DIREITO ADMINISTRATIVO MODERNOrere Sonal rapt cp stn iteaees Becta cnrmee Eueeeee Icigieeieatones Cotte Bain Ae Bhs csooee Acai metckceaaey | EA SU Lae oecariuLos PROCESSO ADMINISTRATIVO 9.1 A processualidade ampla Nem todos os atos administrativos sao editados de imediato pelos agentes administrativos. Fm muitos casos, 0 oxdenamento impoe a precedéacia de wma série cencaceada de fases, cujo momento final é a edicao de um ato adauinisteativo. Assim, alguns sts s30 emitidos como resultado de um processo administrative, ‘Durante muito tempo oterma “processo” vinha associado 8 fngaojurisdicional Naosecogitava de “processo” no dmblto dodiceto administrative, de peocesso atinente 4s velagdes entre Administapto e cidadios (soladas ou como persoasjuriicas), 'A partic da década de 80, processualictas esdministativitas foram conwergindo para a ideia de processo ligado a0 exescicio do poder estatal. O processo, nesse entendimento, expressa aspecto dindmico de im fendmene que se vai coneretizando «em miitos pontosno tempo, refletindo a passagemdo poder em atoson decisoes. Assim, 0 processo existe tanto no enexcicio da fangSo jusisdicional, como na fungto legislativa fa hangao executiva ‘A processuslidade que esta presente em vasios Smbitos da experifacia jucidien presenta um micleo de elementos comiins,a seguir indicados a) processualidade exprime o “vir & ser” de um fenémeno; hé um perioda de dindmica, em que atuagées eveluem; 'b) 0s varios pontos no tempo sigaificam atos e atuagnes que Se sucedem sn a0 outro, um encadeaments em que o memento precedente impulsiona o subsequents, tea meta final. Para queo encadeamento se cfetuc o direita prevé deveres«Gnis para ‘quem acti legitimado a atuar na momenta posterior. Desee moda, nem toda sucess Ge atos para chegar a um resultado final se apresenta como processualicade ~ esta é figura mals especifica que a soma de atos, tencadeamente sucessive dos ates acocre nso come algo eventual ou sees- mente necessirioe obrigti 4) grain clo process istina a grado at, mae ambas garda, correlago, come instrumentaidade da primeira em relsio ao segundo Syocsquea proessualabange fa su sé tor ovate ude modo medio cuimediat st telelogiamente incur labora do tonal Emboca doar evita propria, os atosda sre peocessua encontam sua azzo dese na dito fal160 | Sieroaneemaronceme No entanto, esse vinculo teleolégico a um resultado unitirio nZo elimina a selevancia ios atos pascais,cebsstude ne tocante a gaeantia de dicetoee a0 seu papel de ofececee condigBes para uma decisto corseta 12) e ssquema peoseseusl compée-se de avidades peovindas de auitas pessoas fisicas, quer sejam ou no representantes de drgios da entidade que emite @ ato final. Quande determina aatuagto mediante eaquena processual, oondenamenta sth exiginda 2 coadjuvagao de muitas pessoas ot érgios, de acordo com patitas preordenadas jiridicamente. © ata sesultante da cooperagto de visias pessoas & tmnputada a0 ante staal que oemite; 1) 08 sujltos que exercem atividades no esquema processual esto intrligados por direitos, daveres, nus, poderes,faculdades. Essa complexa ligacio entre cs suites comptese, entio, de posigtesjuriicasativas e passivas de cada um deles(v. Cintra, Geinover e Dinamnasco, Teoria geal do process, 23. ed, 2007, p. 201). [A partir dessentcfeo comum, irradiam-se pontos de diversidade entre 0s varios tipos de processo, em grande parte decorrentes das caractersticas da fungao a que se ligam edo ao final aque tender, Portanto, ha paculacdades no processo administestva que e distinguer do processojursdicional e do processo legislative, 9.2 Processo ou procedimento administrative Aceita a existincia de processo no aimbito administativo, surge a conteovérsia no tecante & sua denominasao: seria process ou precedimonto? Varios crtérios de dstingso entre as duas figuras foram arrolades por adminis teativictas © processualstas, fugindo aos abjtivos deste ivro seu enunciado completo “Motos administrativistas tributaristasutlizam otermo”procedimento”. Umadar explicagses para o uso desee vactbula encontra-se no seceia de confusdo com o processa jusisdicional. Mas essa confusto no ocorze, em vistude do acréscimo do qualifcativo (gue identifica a fungao a que se sefere~ assim, a locugio proceso administatico revela {que 8 tata de proceseo que existe no Sanbito da fungto admnnisteativa ‘Noaspectosubstancial, procedimontodistingue-se de proceso porque, basicamente, significa asucessao encadeada de atos. Peocesso, por seu lade, implica, além de vincule entre atos, vinculs juridicos entre os suites, englobando direitos, deveres, poteres, fouldades, na relacio processual. Processo implica, sobsetudo, atuacso dos sweitos sob prisma conteaditéria. ‘Assim, o process administrating caracteriza-e pala atuagso dos interessades, em