CHUONG I NHONG VAN DE CHUNG VE NHA NUOC VA PHAP LUAT 4, Ning van dé chung vé nha née it Khai niém va dic trung cia nha nuéc 4.1.1Kh4i nigm nha nude Trong adi song x4 hdi, mdi con ngudi 1a mét thy thé tr nhién, d9c lap ¢6 ¥ chi va Igi ich khde nhau, nhung con ngudi khong thé t6n tai ngoai xa hdi, khéng thé tach minh ra khoi cong déng mA phai lién két voi nhau, xée 1p quan hé véi nhau nhim dat duge nhimg muc dich vé vat chit, vé tinh thin. Lich sir xa noi loai ngudi da timg biét dén nhimg hinh thai lién két dy. NO 6 thé dua trén cdc yéu 16 ty nhién nhw quan hé huyét théng, gia dinh; c6 thé dua trén nhiing nhu cau vé I9i ich vat chat nhu cdc phudng h6i cia nhimg ngudi lim nghé buén ban; cé thé dya trén nhimg quan diém chinh tri nhu cdc dang phéi; hoaic cdc dic trung vé nghé nghiép nhw héi nha van, hdi nha bao... Nhung mét 6 chtrc cé kha nang lién két cdc cé nhan 6 mite d6 réng I6n hon ve pham vi, da dang hon vé lgi ich va cé sire manh chi phéi dén cdc té chite khdc nhau dé cong déng cing tén tai va phat trién, 18 chic d6 14 Nha nude. Trong mét quéc gia, cing voi sy ton tai cla nha nude con cé cae 16 chite chinh tri (cdc dang phai) hoac cdc t6 chtte chinh tri x4 h6i (vi du & Viét Nam cd Téng lién doan lao dong Viét Nam, Hi lién hiép phy nit Viét Nam, Mat tran t6 quéc Viét Nam...). Nhung trong d6, Nha nuéc dong vai tro quan trong. Nha nude c6 kha nang tic dong manh mé a6i voi toan xa hoi vé moi mat id Kinh t6, chinh tri, van hoc, nghé thud, ton gid dén cdc quyén tu do cd nhan cla con ngudi nhu quyén duge song, quyén duge két hén... Su tac dong ay cba nha nude truéc hét nhim én dinh 7* x hi, xdc lap trat ty cdn thiét dé xa hdi phat trién, hai hoa |g, ich cd nhn va Igi ich cOng ding. Tir cdch bien cfin trén, 6 thé hiéu khai nigm vé nha nude hy 1.1.2 Cac dau higu dic trung cia nha re So véi cae t6 chtte khdc trong mot quéc gia, nha nuée oj nhimg dau higu dic trung sau day: 4 itlembdiinyd SMBBLAnh thd 1a mot trong 3 yé © thanh mét quée gia quyén): Lanh thé cia quéc gia gom dat dai nim trong bién gidi, hai phan va khéng phan theo qui dinh cla luat phap quéc t& Dan ow sinh séng trén Idinh thé dé cé quyén Iya chon dé t6 chite ra nha nude ctia minh (td chite chinh quyén). Theo 46, nha nude dai dién cho nhén dan thyc hién chi: quyén trén toan lanh thd va bao vé lanh thé truéc sur x4m luge cia cdc quéc gia khac. Trong mét quéc gia chi cé-mét nha nude mic dit cé thé 6 nhiéu dang phdi khéc nhau béi quan diém chinh tri, nhiéu t chite ‘chinh tri xa hoi véi nhig dau hiéu khac nhau, nhu: ve gidi tinh (H9i lién higp phy ni), vé nghé nghiép (H6i nha van, hdi n6ng dan)....Nha nuéc phan chia Minh thé thanh cdc don vi hinh chinh déng théi t6 chic chinh quyén dia phuong tuong img voi cdc don vj hanh chinh va quan ly hoat d6ng ctia dan cu sinh song trén don vi hanh chinh dé. Méi lién hé gitta mot c4 nhan voi nbd nude duge qui dinh béi luat quéc tich, khong phy thudc vi?nghé nebiép, gi6i tinh... cia ho va nha nude c6 nghia vu bio v¢ cong din cita minh, Bes. Tai nguyén thign nhién trén lanh iid nh hudng truc tiép dén sir gidu 06 ila nha nue. Chi nha mrée