Semiloka Nasional Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas – 2020

PENGUATAN KOPERASI SUSU UNTUK MENDORONG

PENGEMBANGAN USAHA SAPI PERAH RAKYAT
(Empowerment of Milk Cooperation to Support the Development of Dairy
Cattle Farming)

R.A. SAPTATI dan S. RUSDIANA

Pusat Penelitian dan Pengembangan Peternakan, Bogor

ABSTRACT

The increase of international milk price since early 2007 that reached 41 percent may cause better
condition for national milk industry. This was due to the national high demand by the milk processing
industry (IPS). One of the institutions that directly related to the development of dairy cattle farming is milk
cooperation in the production center of dairy cattle. The relationship between milk cooperation and the dairy
cattle business not only of historical factor for government policy implementation, but also the role as a
middle chain between farmers and the IPS in milk marketing. However, many milk cooperation that do not
perform the role optimally so that affects the farmers empowereless. Empowerement of milk cooperation is
one of the efforts to accelerate dairy cattle development which may increase national milk production.
Professional and good human resources is needed for the cooperation and have high willingness to work and
commitment to put cooperation above the self interest. The cooperation has been asked to enlarge the net-
working with the IPS. Contract farming adaptation could help to attain the program because the mutual
collaboration that has the same interest among farmers, cooperation and the IPS. It is suggested for
cooperation to diverse the business towards down stream industry through milk processing, such us
pasteurization and ultra high temperature (UHT) milk.
Keywords: Milk cooperation, empowerment, dairy cattle

ABSTRAK

Kenaikan harga susu di tingkat global sejak awal tahun 2007 yang mencapai 41 persen telah memberikan
perbaikan bagi industri persusuan nasional. Produksi susu dari peternak di dalam negeri terserap baik dengan
harga yang relatif meningkat. Hal ini dikarenakan tingginya permintaan susu di dalam negeri oleh industri
pengolahan susu (IPS). Salah satu wadah organisasi yang berhubungan langsung dengan pengembangan
usaha sapi perah adalah koperasi susu yang terdapat di daerah-daerah sentra usaha sapi perah. Keterkaitan
antara koperasi susu dengan usaha sapi perah tidak hanya sebatas faktor historis kebijakan pemerintah dalam
pengembangan usaha sapi perah, akan tetapi koperasi tersebut juga merupakan lembaga yang bertindak
sebagai mediator antara peternak dengan IPS terutama dalam pemasaran susu. Namun banyak koperasi yang
belum dapat menjalankan fungsinya secara optimal, yang berdampak terhadap ketidakberdayaan peternak.
Penguatan koperasi susu merupakan salah satu upaya untuk memacu pengembangan usaha sapi perah dan
peningkatan produksi susu nasional. Untuk itu dibutuhkan SDM koperasi yang profesional dan handal,
memiliki naluri berusaha yang tinggi serta memiliki komitmen untuk mengutamakan kepentingan koperasi di
atas kepentingan pribadi. Selain itu, koperasi juga dituntut untuk memperkuat jaringan (networking) dengan
industri-industri pengolahan susu. Adaptasi kelembagaan contract farming akan sangat membantu dalam
terwujudnya hal ini, karena adanya kemitraan yang jujur dan memperhatikan kepentingan bersama antara
peternak, koperasi susu dan IPS. Disarankan koperasi untuk mengembangkan usahanya ke arah
pengembangan industri down stream melalui pengolahan susu misalnya pasteurisasi dan ultra high
temperature (UHT).
