاؼ اخخى مغ اجل مػاجية التحجيات ( ‪. ) 37‬‬

‫وتػصف شخيقة تعامل ادارة الخئيذ االمخيكي بايجف مع ايخاف بالسخنة ‪ ،‬بالسقارنة مع سياسة سمفو‬
‫دونالج تخامب ‪ ،‬والحي تبشى سياسة الزغط القرػى مع ايخاف ‪ .‬فقج اعمشت ادارة بايجف في ‪ 18‬فبخايخ ‪/‬‬
‫شباط ‪ 2021‬مػافقتيا عمى دعػة اوربية لمسذاركة في محادثات تحزخىا ايخاف ‪ ،‬كسا اتخحت خصػتيغ‬
‫رمديتيغ بتخفيف القيػد السفخوضة عمى تشقالت الجبمػماسييغ االيخانييغ في نيػيػرؾ ‪ ،‬وابصاؿ اجخاء اتخحه‬

‫‪411‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫تخامب وذلظ عبخ اقخارىا رسسياً في مجمذ االمغ باف العقػبات االمسية التي رفعت بسػجب االتفاؽ التداؿ‬
‫مخفػعة ‪ .‬واكج بايجف في اليػـ التالي ليحه الخصػات الخمدية اماـ مؤتسخ ميػنخ لالمغ الحي عقج عبخ‬
‫االنتخنيت ‪ ،‬اف ادارتو مدتعجة العادة االنخخاط في السفاوضات مع مجمذ االمغ بذأف بخنامج ايخاف‬
‫الشػوي بالتعاوف مع االوربييغ ‪ ،‬اال انو اضاؼ اف ادارتو سػؼ تتعامل مع انذصة ايخاف السدعدعة‬
‫لالستقخار في الذخؽ االوسط ( ‪.) 38‬‬

‫اف عمى الدياسة الخارجية العخاقية استثسار التقارب االمخيكي – االيخاني ‪ ،‬وبسا ستؤوؿ اليو التفاىسات‬
‫بيغ الصخفيغ ‪ ،‬فاذا ما احدغ العخاؽ التعامل مع ىحه السعصيات مغ خالؿ احتداب السشافع والسكاسب التي‬
‫سيجشيي ا مغ ىحا التقارب فاف ىشاؾ فخصة لمدياسة الخارجية العخاقية في تحقيق مكاسب مع كال الصخفيغ‬
‫االمخيكي وااليخاني ( ‪. ) 39‬‬

‫‪ – 3‬ضعف الجبمػماسية االقترادية ‪ :‬تفتقخ الدياسة الخارجية العخاقية الى سياسة قػية مغ الجبمػماسية‬
‫االقترادية الالزمة لتحديغ عالقاتيا االقترادية الجولية ‪ ،‬وبالتالي تحديغ الطخوؼ االقترادية السحمية ‪.‬‬
‫ولحلظ يجب عمى الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪ 2021‬اقامة عالقات متػازنة مع جيخانو االقميسييغ‬
‫والقػى العالسية ‪ ،‬ودعػت السدتثسخيغ الجولييغ الى االستثسار في العخاؽ ( ‪ . ) 40‬اذ اف الدياسة‬
‫تعج عامل جحب ميساً لمشذاط االستثساري في الجولة وتذجيع االستثسارات االجشبية ‪ ،‬اما‬
‫الخارجية السدتقخة ّ‬
‫عجـ االستقخار فيذكل عشرخ مخاشخة يجفع باتجاه عجـ تحفيد االستثسار االجشبي السباشخ ‪ ،‬الف اي بمج‬
‫لغ يتسكغ مغ الفػز بثقة السدتثسخيغ االجانب اال اذا اتدست سياستو الخارجية باالستقخار ‪ ،‬وبخالؼ ذلظ‬
‫ميسا تكغ الحػافد والسغخيات االستثسارية عالية فانيا التجفع السدتثسخيغ لمسجئ الى بمج يعاني مغ عجـ‬
‫االستقخار في سياستو الخارجية بدبب ارتباط ثقة السدتثسخيغ بعالقة مع استقخار الدياسة الخارجية‬
‫لمحكػمات ‪ ،‬لحلظ تطيخ اىسية تأثيخ الدياسة الخارجية في القخار االستثساري ( ‪. ) 41‬‬

