: arena Gua oe arin ‘ SINTES yi, ~2010-CGIPSCM Phomn } cee = ¢ : lee z qeoat SINTESIS GERENCIAL etuat MeN FORME MACRO N° LZ W10-CGIPSCIM INFORME MACRO SOBRE LA GESTION DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE PERIQDO 2008 El prosente informe contiene la informacién consolidada y anafizada de ia ejecucién del Pragrama det Vaso de Leche {PVL) correspondiente al afio 2008, basandose en una muestra de municipalidades que reportaron informacién coherente sobre: (i) la ejecucion presupuestal, (Formatos PVL), (il) las raciones El Informe Macro sobre la gestién del Programa del Vaso de Leche (PVL) tiene como objetivo presentar los resultados consolidades de las rendiciones de cuentas remitidas por las municipalidades a nivel nacional, con relacién a la asignacién y ejecucion presupuestal, beneficiarios atendides, composicién del gasto por principales alimentos, proveedores que abastecieron al PVL y el aspecto nutriclona! de la racién distribuida. Al respecta, a continuacion se resumen los resultados siguientes: 1 Las asignaciones per cépita para los beneficiarios de 10s cistritos con altos indices de pobreza be fueron menores a fas récibidas por los beneficiatios de los distritos menos pobres y el presupuesto ' asignado diario por beneficiario en 155 de las 203 municipalidades que reportaron informacion todo @] ato, Te menor al costo de adquisicon de la rain diana, alcanzando para la atencién de menor numero de dias durante el mes, io que revela que fos recursos asignados fueron insuficientes para adquirir una racién para Jos nifios, todos fos dias del mes. ‘Numeral 3.1 det Informe fl 2 Los recursos que financian el programa se acumulan generando saldos mensuales, situacién que se repite cada afo y generalmenis se debe a: (i) la ausencia de planificacion para la ejecucion oportuna de los process de seleccién, (f) las bases de los procesos de seleccién no son elaboradas de conformidad con la normativa vigente, (|ii) las municipalidades er coordinacién con ta Organizaciones Sociales de Base acuerdan efectuar compras acumuladas de alimentos cada 2.0 3 meses, de tal forma que la distribucién se hace en crudo y por el mismo periodo de tiempo y {v) falta de pago oportuno a los proveedores, debido @ ia escasa capacidad de gestion dé los gobiernos locales. Numeral 3.2 del Informe . 3 Ochenta y seis (86) municipatidades realizaron procesos de seleccién diferentes a los procesos que les correspondia por el monto anual disponible para el Programa del Vaso de Leche y 319 Tealizaron mas de un tipo de proceso de selecciéi debido a: i) desconocimiento sobre la normativa: de contrataviones y adquisiciones, |i) existencia de presupuesto acumulado por los saldos de meses anteriores, iii) suscripcién de adendas para ampliar la vigencia de fos contratos del ano anterior, lo que origina que el presupuesto anual del ario vigente, penciente de ejecutar sea menor, generando la posibilidad de realizar otro tipo de proceso de seleccién, iv) deficiencias en la elecucién de los procesos de seleccién que generaron la necesidad de adquirir tos alimentos mediante una exoneracién, invocando la causal de desabastecimiento inminente. Numeral 3.3 del Informe ta y cuatro (94) municlpafidades reelizaron 161 exoneraciones a los procesos de selecciin adquirir tos alimentos del Programa del Vaso de Leche, bajo la causal de desabastecimiento nle, de las cuales 28 municipalidades ejecutaron 2 0 mas exoneraciones, situacién que se Principalmente 2: |) la falta de planificacién oportuna en la etapa de programacién y actos fatorios de fos procesos de seleccién, i) las observaciones de Consucode’ a las bases de los, ces0s de seleccién, y ii) las impugnaciones durante la elecucién del proceso de seleccién; originadas por la falta de conocimiento técnico de parte de los funcionarios y/o servidores responsables del abastecimiento ylo de los procescs de seleccién en los temas siguientes: contrataciones piiblioas, logistica, praducto objeto de la convocatoria; y iv) la falta de diligencia del "Se denoming Concao Superior do Conrtaciones y Adauilones del Esco (Consucode) bast art dal 2008 uago pass a deomnar2e ‘organisa Supervisor de las Gonretaciones del Estado (OSCE). ‘Wore Maco score xa Gesrou08 ‘CeRmea DE CONTRA OFS Prosmaua pe Vasa ae ee Penton 2008 Prooentas SocAesOonTaaan Bate Ta erie Alcalde de ejecutar el deslinde de responsabilidades de los funcionarios y/o servidores piblicos | Involucrados en la exoneracién. 4 Numeral 3.4 del Informe 5 De los S/. 