iru20 PRELIMINAR ART. IV Articulo IV | Principios del procedimiento administrative 1. El procedimiento administrativn se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjucin de la vigencia de otros princpin sgenerales del Derecho Administrativn: (ud 1.7. Principio de presuncién de veracidad.- En la tramitaciin del procedimiento administrativo, se presume que los dacumentor ¥ declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunciin admite prueba en contrarin God (Texto modificado segiin el articulo 2 del Decreto Legislativo N* 1272) EE anrecepiniz? © Art. 2: LSA, SSS BEAN Concorbancia externa * D.S.N° 096-2007-PCM: Regula la fiscalizacién posterior aleatoria de los pro- cedimientos administrativos por parte del Estado. ‘CONCORDANCIAS INTERNAS | * TR Are. IV, 1.16: Principio de privilegio de controles posteriores. Are. 33.4: Procedimientos de aprobacién automitica. + Are. 49.2: Presentacién y admision de documentos. * Are. 51: Presuncidn de veracidad del procedimiento. © Art. 67, 4: Deberes de los adminiserados. © Art.115.2: Inicio de oficio del procedimiento. © Are. 176: Hechos no sujetos a actuacién probatoria. & Comentario La presuncién de veracidad es un principio informador de las relaciones entre la Administracién y los ciudadanos, consistente en suponer por adelan- tado y con cardcter provisorio que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones en el procedimiento en que intervengan de modo que se invierte la carga de la prueba en el procedimiento, sustituyendo la tradicional prueba pre- Via de veracidad a cargo del administrado, por la acreditacidn de la falsedad a cargo de la Administracién, en via posterior. (69) El articulo 2 del Decreto Legislative N° 1272 modificé el articulo IV de la Ley N° 27444; sin embargo, el inciso 1.7 mantiene el texto original de la Ley N° 27444, cuyo texto es el vigente en el Tuo. ee 1018TITULO PRELIM ART.IV as autoridades piiblicas han de suponer legalmence ug Jos administrados proceden con verdad en sus actus ere cualquiera de los - ientos en los que interviencn. Esta actitud exigida por la LPAG a las procedimientos dirigida a superar la exigencia de comprobaciones documentales ee es Fimiencos administracivos sobre cada una de las situaciones 0 aspec. eae para la adopcién de las decisiones puiblicas que no solo dilatan Ia n del procedimiento sino también trasuntan una actitud contradicto. rvicial con que debe conducirse la gestidn de las entidades, rn suma, el legislador opta por superar la comprobacién previa y concu. de los ciudadanos, mediante la presuncign rrente sobre los estados y calidades : i legal obligatoria de suponer que las afirmaciones, declaraciones y documentos sen veraces, Como se puede apreciar, este principio constituye una presuncién que acoge la regla del sentid “buena fe”, en cuya virtud se debe lo comin, de la “bi sresumir la verdad en todas |: Por su imperio, I conclusi ria con el caracter set P fas actuaciones de los particulares ante la Adminis- tracién Publica y no desconfiar de sus afirmaciones 0 documentaciones. Por su propia naturaleza la presunci6n juris santum protege alos ciudadanos de la desconfianza inicial, de la actitud concraria que los funcionarios podrian tener sobre sus declaraciones, documentos, informaciones, etc. En tal sentido, los funcionarios y servidores estan prohibidos de adoptar a priori una actitud de desconfianza, tanto para el inicio como durante la tramitacién de un procedi- miento, dado que los hechos comprobados mediante las declaraciones juradas, no estardn sujetos a otra actuacién probatoria durante el procedimiento. Solo cuando la Administraci6n cuente con evidencia convincente de la existencia de fraude y no meras especulaciones 0 desconfianza podré considerar que exisce evi- dencia en contrario para afectar la presuncidn legal que contiene este principio. En aplicaci6n de este principio es que aparecen en el procedimiento admi- nistrativo diversas reglas y técnicas administrativas, tales como los documentos sucedaneos, Ia inexigibilidad de determinados documentos en el procedimiento administrativo, la aparicién del funcionario denominado fedatario y la necesi- dad de que la Administracién ejerza control posterior sobre las documentacio- nes y declaraciones que se acogen a la presuncién de veracidad. La legislaci6n ha consagrado