Lima, 25 de noviembre de 2021

Señor
Elar Juan Bolaños Llanos
Secretario General
Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE
Presente. –

Referencia: Oficio N° 002399-2021-SG/ONPE

De mi especial consideración:

Es grato dirigirme a usted para saludarlo y a la vez dar respuesta al oficio de la referencia mediante el cual
solicita la opinión de la Asociación Civil Transparencia sobre el proyecto de Reglamento de Financiamiento
y Supervisión de Fondos Partidarios. Es indudable la relevancia el proyecto y valoramos que el mismo
haya sido puesto a consideración de la ciudadanía para la recepción de aportes y recomendaciones. No
obstante, dejamos constancia de que el tiempo dado para la revisión y preparación de aportes, de solo 48
horas, ha dificultado nuestra tarea. Exhortamos a ampliar dicho plazo en una próxima oportunidad.

Con relación al contenido del proyecto, este cubre las principales cuestiones derivadas de la legislación
vigente, incluyendo los cambios recientes y algunas de las lecciones recogidas del último proceso electoral.
Sin embargo, tenemos algunas sugerencias y recomendaciones que pasamos a desarrollar:

a) Sugerimos modificar la definición de persona candidata recogida en el artículo 5 del proyecto, cuyo
texto es el siguiente: “Persona candidata a cargo de elección popular: ciudadana o ciudadano que
figura como candidata o candidato luego de la inscripción mediante resolución del JNE para su
participación en las elecciones generales, regionales o municipales”. Así, las obligaciones de las
candidatas y candidatos empezarían recién con su inscripción. Sin embargo, conforme el artículo
85 del proyecto, la campaña electoral incluye “aquellas actividades comunicativas que tienen por
finalidad la captación del voto de la ciudadanía, que ocurren desde la convocatoria a un proceso
electoral hasta la publicación en el diario oficial de la resolución que declara su conclusión”. De
otro lado, el artículo 87° del proyecto indica que la “responsabilidad [sobre la propaganda
electoral] recae sobre el/la candidato/a o la persona responsable de campaña de manera solidaria”.
Esto dejaría sin regulación los gastos de campaña, incluyendo la propaganda electoral, hecho por
candidatos en las elecciones internas, o hechas antes de la resolución del JNE. Por ello,
consideramos necesario modificar la definición para incluir estos supuestos, pues de lo contrario
podría producirse un vacío que podría ser aprovechado para evadir la normativa.

b) De otro lado, hay dos menciones expresas en el proyecto a la figura de las consultas o denuncias
ciudadanas, una vinculada con el portal digital de financiamiento (artículo 105) y otra sobre la
notificación al ciudadano denunciante de la resolución del procedimiento sancionador (artículo
144). El reciente proceso electoral, los medios de comunicación y la sociedad civil organizada han
contribuido a identificar situaciones de incumplimiento de las normas sobre el financiamiento
partidario. Por ello sugerimos lo siguiente:
 i. La ONPE, a través de sus órganos competentes y los medios más idóneos, debería informar a
la ciudadanía sobre el contenido del presente reglamento, así como sobre los procedimientos
para presentar consultas o denuncias.
ii. Agregar en el artículo 105° la obligación de que generar un mecanismo que facilite la recepción
de denuncias por el incumplimiento del futuro reglamento y la legislación sobre
financiamiento partidario.

c) Respecto al financiamiento público directo, la experiencia reciente muestra que en algunos casos
no estaría generando los resultados esperados. Por dicha razón, consideramos valioso que la
propuesta de reglamento exija un sistema de control interno partidario. Debería agregarse que este
sistema debería tener algunas exigencias mínimas conforme a los lineamientos que establezca la
ONPE y que su existencia efectiva será objeto de verificación posterior, siendo una infracción muy
grave el dar una declaración falsa al respecto. Por otro lado, el partido político debería entregar a
la ONPE un plan sobre el uso de los recursos que reciben, señalando además qué resultados espera
obtener con relación al fortalecimiento. Así, al momento de rendir cuentas sobre el uso de los
fondos, la organización política deberá señalar si logró o no dicho resultado. Esto permitirá una
mejor evaluación del impacto de esta política pública con miras a futuras mejoras en su diseño.

d) Respecto al artículo 31 del proyecto, debe señalarse que los medios de comunicación no solo tienen
prohibido contratar con las organizaciones políticas propaganda electoral, sino con cualquier otra
organización o persona, tal como se desprende del artículo 36D-2, de la Ley de Organizaciones
Políticas y el artículo 124 del proyecto de reglamento. De otro lado, sugerimos agregar una
definición de “propaganda electoral” que ayude a cubrir supuestos vistos en las últimas elecciones,
en donde la propaganda “negativa”, es decir en contra de un candidato o candidata, eludía la
vigilancia respecto del financiamiento y las prohibiciones correspondientes.

e) En lo que concierne al artículo 133 del proyecto, la figura de “cesar el incumplimiento” puede
generar confusión. Por ejemplo, si alguien ya contrató una propaganda ilegalmente, no podría
“cesar el incumplimiento” dejando de difundir la propaganda prohibida. Si lo que se quiere
premiar es el cumplimiento extemporáneo de una obligación, es mejor señalarlo así. De otro lado,
el artículo 134 del proyecto, plantea la posibilidad de atenuar el monto de la multa al reconocer la
responsabilidad con porcentajes muy altos. Recomendamos que la reducción sea de no más del
50% al iniciar el procedimiento administrativo sancionador, y 25% con posterioridad al inicio del
procedimiento. Pero esta opción debería estar negada para casos de reincidencia. La reducción de
multa por pronto pago debe ser de no más de 20%. En caso contrario, una multa de 100 soles podría
reducirse a solo 30 soles (reducción inicial de 70%) y luego a 22.5 (reducción de 25% por pago
pronto). Y esto sin considerar la reducción del 50% por “cesar el incumplimiento” de la obligación
legal.

Agradeciendo la gentil atención que brinde a la presente, me despido, reiterándole mi consideración

personal.

Atentamente,

Ivan Lanegra Quispe

Secretario General