conteaditécio soja ante a pudpsia Administragio, sea ante outro sujlto (administeado om gecal, licitaate, contribuiate, por exemple), todos, neste caso, conirontando sous Gireitos ante a Administrasto ‘A Consttuigao Federal de 1988 consagrou 0 termo “processo” para signifcar 1 processualidade administrativa, Por isso, encontraese ese termo no inc. LV do art. 5 "Aas ltigantes, em proceso judicial ou admnisteativo, e aoe acusads en geral 80 assegurados o contraditerio © ampla defesa, com os meios recursos cla ineventes”. Em outros dispositivos, a Constituigto wea o term “processo” para atuaghee a Aebita sadennietrativo: no inc, XXI do art. 3 ~ proceso delctago ~e 0 §1° do art 41 ~ processo administrativo(disciplinar)rocnosneiSes | 161 9.3 Finalidades do provesso administrative Se mum primeizo momento. proceso administrative significava meio de obser vncta dos sequisitos de legalidade do ato admnistrativo e garantia de respeito dos dlieitos dos individuos, seus objetivos foram se ampliando A medida que se alteravarn 25 fungBes do Estado © da Administacao, as relagoes entre Estado sociedad © as psépeias concepetes do direito administrative, Extrapolou-se 0 perfil do processo Administrtivoligado somente 4 dimensto do ato administrativo em si, para chegar 3 legitimagio do podes ‘As visas fnalidades apresentam secumulativas sem seexchuicem, emborasjam expostas cle modo separado, por exigéncias de sistematizasao cientifica, 9.3.1 Garantia Na sua fungio garantista, © processo administrative vem finalizado & garantia jusidica dos administrados (particulares e servidores), pois tutela direites que 0 ato ‘administrative pode afetar Isso porque aatividade administrativa tem de se canalizar obrigatoriamente por parimetros determinados, como requisite minimo para ser {qualficada come legitima, No esquema processval cidadao nto encontra ante sma ‘Administeagao livre, e sim uma Administracso discipinada na sua atuasao, 9.3.2 Melhor conteido das decisoes [No processo administrative os interessados so ouvidos, apresentam argumentos « provas, oferecem informages. Conteibuem, portanto, para a daterminagae do fata ou da situagto objeto do processo. Com isso se ampliam os pressupostos objetivos da decide administativa, 9.3.3 Legitimagio de poder [A provesstalidade etéassociada a0 exercicio do poder. O poder 6, porsi prépri, autoritirio, No ambito esata, a imperatividade caracteristica do poder, para nio ser tunilateral eopressiva, deve encontcas expressdo em temos de patidadeeimparcalidade no processo preordenado, Dai a importincia das momentos de formacto da decisto como lagitimaga do poder em concreto, pois os dados do problema que emerged 1 procesco permitemn saber se a solugéa &corveta ou acetivel ee o poder foi exescide de scordo com as finalidades para as quai ft atribuido, 9.34 Correto desempenho da fungio (Oprocesso administrativo,enseando oafloramento de viiosinteresses, posigdes jnsidicas,argumentos, provas, dados tecnicos, abrign & considerasao dos interesses © iretos copresentes enn cert situagao. Miuitas vezes 0 desempenho incoreto da funsao provém do insuticente conhecimento ou considerasio dos dados da questo,10 | oe 9.35 Justiga na Administragao Ha um pensamento que associa justiga exclusivamente ao Poder Judiciéro, De modo diverso coloca-se uma postura que atribui também & Administragso uma tarefa de justia, Tal postura importa em mnudanga das condutasadmninistraivasinertes cou negligentes, movidas por mi-fé ou nao, no atendimento de dissitos de dadios ox servidores. Muito comuns se tornacam as frases, em tom de jatincia, do seguinte too: *Seachaque tem direitos, v4 procuri-los noJadicitio",comosea fungi administrativa pdesce permaneceralhcia direitos dos individuos, como se fosse meritrio deixar de Seconhecer diveite de alguémn. (© praceseo administrative diceciona se 4 realizagio da justiga ao 56 pela conteadtécioe ampla detesa,vistos do dngulo do individu, mas também por propiciar o sopesamento dos vitios interesses envoividos numa sitaagao, 9.3.6 Aproximasio entre Administragio e cidadaos Madiante a colaborago individual au coltiva de sujeitos no proceso adminis tustivo, galiza ze a apconimagao antes Adiinistragio e cidadace Rompe-se, com isz0, 4 ideia de Administracéo contraposta 4 sociedade; anuda a perspectiva do cidadio ‘isto em continia posigio de defesa contra 9 Poder Pico. © processo administrativo instrumentaliza a exigencias pluralistas do contexto sociopolitice do fim do séclo XX ¢ inicio do sdeulo XXT + a demanda de democracia na atuageo administrativa 9.3.7 Sistematizacao de atuagées administrativas © processo insttuide implica organizasto racional da edicio de muitos atos admninistrativos. Sistematizam-se, desse modo, vérlas atividades, Sob o angulo da ‘Adiministragdo, representa melo de