la figura del fedatario como componente cea- tral para la adecuada aplicacién de la presuncidn de veracidad en procedimien- tos administrativos, Es el agence piblico encargado personalmente y previo cotejo, basicamente, de: a. Comprobar, certificar y/o autenticar la fidelidad de la reprodu documento original, a efectos de su utilizacién en cualquier procedimie administrativo a seguirse en su propia entidad o sector (por ejemplo, de actas, permisos, autorizaciones, partidas, resoluciones, actos administrati- vos, contratos, etc.). in de un nto 1102 ———fTULO PRELIMINAR ARTV b. Cettificar firmas en los trdmites adminiserativos de su via verificacién de la identidad del suscriptor, por ejerple eats Pee miento de carta poder para el cobro de cheques con le rege eee dante y apoderado. El niimero de los fedatarios seri dosent eee propia entidad en la medida de sus necesidacles y demande denier ‘ ‘manda de servicios. Para que la presuncidn de veracidlad se encuentre equilibrada con | ridad juridica se hace necesario compensarla con algunos mecanismos de on, ponsabilizacién sobre el administrado, que aminoren los riesgos de aprovechos Pyento indebido del principio. Para ello, la ley prevé tres medidas: La fjaci6n del deber del administrado de comprobar la autenticidad de la documentacién e informacién que declare ante la entidad, entendiendo que si bien la buena fe le respalda, los particulares deben adoptar un com- portamiento leal en toda la fase previa a la constitucién de sus relaciones juridicas (diligencia in contraendo) y comportarse lealmente en el desenvol- vimiento de las relaciones juridicas ya constituidas entre ellos, de ahi que se entienda que sea de su cargo “comprobar previamente a su presenta- cion ante la entidad, la autenticidad de la documentacién sucedanea y de cualquier otra informacién que se ampare en la presuncién de veracidad”, de lo cual se desprende que por el hecho de presentar al procedimiento un determinado documento, se presumir4 que su veracidad ha sido compro- bada por quien lo emplea en el procedimiento. ii. La atribucién del deber de fiscalizacién posterior sobre la informacién y documentacién que presenta el administrado; y, La previsién de consecuencias penales, administracivas y patrimoniales en caso de falseamiento de la verdad. De este modo, la presuncién de vera- Cided a favor del administrado no descarta la posibilidad de aplicar san- Ciones administrativas en caso se compruebe la mala fe, sino més bien Ia refuerza”. (70) Las sanciones previstas en caso de fraude a la ‘Administracién son cuatro: soiled de trativo producido en su consecuencia (num. 34.3 del art. 34 yom ns 3 da ae 10 de TUO de TPAG) spliceciGn de wos mula a favor de la entidad (nur. 24.3 UO dea LPAG), inseripeign en la Central de Riesgos y denuncia penal Tonforme a Io previsto en el articulo Cédigo Penal. eee 1030ant —_4 dimienco administrative roce ‘ rativo se sustenta fundame, Jos fake oe tolV lat niet on iperinicio de la vigencia de otras o, jculo inciptoss : rin Acti 1 ict po Administrativn: 2 sieeiles del Deve’ merle edimental.- | Ld unio de buena fe proces L~ La autor, fig, Primcitte cdministrada, Sus representantes dn mitral dos tos parthcpes del procedimienty, ral Hos procedimentales Ruados por ef yr ttn saci y ta buena fe. La autoridad aims la eae contra sus propios actos, salvo Ing si Ating 1m pred oeipconteplads en Ua presente Lay, "4 Ninguna regulaciOn del procedimiento administration sue de modo tal que ampare alguna cndug, interpreta! 0 le ‘buena fe procedimental. rans actos (o) (tento madificadosegin ef artculo 2 del Decreto Legistatvy > GNCORD! i ‘NP 1034: Ley de Represin de Conductas Anticompeticivas (art fc ine f abuso y reiteracién de procedimientos adminiee atenta contra libre competencia). Efectos de la declaracién de nulidad. Eficacia anticipada del acto adminiserativo. Deberes agrarios de los administrados en el procedimiento, Colaboracién entre entidades. ‘Apartamiento de la autoridad abstenida. Reglas para la celeridad en la recepcién de los escritos Reglas para la celeridad del procedimiento. Art, 180.1: Solicitud de pruebas a los administrados. 