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  • Bulla - Ley de Medios

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    Ley de Servicios de Comunicacién Audiovisual Gustave Bulla El pueblo recupera la palabra El retorno de la democracta en diciembre de 1983, Suponia pera la sociedad argentina dejar atrés una Targa noche de terror que se extendié durante casi ocho hos y habia dejado como resultado précticamente el fecerminio de una generacién y la reestructuracién ccondmies y social del pas, que en adelante sufriris, foe perjsicios de una multimillonariatransfesenc’ de riquezas a favor de los més poderosos y un tendeudamiento externa como nunca habia conocido la historia nacional La utilzacisn de lor medias de comunicacién como Usinas ideolgiees para reforzar el terror impuesto porlos grupos de tareas por parte del dictadura fenocida,reclamaba al ermino de ésta una redefinicin Uemoctatica del sitema de medios de comunicacién. ‘ese debate para redefinr el sistema de medios ebia conchulr con la derogacion del nefisto Decreto- Ley 22-285/80y con la sancién de una nueva ley de radiodifusign que toviera en cuenta las nuevas texpectativas democriticas de vastos sectores de las ocledad, Sin embargo, nada de eso ocurrid, y hasta se podria firma sin mucho riesgo, que hasta el aho 2009 sucedié tado lo contrari. La oportunidad desperdiciada Gon el escenso de Rail Alfons a la presidencia de la Nacidn se sobreentendia que uno de los primeros campos en los ewales se iba 8 restablecer el imperio de las ibertades constitionales era en el delos medios dle comunicacién. ¥ de hecho eso fue lo que sucedi en Jos medios grafico, donide répidamente quedé abolida la censura que habia silenciado voces epostoras en el periodo anterior Pero no se supo,no s# pudo 0 no se ‘quiso avanzor en materia de radiodifusion Alrededor de 1985 se congregaron en la CAmara de iputados de la Nacién una cocena de proyectos de ley para reemplazar sla que tenia vigencla desde 1980, algunos de ellos solo se hacfan vehiculo det Tobby empresaria, otros intentaban incorporar tiblas ‘modlifcaciones en el sistema, pero ainguno surpié de tin debate publico extendide en torno al para qué det ‘Sntema de medios electrémicos: se estaba poniendo fl earro delante del caballo, al comencat la discusi6n por los proyectos de ley y no por Hijar las prioridades ue debia cumplir un servicio de radiodifusién en democracia; carecer de ese consenso social previo iba 8 someter a le legsladores ~ bien © mal intencionados = & tuna presién insaportable por parte de los empressrios {de medios locales sélo interesados en acceder a licencias {de radio y television sin demasiadas obligaciones y con la proteccion del Estado respecto de la competencia con capitales venidos del exterior. En realidad, no constitu‘s ninguna novedad esa actitud del empresariado verndculo de medios que siempre feclamo dejar hacer fronterss adentro y proteccién hacia fuera, Lo cierto es que los resultados electorales de 1987 signifcaron el ceruficade de defuncién para cualquier {mpulso reformista, El teiunfo del Partido Justicalista tn la estrategiea Provincia de Buenos Aires més en otras tnece provineias dejo come tinico Interrogante cus de los precandidatos peronisias sorta el muevo Presidente slecto a partir de 1988. Bota nueva situaci6n politica hizo que en el seno de pertido gobernante comenzaran a campear las dudas Fespecto desi era heneficioso avanza con los proyectos de ley de radiodifusién siendo que una nueva ley los conduciris imevitablemente @ un lamado a lictacion {e Tos medios en mans del Estado heredaclos de 1a Giciadura militar. Y la especulacién se impuso alas ‘convicclones sobre la democratizacién de los medios. Pero la oposicign también aporté To suyo, porque a sabiendas de que se aveclnabe un triunfo en las Clecciones presidenciales de 1989, los legisladores ‘eronistas prefricron postergar cualquier tratamiento fie una nuev ley de radiodifusién, para tener las manos libres pars tomar wna declsién ya instalados en el Gobierno. Neoliberalismo y poder mediatico [is impronta neoliberal que le confirié Carlos Menem a sus dos goblemos cansecutivos, que (ajo como Fesultado tna concentracién de ls riquezas inédita en {Ipeis,en el terteno de los medios de comunicacién produjo Ia concentracién de Ia propiedad, ls Centralizacién del capital y la conformacién de grupos ‘oligopslicos ‘Las politicas de re regulacién a favor de los gropos locales de comnicacién més eoncentrados y luego, stir de 1995, con la apertura al ingreso de “pitales extraneros, permiti~ sin haber tenido Sue recurvir aun debate legislative ~ Ia propiedad vtenda de medios, la conformacion de redesanivel Scena y la diversifiacién de los grupos en el sector El mapa dele propiedad de metiios en Argentina tras 8 ‘igeneia de casi vente aos de polticas neoiberales de Stnuncacin, que prlorizagon el negocio de unos Pocos por sobre el derecho sla informaciin de todos, ya no Ese compuesto por meios con relative infuencis eI {Tamage opinién