O LEGADO CDUCACIONAL DO “LONGO SECULO XX" BRASILEIRO. Dermevar SAviANt Professor emésito da Uicane, pesquisador do NPG, | ‘coordenador geral do Grupo Nacional de Estudos Pesquisas Hsranere professor titular colaborador da USP. Campinas,SP: Autores Associados, 2004. (Colegio jo Contempordnea). p. 9-57. SAVIANI, Dermeval. O Legado Educacional do “Longo Século XX" Brasileiro. SAVIANI, Dermeval et. al. O legado educacional do século XX no Brasil. Edirecurso & categoria “século” para datar e demarcar 0s acon- tecimentos ¢ as fases histéricas é uma prética recorrente contre os historiadores, especialmente quando o objeto de estudo incide sobre as épacas moderna e contempordnea. Assim 6, tam- yém, no campo da histéria da educacao. Sem aprofundar essa ques- lio, apenas & guisa de ilustragio, menciono o livro de Luzuriaga (1959), Histdria da edueagao publica, em que ele se refere a “edu agit publica religiosa” que teria predominado nos séculos XVI e XVIT, sendo sucedida pela “edueagio pablica estatal” no séeulo XVIII. que teria dado lugar a “educagio pibliea nacional” no sé- culo XIX, culminando com a “educagao publica democratica” no século XX. Igualmente no livro Histéria da educagao e da peda: yoggia, 0 mesmo Luzuriaga (1973) distribui o conteiido em vinte capftulos tratando da educacao primitiva, oriental, grega, roma- a, medieval, humanista e rel ., 2 partir da, introduz 1 categoria “séeulo” abordando a educagdo e a pedagogia nos sé- culos XVI, XVIII, XIX ¢ XX. O mesmo procedimento 6 adotado por Manacorda (1989) no livro Histéria da edueacao: da Antigiti- dade aos nossos dias, Apés estudar a educagio no antigo Bgito, hha Grécia, em Roma, na Alta e na Baixa Idade Média, passa a tratar da eduengio no Strozentas # na quatracentos” (séeulas XT ‘e XID, “no quinhentos e no seiscentos”, ‘no setecentas", “no oito- ‘ventos", para chogar, finalmente, so capitulo X, que versa sobre ‘0 nosso século em direclo ao ano dois mil”, Um iltimo exemplo: Franco Cambi (1999), Historia da pedagogia. O livro esta divi do em quatro partes. A primeira trata da educagao no “mundo antigo” e a segunda versa sobre a educagio na “época medieval”, \Jé na tereeira parte, que trata da época moderna, apds 0 primei +o capitulo versando sobre “as caracteristicas da edueagao moder-Aa 12,0 t€cADO EDUCATIONAL 00 S¢CUKO 1 NO BRAS sucedem-se quatro capitulos que abordam, respectivamente, os séculos XV, XVI, XVII XVIII, Finalmente, a quarta parte aborda os séculos XIX e XX, século XX, mesma antes de s0u término cronolégico, jd fora objeto de andlises que procuravam apreendé-lo em seu eon. junto, na tentativa de efetuar um belango de sua trajetéria e sig. nificagao histérica, A esse respeito chamam a atengdo duas obras ‘cujos titulos aparentemente se contradizem. Trata-se de Bra dos extremos:0 breve século XX (1914-1991), de Erie Hobsbawm (1995), © O longo século XX, de Giovanni Arrighi (1996). Ambas foram publicadas na Inglaterra em 1994, Hobsbawm toma com eixo de sua andlise aquest pot a Tuz da qual oséculo XX resulta "breve" em contraposisdo ao ‘tdhigoséculo XIX", no qual o autor identifica trés nomentoes a ra da revlupboo (1700-1040), «exe de caylal GO10-1870) 00 ‘ra dos inpéros (1875-1914). Por sua ve; no "breve séoulo XX" 0 autor também distinguo trés momentosra era daealdtcoe (1914 1947), aera de ouro 1947-1973) aera do “dosmoronaments”, da instabilidadee das crises (1873-1990) Diferontemente, rrighi toma como eixo de sua andlise & problomatica econdmica. Sua motivag inieial era compreender ‘erigo mundial da década de 1970. Os