269,79 nillones de nuevos soles ejecutados, ef mayor gasto en alimentos para el | Programa del Vaso de Leche se realizé en el producto leche evaporada entera que representd el 44 Por ciento de! gasto total, mientras que la leche fresca ocupé el tercer lugar con ei 8 por clento; ello '8e explica por la oreferenicia que tienen los beneficiarios por la leche evaporada entera, debido 2: alto riesgo de contaminacién producida por una manipulacién inadeouada o por la alteracion de la ' inocuidad de fa leche fresca (sin procasar) — ai Yalarse de un producto perecible-, (ii) de adulteracién de la cual puede ser objeto ya que se distribuye directamente de! porongo del { roductar y/o (ii) por e! costo adicional que representa la coccién dé la misma. | Numeral 3.5 del Informe © La adquiscién de productos importados, consttuides painciplmente por ta leche en polvo, | represent el 0,1 por ciento del total del gasto (Si, 0.28 millones de nuevos soles); adquisiciones que representan un incumplimiento del numeral 4.1 del articulo 2.° de la Ley n.° 27712, es de advertir que el Ministerio de Salud no ha determinado ni los tipos ni las cantidades de insumos | importados y naciorales que pueden incluir los provesdores en la fabricacién de alimentos a base dde granos y ols, destinados 2 los programas de alimentacién, entre ellos el PV. lo que genera el riesgo de que las municipalidades adquieran alimentos elaborades con insumos de dudosa calidad; ¢ inocuidad nutriciona). Numeral 3.6 del informe 7 El gasto en alimentos para el Programa del Vaso de Leche del afio 2008, se concenisé en seis proveedores que representan el 42,6 por ciento del monto total adquirido, por un total de S/. 114,7 millones de nuevos soles, siendo de advert que los mismos proveedores representaron e! 47,6 por lento del total del gasto en el afio 2007; lo que revels ta necesidad de fomentar mayor pluralidad y Participacién de postores potentciales en los procesos de seleccién, para conseguir majares precios. Numeral 3.7.1 del informe 8 Once municipalidades adquirieron, a proveedores sin RUG, balo la modalidad de fiquidacion de : ‘compra, alimentos industrializados como: hojueia de avena, hojuela de cebada, hojuela de quinua, mezcla de cereales, mezclas de harinas, entre otros, por un monto total de S/,145,9 mii nuevos soles. Numeral 3.7.1 del Informe ! 9 La variabilidad de precios de un mismo alimento y marca, adquirido a) mismo praveedor por municipelidades colindantes de una misma provincia como en el caso de Lima Metropolitana y la \ Provincia Constitucional del Callao se ha mantenido igual que en aftos anteriores, encontrando que | los principales proveedores no necesariamente ofrecen los mejores precios. A nivel departamental — ¢ la variacién de precios de un mismo alimento es mayor, y se produce generalmante por la ptesentacién del producto, la calidad y cantidad de los insumos que componen el producto, y la | accesibilidad y distancia de la zona o distrito que realiza la compra. Sin embargo, ha oourrido casos ‘en que la leche evaporada entera, producto con mayores ventajas nutricionales que la leche evaporada modiica, fue comproda a menor precio 0 que se oagaren precios més altos @n | distritos geograficamente aovesibles; dichas situaciones revelan ineficacia en la administracion de los recursos. Cee Numeral 3.7.2, 3.7.3 del Informe : 2 De las 1 263 municipalidades analizadas, 856 municipalidades atendieron en promedia los 30 0 31 ip dies del mes, mientras que 407 municipalidades atendieron cada mes en promedio menos te 30 dias, debido a: i) 'a vantidad de alimento que distribuye la municipelidad no alcanza para todos los | dias del mes, ii) demora en los procesos de seleccion y/o en la entrega de los productas, ii) las municipalidades no supervisan el consumo del penefictario, iv) las Organizaciones Sociales de Base no preparan la racién diariamente. Numeral 2.8 del Informe | 11 La poblacién atendida por 1 263 municipalidades fue de 3.215,1 mil beneficiarios, de los cuales, tos, nifios de 7 a 13 afos, ancianos y afectados por tuberculosis representaran e! 30.4 por ciento | (RES WICH SORE GERTIONDEL Gaenca oe Conrmge oe 108 Broarana 06. Vaso De LFSHE PERIO20 2008 Prosrais SOMESa ommscia ome ene SWTESIS GERENGIAL hrorwe MENDEZ Prawn ane 6 eS ge {segunda prioridad); siendo de aprecier que durante el quinquenio 2004 - 2008, hubo un incremento en 4,7 puntos porcentuales de los beneficiarios de primera prioridad, esto es, nifios de 0 4 6 afios, madres gestantes y en periodo de lactancia, y que a nivel nacional cuatro departamentos (Madre de Dios, Amazonas, Tumbes ¢ Ica) realizaron la focalizacion hacia ta poblacion de la primera prioridad - mas del 90 por ciento de beneficiarios alendidos ~; ademas, se acvierte que el porcentaje de nifios de 7 — 13 afos de la zona urbana es 2,5 veces mayor que los nifios de la Zona rural; esta situacion se origina, entre olvos factores, por la falta de: (') criterias técnicos para realizar la focalizacién, (i) criterios de Graduacién de los beneficiarios y (il) actualizacién de los padrones de beneficiarios; fevelando la necesidad de mejorar la focalizacion y evaluacién sociceconémica para lograr que 108 nifios y madres de la primera prioridad ublcados en las zonas mas alejadas y pobres de los distritos sean empadronatios y que la racién llegue al beneficlario en ta cantidad suficiente y la calidad adecuada. Numeral 3.9 del Informo 12 De las 523 municipalidades