simplificar praticas, pois nto se pode pedir a cada servidar que invente,acada questi que surge, todas as medidas que devam ser ado tadas. Para o administrado, permite © conhecimento do modo de exercicio de anges administrativas em contraste assimy com fungbes nto processuatizadas,cujo mode de xsscico ditclsente 28 da a coneces 9.3.8 Facilitar o controle da Administragao Accolaboragio dos sueitos eo conhecimento do modo de atuagio administrativa, ecovrentes do eaquems processualfaciitam o controle por parteda sociedade, do Poder Judicidsio e de todos os outros entes que Biscalizam a Administragte 9.4.0 processo administrative no rol dos direitos e garantias fandamentais (O dispositivo-chave em matéria de processo administrativo é one LV do ast, aque eza o seguinte: “Acs litgantes, em processo judicial ou administrative, acs act: sados em geral sto assegurados ocontraditérioe amipla defes, com os meiose recursorecsosncleey | 168 aclainerentes’, Visualizado quanto. Administrasio, 0 proceitoassegura,aoslitigantes fin procesto adaninisteative e aos acusados no danbita adeinisteatve, o contraditsriae fv ampla defesa, com os meiosececursos a ela inerentes (O prsceto acina estdinserido no titulo dedicado aos dissitos e gacantias fun. damentais. Nem sempre, na teoria e na pratica, se torna postive a sepasacio nitida entre direitos e garantis. José Afonso da Silva, 2 tratar do confronto entre direitos e sarantias, menciona aconctacao destas como direitos instrumentais, porque destinadas ‘tutelartim dieito principal (Curso de iret consttuctonl postive, 40. ed, 2017, p 415). (ine. LV do art. presenta se precipuamente como garantia, porque se destina a tutelar dicetos, porque cepresenta meio para que sejam preservados,ceconhecidos ou Cumprides dseitos dos individuos na atuacao administativa. Sob o dagulo do cidadao, trata-se de diceto instrumental, Deve ser enfocado tambéan como gatantia de dieitos ifasos, do que fomece exemplo o licenclamento ambiental com a participagdo, em contraditsrio, de entidades ambientalistas direcionadas & defesa deinteresses diftzos. 94.1 Litigantes em processo administrative ‘A teituea do citade ins, LV suscita a questo do signiticade do terme “Ltigaates” na perspectiva do processo administrative, Diferentemente do passado, as correntes outrinasias contempordneas ja rabalham com aideia de multiplicidade de iaeresses, Ge diversidade de pontos evista, de controvérsias arespeito de direitos no émbito da stuagio administrativa. Dai merecer acolhida a diceti2 aventada por Ada Pellegeint Grinaver ao examinar o sentido do terme “litigantes” na esfera administativa: *Oitigante surge em cazao de uma conteavdesia em razzo de um confit de interesses. [-] Havers itigantes sempre que howver um conilto deinteresses, sempze que houver tuna controvérsia® (Garantias do contraditéro e ampla defesa rnal do Advegado, S80 Paulo, n, 175, p.9, nov. 1990) A exigencia de processo administrative abrange, portants,situagSes em que ois ox mais administeados se apresentam em pasigéa de conteovirsia entre, pesante tuma dacisio que deva ser tomada pela Administragzo; por exempla: nas lcitagoes, ‘concursos piblices,Icenciamento ambiental, Abrange tamissm ox casos de controversas entre administrados (particalares ou servidores) e a Administaco; pos exemplo: licengas em gera, recursos administrativos em geral, reexame de langamento (process administrative tributsio) 94.2 Acusados no ambito administrative ‘Na estoca adaninitstiva o teeate “acusadee” designa se pessoas Hisicse ou jue: cas Se quis a Administrgio atribui determinadas atuacdes, das quais decorrerso conzeguéaciae punitivas; por exemple: imposigso de sangces dacoctentes de poder Ge policin, inclusive sangBes de trénsito; ataagdes disciplinares sobre servidores © ahutos de escolae pablicas; atuagdes disciplinares que, por delegacto, cabem Se dens profissionas; aplicagio de sangbes por ma execugio de contatos admninistzatives.164 | Setcamawmarescome 9.5.0 devido processo legal no ambito administrative ‘A exigéncia de atuagto acministrativa processualizada, prevista no inc. LV para schipétereeindicadse, vineula se profundamente ao ine, LIV do art. 5, que estabelece 4 cldssula do devido proceso legs, nos seguintes termos: "Ninguém sera privada da [iberdade ow de seus bens som o devide processo legal” (Otiginada do art. 39 da Magna Casta de 1215, aclétsculaoriginaamente vinculo se a0 processo penal. sobrenido para possbiltar direito de defesa, Depois se estendets 20 processo civil. A doutrina patria recente posiciona-se favoravelmente & vigencla da cliusula no dmbito administrative. Com efeito,o ine. LIV tem sentido ample, sem indicagio do campo de incidéncia, sendo cabivel raconhacer sa acolhida na esfera administativa, 0 que representa um estagio avancado de wma