primeirosentados lor ram-no situar essa crise como o tereairoedltime momento de ‘um presto ques insiou com a “Grande Deprese de 1879-1800" e teve contnuidade na“crise de 90 anosde 1814-1948" A primeira crise eorrespondo wo desnoconamentodo sistema inglés de ace, mulagio de capital om escala mundial com a correapondente ae censto do siatoma norte-americano, Pra compreenier ease peo esto o autor foilevadoa esudar cnjunto do sistema capitalata em sou desenvolvimento ao longo de toda a epoca moderna, Ins. Pirado em Braudel, Civilisation materiel conamia et captalie ime, Arrgh onceituouo "longo séeulo XX" “como o htine de ava, tro sécule longos, esruturados de forma somelhante, cada qual consttuindo uma etapa expecifica do desenvolvimento do moder 0 UGADO EDUCACIONAL 80 "LONGO SECULO xX" SRASLERO 13 no sistema capitalista mundial" (Ansio4t, 1996, p. x). Com isto, chogou & conelusio que a andlise comparativa desses “séculos longos" traria “mais revelagies sobre a dinamica e o provavel desfecho future da erise atual do que uma andlise aprofundada do longo séeulo XX como tal” (idem, ibidem). Os “quatro séculos longos” referidos abrangeriam seis séculos eronolégices, cobri do toda a evolugao do sistema capitalista, de suas origens ao mo- mento atual, abarcando os eiclos de acumulagdo genovés (do s6- culo XV ao infeio de XVI), holandés (do fim do século XVI a quase todo o XVIM, inglés (da sogunda metade do século XVII até o inicio do XX) ¢ norte-americano (dos anos de 1870 até os dias atuais). Vé-se, assim, que os quatro “séculos longos” se superpoem ceronologicamente em suas fases iniciais e finais. Quando voltamos os olhos para a situagdo brasileira, pare- como quo a idéia de um Hlonge efeulo XX" nia daiva de exercer ‘uma certa atragdo, Com efeito, as transformagdes mais decisivas do nosso pats nos planos econémico, politico, social, cultural e edu cacional parecem situar-se nas duas décadas finais do século definido cronologicamente pelo mémero XIX e ndo na virada ero- nolégica para o séeulo XX ou na Primeira Guerra’ Mundial. As- sim, se optéssemos pela categoria “breve século", terfamos de deslocar 0 inicio do séeulo XX brasileiro para 1980. Mas a expli- cago desse mareo inaugural nos obrigaria a recuar aos anos de 1880, pois é nesse momento que foram gestadas as condigdes que desembocaram nas transformagées condensadas na expresso “Revolugio de 1030". Sondo, vajamo q Do ponto de vista econmico, no ito quartel do século XIK ‘cultura do café consolidou-se como, se nao 0 ‘inico (monocultu- +a), 0 principal produto de exportagao: “a produgdo brasileira, que hhavia aumentado de 3,17 milldos de sacas (de 60 kg) em 1880-1881 para 6,5 em 1890-1891, aleangaria em 1901-1902 16,3 milhoes” (Furrsve, 198, p, 17, Benfiindo pelos altos progso pela st tuagdo de quase monopétio de que usufrufa o pafs no mercado internacional, o café propiciou um alto grau de capitalizagao que,140 L£CAD0 EOUCACIONAL 00 SECLAO 9x NO BRASIL com a erise mundial do final dos anos de 1920, foi 0 fator bésico da industrializagdo do pals segundo o modelo de “substituigao de importagBes” que marca a nova fase vivida pelo Brasil inaugura- da com a Revoluga de 1930. Pelo aspecto social, as transformagdes mais signifieativas também datam do final do século XIX: a Aboligdo da escravatura ‘em 1888, 0 ineromenta da imigragio que passou, apenas no esta- dodeSa0 Paulo, de 13 mil imigrantes europeus nos anos de 1870 para 184 mil no decénio seguinte e 608 mil no ‘iltimo deeénio do século" (idem, p. 128) eo surginiento, também nas duas ultimas Aécadas do século