4 Comentario ILA BUENA FE PROCEDI : . NISTRATIVAS IMENTAL EN LAS RELACIONES ADMI la . mino “induces ree tilacivg Nn 1272 Correctamente sustituy6 el ter taleza del principio, Como bien ff de “buena fe” por asi corresponder ala natu- ~) $€ modifica a denn Piet $e dice en la Exposicin de Motivos de la reforms ahora referitse, con propi carey del principio de ‘conducta procedimental’ pate ‘igor, la mencin aoe lad, al principio de ‘buena fe procedimental’, pues, € fe, méxime sj aqui, desde care feferirse solo a un aspecto del principio de buen# inicio, se ha buscado propiciar que los participes ay PRELIMINAR fruLo ee ART. IV iento administrativo actie un procedim ree Ivo acttien con respeto mutuo, colaboracid un ifjemis, silo deseado es que la interpretacin dada ata no eracién y buena fe. igo ampare comportarmientos coneraros a a ben f ere eam Tes a fe procedimenta fo tiene dos cliusulas claramente El articulo bajo comen: : diferencia ra able adas, Por la primera, se establece una directriz para la conducta reci icta reciproca entre sodos los parciipes del procedimiento, en el sentido que code responder al respeto mutuo, ala colaboracidn y a buena feinewreoreay dPlerecho administrativo positivo valores fundamentales prenormmacives, Come al dttfirma GONZALEZ PEREZ, “la Administracion Pablicayeladmniseec iene rdoptar un comportamienco lal en todas las fases de constructor hg san gnes hasta el perfeccionamiento del acto que les dé vida yen las recsiones rite alos posibles defectos del acto, Han de adoptar un comportamiento eal Arcot cnvolieniento de ls rlaciones en las dos diveccones on que s ment festan: derechos y deberes. Y han de comportarse lealmente en ened extincin: al ejercer las potestades de revision y anulacién y al soportar los efec rede la extinciGn, ast como en el ejercicio de las acciones ante la jurisdiccién conrencioso-administrativa’”. Esta primera parte del articulo, concluye plan- condo la prohibicién de ir contra los actos propios por parte de la Administra- Sion como un supuesto concreto de buena fe en el procedimiento administrativo. Por la segunda, se plantea un criterio de interpretacién, en el sentido de que ninguna forma de interpretacién que se realice respecto de alguna norma qiministrativa, puede dar como resultado que se ampare alguna conducta con- tra la buena fe procesal. En su pionero trabajo sobre la buena fe en el Derecho Administrativo, GONZALEZ PEREZ™ afirmé que este principio tenia la virtualidad de ser una via de comunicacién permanentemente abierta entre el derecho y la moral, ya que como la normas juridicas no absorben todas las exigencias éticas del com- portamiento e incluso, se abre este punto de conexién para que el imperativo categérico de la buena fe y respeto puede servir para modificar o interpretar el recto sentido de la conducta administrativa, permitiendo estimar que algo aun- gue sea juridicamente correcto pueda ser moralmente recusable, y, por aplica- cién del principio ya positivizado de la buena fe, sea también recusable juridi- camente. Lo importante de tener este principio positivizado, es que ademas de preexistir como factor informador del ordenamiento mismo, ahora posee apli- tacidn inmediata, respaldo normativo suficience desde el mismo sistema y pet- mite que su cumplimiento 0 incumplimiento, valide invalide, la decisi6n que se adopte. Dicho en otros términos, Ia buena fe es exigible juridicamente, y el Gi GONZALEZ PEREZ, Jess. El princi gener dela buena fen Derecho Administrative. Monogra- fias, 2* edicion, Civitas, Madrid, 1989. (72) fdem.bli atoriedad mediante diversas técnicas. Con, Ste la suo is sceuaciones, positivas u omisivas, Tealizada. scion ance 9 deberes legales, pero teftidos de mal; , acribuc ART. IV ‘dico respald a idico res?’ sistema JU’ ible cues inci ee derechos engafio. 8 ena fe C0 de una fe! mporta un estandar de conducta aprecia Incién juridico-administraciva y en ga Hee cada caso. De ahi, que la conducta del adn; és de este principio, solo pueda apreciarse en las nistrado Jacionales especificas de cada caso Soe Cae son, las solicit. actuaciones relacto Tos recursos que se impugnen, las articulaciones procesale, des que se presente, 108 ppedidos de inhibicién, incidences, oftecimiento de pric. que se interpongan conf ‘ones, cambios de abogado o de domicilios, suminis. bas, sobrecarteo de noeticac iO los otros participes en el procedimiento, Del ero de informacion 3s on cipio se aprecia en los actos de erémite o decisic ae MA la fora be ipracicar