Kata kunci: Koperasi susu, kelembagaan, penguatan, sapi perah

534
 Semiloka Nasional Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas – 2020
PENDAHULUAN
Susu merupakan produk hewani yang
mengandung zat-zat nutrisi lengkap yang
sangat dibutuhkan oleh manusia, bukan saja
untuk pertumbuhan dan kesehatan, tetapi juga
untuk kecerdasan berpikir terutama bagi anak-
anak. Bahkan diyakini dengan meningkatkan
konsumsi susu pada anak-anak, maka kemung-
kinan terjadinya lost generation yang saat ini
mengancam Indonesia dapat dicegah. Saat ini
konsumsi susu dan produknya di Indonesia
paling rendah di kawasan Asia Tenggara, yaitu
baru mencapai 7 liter/kapita/tahun. Sementara
konsumsi susu negara tetangga seperti
Thailand, Malaysia dan Singapura rata-rata
mencapai 30 liter/kapita/tahun, bahkan negara-
negara di Eropa sudah mencapai 100 liter/
kapita/tahun (DARYANTO, 2007). Seiring
dengan semakin meningkatnya pendapatan
masyarakat, jumlah penduduk, perubahan gaya
hidup dan kesadaran akan pemenuhan kon-
sumsi pangan yang bergizi, dapat dipastikan
bahwa konsumsi produk susu oleh penduduk
Indonesia akan meningkat. Saat ini produksi
susu dalam negeri baru dapat memasok sekitar
30 persen dari permintaan nasional atau sekitar
1.200 ton per tahun (SUTEJO, 2008), dan 70
persen sisanya berasal dari impor. Tingginya
importasi produk susu menimbulkan kerugian-
kerugian seperti terkurasnya devisa nasional,
hilangnya kesempatan baik (opportunity loss)
yang berasal dari tidak termanfaatkannya
potensi sumberdaya yang ada untuk pengem-
bangan agribisnis persusuan (DARYANTO,
2007).
Kenaikan harga susu dunia sejak awal
tahun 2007 dimana kenaikannya pada lima
bulan pertama menurut US Daily Market News
(USDMN) mencapai 41,22 persen, telah
membuat industri pengolahan susu (IPS)
beralih untuk menyerap produksi susu sapi di
dalam negeri. Hal ini karena harga bahan baku
susu impor yang dibeli oleh IPS mencapai Rp.
4.800 - Rp. 5.000,- per liter (ANTARA NEWS on
line, 2007) atau naik dari US$ 2,900 per ton
menjadi US$ 4,500 per ton pada semester
pertama 2007 (SUTEJO, 2008). Kenaikan harga
susu bubuk dunia tersebut dipicu oleh
menyusutnya produksi internasional akibat
kekeringan di sejumlah negara produsen serta
adanya pengurangan subsidi dari pemerintah
bagi peternak di masing-masing negara
penghasil.
Hal tersebut merupakan peluang bagi
peningkatan produksi susu segar dalam negeri,
dimana sebagian besar dihasilkan oleh usaha
rakyat. Mengingat potensi sumberdaya yang
ada, maka sudah sewajarnya bahwa usaha sapi
perah rakyat harus dikembangkan agar dapat
memenuhi kebutuhan dalam negeri dan
meningkatkan dayasaing produk di pasar
global.
Salah satu wadah organisasi yang
berhubungan langsung dengan pengembangan
usaha sapi perah adalah koperasi susu yang
terdapat di daerah-daerah sentra usaha sapi
perah. Sebagian besar peternak sapi perah
tergabung dalam koperasi susu, dimana saat ini
terdapat 96 koperasi susu yang aktif dengan
jumlah anggota mencapai 92.500 peternak
yang memelihara sekitar 290 ribu ekor sapi
(DIRJEN PERBENDAHARAAN, 2007).
Keterkaitan antara koperasi susu dengan usaha
sapi perah tidak hanya sebatas faktor historis
kebijakan pemerintah dalam pengembangan
usaha sapi perah, akan tetapi koperasi tersebut
juga merupakan lembaga yang bertindak
sebagai mediator antara peternak dengan IPS
(DARYANTO, 2007). Begitu eratnya hubungan
antara koperasi susu dengan usaha sapi perah,
sehingga pengembangan usaha sapi perah
sangat tergantung kepada kemampuan koperasi
susu untuk melaksanakan fungsinya. Koperasi
susu mempunyai peranan yang strategis dalam
pengembangan usaha sapi perah. Banyak
koperasi susu yang belum dapat melaksanakan
fungsi-fungsinya secara optimal, yang
mengakibatkan ketidakberdayaan peternak.
Oleh sebab itu penguatan koperasi susu
merupakan suatu potensi yang besar untuk
memacu pengembangan usaha sapi perah yang
berdampak terhadap peningkatan produksi susu
nasional. Makalah ini memberikan ulasan
terhadap upaya penguatan koperasi susu di
Indonesia dalam rangka mendorong
pengembangan usaha sapi perah rakyat.