que entregaron una racién que cumplié con el valor nutricional_ minimo establecido, por lo menos una vez en el afio; 45 municipalidades distribuyeron una racién cuya composicién incluia cantidades de aziicar, sea como insumo del producto adquirido, o como alimento adicional a ta racién (azticar a granel), que superaban los 17,5 g; esta situacion Incrementa el riesgo de enfermedades cronicas como la obesidad y la diabetes, actuales problemas de salud a nivel nacional y el riesgo de fomentar malos habitas alimentarios en tos nifios (por el excesivo consume de azicar). Numeral 3.10 del Informe 13 De las 3 314 raciones evaluadas - cuyas cantidades de alimentos oscilaban entre 44,5 y 100 g de ! eso deshidratado, 1 781 no alcanzaron los valores nulricionales minimos requeridos, esto es ccasionado principaimente por la falta de capacidad técnica para la formulacién de la racién alimenticia por parte de ia municipalidad y del Comité de Administracién del Programa del Vaso de b Leche. De atro lado, se encontraron 3 368 raciones con un peso menor a 44,5 g; esto es, menor a : la sumatoria de las cantidades de macronutrientes (energia, proteina, grasa y carbohidrato) minimos requeridos para una racién, debido principalmente, a que se atiende una cantidad de Poblacion beneficiaria mayor 2 la que se puede atender con ios recursos asignados. Lo que significa que fas municipalidades, generalmente de los distritos més pobres y més poblados, entregaron raciones que no aleanzaron el valor nutricional minimo establecide por et Ministerio de Salud. Numeral 3.10.4; 10.2; 3,10.3; 3.10.4; 3.19.6 14 E1 72,8 por ciento de municipalidades atendieron a los beneficiarios con raciones crudas y el 8,3 por clento lo hicieron con raciones crudas y preparadas, ello a pesar de que la entrega de la racién en crudo esté permitida solo para los lugares con dificultades de acceso por la lejanta de los centros de distribucién, lo que generalmente ocurre én las zonas rurales y no en las municipalidades donde no hay dificullades de acceso geogréfico, como ocurrié en § municipalidades ubicadas en la provincia de Lima (Municipalidad Metropolitana de Lima, MD Comas, MD Lince, MD Pucusana y MD Rimac) donde los benefciarios fueron atendidos soto con raciones en crudo. Numeral 3.10.5 del Informe, 15 Todos los beneficiarios — incluidos los 215 026 nifios menores de 1 afio— recibieron el mismo tipo de racién (leche de vaca en cualquiera de sus formas con o sin complemento) lo que incrementa et aBpgsgo de que se genere i) hipersensibilidad y alergia alimentaria, i) el habito de consumo de azticar profesionales nutricionistas y especialistas en temas alimentarios que integraron el Comité de dministracion del Programa del Vaso de Leche en tas diferentes municipalidades representaron at 11,8 por ciento del total de profesionales designados; el 88,2 por ciento restante fueron otros ~ profesionales de la salud y técnicos en enfermeria, saneamiento ambiental, sanitario, nutricién, farmacia, entre otros, ello a pesar de que los temas de alimentacién y nutricién requieren de una ‘especializacién. Es de advertir que departamentos como Loreto y Madre de Dios no reportaron @ ningin especialista en nutricion; mientras que en Cusco, Ayacucho y Amazonas la participacin de dichos profesionales fue en menos del 5 por ciento de sus distritos. Esta situacién revela que la {Weciive Waana senna a Ono ‘Genenci ve Conn 0106 ‘Prana pe Vaso oe LECH = Prono 2008, ‘Proonmns SeaniesPhan 4066 ‘ asesoria en temas alimentarios y nutriciorales es insuficiente; por lo que las acciones del Comité de ‘Administracién del PVL para la eleccién de los alimentos, cantidades y combinaciones para cumplir con ef aporte nutricional establecido presentan un alto riesgo de ser deficientes asf como de incumplir con su responsabilidad Numeral 3.10.8 det informe Recomendaciones: Para la Presidencia del Consejo de istros: 1. Que so evaliie la necesidad de designar una entidad que esté retacionada con la administracién del PVL, pata que disefie y difunda mecanismos y procedimientos para la ejecucién de las , actividades del PVL en las municipalidades, asi como controles internos que facititen la | supervisi6n, monitorea y evaluacién del impacto que el PVL praduce en los nifios beneficiarios. ' Se reitera una recomendacién formulada en el Informe Macro del afio 2007, en el que se requiere que | en coordinacién con los sectores competentes se defina las acciones pertinentes para implementar lo siguiente: 2. Inclue en el PVL un componente de educacién alimentaric-nutricional dirigido a lograr ef mejoramiento de los conocimientos, actiudes y précticas alimentarias (CAPs) de la poblacién beneficiaria, con promacién de la salud, con fa finalidad reducir los gastos en salud generados por enfermedades crénicas. Para el Ministerio de Salud: Centro Nacional de Alimentacién y Nutricion: 3. Monitorear el estado nutricional de las nifios (as) beneficiarios con riesgos nutricionales