‫اف االستثسار االجشبي ىػ احج الصخؽ التي يسكغ اف يتع عغ شخيقو تقػية االقتراد العخاقي ‪ ،‬لمطخوؼ‬
‫االقترادية التي يسخ بيا العخاؽ ‪ ،‬وعمى الدياسة الخارجية العخاقية العسل عمى استقصاب االستثسار‬
‫االجشبي بكل انػاعو عغ شخيق عسمية تشطيسية متكاممة داخمياً وخارجياً ‪ ،‬اي عغ شخيق قػانيغ وشخوط‬
‫التسذ الديادة الػششية العخاقية ‪ ،‬وبسا يزسغ عجـ نيب مػارده الصبيعية والسادية ‪ .‬اذ السصمػب مغ‬
‫الجبمػماسية االقترادية العخاقية العسل عمى تقػية االقتراد العخاقي وحل مذكالت اقترادية مثل البصالة‬
‫‪ ،‬عغ شخيق ايجاد االستثسار االجشبي العجيج مغ فخص العسل ‪ ،‬فزالً عغ اكتداب القػى العاممة العخاقية‬

‫‪411‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫غيخ الساىخة الى خبخة ف شية وعسمية ‪ ،‬ودخػؿ تكشػلػجيا ججيجة الى العخاؽ ىػ بحاجة ماسة الييا لتزييق‬
‫الفجػة بيشو وبيغ العالع ‪ ،‬وكل ذلظ يديع بتحقيق اليجؼ االىع لمجبمػماسية االقترادية العخاقية الستسثل‬
‫بتحقيق الشسػ االقترادي السختفع وتحقيق اىجاؼ التشسية االقترادية في العخاؽ ( ‪. ) 42‬‬

‫‪ – 4‬تفعيل الجبمػماسية الذعبية ‪ :‬اف الجبمػماسية الذعبية تخكد في جػىخىا عمى اقامة عالقات مباشخة مع‬
‫الذعػب برخؼ الشطخ عغ الػسائل الستبعة في ذلظ عغ شخيق كدب الخأي العاـ خارج نذاط الدفارات‬
‫والبعثات الخسسية ‪ .‬ولتحقيق ىحا اليجؼ في الدياسة الخارجية تػضف الجولة الشقابات العسالية ‪ ،‬ومشطسات‬
‫السجتسع السجني‪ ،‬وغيخىا مغ السشطسات غيخ الحكػمية(‪.)43‬‬

‫ف الجبمػماسية الذعبية تدعى الى تفعيل مذاركتيا في تحقيق االىجاؼ االستخاتيجية لمدياسة الخارجية ‪،‬‬
‫وذلظ مغ خالؿ مجسػعة مغ البخامج التي تحخص عمى تخسيخ اسمػب التشديق السدتسخ ‪ ،‬وتكامل االداء‬
‫مع االجيدة والسؤسدات ذات الرمة بالذأف الخارجي ‪ ،‬ومع السشطسات واالتحادات الذعبية ‪ ،‬وصػالً الى‬
‫تعديد الرالت وتصػيخىا بيغ الذعػب ‪ ،‬وتعسيق ثقافة التػاصل والحػار بيغ الذعػب ( ‪. ) 44‬‬

‫تعج ابخز ادوات القػة الشاعسة لحل الخالفات التي تػاجو الدياسة الخارجية العخاقية‬
‫والجبمػماسية الذعبية ّ‬
‫‪ ،‬اذ يبخز دورىا العادة التػاصل مع مخاكد الثقل السؤثخ عمى السدتػى االقميسي والجولي ‪ ،‬ومجابية‬
‫التحجيات ‪ .‬ومسا يداعج عمى تفعيل دور الجبمػماسية الذعبية في الدياسة الخارجية العخاقية وجػد اعجاد‬
‫كبيخة مغ الجالية العخاقية الستػاججة في كل انحاء العالع ‪ ،‬وتػافخ العشاصخ االساسية التي يسكغ اف تدتغل‬
‫عمى السدتػى الذعبي والخسسي ‪ ،‬سػاء ما تقػـ بو مشطسات السجتسع السجني او ما تسثمو بعس الفعاليات‬
‫الخياضية ‪ ،‬والثقافية ‪ ،‬والفشية ‪ ،‬واالدبية ‪ ،‬فالعخاؽ بمج الحزارة ( ‪. ) 45‬‬