PERMASALAHAN PERSUSUAN
NASIONAL
Perkembangan persusuan di Indonesia
dapat dikatakan stagnan atau tidak mengalami
perkembangan yang berarti selama 12 tahun
terakhir. Produksi susu lokal belum beranjak
535
 Semiloka Nasional Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas – 2020
dari angka 1,1 juta–1,2 juta liter per hari.
Jumlah ternak sapi perah berkisar 290 ribu
ekor. Padahal, kebutuhan susu mencapai 4–4,5
juta liter per hari, yang diperkirakan dapat
dihasilkan oleh 750 ribu ekor sapi (KHAIRINA,
2007). Sampai saat ini, untuk mengatasi
disparitas supply dan demand yang besar
tersebut, Indonesia masih bergantung pada
impor bahan baku susu terutama dari Australia
dan New Zealand. Perkembangan produksi
susu yang lambat ini dipengaruhi oleh banyak
faktor, yaitu: (1) iklim tropis yang kurang
sesuai dengan pengembangan komoditas susu;
(2) rendahnya skala usaha pemilikan sapi oleh
peternak dimana rata-rata hanya 2-4 ekor; (3)
kondisi kesehatan ternak serta kualitas genetik
ternak yang rendah; (4) manajemen usaha
ternak yang masih rendah akibat rendahnya
kualitas sumberdaya peternak; (5) kesulitan
bahan pakan berkualitas, sementara lahan
rumput semakin sempit; (6) masih kurangnya
tenaga ahli yang membantu peternakan rakyat;
(7) rendahnya kualitas susu yang dihasilkan;
(8) biaya transportasi tinggi akibat kondisi
infrastuktur transportasi kurang memadai dan
(9) rendahnya tingkat konsumsi susu masya-
rakat serta pemasaran susu karena tingginya
persaingan susu impor (BAGA, 2003).
Kendala yang dihadapi dalam pengem-
bangan usaha sapi perah selama ini terutama
adalah ketidakberdayaan para peternak untuk
mengembangkan usaha sebagai akibat rendah-
nya pendapatan yang diperoleh selama ini.
Sebagian besar peternak sapi perah (91 persen)
merupakan usaha kecil dengan skala
kepemilikan 2-4 ekor sapi perah per peternak.
Jumlah pemilikan ternak merupakan salah satu
ukuran skala usaha disamping ukuran-ukuran
lainnya (KAY et al., 1994 dalam RAHAYU et
al., 2008). Skala usaha ini kurang ekonomis
karena keuntungan yang didapatkan selama ini
pada umumnya hanya dapat memenuhi
sebagian kebutuhan hidup, dan tidak
memungkinkan untuk mengembangkan usaha
sapi perahnya. Hasil kajian SUGIARTI dan
SIREGAR (1999) di Kabupaten Bandung yang
mencakup daerah-daerah Pengalengan, Cisarua
dan Lembang menunjukkan bahwa pendapatan
rata-rata usaha sapi perah hanya sebesar Rp.
633.903,90,- per bulan dengan rataan jumlah
sapi perah induk sepanjang tahun sebanyak 3
(tiga) ekor. Lebih lanjut, hasil kajian di daerah
Cirebon dengan rataan pemeliharaan 2 (dua)
536
ekor sapi perah induk, menunjukkan penda-
patan rata-rata usaha sapi perah hanya
Rp.796.580,- per bulan (SIREGAR dan
KUSNADI, 2004).