y de los nifios (as) menores de veinticuatro (24) meses que consumen la racién del PVL. 4, Determinar las cantidades recomendables de alimentos para la preparacién de la racién alimenticia del PVL y pracisar el porcentaje de variacién aceptable en el caso de saciones compuestas por dos o més alimentos, como es el caso dela leche (ee cualquiera de sus formas) y ‘granos (enteros, harinas, hojuelas, extruides), considerando el peso minimo que debe tener la raciOn a fin de garantizar el valor nutricional rninimo, 6. _Determinar los contenidos recomendables de azticar de la racién PVL. 6. Precisar las recomendaciones que las municipalidades deben tener en cuenta para que ‘a sacién ' de! PVL sea utilizada sin riesgo en la alimentacién compiementaria para el nifio (a) menor de 24 ‘ meses. Para el Ministerio de Economia y Finanzas: ' 7. Que se realicen capacitaciones a nivel nacional sobre las funcionatidades del aplicative de! Registro Unico de Beneficiarios tanto para las municipalidades como para los representantes de los Comités del PVL de tos respectivos distritos 2 fin que tomen conocimiento y apoyen con él : 8 Que en coordinacién con el Centro Nacional de Alimentacion y Nutricién se elaboren raciones: | esténdar, teniendo en cuenta los habitos alimentatios de cada departamento, con ta finalidad de Valorizarlas y utiizarias en la elaboracion de los indices anuales de distribucion de los recursos para el Programa det Vaso de Leche. Throne aca SoaRE LA GESTION DE ‘Gave oe Connor vate roan bet Vaso be Lem ~PeeO00 2006 ‘PrOcnatas SOCALSINTESIS GERENCIAL “rome ne Conssa.ona Genera oct RePimuca EE. 7 Phan 5 06 Para los Gobiernos Regional 9. Que la Direccién Regional de Salud establezca las funciones del Representants del Ministerio de Salud dentro del Comité de Administracién del Programa del Vaso de Leche, asi como qué ias actividades relacionadas con el Programa, sean incluidas en el plan operative anual. 10. Que Ia Direccién Regional de Salud disefie los mecanismos pars que cada provincia de la region cuente con la participacion activa de un profesional especialista en nutrici6n que supervise y evalde fa participacion del representante de! Ministerio de Salud en el Comité de Administracién dei Programa del Vaso de Leche, enfatizando en el cumplimiento de las normas relacionadas con el valor nutricional de la racion. 11. Que Ja Diraccién Regional de Salud fortalezca las capacidades técnicas de los trabajadores te salud de la regién que participan en el Programa del Vaso de Leche a fin de brindar una adecuada asesoria técnica al Comité de Administracién en la seleccién de insumos para fa racion y en la elaboracion de las especificaciones técnicas y requerimientos técnicos minimos de los mismos, ara la oportuna adquisicidn de los alimentos, de tal forma que se evite la dilacién de los procesos ‘que traen como consecuencia la entrega acumulada de los alimentos. 12. Que la Direccién Regional de Salud fortalezca las capacidades técnicas de los responsables del PVL que laboran en Jas municipalidades de la regién para que conozcan y apliquen los esténdares de calidad refacionadas con la vigilancia sanitaria y nutricional de los alimentos que adquieren y distribuyen en el Programa det Vaso de Leche, con el fin de garantizar el cumplimiento de la nomta sanitaria para la fabricacién de alimentos destinados a los programas sociales; ademas de la promocién de una allmentacién y nutricién saludables en el marco de la reduccién de la desnutricién infantil. Para las Municipatidades Provinciales y Distrtales: 13. Mantener actualizado él apticativo informatico de Registro Unico de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche perteneciente a su jurisdiccién. 44, Establecer los criterias de focalizacién y de graduacién de los beneficiarios y difundiros en la poblacién de su jurisdiccién, asf como identificar a los beneficiarios con riesgos nutricionales y en situacion de pobreza y pobreza extrema. 15. Planificar las raciones técnicamente, previa evaluacién de los insumos que las conforman para lograr et cumplimiento de los valores mutricionales minimos exigidos por la normativa vigente, considerando que la racién deberd tener un peso deshidratado minimo de 44,56 gramos, ello en atencién al contenida minimo de macronuirientes (proteina, grasa y carbohidrato) establecido por Ja Resoluciin Ministerial n.