evalucao que jé Vinha ‘correndo na jarsprudéncia, como bem reflete a Siimula n? 21 do STE, que vedow a demiseio sumiria de servidores em estigio probatério, absigando a Adiinistragio ‘a dacthes conhecimenta das alegagies contea sua permanéncia no carga e a dar-thes oportunidade de detesa, Relacionando os ince, LIV e LV, pode-se dizer que segundo expacitica, paca a cexfera administrativa, 0 evita process legal, a0 impor a realizasio do process0 adi ‘ustativo,comas garantias do conteadstério e ampla dafesa, nos casos de controvéesiae fate aenistancia de acussclos No dmnbitoadanunsteative, desse nado, devide psocesto legal nto se cestinge ae situagtes de possbilidads de privacto de liberdade e de bens. O deviso process lngal desdobra-se sobretuco, nas garantias do contraditorio w aml ‘ifise, aplicadas 20 processo administrative, 9.6 Principios do processo administrative {Na doutrina, esol dos peincipios do peocesso adaninistestivo vaca de autor paca autor, sagundo as concepgdes de cada tim © o teor do dirsito legislado do respective pis. Especificamente para processo administrative, aConstiuigto pret oprincipiodo contraditério, da ampla defesa eda razoivel duirasio da processo, Os demais decorrem (de formulagie doutrindsia, jusisprudencial e legal. 9.6.1 O principio do contraditério Em essincia 0 contadiiriosignificaa faculdade de manifestaro préptio pont de vista ou argumentos préprios, ante fats, dacumentos ox pontas de vista spresentados por outrem. Fundamentalmente, 9 contraditério ques dizer “inormagio necessisia © f2ac30 possivel” (Candido Dinamasco, Fundomentos do process ccilmader, ed, 1987, 1.93), Elemento insito& earacterizacao da processualidade, o contraditéris propicia ac sujeltoacigneia de dades, fates, angumentos, documentos, a cuj teor ou interpretagao pode reagic, apresentando, po seu lado, outros dado, fates, aqgumentes, documentos. 4 gorantia do contraditsrio para si proprio corresponde o nus do contraditéria, piso sujite deve aeitara atuacao no processo de outros sujitosintesessados, com idénticos usetos. ‘Do principio do contraditrio,centrado na informasio necesséria para possibilitar a seagio, emanam faculdadee, direitos, enfia,consaquéneiae que formamn a corpo dosou proprio contesido, Tendo em vista sa profunda inter relagio com o principio da ample defesa, alguns desdobramentos vém inserides pela douttina e jusispradéncia tatibéan no al dos elementos configuradares deste ulti, Serko arralados a seguir 02 desdobramentos mais disetos da principio do contraditio. 8) Informacto geval ~ Significa 0 diseito, atsibuido aos sujeitos e & propria Adininisteagzo, de obter conhecimento adequado dos fatos que extto na base da for- smagie do procesto ede todos os demais documentos, provas e dados que vieram 3 luz no curso do processo. Dai resem exigéncias impostas & Administragto no tocante 8 comunicacio, 20s sueits, de elementos do processo em todos os seus momentos. ‘Vinculase,tambsm, &informaao ampla edirito de acesso a documentos que a Adm nistragio detém ou a documentos juntades por sueitos contrapostos. Em decorréncia do contraditéri, é vedado 0 uso ou a invocagao de elementos que nao constam de expediente formal, porque deles nao tiveram ciencia prévia os sujeites, tamando-se impossivelaceacio atais elementos. No ordenamento patio, o principio da publicidade, consagrado constitucionalment, irradia-se de forma acentuada nas atuasées ad nistrativas processualizadas, 'b) Oud dos suetos ou andifncs das partes Esse aspesto mescla-se com faclidade nos desdobramentos da ampla defesa. Consiste, em esaéncia, na possibilidade de smanifestaro pedo ponto de vista sobre fatos, documentos, interpretagees e arguments apresentados pela Administacto e por outros sujetos, A(ceincluem o diveito partirio dde propor provas (com razoabilidade),o diveto de velas realizadas e apreciadas © 0 ieeito.a um peaza suticiente pasa o prepara de cbseevagies a sesem conteapaets. ©) Motioao A oportunidade dereagir ante ainformasdo seria vasenio existisse dconla de verifcar se a autoridade administrativa efstivamente tomou cigacia ¢ sopesou as manifestagses dos cujitos.A este fim responde arogra damotivagio dos atos ‘sdzinistativas Pela motivagio se percebe como-e quando determinado fao, documento ou alegacdo influ na decisao final. Evidente que a motivacio nde esgota ai seu papel: lem disso, propiciareforga da transparéncia administrativa e do respeita a legalidade f taabsm facia o coateole sobee az decisces tomadas A falta de nocma explucita que imponha motivasiende a dispensa nas atuagbes administrativas processualizadas visto configurar decorréncia necessiria da garantia do contradtsrio. 