Rendahnya pendapatan peternak juga
dipicu oleh rendahnya harga jual susu segar
yang diterima oleh peternak. Sebagai
perbandingan, harga susu impor di negara
asalnya mencapai Rp.4.500,- per liter, dan di
Indonesia harganya menjadi Rp.5.600,- per
liter, sedangkan harga susu lokal di tingkat IPS
hanya Rp.2.750 – Rp.3.450,- per liter. Di
tingkat koperasi, harga beli susu dari peternak
lebih rendah lagi yaitu Rp.2.300 – Rp.2.500,-
per liter (KHAIRINA, 2007). Walaupun setelah
terjadi kenaikan harga susu dunia, saat ini
harga susu lokal di tingkat peternak berkisar
antara Rp. 3.500 – Rp. 3.900,- per liter. Bagi
para peternak kenaikan ini sebenarnya belum
dapat mencapai angka break even point dari
biaya per liter susu sapi apabila dihitung dari
biaya pakan, obat-obatan dan tenaga kerja
(ANTARA NEWS on line, 2007). Idealnya harga
jual susu lokal sebesar 80 persen dari harga
susu impor (KHAIRINA, 2007). Disparitas harga
susu segar yang relatif besar di tingkat IPS dan
peternak ini dikarenakan posisi tawar
(bargaining position) peternak/koperasi
terhadap IPS yang rendah. Harga susu lebih
ditentukan oleh IPS berdasarkan standar
kualitas mutu yang ketat seperti kandungan
mikroba (TPC) dan total solid (TS) yang harus
dipenuhi oleh koperasi. Di sisi lain banyak
peternak belum mampu menghasilkan susu
sesuai dengan kualitas yang ditetapkan oleh
IPS, karena rendahnya kemampuan budidaya
peternak.
Kemampuan budidaya peternak khususnya
menyangkut kesehatan ternak dan mutu bibit
yang masih rendah, sangat berpengaruh
terhadap kualitas susu yang dihasilkan selain
juga mengakibatkan lambatnya pertumbuhan
produksi susu (DARYANTO, 2007). Rendahnya
mengakibatkan banyak ternak yang terserang
mastitis serta brucellosis, yang berakibat
mengganggu kemampuan sapi untuk mempro-
duksi susu. Sedangkan rendahnya mutu bibit
sapi diakibatkan oleh terjadinya perkawinan
inbreeding karena peternak belum melakukan
penomoran dan pencatatan (recording) dengan
baik, sehingga tidak terpantaunya program IB
serta terbatasnya jumlah pejantan unggul
penghasil semen. Kondisi ini dapat menurun-
 Semiloka Nasional Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas – 2020
kan produktivitas sapi hingga 20 persen dan
banyaknya ras sapi perah yang dikawinkan
dengan sapi potong dari ras Simental ternyata
juga berpengaruh terhadap kemampuan dalam
menghasilkan susu (NURYATI, 2007). Saat ini
rata-rata produksi susu sapi perah peternak
hanya berkisar antara 10 – 13 liter/laktasi/hari.
Selain itu peternak juga menghadapi masalah
kelangkaan sumber bibit sapi perah yang
digunakan untuk replacement karena minimn-
ya pihak yang mau berusaha dalam bidang
pembibitan/rearing.
Terbatasnya lahan hijauan pakan ternak,
mahalnya harga konsentrat dan tingginya biaya
transportasi akibat kenaikan harga bahan bakar
minyak, juga menjadi penghambat perkem-
bangan usaha sapi perah. Keterbatasan lahan
untuk penyediaan pakan hijauan merupakan
masalah serius yang saat ini dihadapi oleh
peternak. Di Indonesia belum tersedia lahan
khusus yang diperuntukkan bagi peternakan
sapi, selama ini peternakan sapi berada di atas
tanah milik pribadi dengan luas terbatas.
Apalagi lahan bagi pengembangan budidaya
rumput semakin sempit akibat desakan atau
tekanan penduduk serta keterbatasan jenis
hijauan yang berkualitas sehingga peternak
tidak mampu mencukupi kebutuhan hijauan
yang dibutuhkan oleh ternaknya. Negara
produsen susu seperti Australia, pemerintah
menyediakan lahan luas untuk memenuhi
kebutuhan pakan sapi. Harga pakan konsentrat
yang semakin tinggi juga mengakibatkan
banyak peternak yang memberikan konsentrat
dengan kualitas rendah atau dalam jumlah yang
kurang, padahal pakan merupakan faktor yang
sangat menentukan terhadap kemampuan
berproduksi susu sapi perah induk. Pada usaha
sapi perah biaya pakan konsentrat dapat
mencapai 54,6 persen dari total biaya produksi
susu (DARYONO dan MARTANEGARA, 1989).