‫اف عمى الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪ 2021‬استثسار كل الفخص لتفعيل الجبمػماسية الذعبية ‪،‬‬
‫وفي ىحا الجانب يسكغ استثسار الديارة التي قاـ بيا بابا الفاتيكاف لمعخاؽ في ‪ 5‬مارس ‪ /‬اذار ‪ 2021‬مغ‬
‫كل السؤسدات الخسسية والذعبية ‪ ،‬والسيسا مؤسدات السجتسع السجني بكػنيا حمقة وصل بيغ السجتسع‬
‫والدمصة ‪ .‬اذ يسكغ العسل عمى عقج مؤتسخات دولية لمحػار ‪ ،‬عمى اف التكػف بخوتػكػلية اعالمية كسا‬
‫حجث مع مؤتسخات سابقة ‪ ،‬بل يجب اف اف تكػف مؤتسخات حكيكية يجعى ليا كل مغ يختمف ويؤمغ‬

‫بالحػار ‪ ،‬فزالً عغ ذلظ يسكغ استثسار زيارة البابا سياحياً وتشذيط الدياحة الجيشية لالجانب ‪ ،‬وثقافياً‬
‫بعقج مؤتسخات عمسية دولية متخررة وكتابة دراسات عغ السجف التاريخية واألثخية في العخاؽ ‪ ،‬كل ذلظ‬
‫يسثل ادوات ميسة لتفعيل الجبمػماسية الذعبية العخاقية ( ‪ . ) 46‬اذ تبحث الجبمػماسية الثقافية عغ‬
‫‪412‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫وتعج القاعجة االساسية الجخاء الحػارات والتفاىسات ‪ ،‬مسا يديع بذكل كبيخ في‬
‫السذتخكات مع الذعػب ّ‬
‫تحديغ العالقات الثشائية والجولية ‪ ،‬السيسا اف التقجـ العمسي والتكشػلػجي قمز السدافات بيغ الذعػب ‪.‬‬

‫ومع اف بعس السعشييغ يخوف اف الجبمػماسية الثقافية ىي نػع مغ انػاع الجعاية ‪ ،‬اال اف الثقافة عسػماً‬
‫تدتخجـ لغخض االقشاع والتأثيخ وحسل االخخيغ عمى الفيع االكثخ تحخ اًر وىي بحلظ تختمف عغ الجعاية‬
‫التي التؤمغ بيحا االسمػب ‪ ،‬كسا اف الجبمػماسية الثقافية تحتزغ مجسػعة متشػعة وواسعة مغ التفاعالت‬
‫الثقافية مع الذعػب وتقػـ عمى التػعية وبشاء العالقات وكحلظ الى زيادة متبادلة في التفاىع ( ‪. ) 47‬‬
‫ومع اف الجبمػماسية الثقافية ىي جدء مغ الجبمػماسية الذعبية ‪ ،‬اال انيا تسثل عامل ميع يسكغ تػضيفو في‬
‫الدياسة الخارجية العخاقية مغ اجل تفعيل الجبمػماسية الذعبية ‪ ،‬اذ يستمظ العخاؽ عػامل قػة ثقافية‬
‫وحزارية ذات بعج خارجي ‪.‬‬

‫الخاتمة‬

‫بالتاسيذ عمى ماتقجـ ندتشتج اف التصػرات االقميسية والجولية فخضت مجسػعة قيػد عمى الدياسة‬
‫الخارجية العخاقية ‪ ،‬وىػ ما يجعل عسمية تعديد اداء الدياسة الخارجية العخاقية بعج عاـ ‪ 2021‬ضخورة‬
‫ممحة ‪ ،‬ذلظ اف ىحه التصػرات اثخت وسػؼ تؤثخ برػرة كبيخة عمى العخاؽ ‪ .‬ويقتزي التعامل الشاجح مع‬
‫ىح ه التغيخات االقميسية والجولية الكياـ بعجد مغ الخصػات الجاخمية والخارجية مغ اجل تعديد اداء الدياسة‬
‫الخارجية ‪ ،‬ومغ ىحه الخصػات ما يأتي ‪-:‬‬