9.6.20 principio da ampla defesa Longo caminho a humanidade pescorses, desde a época em que vida eos bens ram tiados da homer 26 pela vontade do saberano, até a afiemapto, consalidacio e aprimoramente das garantiae de vida, patriadno, honca e outras mais, conquistadas -no corsee dos steulos, Unna dezeas gacsatiag € 0 sivit de deter O direio de defesasignitica, em esséncia, “0 diseito 4 adequada resistencia as pestensbes adversSrine” (Cintea, Grinover « Dinamasce, Teoria geal do proceso, 23.03, 2007, p90). Tem o sentide de busca da preservagao de algo que sera afetado por atos, sedidas, conduta, decistes, declarasdes, vindes de outrem A Constituigte Federal alude a ampls des, rfletneo a evolugae que reforgao principio e denotaelaboragio acurada para melhor assegurar sa observanca,166 | Sitoanecmenonontme Os prneipics do conteeditriecampladefesa mantém profundainterasio js disse, mesclando-se, et multos pontosas decortncas de um e outs. A segue Sedo serolados 02 deadsbeamentos aaa icetassentevinculadoe 8 amoiadtses 2) Canter prio da dass ~ Const na anterioidade da defesa em rlagSo 20 to decsdio.A ganda da amipla defesacupce, em prnciin ocaiterpeévio da atuagbes Pevtinentes.A anterioridade da defesa rece forte mais nos processosadeninistrativos Pitivs, pois estes podem culminar em sangoesimportae aos implcador. ‘No doncemnente a0 exexcicio do poder dacpinar, a garanta constitcional da pla defesa veda aimposiggo de penas sem aintermediagio de process (que pode sr fiaplee).Aideia de que oconteditsio ea amgla dates devern act paca spucagso de condatas passives de penas graves, enquanto outta penas sviam splicadas sem process, diva ce provalscer a viet da disposto no inc. LV do art $* da CF. Postant, ‘fo hi de se adit punigfe pelo critio da verde sida, em virtue do qual 3° Conteia&astoridade o poder de aplics, de imadiato,penas aves exeniplo:repreensio ‘ suspensio curta) quando tives conhecmentodireto da falta cometida, Guanto isles de rvs, ¢ evident ainviabildade de se assegaradefesa peévia a solucto advém mediante a atibuicto de prazo adequado para que se possa Fecorrer da multe e para que o sg possa decidir antes do vencitment, Nesta linha se aprecents a Sma n* 312 do ST. "No procerso administrative para imporigto de multe de ténste, so necessrias as notifcagées da autuasio eda apliagio da pena aconcente da inageo Em cazos excepicnais, envolvendo isco de vida e segura da populasto, pode-seadmitr defen posterior, como nos cass de embargo de obra com rsco de desabarnento ea interdiga de atvilades pergosse 'b) Diet de inerporrecrso aciministatoe~Independe de previsto explicta ex lei ou demais nonma, visto tor vespaldo ao dseta de ptiio, que, no oxdenassento ptuio, vem indicado na Conatitugao Federal, at. 5 XXX, alten». Além disso, nos rocesos adwinistratives 0 dieito de recontes ests alcercado na garantia de ampla dfs com uma de suas decorénca. Na ADin n1.976/DF, julgada em 28:32007, 0 STF declarou inconstitcional a sxighncia de depssito previo ou de privo arrolamentads bene eiteitos come condgso de adimissbilcdade de recureoaciminstrativo, posal eigerca lesa odirit de potisao| (set 52 SOONN) da Ceo at LV, da CF ~conteadtiioeampla deessreforgandoo sentendimento,oSTF enunciou a Sumula Vinculante 21, publiada em 1011209, com oteora seguir "Einconstituclonal a exigéncia de depdsito ou arolamento pubvios de dkito ou hens pasa a anissbdade de ecurso administrative”: Na mesma fra, Simla n°973 do ST, editada em 20, ispbeo seguinte:"E iegitins a exigenca de depduito previo paca admisiblldade de ccuceo adanisteativo” 6) Defi tenon ~ Em defesa realizada pelo representante legal do interessado, oadvogado, Visas justiatvas suigem de ogra, quanto A dafesa tcnica: equlibrio entre ob sujeitos ou pazidade de armas, viaculado & plenitude do contaditérie: conhecimento especializada do advogada contrib para a tomada de decisto com respaldo na legeidade stg; presenga do advogado evita que 0 sujet se dexe gular por emogées de momento ‘Nos processes disptinars de seridoses e frmaca entendimento no sentido da necessdade de defeca tecaica 0 que gerava para a Admuristagso a obdgateiedade dejie indicar advogado dative para o secvidor dessesstido. Ta orientagao se alterou com a Sianeda Vinculante a3 do STF, que abolin a exigéncia, tornando-se facultativaadafesa tenia: “A falta de defesstdenica por advogado no processo administrative dscipinar nto afende Conetiicsa” dd) Vinculador ao aspecto da informagao geral decorrente do contraditério © tangenciand desdobramentos deste principio, apresentam-se outros clementosda ampla dofesa Assim, 0 divitodeser nosicade da inicio do processo, devenclo constar dotexto.3 indicagie dos fatose bases. E mais: direito de ser cientifcade, com antecedéncia, das rmedidas ou atos referentes & produsio das provas;o dirsito de acesso aos elementos do expediente (vista, cdpia 04 certo, por exemplo). ©) Integra também a ampla detesa o