PERANAN KOPERASI SUSU DALAM
PENGEMBANGAN USAHA SAPI PERAH
Perkembangan koperasi susu di Indonesia
Koperasi susu (sapi perah) yang pertama di
Indonesia baru berdiri pada tahun 1949 yaitu
Gabungan Petani Peternak Sapi Perah
Pengalengan (GAPPSIP), dan pada tahun 1962
berdiri koperasi peternak SAE Pujon di
Malang. Pada tahun 1963 GAPPSIP terpaksa
tutup akibat buruknya situasi sosial ekonomi
dan politik saat itu, dan pada tahun 1969 atas
inisiatif pemerintah dan masyarakat, di tempat
yang sama kembali berdiri koperasi susu
bernama Koperasi Peternak Bandung Selatan.
Di Provinsi Jawa Timur sampai dengan tahun
1978 terdapat beberapa koperasi susu selain
SAE Pujon, yaitu KUD Batu, Koperasi Setia
Kawan di Nongkojajar dan Koperasi Suka
Makmur, Grati. Perjalanan koperasi susu terus
berkembang sesuai dengan berbagai
permasalahan, terutama terkait dengan masalah
pemasaran susu kepada IPS. Koperasi susu
memiliki posisi tawar yang sangat lemah
terhadap IPS baik dalam menentukan harga
susu, jumlah dan waktu penjualan susu (BAGA,
2005).
Titik balik perkembangan koperasi susu di
Indonesia dimulai pada tahun 1978, dengan
terbentuknya Badan Koordinasi Koperasi Susu
Indonesia (BKKSI) yang merupakan cikal
bakal GKSI. Dengan adanya kelembagaan
koperasi susu pada tingkat nasional, berbagai
permasalahan yang dihadapi koperasi susu
sedikit demi sedikit dapat teratasi dengan
keluarnya beberapa kebijakan pemerintah
seperti penetapan kuota impor susu oleh IPS,
pengawasan pemerintah terhadap harga susu,
penyediaan pakan ternak serta impor sapi perah
berkualitas. Pada perkembangan selanjutnya
dengan tetap mendapat perlindungan dan
bantuan dari pemerintah, koperasi terus
berkembang dari jumlah 27 buah pada tahun
1979 menjadi 198 buah pada tahun 1989
(Baga, 2005). Pertumbuhan jumlah koperasi
sapi perah (termasuk KUD yang bergerak
dalam usaha sapi perah) mengalami
pertumbuhan 5,8 persen per tahun, sementara
jumlah peternak yang menjadi anggota
koperasi mengalami pertumbuhan yang lebih
cepat yakni 10,8 persen per tahun. Setelah
tahun 1984 koperasi mengalami pertumbuhan
yang relatif lambat dan hampir tidak
berkembang, sementara jumlah peternak per
koperasi terus meningkat tajam (YUSDJA dan
SAYUTI, 2002). Pada tahun 2000 jumlah
koperasi susu mencapai 210 buah (GKSI, 2000
dalam YUSDJA dan SAYUTI, 2002) dan saat ini
jumlah koperasi susu yang masih aktif tinggal
96 buah dengan jumlah anggota mencapai 92,5
ribu peternak yang memelihara sekitar 290 ribu
ekor sapi (DIRJEN PERBENDAHARAAN, 2007).
537
 Semiloka Nasional Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas – 2020
Peranan koperasi susu di Indonesia
Bila melihat perkembangan agribisnis
persusuan di negara lain, peran koperasi
sangatlah besar dalam mengembangkan usaha
tersebut. Di India misalnya, koperasi susu telah
berkembang sedemikian rupa sehingga sampai
saat ini telah berjumlah 57 ribu unit dengan 6
juta anggota. Demikian pula di Uruguay,
dimana para peternak domestik telah mampu
memproduksi 90 persen dari total produksi
susu nasional (DARYANTO, 2007).
Perkembangan usaha sapi perah rakyat di
Indonesia juga tidak terlepas dari peranan
koperasi yang merupakan salah satu lembaga
yang mewadahi peternak sapi perah.