XIX, de novos grupos de pressio sobre 0 setor exportador, destacando-se a ‘classe média urbana ~ empregados do governo, cvs e militares edo eomércio ~ 03 assalariados ur- bats e rurais, os produtores agricolas ligados ao mercado inter- no, as empresas estrangeiras que exploram servigos publicos” © 8 “nascentes grupos industriais” (idem, po172) No mbito politico assinala-se a queda da Monarquia e ains- talagio do regime republicano em 1889. Quanto ao aspecto cultural, vale o registro, tantas vezes lembrado, do depoimento de Silvio Romero, para quem “um ban- do de idéias novas esvoagou sobre nds de todos os pontos do hori- zoate ..]: positivismo, evelucionismo, darwinismo, critica religio- sa, naturalism, cientificismo na poesia e no romance, folelore, novos processos de critica e de historia literéria, transformagao a ntuigao da Direito e da politica” (apud Bost, 2002, p. 160), Foi esse o climu cultural que marcou as trés tltimas déeadas do sé- culo XIX. A literatura, especialmente a poesia, “ajusta seus re- gistros aos novos temas", que eram, em termos espectficos do Brasil, a escravidao, que desembocou na Aboligio em 1888, 0 re- gime polttico, que resultou na implantagdo da Replica em 1889, a questo religioss, que opunha a renovagio eatélica ao poder politico e & magonaria, e a questdo militar, isto 6, 0 problema da ingeréncia dos militares nos assuntes politicos; em termos gerais, os temas comuns a todos os paises eram: “a emancipagdo da mu (© LeGAn0 EDUCATIONAL DO “LONGO SECULO Hx" BRASILEIRO _ 15, | ther, a demoeracia, o trabalho, a distribuigao da riqueza” (Prccit0, 1997, p. 303). Em suma, os anos de 1880 e 1890 mercaram uma “omada de conseiéncia realista” (idem, p. 251) protagonizada por uma pliiade de eseritores que mereceram de Alceu Amoroso Lima a seguinte observagao: Poucas vereso Brasil ford na ribalta ume geragéo literéria como a gle se ilumina com os nomes de Machado de Assis, Rui Barbosa, Joaquim Nabuco, Silvio Romero, Raul Pompéis, Raimundo Correia, Alberto de Oliveira, José Verio, Araripe ‘Sdaior, Coetho Neto, Emilio de Meneses, Licio de Mendoncs ‘Capistranode Abreu, Oliveira Lim, Jogo Ribelro..em sumaa sgeragio que fundau « Academia..[apud Proouto, 1997, p92 [Bm consondncia com o quadro anteriormente tragado, a edu- ‘cagdo sord considerada, neste texto, no ambito do “longo século XX", eujo marco inicial 6 dado pelo ano de 1890. 1. PARA UMA HISTORIA DA ESCOLA PUBLICA NO BRASIL Nattarefa de reconstruir a histéria da escola publica no Bra- sil, uma das principais questes com que nos defrontamos se re- fore A periodizagao que, @ par de ser uma exigéncia inerente & inveatigagao hictériea, é um dos problemas mais complexos ¢ con- trovertides da historiografia, j4 que ndo se trata de um dado cempirico, mas de uma questo tebrica que o historiador enfren- ta ao organizar os dados que The permitem explicar 0 fendmeno investigado. Quais os eritérios que devem presidir a periodiza- ‘gho? Essos critérios devem ser internos ou externos ao objeto in- vestigado? ‘Na histéria da educagao brasileira a periodizago mais fre- qientemente adotada, em consondncia com a situagdo geral, a.haf 1,0 L£CADO EDUCACIONAL 00 SECULO Xx NO BRASIL guiava-se pelo pardmetro politico, abordando-se, em consequén- cia, a edueacdo no periodo colonial, no Império ¢ na Republica. <> As eriticas a essa forme de periodizar levaram, num primel- ro momento, do critério da determinagdo econditica, considerandey {rosso modo, 08 periados “agréro exportador dependénte”, ‘nacio- nal desenvolvimentista de industrializagao com base na substitui- fo do importagées" ¢ “internacionaliagso do mercado interno” como o3 marcos a partir dos quais se deveria compreender @ his- t6ria da edueagio brasileira. Exemplo dessa tentatiya € 0 livre de Maria Luisa Santos Ribeiro (1998), Histéria da edueagdo brasil ra: a organizagio escolar.