méi cé quyén khai thac ya phan phi loi ich 46 dén toan thé dan ching ma nha nude Ia ngudi dai dién. Cac dang phai hodc ede 18 chite khéc duge hinh thinh boi nhimg “nhém dan cu” yéi nhing loi ich khéc nhau nén tinh dai dign bi thu hep va bj kiém sodt bi nha nude. GRRE XC ae Chae? én toa may” nay, nha nuéc tuyén chon cde c4 nhin trong sé nhimg ow dan trén anh thé cla minh theo nhéing tiéu chi nhdt dinh. Trong nha nuéc phong kién dé 1a nhtmg “quan lai”, thoi nay 1a “can b, vién chire”. Ho duge nha nusc giao nhiém vu thay mat nha nude quan ly diéu hanh x4 hi trong Khuén khd phap luat, (vi du: edp giay phép kinh doanh; kiém soat hoat dong xuat nhap khau hang héa; cp gidy phép Idi xe...); cung cdp cdc dich vu cong (vi d gido duc dao tao, y té, bao hiém xa hdi...) hoac thyc hién nhimg hoat déng cé tinh cudng ché, tran dp dé dim bdo trat ty x4 hGi nhu: xir phat vi pham an toan giao théng, xét xir ngudi pham tdi. Tang Idp c4n bd, vién chitc 14 nhimg ngudi khong truc tiép lam ra sin phdm phuc vu xa hdi, nhung doi s6ng cia ho duge nha nude dam bao bing viéc tr wong tir ngén sch nha nude. Cac dang phai, cdc té chitc chinh tri cé muc tiéu ‘on chi rigng, duge hinh thanh béi sw gia nhép ty nguyén ca cae cA nhan theo qui dinh cia phap luat. Cac dang phai, t6 chite chinhtr] xd di cé thé tham gia vao quyén bang hai cac! nu vier (ays HOD Mehinkyphayv du: Dai dién cia dang Céng héa v4 dei in Dain chit tranh ett chite danh téng thing 6 MS)...hat a Bint satihoa a orchinh tr) i, nhaenudorthreshignedtingmphépaluetrkNONg RE Pham i ei ae ape i ‘0 chic e@inkiCac t6 chitc nay khéng duge quyén thanh lap cae 1 lugng vii trang riéng. * Iue chinh tr} eta nha ; heart MA tg émetatd.chitorinh ta trany * quyén quéc gia 14 mét thuge tinh chinh tr phap ly va thie N nihan dn sinh s6ng trén lanh thé eta quée gia d6. Nhin din iy quyén cho nha nude thyc hign quyén lye ciia minh theo Hién phdp va phap luat. Do dé, trong mét quéc gia chi nha miéc moi ©6 kha ning va dit tu céch dai dign cho nhan dan thy hign chi quyén quéc gia. Cy thé 1a: - Trong quan hé déi ndi, chit quyén quéc gia duoc khing dinh bang vigc nha nude cé quyén t6i cao trong hoach dinh chinh sdch, 6 chic thye thi chinh sich trén moi mat cia déi sing xi héi. Déi tuong chiu sy tac dong truc tiép ciia cde chinh sich li cdc eu dan va cdc t6 chtte chinh tri, t6 chite chinh tri xa héi, 16 chite kinh té t6n tai trén Ianh thé cia nha nude dy. Sy hinh thinh va thay ddi ciia cdc t3 chite nay phu thude vao chinh sich ea nha nuéc. Vi dy nim 1987 Nha nude CHXHCNViét Namquyé dinh viée xda b6 co ché quan ly kinh t8 tap trung bao cép, shuyén sang co ché thi trong c6 sy quan ly ciia nha nude; cong adn quyén ty do kinh doanh cia céng dan, theo 46 cdc loai hinh Joanh nghiép nhu: doanh nghiép tu nhan, céng ty trach nhié™nus, liye, now han. ra an Bia vio doi séng kinh té trong nude va fag, xuit kh, tt dé hinh thanh hip hoi eita ede doanh nghi¢p nhu: ling ngi doanh nghiép vita va nh, liam, Trong crt he doi Agoai, chi: quyén quéc gia c6 ¥ nghia la: tig Nt’ nude 66 quyen ajc ap ty quyét trong quan hé déi ngoai ma a, quéc gia