Pada awalnya peranan koperasi susu hanya
sebatas pada penampungan dan pemasaran
susu dari peternak ke IPS. Peternak tidak dapat
menjual langsung ke IPS karena adanya
persyaratan jumlah minimal setiap penyetoran
susu, yang tidak mungkin dipenuhi oleh
peternak jika tidak bergabung dalam suatu
koperasi. Sebelum adanya kebijakan bukti
serap (BUSEP) dijalankan, banyak IPS tidak
menerima susu domestik dan lebih memilih
susu impor untuk bahan baku industri karena
kualitas dan harga susu impor yang lebih
murah. Koperasi (GKSI) berhasil mendesak
pemerintah untuk mengendalikan susu impor,
mewajibkan IPS untuk menyerap susu rakyat,
penentuan harga susu secara nasional,
pembebasan pajak bagi koperasi, dan terus
memajukan persusuan nasional melalui
gerakan koperasi serta merealisir usaha
pengembangan sapi perah di Indonesia
(SYARIEF, 1997).
Keberhasilan koperasi dalam memperbaiki
posisi tawar peternak mulai dirasakan dengan
dilaksanakannya kebijakan BUSEP yang
mewajibkan IPS untuk menyerap susu dari
koperasi. Kebijakan ini berdampak terhadap
peningkatan share produksi susu dari koperasi
terhadap produksi susu nasional, dari sekitar
17,5 persen pada tahun 1979 menjadi 92,6
persen pada tahun 1984. Dengan kebijakan ini
rasio penyerapan susu domestik dapat
diperjuangkan menjadi 1:3,5 pada tahun 1984,
dari perbandingan 1:20 pada tahun 1979
(BAGA, 2003 dan BAGA, 2005). Namun dalam
perkembangannya, tingkat harga yang diterima
oleh peternak tidak terus membaik. Besarnya
ratio farm gate price terhadap consumer price
538
semakin menurun. Apalagi dengan adanya
Inpres No. 4 tahun 1998 yang merupakan
bagian dari LoI yang ditetapkan IMF, maka
ketentuan pemerintah yang membatasi impor
susu melalui BUSEP menjadi tidak berlaku
lagi sehingga susu impor menjadi komoditas
bebas masuk. Hal ini merupakan pukulan yang
berat bagi peternak, karena posisi IPS menjadi
lebih kuat dibandingkan peternak dan
mengakibatkan rendahnya harga susu segar
yang diterima peternak. Pada tahun 2000 ratio
farm gate price terhadap consumer price
kurang dari separuh ratio pada tahun 1979.
Untuk mengatasi ketergantungan pemasaran
terhadap IPS dan membuka pasar bagi produk
susunya, beberapa koperasi seperti KPSBU
Lembang dan KPBS Pengalengan telah
merintis pengembangan usahanya ke arah
pengembangan industri down stream, melalui
pengembangan susu pasteurisasi maupun ultra
high temperature (UHT).
Koperasi juga membantu peternak dalam
penyediaan dan pendistribusian sarana
produksi, sarana pemasaran, kesehatan hewan,
IB, dan lain sebagainya. Dalam pengadaan
sapronak koperasi bekerja sama dengan dinas
terkait, GKSI, perbankan, pemasok bahan baku
dan pabrik makanan ternak. Beberapa koperasi
susu sudah mampu memproduksi konsentrat
yang dibutuhkan oleh para anggotanya. Usaha
pengadaaan pakan ternak sapi perah tersebut
merupakan usaha kedua terbesar setelah susu
segar (YUSDJA dan SAYUTI, 2002), walaupun
dalam pelayanan penyediaan konsentrat ini
masih ditemui kendala terkait dengan kualitas,
harga, cara penyaluran serta kontinuitas
pengadaan (TARYOTO dan SUNARSIH, 1994).
Sebagian besar konsentrat yang diproduksi
oleh koperasi memiliki kualitas rendah dan
belum dapat memenuhi kebutuhan nutrisi
untuk sapi perah yang berproduksi susu tinggi.
Penelitian yang dilakukan di daerah Jawa Barat
mendapatkan, bahwa konsentrat yang
diproduksi oleh koperasi-koperasi susu masih
berkualitas sangat rendah dengan kandungan
protein kasar hanya sekitar 10,6 persen dan
energi TDN di bawah 65 persen (SIREGAR dan
WINUGROHO, 2005). Sapi-sapi perah yang
berkemampuan tinggi dalam berproduksi susu
memerlukan konsentrat yang mengandung
protein kasar minimal 18 persen dan energi
TDN 75 persen dari bahan kering (SIREGAR,
1996). Pemberian konsentrat yang berkualitas
 Semiloka Nasional Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas – 2020
rendah berakibat kepada kemampuan
berproduksi susu yang rendah, dan umur
ekonomis sapi perah akan menurun yaitu
maksimal hanya sampai laktasi ke tujuh.