‘Também Otafaa de Oliveira Romanelli (1978), em Histéria da educagdo no Brasit (1990/1973), ineorpora essa preocupagio ao trabalhar com a conceito de “educaglio para o Agsenvolvimento”, em que as “necessidades do desenvolvimento” _Aparecem determinadas pela “expans4o,econdmica” (p.28). Em- volve-se uma tendéncia a se buscar uma periodizago centrada ‘nao nos aspectos externos, mas naqueles internos ao processo ‘educative. ‘Se nos guiarmos pelo ritério interno, poderiamos conside- ar como marco iniial da hist6ria da educagao brasileira a che- sada dos jesuitas em 1549. Tem inicio aio primoiro pérfodo, que se estende até 1759, quando os jeduttas foram expulsos por Pom- bal, © ensino jeauitaentio implantade, é.qus eontava com incon tivo e subsfdio da Coroa portuguesa, constitui a nossa verséo da “educagao publica religiosa”. Entretanto, seo ensino entto minitrado pelos jesuttas po- dia ser considerado como puiblico por ser mantido com recursos piiblicos¢ polo sou cardtar de ensino ealetivo, ele nao pregnchia 05 demais eritérios, j4 que as condigées tanto materiaig como pedagegicas, isto 6, os prédios assim como sua infra-estrutura, os agentes, as diretrizes pedagégicas, os componentes eurrieulares, —— .currieulares da matéria a ser ensinada, deixando a cargo do pré- (0 AEGADO EOUCACIONAL BO “LONGO SECULO Xx” BRASILEIRO _17 as normas disciplinares e os mecanismos de avaliagao se encon- travam sob controle da ordem dos jesutas, portant, sob dominio privado. Por sua vez, 0 perfode seguinte (padagogia pombalina: 1759- 1821) corresponderia aos primeiros ensaios para se instituir uma escola piblica estatal, Pelo Alvaré de 28 de junho de 1759, deter- minow-se 0 fechamento dos-colégios jesuitas, introduzindo-se as “Aulas Régias” a serem mantidas pela Corva, para o que foi ing- % Suid em 1772 0 subsfdioliterério™ 1a sdbiasrligorano, com base nas idias leas inspiradas no Te rminismo, instituem o privilégio do Estado em matéria de instr ‘gio, surgindo, assim, a nessa versio da *educagdo publica est tal”, Mas também nesse caso a responsabilidade do Estado se limitava ao pagamento do.salério-do professor ¢ as diretrizes prio professor a provisdo das condigées materiais.relativas a0 local, geralmente sua prépria casa, ¢ & sua infra-estrutura, as- sim como aos recursos pedagégicos a serem utilizados no desen- volvimento do ensino. ‘Apés a Proclamagao da Independéncia em 1822, uma esco- 1a pblica nacional poderia ter decorrido da aprovacio da Lei des Esvolas de Primeiras Letras, de 1827, mas isso acabou no acon- tecendo. 0 Ato Adicional de 1834 colocou as escolas primérias ¢ secundérias sob a responsabilidade das provincias, renuneiando, seins, a um projeto de eseala pablica nacional. Ao longo do sécu- lo XIX, poder piiblico foi normatizando, pela via legal, os meca- nismos de eriagao, organizacio e funcionamento de escolas que, por esse aspecto, adquiriam o cardter de instrugdo péblica, Mas, de fato, essas eseolas continuavam funcionando em espagos pri- vados, a saber, as préprias casas dos professores, Foi somente com o advento da Repibliea, ainda que sob a gide dos estados federados, que a escola publica, entendida em sentido proprio, fer-se presente na hist6ria da educagiio brasilei-12f i cro0 eoucraonat 00s. no eas