° 711-2002-SADM. 16. En materia de contrataciones pablicas fortalecer las capacidades técnicas de los funcionarios y servidores que integran el Comité Especial, del érgano encargado de l2s contrataciones y de la dependencia encargada del Programa del Vaso de Leche, para la oportuna adquisicién de los alimentos y evar la diaciin de los procesas que tran como consecuenca ls entrega acumulada 1@ los mismos. ‘dinar con el Ministerio de Salud o la Direccién Regional de Salud segin rorresponda, los Jentes aspectos; 1) el moniloreo del estado nutricional de los nifios beneficiarios con riesgos jonales y de los lactantes menores de veinticuatro meses que consumen la racién det ma del Vaso de Leche, 2) el desarrollo de actividades educatives dirigidas a los iciarios del Programa, para la pronocién de una adecuada lactancia materna y alimentacién plementaria de la nifa y rife, 3) requerr asesoria. técnica en la elaboreclon de tas Especificaciones técnicas y requerimientos técnicos minimes de los alimentos por adquirt, para la ‘oportuna adquisicién de los mismos, 4) Fortalecer las capacidades técnicas de los responsables del Programa del Vaso de Leche de ias municlpalidades para que conozcan y apliquen ios ‘estandares de calidad que deben tener en cuenta en la vigilancia sanitaria y nuiticional de [os alimentos que adquieren y distribuyen en el PVL a fin de asegurar el cumplimiento de ia calidad Throne Maceo soon ta GeSTON aL ‘SERENA Ce Connor BR LOS Procrana VASO OE LEE -PEHICoO 208 Prognamns SOGNESEsc Conran Genera. CEA Resieuca SivTESIS GERENCIAL-heorae n~ lip ontnaont autricional de los alimentos; ademas ae Ta promociin de una alimentackin y nuticién saludables en el marco de la reduccion de la desnutricion infant, 48. Implementar las acciones de supervision en los Clubes de Macres y Comités de Vaso de Leche ‘que participan en el Programa para asegurar ia adecuada atencién, distribucién y consumo de las faciones preparadas por los beneficiarias, y en los casos que Se justiique ‘a entrega de raciones. crudas, cautelar el consumo por parte del beneficiario, para disminuir el riesgo de dilucién intrafamiliar. i ‘rome Waco Sone EATON DEL ‘Geren be CONTROL BEES ‘Prsanatn oe Vaso oe Lee Pero 2008 Preniauns SOURES iINFORME N° “3 -2010-CG/PSC-IM INFORME MACRO SOBRE LA GESTION DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE - PERIODO 2008 |‘Conrnatona Genena ceca Reruca IReOmMEN” 9 201SSCPSC I INFORME MACRO N°_//3 -2010-CG/PSC-IM INFORME MACRO SOBRE LA GESTION DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE PERIODO 2008 invice L INTRODUGCION 11 OBIETIVO..... 1.2 ALCANCE., 1.3 _LIMITACIONES . 1.4 BASE LEGAL Il ESTADO SITUACIONAL DE LAS ACCIONES ADOPTADAS EN RELACION AL INFORME MACRO DEL PVL CORRESPONDIENTE AL ANQweenesssnsnsnsnne IL SUPERVISION Y CONTROL DEL PVL A TRAVES DE LAS RENDICIONES DE CUENTAS 3.1 ASIGNACION DE RECURSOS. 3.2. EJECUCION FINANCIERA. 33 PROCESOS DE COMPRAS. 3.4 EXONERACIONES.. 3.5. ESTRUCTURA DEL GASTO EN AUMENTOS....... 3.6 ORIGEN DELPROUCTO. ne 3.7 PROVEEDORES. 3.8 COBERTURA DE ATENCION..... 3.9 BENEFICIARIOS ATENDIDOS ... 3.10 APORTE NUTRICIONAL DE LA RACION DEL PVL.... WV, GONCLUSIONES. ‘rove MACRD Soon GESTION DL ‘Genenanne Come or os rapatnua es Vaso0e Lrone ~PeAoo0 208 Progemns SCCMIESCovran cris Geweeit een ReBiaucs Inronwe nf] -2010-CQPPSCaM ANEXOS: ‘Anexo n. 1 Distribucién por Departamenta del Presupuesto Asignado (2008) ‘Anexon.*2 — Saldos finales comparados con los saldos iniciales, por mes (2008), Anexon* 3 Exoneracines a los Procesos de Lictacién Pabliea Y Adjudcacin Dircta con Publicacion (2008)... so 58 Anexo n.' 4 Beneficiarios atendidos por ef PVL (2008) 76 Amero n' 5 Proveedores - dapartamentos donde abastecieron ai Programa del Vaso de Leche (2008)......+ 109 Anexon.°6 Provesdores Ranking de proveedores que abastecleron al Programa del Vaso de Leche (2008). 132 Anexon.°7 Otras raciones distribuidas que cumplieron con la RM. N° 711-2002-SA/DM “Aporte Nutricional de la Racién del PL" (2008).......... 49 TneoRts Macro soars tA Gestion oe GeneNca ox Com OES Procraoe Vaso CE LEC ~Perto00 2008 Proosuuns SOCKLeS(Gop oe GENERAL CELA REFRALICA Inrome nef 200-0SPSC. Phen 1 0 186 INFORME MACRO SOBRE LA GESTION DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE PERIODO 2008 | INTRODUCCION EI presente informe contiene la informacién consolidada y analizada de fa ejecucién del Programa del ‘Vaso de Leche (PVL) correspondiente al afio 2008, baséndose en una muestra de municipalidades que reportaron informacién coherente sobre: (i) la ejecucion presupuestal y financiera, (Formatos PVL), (i) las raciones distribuidas a los beneftiarios (Formatos Racién A o B) y ili) fa informacién sobre proveedores que abastecieran al PVL. Este capitulo sefiala los objetivos y el alcance del informe, asi como las limitaciones encontradas para la elaboracion del mismo y la base legal aplicabie a la ejecucién del PVL en el aro 2008. En el capitulo Il se precisa las acciones adoptadas por aquellas entidades a las que se les formularon Fecomendaciones en el Informe Macro del afio 2007. En el capitulo ill se muestra [a informacién resultente de la consolidacién de las rendiciones de cuentas, que correspondié a una muestra de 1461 municipalidades (de un universo de 1834 ‘municipalidades) que informaron sobre la ejecucién de los recursos asignades por e! Tesoro Publico or un monto de S/.279.8 millones de nuevos soles, de las cuales 1 333 municipalidades reportaron informacion coherente sobre el gasto efectuado y 1263 Informaron sobre la racién distribuide. Asimismo