las notificaciones, en la conduccidn del oapeiente y otros actos de gestion documental. En todos Si la eet de Jos administrados y las autoridades deben satisfacer dentro lel marco legal— el estandar de hacerlo leal, honrada y sinceramente al constituir relaciones juridicas © tomar decisiones, al ejercer las atribuciones, deberes y las prerrogativas admi- niserativas, y al extinguir derechos o imponer obligaciones. Como dice la doctrina, el cumplimiento leal y honrado que el principio de buena fe importa “tiene un alcance amplio”, es decir, que es exigible en todo tipo de actuacién, tanto de los particulares como de la Administracién Publica. Este principio rige sin limitacio- nes de tipo circunstancial ni temporal, con lo cual, en todo momento, tanto en el ¢jercicio de un derecho como en el cumplimiento de un deber, cada sujeto deberd y de la ancoridad, a trav nes que ajustar su actuacién a la buena fe”. Desde la perspectiva del administrado son incompatibles con esce principio, por ejemplo, utilizar el procedimiento o algunas de sus actuaciones para lograr fines fraudulentos, sados, son condi i ae ee ala buena fe ejecutadas por los administrados, nal Consteaeneneee imiento, Por aplicacién de este Principio. Nuestro Tribu- Con n nic ocasién de calificar como contravenciones a este 3) VIANA CLEVE ES, Maria José Unhe sé. El principio de conftanza leght rida Exetnado de Cale is aa than kana endl Derecho Administration colombia 1p. 48. mo. "106 —__y iruL0 PRELIMINAR OO ART. —— EY incial de Huaura) y pretender acogerse al silencio ad Provijando la Administracion no responda en el tiempo debjdo,canmshhe encg aun tr emite repetid por el administrado ya desestimado decane eee Mia misma aucoridad (STC Exp, N° 590-97-AA/TC ado dle manera expresa sor la Empresa cle Transportes Unidos del Santa SA con somPee Provincial del Santa). Santa 8.A. contra la Muni- Prov! Prpuida F Sipalidad Del mismo modo, la autoridad administrativa debe reali emis declaraciones con respeto allo derechos eintereses leitimen de los aden, dematiosy erceros, colaborando con su desenvolvimiento procesal pena nists ejemplo, son actuaciones administrativasadversas a este pri eke fe Pique afeccan la validez del procedimiento: el retraso desleal de actus cre procedimentales hasta el punto de afeccar la urgencia del administrado, Gercicio prematuro de una facultad adminiserativa sin permicir al sdminiagrad presentar toda la informacién, el abuso de la potestad anulatoria o de revoeacion del acto administrativo, la fijacién de plazos incumplibles para realizar actos a cirgo del administrado, el establecimiento de condiciones itracionales o despro- dos para obtener un derecho o resolucién, reformar en peor un acto de de Ia apelacién del administrado. En todos estos asos, aeprecia que la buena fue aparece como un nuevo limite o restriccin para el syercicio de sus atribuciones y prerrogativas, particularmente las dscrecionales, sertle Ia eleccign de la medida adecuada, entre otros aspectos, debe respetar la lealtad, respeto y honestidad. ‘Ahora bien, no debe dejar d del procedimiento también asume ¢} porcion gravamen con motiv le advertirse que la autoridad como instructora | deber de estar atenta a identificar cual- quier fraude, colusién y cualquier otra conducta ilicita o dilacoria y adoptar las decisiones adecuadas para desalentarlas. Cuando ello sucede 1a autoridad esta Menta s advertilo y llamar la atencién a las partes, valorar dicha conducta al momento de resolver (por ejemplo, en materia sancionadora) y, si cuenta con norma habilitante, aplicar al administrado desleal una multa administrativa y/u obligarle a asumir costos del proceso. Il. LAINCORPORACION DE LA DOCTRINA DE LOS ACTOS PRO- PIOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO El mismo inciso incorpora expresamence el deber de la Administracion de no actuar contra sus propios actos (venire contra fuctum proprium non valet), deri- vandolo del principio de la buena fe. Con propiedad al referirse a esta regla, se le ha sefialado undnimemente como una de as derivaciones necesarias del deber de mantener una conducta coherente con respecto a los demis sujetos de dere- ligacién de “coherencia cho. Asi, DIEZ-PICAZO nos ‘manifiesta que existe la ob en el comportamiento, que consiste en la necesidad de observar en el futuro, la