ra, Com efeito, 6a partir dai que o poder piblico assume a tarefa de organizar ¢ manter integralmente escolas, tendo como objet ‘v0 a difusdo do ensino a toda a populagio. Bssa tarefa material 2ou-se na instituigao da escola graduada a partir de 1890 no es- tado de Sao Paulo, de oule se irradiou para todo o pais (Sovz, 1998, p. 17). De fato, no émbito dos estados a tentativa mais avancada fem diregao a um sistema organico de educagdo no inicio do regi- ‘me republicano foi aquela que se deu no estado de Sto Paulo, Ali ‘se procurou preencher os requisites basicos implicados na orga- nizagdio dos servigos educacionais na forma de sistema: ®)'organizagio administrativa e pedagégica do sistema i) como um todo, o que implicava a eriagao de érgios cen: trais ¢ intermediarios da formulagio dac direteixes normas pedagégicas bem come de inspecio, controle coordenagao das atividades edueativas; ) construglo ou aquisigdo de prédios especificas para fun- cionar como escolas; ©) dotagio © manutengio nesses prédios de toda a infra- estrutura neeessdria para o adequado funcionamento do 4) instituiggo de um corpo de agentes, com destaque para 08 professores, definindo-se.as exigéncias de formagto, 08 critérios de admissao e a especificagdo das funcSes a serem desompenhadas; ©) definigdo das diretrizes pedagégicas, dos componentes curriculares, das normas disciplinares edos mecanismos do avaliagdo das unidades e do sistema de es conjunto; ) 1) organizagdo das escolas na forma de grupos escolares, erando, por esse meio, a fase das cadeiras ¢ classes iso- ladas, o que implicava a dosagem e graduacao dos con. {ACIONAL 00 "LONGO SECLIO XX" BRASLERO 19 tedidos distribuidos por séries anuais ¢ trabalhados por ‘um corpo relativamente amplo de professores que se en- carregavam do ensino de grande némero de alunos, emer- gindo, assim, » questao da coordenagio dessas ativida- des também no ambito das unidades eacolares. Ora, a reforma da instrugio publica paulista, implementa- 4a entre 1890 e 1896, pioneira na organizagso do ensino primé- rio na forma de grupos escolares, procurou preencher os requis 10s apontades. Tratava-se de uma reforma geral que instituiu 0 Conselho Superior da Instrugio Pabliea, a Diretoria Geral e 08 inspetores de distrito, abrangendo os ensinos primério, normal, secundério e superior (Reis Fiuo, 1996, pp. 90-202), Embora ozsa reforma paulista nfo tenha chegado a se con- sulidar, vendencta que ela reprosentava acabou por se impor, tornando-se referéncia para os demais estades ao longo da Pri- ‘meira Republica, ‘Logo apés a vitéria da Revolugdo de 1930, foi eriado o Mi- nistério da Educagio ¢ Saiide Pablica. A educagio comesava a ser reconhecida, inclusive no plane institucional, como uma questo nacional. Na seqiiéncia tivemos uma série de medidas relativas { educagao, de aleance nacional: em 1931, as reformas do minis- tro Francisco Campos; em 1982, 0 Manifesto dos Pioneiros da Educagio Nova, dirigido ao povo e ao governo, que apontava na diregto da eonstrugao de um sistema nacional de edueagéo; Constituigdo de 1934, que colocava a exigéneia de fixagao das diretrizes da educagao nacional ¢ claboragio de um plano naci nal de educacao; as “leis orgnicas de ensino", um conjunto de re- formas promulgadas entre 1942 0 1946 por iniciativa de Gustavo Capanema, ministro da Educagio do Bstado Novo. Em conseqiléncia da Constituigdo de 1946, que determinou. joa tarefa de fixar as diretrizes e bases da educagio nacio- nal, formulou-se, em 1947, um projeto que, apés diversas vicissi- tudes, veio a eonverter-se na