se muestra y analiza la informacién sobre los 781 proveedores que abastecieron el Programa, asi como ei ranking de proveedores por principales productos y los precios de los alimentos en Lima Metropolitana, la Provincia Constitucional del Callao y a nivel de los 24 departamentos. En el capitulo IV se muestran las conclusiones obtenidas como resultado del andlisis efectuado sobre: 1) la ejecucién presupuestal y beneficiarios atendidos, Il) los proveedores que abastecieron al PVL y li) ef aspecto nutricional de ta racién. En el capitulo V, se sefialan las recomendaciones para (i} Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), (ii) Ministerio de Salud (Minsa), (ill) Centro Nacional de Alimentacién y Nutriciér (Cenan) (iv) Ministerio: de Economia y Finanzas (MEF), (v) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) y (vi) Municipalidades provinciales y distritales. 44 OBJETIVO Presentar los resultados del andlisis de {a informacién referida a la ejecucién presupuestal y financiera del PVL a nivel nacional, reportada por las muricipalidades mediante los formatos de rendicion de cuentas: asi como de la evaluacién de los niveles de cumplimiento del aspecto ‘utricional de la racién alimenticia diaria; con la finalidad de identificar oportunidades de mejora y formular recomendaciones que contribuyan a una mejor atencion a los beneficiarios del Programa. CANCE | Informe Macro sobre la Gestién del Programa del Vaso de Leche comprendié la evaluacién selectiva de la informacién correspondiente al afio 2008 con telacién al gasto y ejecucién del PVL a través del “Formato PVL" y "Formato Racién’, remitidos trimestralmente por las municipalidades provinciales y distrtales y que se encuentran registrados en el aplicativo informatico denominado Sistema del Programa del Vaso de Leche via web, en cumplimiento de la Ley n.° 27470 - Ley que establece Normas Complementarias para la Ejecucién del PVL y ia Directiva n° 05-2008-CGiPSC. TWegRIEHAGRO SoeRELA GESTONCEL ‘Gesenca Conran CEOS Procauann Vaso Lenk PERIb90 008 Proarwune SOues‘couratuanA Genera oF A Reptnuca Inearue nel} 2010 SESE IM Pom 2185 13 14 En consecuencia, las 1834 municipalidades existentes, debieron remitir 22 008 "Formatos PY" reportando la ejecucién del presupuesto del ejercicio 2008, ascendente a S/.363 millones de nuevos soles; y 22 008 "Formatos Racién’. Sin embargo, al 27 de marzo de 2008, fecha de Clerre para recibir dichos formatos, la CGR recibid y procesd 13 949 “Formatos PVL" (63,4 por lento) correspondiente a 1461 municipalidades (79,6 por ciento) y 10 732 “Formatos Racién* (48,8 por ciento} comespondiente a 1263 municipalidades (68,9 por ciento). Ambas fuentes de ‘nformacion, para fines del vabsjo realizado, represertan el unverso de las operaciones analizadas. La muestra representativa, a partir del universo de las operacionas antes definidas, alcanz6 la revisién de Ia ejecuckin financiera presupuestaria ascendente a S/.260,8 millones de nuevos soles, correspondiente a 1 333 municipalidades. El andlisis nutricional de fa racién del PVL se basa en to reportado por 1263 municipalidades, de elias se evalué la composicién mutricional (energia y macronutrientes) de 829 crunelpaligades que presentaron una racién cuyo peso deshidratado se encontraba entre 44.5, = 100 9°. Se considerd para la muestra s6lo aqueflos formatos reportados por {as municipalidades, que contienen informacion consistente. La informacion para el seguimiento de las medidas correctivas relacionadas con el informe del ‘aio anterior tuvo como fecha de corte el 15 de satiembre de 2009. ALIMITACIONES Las jimitaciones en ta evaluacién de [os formatos de rendicién de cuentas, fueron las siguientes: demora en la presentacién de Ia informacién por parte de las municipatidades, alta rotacién del personal encargado de las labores del PVL en las municipalidades, lo que genera inconsistencias en la informacion reportada, poca participacién del representante de salud en el PVL, lo que origina que las municipalidades desconozean los procedimientos para calcular la racion diaria que deben reportar; y la distribucién en crudo de la racién alimenticia, les impide informar oportunamente y en forma consistente sobre la cantidad de dias para los que alcanzaron los alimentos entregados. BASE LEGAL ‘+ Constitucién Politica del Perd de 1993, articulo 82°. + Ley n.2 27785 del 13 de julio de 2002, Ley Orgénica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Repabiica. + Leyn.® 24089 del 4 de enero de 1985: Creacién de! PVL. + Ley n.° 27470 del 1 de junio de 2001, Ley que establece Normas Complementarias para la Ejecucién del PVL y su modificatoria. + Resolucién Ministerial n.