khdc, céc t6 chite khée khéng thé can thiép. Nha tie SC thay mt nhan dan c6 quyén hoach dinh nhimg mye tiéu & riéng va Iya chon nhing phuong phap phi hop dé thye hién nhing myc tiéu 46; cdc quéc gia déu binh ding, cé quyén han va ha ngbia vu ngang nhau trén co ‘sd ludt phap quéc t8 di d6 1 muse ba Jn hay aie nhé. Vi du nha nude xéc lp, duy tri hoxe chim y ait quan hé gig! Gino WE quée gia Khdc; tham gia vao céc t8 5 chire quéc té; ky két va thye thi ede digu woe quéc té. a Cae dang phai, t6 chite chinh tri xa héi tén tai trong mot quéc i gia khong thé ty minh quyét dinh nhing vin dé lién quan dén 4 yan ménh cia quéc gia d6, cing khéng c6 sw binh ding vé quyén va nghia vy v6i nha nuéc vi nha nude dai dién cho y chi 1 cua nhan dan, quyén Ie cla nhan dan, Cac dang phai, cdc t6 | chite chinh tri, xa hi vi tri 1é thudc vio quyén luc nha nude, bi chi phéi bi quyén lye nha nuse. Vi dy bing quyén lye cia minh théng qua tda dn, nha nude cé thé quyét dinh gidi tan hode cim mét dang phdi hoat dng khi t6 chit 46 vi pham phap luat, phuong hai dén chi quyén quéc gia. inf, Thué 1a nhimg khoan thu do nha nuéc dat ra. So di can phai c6 khoan thu nay vi nha nude 18 mot t8 chite khong tryc tiép lam ra cita cai vat chat cho x4 hi nhung phai thuc hién rit nhidu nhimg hoat déng khée nhau dé quan ly, dieu hanh xd héi. Vi du, tra long cho can b6, vién chtte, cae khoan chi choquéc phong, an ninh, bao hiém xa héi, y t8, giéo due dio tao, giao thong... Vi vay, vige thu thué 18 tao ra nguén tai chinh cho nha nuéc. Tuy nhién, thué khéng chi ding vio muc dich « ‘nud b6 may nhi nude ma n6 con mot kénh dau tur cho xi hoi gi phat trién. Thué 1a mét céng cy tai chinh cia nha nude c6 tha lam thay ddico céu kinh té, chuyén dich co cau kinh t6, tac dong truc tiép dén sy ting trudng hay kim ham nén kinh té cia mot quéc gia. Thué cn la mot nguén tai chinh rat quan trong dé nha nuée thyc hién chite ning x4 hdi cla no théng qua viée tao ra cée quy phic loi, quy tiéu ding dé phén phi lai cho céc thin vién trong xa hgi, thue hién myc tiéu an sinh xa hdi. Cac ding phai, cdc t6 chite chinh tri x8 hoi khéng c6 quyén thu thué, Dé tn tai va duy tri duoc +hoat déng ciia minh, cac 16 chitc dé cfing cdn o6 ngudn tai chinh, nhung n6 duge hinh thanh tir sy déng gép mang tinh ty nguyén cita c4c thanh vién, héi vién. Vi dy doan phi, céng doan phi... Viéc déng thué 1a nghia vy cia céng din va mang tinh bit budc, néu céng dan khéng thuc hién nghia vu dong thué cho nha nuéc, tiy theo mute d6 vi pham, ho cé thé bi xir ly hanh chinh ho§c hinh su. Nhung néw céc thanh vién, hi vin khéng thyc } hign nghia vy tai chinh véi 16 chite cia minh thi ho c6 thé bj Khai trirra khoi té chite 46 ma khéng bi nha nude cudng ché nh i v6i hanh vi trén thué. Thiendi:Nhdomederbarhani'phap lage va xdc lap trdt tw. (DiapaghMoim@eitoamxaMen Trude khi cé nha nude, nhimg hoat déng chung ctia con nguéi trong cac td chire thi toc duge dan dat boi niém tin, sur t6n kinh va tinh thdn ty nguyén dua trén cée qui pham dao difc, tin ngudng, tap quan (con goi chung qui pham xa di), trat tu xa hGi nh d6 duoc duy tri.