Rendahnya kualitas konsentrat yang diproduksi
oleh koperasi selain disebabkan oleh
kurangnya kemampuan/keahlian dalam
menyusun ransum juga karena rendahnya daya
beli peternak. Untuk mengatasi kekurangan
bibit sapi perah untuk replacement, beberapa
koperasi telah melakukan kegiatan pembibitan
(rearing) sapi perah. Pada sub sistem
penunjang koperasi dapat berperan dalam
pengembangan sumberdaya manusia (SDM)
peternak, transfer teknologi, ketersediaan
permodalan dan asuransi serta sebagai
advokator-negosiator terdepan dalam
pembentukan regulasi yang melindungi nasib
petani (BAGA, 2005). YUNASAF (2008)
menyatakan bahwa fungsi koperasi dalam hal
ini belum optimal, terutama yang terkait
dengan: (1) fungsi pengembangan
keanggotaan, (2) fungsi pemberdayaan
kelompok, dan (3) fungsi pengembangan
partisipasi. Melemahnya peran koperasi dalam
aktivitas sub sistem penunjang tersebut
kemungkinan disebabkan melemahnya
motivasi individu-individu koperasi susu dalam
upaya terus meningkatkan kinerja koperasi
susu dalam agibisnis susu nasional (BAGA,
2005).
PENGUATAN KELEMBAGAAN
KOPERASI SUSU
Maju mundurnya usaha ternak sapi perah
rakyat juga tergantung dari peran lembaga
koperasi tersebut. Oleh karenanya penguatan/
pemberdayaan lembaga koperasi menjadi hal
yang penting untuk dilakukan. Koperasi tidak
mungkin dapat memajukan anggotanya, jika
koperasi tersebut tidak berdaya. Apalagi bila
dibandingkan dengan negara India maupun
Uruguay misalnya, peran koperasi di Indonesia
belum terlihat signifikan. Beberapa koperasi
seperti KPSBU Lembang dan KPBS
Pengalengan merupakan contoh koperasi susu
yang saat ini mampu berdiri kokoh dan maju.
Perkembangan koperasi susu sangat
tergantung pada mekanisme yang terjadi di
dalam koperasi. Koperasi dituntut dapat
melaksanakan fungsi-fungsinya secara optimal
berupa pemasaran hasil produksi, juga
pelayanan kebutuhan konsentrat, obat-obatan,
IB dan fasilitas penyaluran kredit. Berdasarkan
mekanisme kerja tersebut, seharusnya
peternakan sapi perah rakyat dapat
berkembang dengan baik (FIRMAN, 2008).
Namun kenyataannya perkembangan populasi
dan produksi cenderung stagnan.
Beberapa kelemahan koperasi susu antara
lain: (1) rendahnya efisiensi manajemen yang
menyebabkan tingginya handling cost
(SETIADI, 2006), (2) banyaknya SDM koperasi
yang kurang profesional dan tidak amanah, (3)
kurangnya transparansi manajemen
pengelolaan dan bersifat keluarga (pengelola
berhubungan keluarga), (4) lemahnya posisi
tawar (bargaining position) terhadap IPS, (5)
belum sepenuhnya berpihak pada peternak
(YUNASAF, 2008), serta (6) daya kompetisi
yang rendah (FIRMAN, 2008).