Lei de Dirotrizes e Bases da Educa-iy 29.50 LEGADO EDUCACIONAL 00 SECULO XX NO BRASIL “sla acto), promslgadn om 20 deseo de 1961. Baa otro odicayiescubetantivas em 1968 397, ft abt eee recnl LOD promulgate em 20 de dovonbro de 1808 i B80/A: ux dow elementos apresentados, propus'uma periodiza-. Ho preliminar da histéria da escola piblieano Brasil como hipé- tase de trabalho orientadora das investigagies a ser, portanto, corrigida e aperfeigoada por essas mesmas investigagdes. Nessa Proposia de periodizagio, que antecipei em trabalho recente (Says, 2003), distingui duas grandes etapas. A primeira seria definida como “os antecedentas" o a segunda como a “histéria da escola pitblica propriamente dit. © Acprimeira etapa eomproenderia trés perfodos: o primeiro (454911765) corresponderia & pedagogia jesuftiea, isto 6, a escola péblica religiosa entendida em sentido amplo; 0 segundo (1759- 1827) estaria representado pelas “Aulas Régias”institufdas pela reforma pombalina, enquanto uma primeira tentativa de so ins- taurar uma escola publica estatal inspirada nas idéiasilumini tas, segundo a estratégia do despotismo esclarecido; eo terceiro periodo (1827-1890) consistiria nas primetras tentativas, descon tinuas e intermitentes, de se organizar a educacio como respon- sabilidade do poder pio representado pelo governo imperial e pelos governos das provincias A sogunda etapa se iniciaria em 1890, com a implantagao dos grupos escolares, e corresponderia a histéria da escola pabli- ca propriamente dita. Nela poderfainos distinguir os seguintes pe- sfodoe: 19 implantagSo progressiva e em ritmos diferenciados, nos ostados, das escolas graduadas primérias sob o impulso do Tluminismo republicano com o respaldo das escolas normais que comeyam a ser consolidadas, também,sob a forma graduada. Esse periodo abrange de 1890, quando ‘se dd no estado de Sao Paulo a organizacio da escola nor- mal graduada, até 1931, quando ¢ promulgada a refor- (© LEGADO EOUCACIONAL BO “LONGO SECULO Hx” BRASHEIRO 21 ‘ma Francisco Campos, dando infcio ao provesso de regula- ‘mentagiio da sistema de ensino em ambito nacional, 2) regulamentagio, em Ambito nacional, das escolas superio- res, seeundérias e primrias, incorporando crescentemen- te 0 idedrio pedagégico renovador. Bssa fase inicia-se em 1991 com a reforma Franeiseo Campos, aprofunda-se com 1 “leis orgnicas do ensino” integrantes da reforma Capa- nema evompleta-se com a promulgagio da primeira Lei de Diretrizes ¢ Bases da Edueago Nacional (LDB n, 4.024/61), ‘em 20 de dézembro de 1961, 3°) unificagio da regulamentagio da edueagao nacional, abrangendo as redes piibliea e privada sob o influxo di- reto ou indireto de uma concepsdo produtivista de esco- la, Esse perfoda estende-so da LDB de 1961 até a apro- vagdo da nova LDB (Lei n, 9.94/96), em 20 de dezembro de 1996. 2. A ESCOLA PUBLICA BRASILEIRA NO “LONGO SECULO Xx" Conforme indicado anteriormente, o “longo século XX" brasi- leiro, do ponte de vista da historia da escola piibliea, estende-se de 1890 aos dias atuais e corresponde & etapa da escola pablica pro- priamente dita na qual podemos distinguir trés perfodos distintos. “Abordemos seqitencialmente cada um desses trl porfodos, procu- rando identifienr o logado positive ou nogative por eles deixado edu cago das novas geragbes, 2.1. As escolas graduadas e 0 idedrio do Huminismo republicano (1890-1931) No final do Império intensificaram-se os debates sobre a questo da instrugao publica articulada com temas candentes que agitavam a sociedade brasileira, como 0 problema da Aboligio da