‫‪ – 1‬العسل عمى تفعيل اداء وحجة صشع القخار الدياسي الخارجي ‪ ،‬فكسا ذكخنا اف العخاؽ حالو حاؿ كل‬
‫الجوؿ التي تتذكل حكػماتيا مغ ائتالؼ مجسػعة كتل بخلسانية تػجج فيو وحجة الجساعات السدتقمة ‪0‬‬
‫ومثل ىحه الػحجة تتسيد بالبطء في االداء ‪ ،‬واف عسمية االنتقاؿ الى وحجة السجسػعة السػحجة التي تتسيد‬
‫بالفاعمية في االداء غيخ مسكغ االف في العخاؽ ‪ ،‬فاف السسكغ االف تصػيخ اداء وحجة صشع القخار‬
‫الدياسي الخارجي القائسة وذلظ عغ شخيق تدييل عسمية اتخاذ القخار فييا بتقجيع السرمحة الػششية عمى‬
‫اي مرمحة سياسية اخخى ‪0‬‬

‫‪ – 2‬تصػيخ التعاوف االقميسي والجولي في السجاالت الستعجدة وعجـ اقتراره عمى التعاوف االمشي ‪ ،‬السيسا‬
‫اف مشصقة الذخؽ االوسط تذيج تحػالت كبيخة وىحه التحػالت اليسكغ مػاجية القيػد التي تفخضيا عمى‬
‫الدياسة الخارجية العخاقية اال بتصػيخ التعامل في السجاالت الدياسية واالقترادية والثقافية ‪.‬‬

‫‪414‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫‪ – 3‬انفتاح الدياسة الخارجية العخاقية عمى القػى الجولية مثل الريغ وروسيا واالتحاد االوربي مغ اجل‬
‫اضعاؼ القيػد االمخيكية عمى الدياسة الخارجية العخاقية ‪.‬‬

‫‪ – 4‬العسل عمى تكامل جيػد مكافحة االرىاب بيغ الدياسة الجاخمية والدياسة الخارجية ‪ ،‬عغ شخيق‬
‫وضع استخاتيجية شاممة ذات ابعاد داخمية واقميسية ودولية ‪.‬‬

‫‪ – 5‬تفعيل دور االدوات االعالمية في تحقيق اىجاؼ الدياسة الخارجية العخاقية بسا يتشاسب مع التصػرات‬
‫الحاصمة في ضل الثػرة السعمػماتية ‪ 0‬ففي االونة االخيخة يالحع تراعج اىسية ىحه االدوات مع التاثيخ‬
‫الكبيخ ليا اقميسيا ودوليا بفعل االنتخنيت والفزائيات واجيدة السحسػؿ ‪0‬‬

‫اف مثل ىحه الخصػات ال يسكغ اف تشجح في تعديد اداء الدياسة الخارجية العخاقية ومػاجية القيػد‬
‫السفخوضة عمييا ‪ ،‬اذا لع تكغ ىشاؾ خصػات مػازية في الدياسة الجاخمية العخاقية تعسل عمى تعديد ادائيا‪،‬‬
‫اذ كسا ذكخنا اف ىشاؾ عسمية تكامل وعالقة تاثيخ متبادؿ بيغ الدياسة الجاخمية والخارجية ‪.‬‬

‫الهوامش‬

‫‪ – 1‬زايج عبيج مرباح ‪ ،‬الدياسة الخارجية ‪ ،‬مشذػرات ‪ ، ELGA‬فاليتا ‪ ،‬مالصا ‪ ، 1994 ،‬ص ص ‪. 61 – 60‬‬

‫‪2 – Bruce Russett . Harvey starr , World politics : The menu for choice . W . H . Freeman and‬‬
‫‪company , New York , 1989 , p 192.‬‬