publica; ya no se trata de un diario muy fhflayente por su gran trada yalusuve nacional ode wn ‘adio o un canal de televisign de gran audienci, strat ‘Telasumatoria de todo eso y el plus que otorge I sinergia ‘gue potencia ala sumatoria de medios y la comvergencia theipiente con las telecomunicaciones ya informatics |A parte de 1989 el poder de los principales medios de comunicacign ha atimentado considerablemente en on sentidos, en terminos econémicos de influencit social por la impactante concentraciGn dela propiedad, yen términos de cultura politica, po la dependencia Indisimlable qué la actividad politica tiene de ellos. sos cambios en la via partidaria,en los tiempos yy modalidades que le llevaban a un partido politico “consteuic” a un dirigente de masas, Ie han dado @ tor medios de comunicacién un lugar central en Ie LUsfinicin de las iamadas carreras politicas. En términos generale, ls carreras polticas comenzaron a ralizarse {para por los medios de comunicacién. A partic los ‘90 resulta cas impensable que alguien sea candidato 8 nada relevante s antes no tiene una estimable presencia Ihedidtica, Arsiesgando un poco el planteo, se podria ‘ecie que la puerta de ingreso ala clase politic ¢ través de los medios de comunicacién, o Jo que ¢ 10 mismo, nadie que no aparezca frecuentemente en los tmedios de comunicacién puede considerarse como parte ea se polit Quedé ast planteado una suerte de maridaje por Conveniencia -cuasi extorsivo ~ entre os magnates proplearis de medios de comunicacin y los membros Sela autodenominada clase politica Silos encangados de ponerle limites al poder mediitico th benefico dele ciudadania ya favor del propto sistema Gemoeritico, eran los que necesitaban imperiosamente de los medlos de comunicacin para darse a conocer y ‘esarollar sus carreras politias la sociedad no debla Slbergar esperanzas respecto de una reforma democrtica Sel atatema de medios. Sobretodo por aquello de que “Sadie muerdela mane del amo que le da de comer” Este escenario planteé entonces una taresimproba, y= {que de lo que se trataba era de instala en ls agenda piblica el problema muy serio en términos democréticos {ue implica el oligopolio informativo que viene fancionando en la Argentina, La decision politica volvié a escena Para romper esa encerrona que tenia a buena parte de tt ‘irigencia politica sometida por una suerte de rehemato porparte de los prinipales grupos medisticas hacia falta una alta dosis de decision politica, El manifesto de los “21 puntos para una ley de radiodifusion democritica” que habia sido elaborado fceeado al presidente Néstor Kirchner por parte de It Coalicién por una Radiodifusién Democratia en 2004, fae retomade por la presidenta Cristina Fernandez de Kirchner al comlenzo de su mandato en 2008 einstruy® fa redaccidn de una propuesta de proyecto de ley que = pusiera en debate pUblico laego desu presentaciin en La Plats en marzo de 2009. Esa propuesta fe sometidaa la discustn y la Incorporacién de modifiesciones Io largo y ancho {dl pts en 24 Foros Partcipativos ~ con mis de 10 smilasistentes-, que junto con la direccion de correo “lectebnico que se habiits logré reunir més de 1.300 propuestas para serincorporadas en el texto final El proyecto de Ley de Servicios de Comunicacion ‘Audiovisual con decenas de articilos modificados, Finalmente fue presentado y enviado por la President al Congreve de le Nacién pars ou teatamienta en agosto del Casi dos meses mis tarde, e1 10 de octubre € Senado sancioné le ansiada Ley N* 26.522 con 4 vatos ‘Girmativr, ratificando la amplia mayoria de 147 votos {que se habia lograco semanas antes en la Cémara de Diputados. ota valiente decisién politica tomada por la Presidenta toes gratuita. No sélo gecrudeci la oposicton politics, ino quel oposicion medidtica alcanza por estos dias hiveles insospechados, que no tienen antecedentes ‘Comparables en la historia siempre conficiva entre los goblemosy Tos medios de comunicacién, Pero ademés {Fr crculo se cierra con la adhesin obstruccionista de fectores Gel Poder judicial heredados de la dictadurs militar La Corte Suprema de Justicia, cuya composicion es tan \alocada a partir del gobierno ée Néstor Kirchner Por cu componente de prestigi e Independencia, tiene en fos manos ahora a decisin trascendente de finiqutar qa maniobrasdilaforias y proveer Justicia para que [os trgentinos de una ver por todas podamos gorar del ‘derecho a la comunicacion, cory Taleres de Cmuniacon Pops 13 Puntos salientes del texto legal La Ley de Servicios de Comunieacién Audiovisual apunta centralmente a revertr la conformacién oligopdlica ¥ monopélica que presenta nuestro sistema de medios clectrdnicas «partir de las reformas neoliberales impuestas fundamentalmente durante ls décads de ls '90, Le hace por dos caminos: multiplicando las voces & partie del Feconocimiento de tres tipas de titulares de emisoras de radio y televisin, esto es, el sector publicos través del estado naclonal, provincial y municipal, como asi también Jas universidades