diteto de soliitar a producao de pros, de ‘élasrealizadase consideradas, O reconbhecimente da direito & prova nto significa ses exercicio abusivo, como exemple, cuvida de cem testemurthas,realizasio de provas tumultudsias, Por outzo lado, aplica-se ao processo administrative a segra do inc. LVI do art. 5 da CF, que veda as provas obtidas por meiosilicitos 9.63 O principio da razoavel duuragao do processo ‘A Emenda Constituconal 45, de9.12 2004 Reforma do udiciiso, acrescentou 9 col dos diseites fundamsentais do act. 5 9 ine, LXXVILL azsegussado, a todos, a0 Simbito juciciale administrative, arazofvel duragio do proceso eosmeios que garantan a celeridade de sua tramitacio ‘No Aimbito administrative esse principio mantém vinculo esteito com o da ef- ciéncia € visa & tramitasao, sem delongas injustiticadas, do processo administrative, pra que a dacisto sea tomada no manor tempo possivel Alguns mecanistnos para concreizar 0 principio podem ser aventados:exigéncia de cumprimenta de prazos Gxadas, para particulares@ agentes publica, com previeso de consequéncias pelo desespeito;fxagto de efeitos da inérca ox silencio; perda, paca fs Administeagso, da possbiidade de atuar, apse dacurco da peazo para decid. ‘A vigéncia do principio da sazaivel dusacto do processo administrative na implica sacaticio do contraditério, ampla detesa, devide processo legal, pautando-se pela proposcionalidade a conciliagio de todos 9.640 principio da oficialidade ‘Também denominade inpulso ocial ou impulst de oft, significa o dover, atei- bbuide & Administragao, de tomar todas as providencias para se chegar, sem delongae, 8 desisso nal Esse principio nao elide a atuasao dos sujeitos, garantida pelo contraditério e ample defesa. Expressn, em especial a esponsabilidade da Administrasio pelo and=- mento regular e continuo do processo,independentements de provocis0 dos sjeitos para a realizasao de atos e providéncias inclusive quanto & instrugto, no sentido fe deterinnar a colata de todos os elementos necessirias ao esclanecimento de fatos pertinentes a0 assunto tatado,168 | Seounocmemoncceme Algumas decorrincas desse principio vém comumente apontadas a) atuasio da Administragao no processo tem carter abrangente, nose limi tando 20s aspectos suscitadios pelos sueites; b)acbtensio de provase de dados para esclarecimente de fatosesituagses deve também ser efetuada de ofco, lem da pedide dos aueitos, «)ainércia dos sujeitos (particulares servidorese dress publios interessados) ‘io acaretaparalisagto do process, salvo caso de providéncias padidas pelo particles ‘que dependam de documentos que deve juntar~em tai casos a Adaninistaagio devers concedes prazo para ajuntada, encersando o processa ve ta i ocorver 9.63 O principio da verdade material Esse principio, tsmbéan danominado rerdate rel, vinculado ao principio da ofcialidade, exprime que a Administracio deve tomar decisdes com base nos fatos tis come se apresentam na realidad, nio se satisfazendo com a versio oferecida pelos sujeites, Para tanto, emo direito eo dever de carrear para oexpediente todos os dads, informagses, documentes a respeite da materia tratada, sem estar jungida aos aspectos suscitados pelos suetos. 9.6.6 O principio do formalismo moderado [Naddoutsina ¢citado também com o nome de principio datnsirinaioms Poses to parece correta esta dima expressao, porqueda entender quengo ha sites eformas:n0 _procestoactninistative. Ha its e formas inerentes todo procedimnenta, Na verdade,o principidofrmalemo modsrado consist, em primico higar,na previsdo de itose formas simples, suficientes para propiciae um grau de cetera, seguranca,zespeito aos dicitos dos sujites, 0 contraditério e a ampla defesa, Em segundo lugar, se traduz na cxigancia Ge interpretagdoflexivel e razoavel quanto a formas, para evitar que estas sejam vistas ‘como fim em si mesmas, desligadss das verdadeitae finalidades da procesto Evidente que exigéncias decorrentes do contraditirio © ampla defeats como prazo para alegacdes, notficagio dos asjeitos, motivagio, iso padam ser consideradas “fligeanas” oa formalicaces dispensiveis, como por vezes ¢invacado a0 se pretender ccultarraztes peszaais subjacent, Portanta,o principio de formalism mederado na bh de ser chamado para sanar nulidades ou para escusaro camprimento da li visa 2 ienpedie que miniciase pormencres ido essenclal afastem a compreensa da veedadeica finalidade da atuacto. Exemplo de formalismo exacerbado, destaante deste principio, encontsa-se ne proceso lctatéio, a0 se inabilitarem ou desclassiicacem participates por lapsos em documentos no essenciais, passiveis de ezem supzidos ou esclaecidos fm ditigeasias, Assim aginds, deina-se em segundo plano a verdadeisa Snalidade 0 processo, que é © confronta do maior mimero possivel de propostas com 0 fim de