° 457-2008-EF/15 de 24 de julio de 2008, aprueban indices de distribucién de los recursos del Programa del Vaso de Leche para el Afio Fiscal 2008. * Se estiN6 el peso minimo de 485 9, 2onsiderando que la sumatoria minima de gramos de macronuirientes(proteina, grasa, .garbonid’ato) de la Resolucion Ministerial n® 711-2002-SAIDM es cicha Cantidad. Se estimé el peso masima por racén de 100 g, teniendo en cuera gue una racion compuesta par 2 alimentos puede llegar 2 ‘ese peso dela forma siguiente: 200 cc de leah fasca,equvalanta a 36 ¢ de leche entero en palo, mas 60 g de aimento cocida {6 reconttucon instantanea, pare! mismo volume (300 cc). Lo que resula en una raaién de 96 g (sin cantar su conterico de agua), al cual se leredonded 100 g, para! presente andisis, Tnronnz Haon Seana GERTON GEL “Genevan oF Govan Gels Prograuanel Vaso oe Leen rica 2008 PROGRAIAS SCALESConeaaiona Genenat ELA RERLALEA Ineo [/3-2010-CSPSCM PAGINA SF 188 ‘+ Resolucién Jefatural n° 217-2006-INE! dei 20 de julio de 2006, aprueban Normas. Técnicas sobre la Remisién de! Resumen de Empadroniamiento Distrital de| Programa del Vaso de Leche. © Resolucién Ministerial n.° 711-2002-SA/DM del 17 de abril de 2002, aprueba Directiva denominada “Valores Nutticionales Minimos de la Racién del Programa del Vaso de Leche. ‘+ Decreto Supremo n.° 009-2006-SA del 16 de junio de 2006, aprueba Reglamento de ‘Alimentacién Infantil ‘+ Resolucién de Contraloria n.° 142-2008-CG de 11 de abril de 2008, aprueban Directiva n.° 05-2008-CG/PSC "Informacién a ser recibida por la Contraloria General de la Repablica ‘con relacion al Gasto y Racién del Programa del Vaso de Leche" ‘+ Decrete Supremo n.° 086-2004-PCM de 2 de setiembre de 2004, aprueba /a Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 - 2015. + Decreto de Urgencia n° 039-2008 de 29 de agosto de 2008, Dictan medidas para la determinacién del Presupuesto del Programa del Vaso de Leche correspondiente al Alo Fiscal 2009, asi coma ia implementacion del Registro Unico de Beneficiarios. ‘Rac NACHO SOBRE LA GESTON TEL ‘GERENGA GE CONTROL OE LC Bracramber Vaca o=tecre PEReoo 2008 ‘Prooranas Sool‘Conrn.oe Geneho. DELA REPULICA ineonve nf} -2010-6680-M Prana 498 109, ESTADO SITUACIONAL DE LAS ACCIONES ADOPTADAS EN RELACION AL INFORME MACRO DEL PVL CORRESPONDIENTE AL ANO 2007 En el Intorme Macro sobre ef PVL correspondiente al afio 2007, se formularon 4 recomendaciones (n* 4,2 3.y 4) para la POM, 3 recomendaciones (n° 5, 6 y 7) dirigidas al Minsa, 1 recomendacion (n° 8) Para el Cenan, § recomendaciones (a.° 9, 10, 11, 12 y 13) drigidas a las municipatidades provinciales y distritates y 1 (n° 14) para el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica (INEI); cuyo resultado del ‘seguimiento de las medidas comrectivas ‘Cuadro n.° 1 PVL: Sequimiento de medidas correctivas del Informe Macro del PVL (2007) al 15 de setiembre Pom se presenta en el Cuadro n° 1. ‘de 2009 Rocomendacién Acciones adoptadas Estado N2 1: “Estendarzar 136 raciones alimenicias ‘determinando la gamo de insumos que podrian ‘celoccionarse como componente. dela racén, {2 misme que deberd incur los micronubiontes | ‘que presenian mayores Séfclt en ta poblacon Dereficana® NS 2: “Establecer Ia cantidad méxima de] azicar que puade contener [a racion, ast come Jque se climine la posblidad ce adqurir EI Socrstaro Genera! de la PCM remite al OCI de ia PCM et Informe Téonico n° 003-2008-ST CIAS-PCIWMNR eft as que sefala que las recomendaciones 1 y 2 han sido cootdinadas won la Direccién Ejecutva del Cenan eon el oajetivo de Tevieas y proponer ios cambios ala RM. n° 711-2002-SA/DEL Asimismo se propuso la simpiicacién de as racones. La Jofatura det inttulo Nacional de Salud ramite al Secretaio ‘Teenico de la Comisiia rterministerial ce Asunios Sociales la. propuesta de resolucén que aprueba los. valores ‘urinals minimos del PVt. En proceso alimentos azucarades” IN¢ 3: “Incorporar a PVL un componente ¢@ feducacion aimentaro-uticonal “diigido a lograr ot mejoramiento de los conociments, cludes y pracicas alimentarias (CAPs) ce ia ppoblacién’beneficala, con promocion ce ia Salis, Con a finalidad reduce los gastos 27 ‘Salud generadas por enfermedades cronicas’. Ta POM tnfoma ques tavés de 1a STOIAS so vena ‘vabafando con ia Dieccion de Promocion de ix Salud del ‘Ministerio de Salud en un cantexto més amplio de majors de tas acciones preventverpromocional, ol costeo y estimacion de recutsse adconaes para d'rea mura. Se viene trabajando con el MEF una’ estinacién pretiminar dal costen pra actividades de crecimiento y Sesarrello del rio. Se informa ademas que se viene travajando con fa irencion de Salud de las Personas el "paquete de atenciin integral de Salud" que promueve ol crecimiento y desarrolo de Ios nies or grupos de edad hasta (os 6 afos, con enfasis en ia Aalencién cel area rural. La propuesta es quo los nifos adslios al PVL sean diectamente induidos en la progremacién de atercion del Minsa IN? ‘Complomentar Ta_normatve, con Precisiones sobs los siguientes temas: © Poblacion —objativo_debidaments fempadronada en ol Rogisto Unico de DDoneficanas bajo determinados nterios de focalizacion y graéuecion, (i) acon allmenda ‘Yalor nuviclonal, conto! de calidad y forma. de| distibucién, (i) mecanismos. de