‫‪ – 3‬د ‪ .‬احسج نػري الشعيسي ‪ ،‬الدياسة الخارجية ‪ ،‬مصبعة جامعة بغجاد ‪ ،‬بغجاد ‪ ، 2001 ،‬ص ‪. 144‬‬

‫‪ – 4‬قاسع عمػاف سعيج الدبيجي ‪ ،‬التحػؿ الجيسقخاشي في الػشغ العخبي ‪ :‬بحث امكانية تجاوؿ الدمصة سمسياً ‪ ،‬اشخوحة دكتػراه غيخ‬
‫مشذػرة ‪ ،‬كمية العمػـ الدياسية – جامعة الشيخيغ ‪ ، 2009 ،‬ص‪. 10‬‬

‫‪ – 5‬د ‪ .‬كػثخ عباس الخبي عي ‪ " ،‬سياسة العخاؽ الخارجية بيغ القيػد والفخص " ‪ ،‬مجمة دراسات دولية ‪ ،‬العجد ‪ ، 44‬مخكد الجراسات‬
‫الجولية ‪ -‬جامعة بغجاد ‪ ،‬يػنيػ ‪ /‬حديخاف ‪ ، 2010 ،‬ص ‪. 6‬‬

‫‪ – 6‬د ‪ .‬اسساعيل صبخي مقمج ‪ ،‬العالقات الدياسية الجولية دراسة في االصػؿ والشطخيات ‪ ،‬ذات الدالسل لمشذخ والتػزيع ‪ ،‬الكػيت ‪،‬‬
‫‪ ، 1987‬ص ‪. 128‬‬

‫‪ – 7‬د ‪ .‬دمحم الديج سميع ‪ ،‬تحميل الدياسة الخارجية ‪ ،‬مكتبة الشيزة السرخية ‪ ،‬القاىخة ‪ ،‬ط ‪ ، 1998 ، 2‬ص ص ‪. 229 – 228‬‬

‫‪ – 8‬زايج عبيج مرباح ‪ ،‬مرجر سبق ذكخه ‪ ،‬ص ‪. 106‬‬

‫‪410‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫‪ – 9‬د ‪ .‬سعج العبيجي ‪ " ،‬العػامل الشفدية في السرالحة العخاقية وجػانب االعاقة والتفعيل " ‪ ،‬مجمة دراسات عخاقية ‪ ،‬العجد ‪ ، 9‬مخكد‬
‫العخاؽ لمبحػث والجراسات االستخاتيجية ‪ ،‬بغجاد ‪ ،‬تسػز ‪ ، 2009 ،‬ص‪. 29‬‬

‫‪ – 10‬د عادؿ عبجالحسدة ثجيل ‪ ،‬الدياسة واألمغ في العخاؽ تحجيات وفخص ‪ ،‬مؤسدة فخيجرير ايخبت ‪ ،‬عساف ‪ ، 2020 ،‬ص ص‬
‫‪.8–7‬‬

‫‪ – 11‬د ‪ .‬دمحم الديج سميع ‪ ،‬مرجر سبق ذكخه ‪ ،‬ص ‪. 229‬‬

‫‪ – 12‬زايج عبيج مرباح ‪ ،‬مرجر سبق ذكخه ‪ ،‬ص ‪. 101‬‬

‫‪ – 13‬قيذ خمف رحيسة ‪ ،‬العالقة بيغ الدياسة الجاخمية والخارجية وتأثيخىسا عمى عسمية صشع القخار الدياسي الخارجي ‪ ،‬رسالة‬
‫ماجدتيخ غيخ مشذػرة ‪ ،‬كمية الجفاع الػششي – جامعة الجفاع الػششي ‪ ،‬بغجاد ‪ ، 2009 ،‬ص ص ‪. 110 – 109‬‬

‫‪ – 14‬اسباب تراعج الججؿ حػؿ تغييخ الشطاـ البخلساني في العخاؽ ‪ ،‬مخكد السدتقبل لألبحاث والجراسات الستقجمة ‪2021 / 1 / 5 ،‬‬
‫‪. www.futureuae.com .‬‬