susnentar a possibile de ec celebrado coateato adsquado a0 intecesse publica,recseieeet | 169 9.7 Tipologia do proceso administrative ‘Tendo em vista o ine. LV do art. 5° da CF e levando em conta as modalidades formuladas por Hely Lopes Meirelles Sergio de Andréa Ferreira, propde-se a seguinte tipologia para os processos administativos no dseita pita. ') peoceztos administrative: ex que ha conteoveesine, confit de inteceeses 1 processnsadinunitratives de geetio-exemiplos lstagses, concaseoepublices, ‘oncursos de acess9 ou promogie; 22) processos adminstrativos de eutorga ~ exemples:licenciamentes de aivi- dades e exercicio de disetes,icenclamento ambiental, registro de marcas e patente, leenglo condicionada de tabutos; 23) processos administrativos de vesficagio ou determinacio - exemple: pres. taga0 de contas a4) processos administrativos de revisto ~ exemplos: recursos administratives, zeclamages, impugnagio de angamento; )processos administrativosem que ha acusados-taisprocessos denominam-se processos sancionadares ou punitivos: 'b.1) internos ~ £20 0: processos disciplinares om que sto indiciades servidoree, ahunos de escola piblicas; 'b2) externos ~ que visam a apurarinfragdes e desatendimento de normas © aplicar sangSes sobre administrades que nao integram a organizasio administrative por exemplo: infragtes decorrentes do poder de policia; ifeagbes cclativas & adin Ristrasio fiscal; aplicagao de penalidades a particulares que celebram contrato com a ‘Adainistragao, inclusive concesslondsios 9.8 Fases do processo administrative Cada fe do proceso administratico representa um canjunte de atos ¢ fatos que ddesempenham, quanto 20 ato final, um papel relativamente homogéneo, O rol ¢ a ‘denominasao das fases vaciam na douttina ‘Melhor parece considerse no processo adaninistrative tits fates a) fase intredutiviou inca integeada por atos que desencadeiam oprocedimento; «9 processa askministrativo pode iniciar-se de ofiio ox por iniciativa de interessados (pacticulazes, individualmente ow em grupo, © servidores para pletear direitos, por exemple); 'b) fase preperatiria, na qual se colhem todos os elementos de fato e de direito gue possbiitem s tomada de decisto justae adevente a sealidade alse incluem of atos © {atos relatives is peovas, a formulacao de pareceres juridicos e técnices, a audiéncias ‘publica (como nolicenciamento ambiental), elatérios,alegegtesescitas com caréter de defesa ou nao, enfim todos os elementos que levam aum conhecimente mais acurade da questo tratada no processo, com 9 objetivo de condusira ma decsso correta quanto os fatos e a0 diseito; 6 ite decsiria, qua 60 momento em que a autoridade competente(unipescoal ox colegiado) xa tor do ato que emite a deisao eo formaliza;nesta fase seincuem os elementos necessitios & eficcia da decisio, tis como notifcasdo, publicagie © ceventualmente homelogato ox aprovasto, pois todos slo insitos& prépria decisto.170 | SE emerenne 9.9 Jurisprudéncia [As garantas previstas nosincs,LIVeLV do art $* da CF permeiam hoje, indimeras sentengas eacordaos do Poder Judicirio, ej havia uma ric elaboracaojurisprudencial ‘quanto ao procesto adininisteative disciplinar, apés a Constitulgso Federal de 1988 aquelas garantias se estenderam a outas materia, o que sezelete no senbitofurisdiconal Sero mencionadas, aseguir, algumasementas de acérdaos que no tratam de processo fsciplinar, pois a respeito desse tema serdo elas indicadas no capitulo especifico, * TRF-5* Reg, j 175.1990, rel. Juiz Orlando Rebougas ~ Autuado um estabelec- neato de sevenda de combustivels poe infeagoes que ao svidenciam ianediate pesizo ou grave esto dorcem, snide, seguranga ou as finangas piblicas, a penalidade de interdigao, por sua gravidade, deve ser precedida do competente processo administra- tivo em que se asegure a0 autuado a mais ampla defesaSe tal nto acorve, aigura-se legal ato de interdigao suméia,aplicada ao arrepio do disposto no art. 5%, LV, da CF (€ERDA, jan. 1992), STF, j 133.1990, rel. Min, CarlosM,Velloso~A clausila dodue proces flat com 135 suas implicacoes econsequencsas, tem aplicacto no procedimento adminsteatve, © ‘que cetultava de modo implicite da Constituicto de 1967 eestd prevsto,expressamente, ‘ha Conetitigta de 1988, art % LIV e LV. No caso, avocande a Ministea de Estado a pritica de ato de compettncia do Disetor da DAC, compaténciainscrita no segulamento, Splicou anaus-testos no principio do cue process of aw (ct. RDA, ¥. 