nacionales, el sector privado comercial, ‘yel universo de las organizaciones libres del pueblo, desde lun sindicato & una cooperativa, desde una asociacién ‘ivi auna mutual, desde una sociedad de fomento aun Club de barrio; por otro lado retrotrayendo el panorama concentrado e instituyendo cldusulas algunas de ells indditas en nuestra legislacin- quele ponen limites claros & as posiciones dominantes en los distintos mercados. En una misma localizacin, quien produzca y emite contenidos por TV de aire, no pode distribuirlos por cable. Nadie podes emitir por aire a wn pablico potencial ‘mayor al 3588 dela poblacin nacional, ni nadie podré cunulartna eifra mayor al 35% de los abonados nacionales a la TV paga, Amén de que nadie podrs acumular mas de diez licencias de radio y/o TV a nivel racionsl, nfs de tes en la misma localizacion o més de veinticuatra de cable a nivel nacional, Otro aspecto democratizador de la propuesta es Ia serie de instancias de control y patticipacién que instituye. La autoridad de aplicacién dela ley, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacién Audiovisual estard compuesta por un directorio pluralista en su composicign que incluird representantes de las 1°, 2+y 3° minorias parlamentarias, dos representantes do Poder Bjecutivo Nacional y dos propuestos por l Consejo Federal de Comunicacién Audiovisual, de los cuales tne debert proventr del Ambito académico de la comunicacién de las universidades publica, Este dmbito federal que también se crea estaré integrado por representantes de los veintitrés goblernos provinciales y el de la Ciudad Auténoma de Buenos ‘Aires, de ls cémaras empresarales y prestadores sin fines de lero, de los trabajadores de los medio, de las luniverslades nactonales donde se ensefi comunicacién, de las sociedades gestoras de derechos y delos pueblos originarios, Ademis se crea la Comision Biearseral dle Promocisn y Seguimiento dela Comunicacién ‘Audiovisual, de quien dependers el Defensor del Public. El proyeoto promueve y protege los contenidos federales. Le pone limites ala transmisién en cadena desde Buenos Aires; os canales y emisoras radiales de todo el pais sla se podrin sumar a redes privadas durante el 30% de la Jornada de emisidn, esto implica al menos un 70% de progremacién propia EI 60% de los contenidos televisivos deberin ser de produceién nacional, el 30% de produccién propis y entre el 10% y el 30% de produccidn local independiente segiin la densidad de poblacién de sus areas de cobertura. £1 30% dela misica que se emita debe ser argentina, y el 50% de ella de caracter independiente ‘Todos los canales de TV deberén estrenar anualmente en su drea de cobertura ocho filmes argentinos. Se crea el Consejo Consultivo de los Medios Audiovisuales y la Infancia, para asesorar sobre los contenidos destinados a ese segmento eterio, pero también para promoverIa produccién de calidad y la recepcién critica de los medios de comunicacion, EL mismo deberd estar integeado por representantes de organismos pablicos, instituciones de reconocids trayectoria y debe tener caricter federal, La nueva autoridad de aplicaciéa tiene facultades para sancionar la discriminacién de todo tipo, ses por cuestiones étnicas, de clase, religiosas, de géneso & opeién sexual Los medios pablicos en manos del Estado Nacions! serdn gestionados por Radio y Television Argentina Sociedad del Estado, que también tendré un directorio pluralista de composicién idéntica al directorio de autoridad de aplicacién. Ademds se crea el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Piblicos, pluralists yy multisectoria,integrado de manera similar al Conseso Federal de Comunicacién Audiovisual Se crea tambien la instancia de las audiencias piblicas, convocadas para dotar de participacion popular Ia toma de decisiones, como par ejemplo para el otorgamiento de prérroga de licencias por tnica vez por el término de diez aos: el piblico destinatario de los distintos servicios audiovisuales, en la Iocalizacién donde se presta el servicio, deberd expresar su opinidn como requisito ineludible. Profundizacién de la democracia Ley 26522 de Servicios de Comunicacién iovisual es una realidad. Se trata de un proceso exislativo inédito en nuestro pais, por el cual mas trescientas organizaciones de la sociedad civil conformaron la Coalicién para una Radiodifusién Demoeritia y elaboraron los 21 puntos que deberia contener una nueva ley, el Gobierno a su vez redacts a propuesta de proyecto de ley basado en aquellas irectrices y las sometié a la consideracién de la participacién popular a través de la veintena de Foros organizados alo largo y ancho de la Argentina, y las propuestas recogidas fueron incorporadas al texto que finalmente fue enviado al Congreso de la Nacion. Un nuevo modelo partiipativo de legislaciin sobre politicas piblicas estratégicas? Lo que parecia imposible - ain para los mas creyentes -e5 una de las mayores y més ansiadas conquistas de nuestra

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