‫‪ – 15‬د امجج حامج جسعة ‪ ،‬عسمية صشع القخار الدياسي بيغ الشطخية والتصبيق ( العخاؽ انسػذجاً ) ‪ ،‬دائخة البحػث ‪ ،‬مجمذ الشػاب ‪،‬‬
‫بغجاد ‪ ، 2018 ،‬ص ‪. 13‬‬

‫‪ – 16‬د ‪ .‬دمحم الديج سميع ‪ ،‬مرجر سبق ذكخه ‪ ،‬ص ص ‪. 231 – 230‬‬

‫‪ – 17‬السرجر نفدو ‪ ،‬ص ‪. 232‬‬

‫‪ – 18‬د عادؿ عبجالحسدة ثجيل ‪ ،‬مرجر سبق ذكخه ‪ ،‬ص ص ‪. 9 – 8‬‬

‫‪ – 19‬ابخاليع دروير ‪ ،‬الشطاـ الدياسي ‪ :‬دراسة فمدفية تحميمية ‪ ،‬دار الشيزة العخبية ‪ ،‬القاىخة ‪ ، 1968 ،‬ص ‪. 20‬‬

‫‪ – 20‬مايكل جيو مازار واخخوف ‪ ،‬فيع الشطاـ الجولي الحالي ‪ ،‬مؤسدة ‪ ، RAND‬سانتا مػنيكا – كاليفػرنيا ‪ ، 2016 ،‬ص ‪. 7‬‬

‫‪ – 21‬د ‪ .‬دمحم الديج سميع ‪ ،‬مرجر سبق ذكخه ‪ ،‬ص ‪. 276‬‬

‫‪ – 22‬د ‪ .‬ستار جبار عالي ‪ ،‬الدياسة الخارجية العخاقية وامكانات التفاعل االقميسي ‪ ،‬بحث مقجـ الى السؤتسخ العمسي الدشػي الثاني‬
‫عذخ والسػسػـ بػ ( نحػ سياسة عخاقية خارجية فاعمة في السحيصيغ االقميسي والجولي ) والسشعقج في مخكد الجراسات الجولية ‪ ،‬جامعة‬
‫بغجاد ‪ ،‬في ‪ 18-17‬تذخيغ الثاني ‪ ، 2009‬ص‪. 1‬‬

‫‪ – 23‬د ‪ .‬اسخاء شخيف جيجاف و د ‪ .‬عسخ كامل حدغ ‪ ،‬الدياسة الخارجية العخاقية بيغ التشافذ االقميسي والجولي ‪ ،‬مخكد الشيخيغ‬
‫لمجراسات االستخاتيجية ‪ ،‬بغجاد ‪ ، 2020 ،‬ص ‪. 39‬‬

‫‪ – 24‬د ‪ .‬مرصفى كامل الجراجي ‪ ،‬االنتخابات الخئاسية االمخيكية ‪ 2020‬دراسة في االحداب الدياسية والسخشحػف وآليات االنتخابات‬
‫الخئاسية ‪ ،‬مخكد الشيخيغ لمجراسات االستخاتيجية ‪ ،‬بغجاد ‪ ، 2020 ،‬ص ص ‪. 191 – 190‬‬

‫‪413‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫‪ – 25‬د ‪ .‬ليفاء احسج دمحم و د ‪ .‬سجاد مػلػد سبع ‪ " ،‬السحجدات الجاخمية لمدياسة الخارجية العخاقية ‪ :‬السحجدات الجستػرية والدياسية‬
‫والعسمية الدياسية " ‪ ،‬مجمة دراسات دولية ‪ ،‬العجد ‪ ، 44‬مخكد الجراسات الجولية ‪ -‬جامعة بغجاد ‪ ،‬يػنيػ ‪ /‬حديخاف ‪ ، 2010 ،‬ص ‪50‬‬
‫‪.‬‬

‫‪ – 26‬صالح عثساف خزخ ‪ ،‬االرىاب الجولي البجاية والتصػر ‪ ،‬رسالة ماجدتيخ غيخ مشذػرة ‪ ،‬كمية االركاف ‪ ،‬جامعة الجفاع الػششي ‪،‬‬
‫بغجاد ‪ ، 2009 ،‬ص ص ‪. 20 – 19‬‬