179, p. 163) + TRE Rog, j, 2391995 el Jt2 Doria Furquio ~ Corvta 2 decisa0 do MM. Juiz a quo a0 julgar procedentes os embargos do devedor, pelo fato de no haves, nos procestos adaninstrativos juntades, prova de o execstade ter side natificada * STF, Sila Vinculante a 3: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unite azzesgusaa 200 conteaditaio e a amapla detesa quando da decisto pudes sezultas snulasto ou sevogagto de ato administrative que benefice o intezessado, excetuada a apeeciagdo dalegalidade do ato de concessie nical de aposentadoria, sfcemne penSo" * STF, Simla Vinculanten® 21: E inconstitucional a exigéncia de depésito ox arrolamento préviosdedinheiro ou bens paraadmissiilidade de recurso administrative” #51], Sula n® 373: "E legitima a exigéncia de depésito previo para admis: sibilidade de recurso administratvo” 9.10 Codificagao do processo administrative A Lei n® 9784/99 CCofeagto do proceso aministratio, nesta sede, significa a reunio, asm s6 texto ie lek, de modo orsenade, de peeceites sstecentes a0 processo admnnsteativo, Tem © sentido de disciplina geral, de edigto de lei geal. ‘Matos ondenamentos eptacam pela concentesgso, ausia ie, das acme bee o exercicio dos poderes administrativos em determinados stores, conferindo também Giteitos e faculdades aos particulares © servidores. Editaram leis de processo adm istrative os seguintes paises: Peru (2001), Colombia (nova lei com vigéncia em 2012), alta (1990), Postagal (1992), par exemplo. A auséncia de tratamento wnitirio acarreta dificuldades na compreensio das sagoes administrativas processwalizadas e ineuficiéncias nas selagheejuidicae entremocmosnecmens | 171 ‘Administracao epastculaces e Adeinisteagaoe servidores, conservando aquela modes fe estilos de atusgio incertos, Ss vezes insondiveis,o que impede 3 adequada tutela 0s direitos dos cdadaose facita a ocoreencia de atagdes administrativasanbitagias « subjeivas, em nada conformes a0 modelo que a Constitsisao Federal tragou para 2 ‘Administragao brasileira. TTozna-se necessirio editar lei geral, om normas fundamentais apliciveis a todos of processor administratives, Nao que ssja impossivel a incidéncia deta dos preceites constitucionais a zespsite, com o= desdobramentos assinalados na doutsina @ jusisprudéncia, Contudo, mais lars se revelam tais desdobramentos, para o cidade, para o servidor, para agentes publicos que véo operacionalizar os provessos, para futoridades superiores, se uma lei geral os expicitar. Essa lei geral de processo acimic ‘istrative configurard, ent, verdadero estatuta da cidadania administratva "No Brasil foi aditada 3 Lei n° 9784, de 29.11999, cogulanda o processo ada istrative no ambito da Administragao Piblica Federal, diretaeindireta visando, et fapecial 8 protecto dos dicetos dos administados #20 aeihor cumpriments dos fine da Administragd0, A lel aplica-se também aos érgios do Legislative edo Tudiciério da Unido, quando no desempenho de fungio administrativa. (Ort. 2 da let arsola os principio: a sesem obsesvados pela Administragzo, entre outros: legalidade, inalidade, motivacso,razasbilidade, propoxcionalidade, movalidade, ampla defesa, contraditéro, segucanca juridica, interesse publica eeficidncia Por sua vee, o art 3 indica alguns diveitos dos ndministraon. Por exemple: a) ser tratado com respeito pelos agentes publices, que deverio faclitar 0 exercicio de seus digetes eo cumprimento de suas cbsigagbes;b) te ciencia dos processos adeinisteativos femque tenha.a condigia de inteeszadoye ter vista dos autos, ater oSpias de dacumentoe conhaces as davistes proferdas. ‘Como deveres dos adminstraos, sem prejuizo de outros, a Ini pret: a) expor oF fatosconforme a verdade; b) proceder com lealdade, ucbanidade, hos-fé:c) nto agis de modo temerétio:d) prestar as informagées que Ihe forem solicitadas (art. ) E vedada a Administracto a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o inteessado quanto a0 supsimenta de eventuats falas (Gx. 6, parigrafo dnico) (Consideraai-s legitimadas como interessadosnoprocesso administrative as pessoas fisicas ow juriicns que o iniciem como ttulares de direitos ou interessesindividiais ox no exerccio do dieito de representasso; aqucles que, sem terem iniiadoo processotémn Gicetos om interesses que possam ser afetados pela deisio a ser adotada’ as entidades ‘sepresentativas, no tocante a interasses coletivas; as entidades legalmente constituidas, quanto a direitos ou interesses dfusoe (at. 9%. "Ao catidar da dslogegio ds competncis, alia possibilita se nto houverimpedimento legal, quando for convenicnte, nao podendoser objeto de delegacio oseguinte: edicao de tos de cariter normativo; dacisto de recurso administrativo; matitias de competéncia exclasiva do éxgo ox arstortdade (arts. 11e 13). (Os arts. 18.421 tratam dos impedimentos « da suspeigzo, [A forma, o tempo eo lugar dos atos do processo recebem atensio nos arts, 22a 25, calientando se o soguinte: salvo impasigto legal, o recontcimento de fra somente seri exigido quando houver diivida de autenticilade; a autenticagio de documentos txigidos em copia poders ser feita pelo sreso administratv.