superasion, uacion y__medicion del impacto, ¥) funciones y responsabildades de cada uno Ef los miembros del Comité de Adminisvracon, ) Grado de responsablidad de las OSB qu6| wanejan los recursos. del Programa | ‘sanciones para elincumpbmiento de funciones, 08) presencia de un especialista en ruticion perieneclente al secior Salud en cada una de| las provnclas a nivel Se informa que 2 he Iniciado la elaboracion de_una Propuesta de guia de requerimisntos de 10s. programas [Sociles, en el marco del mapa de_coincidencias de los Programas sociales en la Eslalegia Nacional Crecer, que ‘ta dando inicio at reglto Gnico de programas sociales. Esta nommatva s@ pondrd en conseracién para. ser Comsensuade y eprobada por decreto supremo y para 8 caso [dot PVL inluica on la Ley General de Presupuesto. En “Recomendaciones que se encuentran En proceso” por algunas municpalidades y 'Perstentes de implementacion’ por otras, ‘uyo seguimiento lo realiza cada Oficina Regional ‘de Control en al mbt de su competercia, Tire Maco SORE\A GESTON DEL Procania bet VASD 05 Leow —Peta00 2008 "GERENE ACE Can LOS Procras SOMES‘Couraaona Gena om RepUIch esas f/$-20100G7PSCM Minsa Pon 5.05188 Recomendacién ‘Acciones adoptadas Estado N? 5: “Que a despacho mineral revise y aprugbe @l proyect) de directa sobre las funcones. del representante del Ninea dena el Comite de Adminisracén del PV insa, mediante of Occ. 042-2000-DMINSA do 18 de —Diachar ow necararos pare que cade] ene 96 2008, o| Sf. Ostar Ugere Ube ~ Mnis¥o 3= provincia cuento con un nuliconista que ‘sesore a las municipalidades sobre el aspecio uteional de a racioa” N27: “Que las actividades relacionadas con of PUL, sean inclu en el Plan Operative Anval el ina ‘Salud, emita copia del documento mediante el cual dispone | ‘que la Drecoen de Promocion de ia Salud implemente las Fecemendacionos formulzdas, A la fecna de clere no se reclbié informacién eslacionada con jas aovones adoptadss ‘on relacion a\as recomencaciones formulads. f En proceso Recomendacién ‘Acclones adoptadas NS 14: “Que ideriiique Jas zonas de dic! 360080 geografe en las que se justifaue la Jentvega de raciones en crud" INET, tadknte Oeio n° O20-2009NEVONCE-DECG de 12 ‘de enero de 2009 el Sr. Rendn Quispe Llanos - Jefe del INE Ssefala que son zonas de alfcl accao geogratco les que Prosontan las taracteristicas siguionias: (a) defciencias en el Servicio de transporte, (b)inaccestidad por via terest ylo fluviel, (6) ubicocin de areas acsidentadas 0 montafosae, (d) on altitudes supecores a 10s 3000 msnm en la siea 9 con distancias de mie de 100 km por via Muvial en la selva y (@) Zonas en un proces de colonizaciés Asimismo, indica que no os posbie detecminar las zonas de Jom acceso por no cantar con la ubicacién precisa do los feentrospoblads. sondion fundamental para ta] [determinaciin de estas dress. Conclude Cenan Recomendacion ‘Acciones adoptadas N® & "Que ef Cenan elabore una table de osicacién para 6! PVI_ que incliya raclones compuestas por un alimento y_ raclones ‘compuestas por dos 0 més: alimentos” [Cenan. con el Ofice 1 2517-2008 0MMINSA Go 7 de] Sellumbxe de 2009 al Sr- Oscar Ugarte Ubiliz - Mnisto de Salud (INS) seiaa que ha dspuesto que et Instuto Nacional de Salud implomorte ia racomencacién, Al respscto, el INS sefiala que el Cenan ha desarokaca| aversas actividades relacionadas, con a recomendacion ce I (CGR, tales coma la parteipacion an el Grupo de Trabajo Multisectrial cuyo fin fue ef de propaner mecanismos para ceordinar. evaluar y prorizar poticas y medides socionales relacionadas con of PVL, habiéadose propuesta en ol informe final, que se alcanzo al Despacho Ministerial del Minsa, entre fotros aspectos, que la rac. del PYL este compuesia por leche entera’ omogenizada. tatada. rmicemente. fortficada con vtaminas y minerales o yout probiotic y un ‘eral estantanen (quinva, avena, cebada, maiz, Kiwer, 21102, Wigo,caRiN.D}. En Proceso ‘Asimiamo, on buse_a Tas combnacones de alimentos presentadas en el Informe del Grupo de Traba)o, se elabord luna prépuesta de modficatora de la RM. Ni 711-2002- [SADM "Valores, Nutrionales Minimas de ta Racion del Programa del Vaso de Leche". La propuesta considera una ‘acon daria de 107 klocalorias compuesta por leche entara proceeada (168 Kea) y cereal instantaneo (39 keal) (arr, Kwicha, avena, cafhua, cobade, maiz, quiwa 0 tigo), Dicha propuesta fue aprobada por RM. 320-2O09MMINSA “Aprueban Dectiva Saniaria Valores Nutrcionales Minimos de. la Racion Aimentcia Dlara det Programa del Vaso de Lecho" del 20 de mayo da 2000, En proceso Posteriomante, [a RM SI02000MINSA Tue dojada_ ix efecto por la RM. 356-7000 de 4 de juno de 2009, Festluyendo a RM. 711-2002-SAIDM. A la fecna se veren eslablaciendo esos con los enfidaces responsables de! ‘cumpliniento del Reglemento do Almentacin infant afr de coordinar la majors de la propuesta En proceso Inne Wana SoRRE La Gearon SEL Preomtto VASD DLE = PeRIb00 208 ‘GenaNGA be Covenot om ues Prosrawas SOCmES