‫‪ – 27‬د ‪ .‬عمي عباس مخاد ‪ " ،‬األمغ والدياسة الخارجية ‪ :‬دراسة في التاثيخات الستبادلة " ‪ ،‬مجمة قزايا سياسية ‪ ،‬العجد ( ‪، ) 13‬‬
‫كمية العمػـ الدياسية ‪ /‬جامعة الشيخيغ ‪ ،‬بغجاد ‪ ، 2008 ،‬ص ص ‪. 25 – 20‬‬

‫‪ –28‬دمحم السرالحة ‪ " ،‬التصػرات في البشية الجولية وتأثيخىا في ضاىخة االرىاب " ‪ ،‬السجمة العخبية لمعمػـ الدياسية ‪ ،‬العجد ( ‪، ) 21‬‬
‫الجسعية العخبية لمعمػـ الدياسية بالتعاوف مع مخكد دراسات الػحجة العخبية ‪ ،‬بيخوت ‪ ،‬شتاء ‪ ، 2009‬ص‪. 66‬‬

‫‪ – 29‬باكيشاـ الذخقاوي ‪ " ،‬الجيسقخاشية في السفخدات االمخيكية " ‪ ،‬مجمة الجيسقخاشية ‪ ،‬العجد ( ‪ ، ) 13‬مؤسدة االىخاـ ‪ ،‬القاىخة ‪،‬‬
‫كانػف الثاني ‪ ، 2004‬ص‪. 49‬‬

‫‪ – 30‬د ‪ .‬مثشى عمي السيجاوي ‪ ،‬الدياسة الخارجية دراسة نطخية عامة ‪ ،‬مخكد الشيخيغ لمجراسات االستخاتيجية ‪ ،‬بغجاد ‪ ، 2020 ،‬ص‬
‫‪. 94‬‬

‫‪ – 31‬د ‪ .‬مثشى عمي السيجاوي واخخوف ‪ ،‬العخاؽ والدالـ في الذخؽ ‪ ،‬كمية العمػـ الدياسية – جامعة بغجاد ‪ ، 2020 ،‬ص ص ‪119‬‬
‫– ‪. 120‬‬

‫‪ – 32‬د ‪ .‬مرصفى كامل الجراجي ‪ ،‬مرجر سبق ذكخه ‪ ،‬ص ‪. 197‬‬

‫‪ – 33‬انسار مػسى جػاد ‪ ،‬الييسشة األمخيكية وسيادة الجولة الػششية بعج الحخب الباردة ( دراسة حالة ‪ :‬العخاؽ ) ‪ ،‬رسالة ماجدتيخ غيخ‬
‫مشذػرة ‪ ،‬كمية العمػـ الدياسية ‪ /‬جامعة الشيخيغ ‪ ، 2011 ،‬ص ص ‪. 190 – 187‬‬

‫‪ – 34‬دوريغ بشياميغ ىخمد و حيجر فػزي صادؽ ‪ " ،‬الدياسة الخارجية العخاقية رؤية في السعػقات والسسكشات " ‪ ،‬مجمة السدتشرخية‬
‫لمجراسات العخبية والجولية ‪ ،‬العجد ‪ ، 51‬مخكد السدتشرخية لمجراسات العخبية والجولية – الجامعة السدتشرخية ‪ ، 2015 ،‬ص ‪. 134‬‬

‫‪ – 35‬د ‪ .‬مرصفى ابخاليع سمساف الذسخي ‪ " ،‬الػجػد العدكخي في العخاؽ مشح العاـ ‪ ، " 2014‬مجمة قزايا دولية ‪ ،‬العجد ‪ ، 57‬كمية‬
‫العمػـ الدياسية – جامعة الشيخيغ ‪ ،‬نيداف – ايار – حديخاف ‪ ، 2019‬ص ص ‪. 234 – 242‬‬

‫‪ – 36‬ىل قخر بايجف ابقاء قػاتو في العخاؽ الى االبج ‪ ،‬مػقع العيج االخباري ‪.www.alahednews.com 2021 / 3 / 9 ،‬‬

‫‪ – 37‬د ‪ .‬مثشى عمي السيجاوي ‪ " ،‬العالقات االيخانية – االمخيكية بعج االتفاؽ الشػوي " ‪ ،‬مجمة العمػـ الدياسية ‪ ،‬العجد ‪ ، 56‬كمية‬
‫العمػـ الدياسية – جامعة بغجاد ‪ ،‬كانػف االوؿ ‪ ، 2018‬ص ص ‪. 91 – 89‬‬

‫‪ – 38‬كخيع مججي ‪ ،‬كيف يخى الخبخاء سياسة بايجف الشاعسة تجاه ايخاف ‪ ،‬الحخة ‪. www.alhurra.com 2021 / 3 / 9 ،‬‬

‫‪411‬‬
 ‫قضايا سياسية ‪ /‬العذد‪46 :‬‬ ‫قيود السياسة الخارجية العراقية بعذ عام ‪0202‬‬

‫‪ – 39‬د ‪ .‬حيجر عمي حديغ ‪ " ،‬اتجاىات مدتقبمية في عالقات العخاؽ االقميسية " ‪ ،‬مجمة السدتشرخية لمجراسات العخبية والجولية ‪،‬‬
‫العجد ‪ ، 61‬مخكد السدتشرخية لمجراسات العخبية والجولية – الجامعة السدتشرخية ‪ ،‬اذار ‪ ، 2018‬ص ‪. 12‬‬

‫‪ – 40‬صادؽ عمي حدغ ‪ ،‬الجبمػماسية االقترادية االست اختيجية السفقػدة في حكػمة الكاضسي ‪ ،‬الحخة ‪2021 / 3 / 9 ،‬‬
‫‪. www.alhurra.com‬‬

‫‪ – 41‬د ‪ .‬ريد اف حاتع كاضع ‪ " ،‬تذخيز وتحميل واقع ودور السشاخ والبيئة االستثسارية في اعادة اعسار العخاؽ " ‪ ،‬مجمة الشيخيغ ‪،‬‬
‫العجد ‪ ، 6‬مخكد الشيخيغ لمجراسات االستخاتيجية ‪ ،‬بغجاد ‪ ، 2018 ،‬ص ص ‪. 145 – 144‬‬

‫‪ – 42‬ضافخ شاىخ حداف ‪ " ،‬دور االستثسار االجشبي في تفعيل الدياسة الخارجية العخاقية " ‪ ،‬مجمة دراسات دولية ‪ ،‬العجد ‪، 44‬‬
‫مخكد الجراسات الجولية ‪ -‬جامعة بغجاد ‪ ،‬يػنيػ ‪ /‬حديخاف ‪ ، 2010 ،‬ص ص ‪. 155 – 154‬‬

‫‪ – 43‬فيج بغ ناصخ سميساف الجرسػني ‪ ،‬الجبمػماسية الذعبية وأثخىا في تعديد العالقات بيغ الجوؿ ( كخة القجـ انسػذجا ) ‪ ،‬معيج‬
‫االميخ سعػد الفيرل لمجراسات الجبمػماسية ‪ ،‬الخياض ‪ ، 2020 ،‬ص ص ‪. 31 – 30‬‬

‫‪ – 44‬السرجر نفدو ‪ ،‬ص ‪. 41‬‬

‫‪ – 45‬السرجر نفدو ‪ ،‬ص ‪. 63‬‬

‫‪ – 46‬د شارؽ عبجالحافع الدبيجي ‪ ،‬زيارة البابا فخصة ميسة ىل يسكغ استثسارىا ‪ ،‬مخكد السدتقبل لمجراسات االستخاتيجية ‪ ،‬شبكة الشبأ‬
‫السعمػماتية ‪. www.annabaa.org 2021 / 3 / 10 ،‬‬

‫‪ – 47‬ضسيخ عبجالخزاؽ محسػد ‪ " ،‬اإلشار الشطخي لمجبمػماسية الذعبية الججيجة السفيػـ والسفاليع السقاربة " ‪ ،‬مجمة تكخيت لمعمػـ‬
‫الدياسية ‪ ،‬العجد ‪ ، 6‬كمية العمػـ الدياسية – جامعة تكخيت ‪ ،‬حديخاف ‪ ، 2016‬ص ص ‪. 160 – 159‬‬

‫‪411‬‬