Hasil penelitian YUSDJA dan SAYUTI
(2002) membuktikan bahwa koperasi tidak
menjalankan manajemen tanpa pengawasan
yang ketat oleh anggota, justru sebaliknya
koperasi mempunyai kecenderungan lebih
berkuasa mengatur anggota. Peternak tidak
mempunyai hak kontrol sepenuhnya terhadap
manajemen sehingga menimbulkan
mismanajemen. Koperasi memiliki aset yang
relatif kuat secara ekonomi, dengan investasi
yang relatif besar dan adanya prospek
permintaan susu segar yang terus meningkat,
seharusnya koperasi mampu mengembangkan
usaha sapi perah rakyat. Namun pada
kenyataannya koperasi tidak dapat memberi
insentif kepada peternak karena penggunaan
investasi tersebut tidak terkait dengan usaha
meningkatkan produktivitas dan ukuran skala
usaha dari anggota. Koperasi pada umumnya
melakukan diversifikasi usaha dengan
menggunakan bagian SHU untuk
mengembangkan usaha tersebut, sehingga
SHU yang diterima oleh peternak semakin
kecil. Hasil kajian YUSDJA (2005)
menunjukkan bahwa koperasi di Jawa Timur
memiliki SHU sebesar 13 persen, tetapi yang
dibagikan ke peternak hanya 1,4 persen,
sedangkan sisanya digunakan untuk membiayai
usaha koperasi yang lain. Jumlah pegawai yang
bekerja di koperasi relatif besar, sekitar 20
persen dari jumlah peternak dan meningkat
seirama dengan peningkatan jumah peternak.
539
 Semiloka Nasional Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas – 2020
Hal ini tidak rasional dan merupakan
pemborosan serta menyebabkan kesulitan
dalam pengambilan keputusan (YUSDJA, 2005).
Keterbatasan informasi pasar yang dihadapi
oleh peternak menyebabkan posisi tawar
peternak terhadap IPS menjadi rendah,
peternak hanya berperan sebagai price taker.
Dengan bergabung melalui koperasi
diharapkan peternak dapat memperbaiki posisi
tawar, baik dalam memasarkan hasil produksi
maupun dalam pengadaan input yang
dibutuhkan. Diharapkan posisi tawar tersebut
dapat berkembang menjadi kekuatan
penyeimbang (countervailing power) dari
berbagai ketidakadilan pasar yang dihadapi
para petani (BAGA, 2005). Namun kenyataan
yang ada koperasi belum mampu
memperjuangkan posisi tawar peternak
terhadap IPS secara maksimal, sehingga harga
susu masih secara sepihak ditentukan oleh IPS.
Dicabutnya kebijakan BUSEP oleh pemerintah
dan meningkatnya harga susu global
seharusnya dapat menjadikan koperasi lebih
mandiri mampu berusaha dan terjun ke dalam
persaingan usaha.
Oleh karena itu koperasi perlu melakukan
reorganisasi penggunaan faktor produksi
terutama membenahi kembali sistem
pendanaan, pengurus, arah penggunaan
investasi dan modal yang harus berorientasi
efisiensi. Koperasi seharusnya tidak bertujuan
memaksimumkan keuntungan koperasi, tetapi
memaksimumkan keuntungan anggota
(YUSDJA dan SAYUTI, 2002). Dalam
melakukan diversifikasi usaha hendaknya
koperasi tidak membebankan biaya aktivitas
usaha tersebut dari pendapatan/fee penjualan
susu peternak.
Koperasi susu harus mampu meningkatkan
posisi tawar agar lebih dapat berperan dalam
menentukan setiap kebijakan IPS. Koperasi
juga harus memperkuat jaringan dengan
industri-industri pengolahan susu. Adaptasi
kelembagaan contract farming akan sangat
membantu dalam terwujudnya hal ini, karena
kemitraan yang jujur dan memperhatikan
kepentingan bersama antara peternak, koperasi
susu dan industri pengolahan susu merupakan
hal mendasar. Akan lebih baik apabila setiap
koperasi susu adalah juga pemegang saham
terbesar IPS. Namun yang paling diharapkan
dan merupakan jalan yang terbaik adalah
dengan mendirikan pabrik pengolahan susu
540
kepunyaan koperasi susu yang akan
menampung keseluruhan produksi susu para
peternak sapi perah.
Selain itu untuk memberdayakan koperasi
dibutuhkan SDM koperasi yang profesional
dan andal, memiliki naluri berusaha yang
tinggi serta yang terpenting memiliki
komitmen untuk mengutamakan kepentingan
koperasi diatas kepentingan pribadi
Peran pemerintah sangat diperlukan melalui
berbagai kebijakan yang kondusif, fasilitasi,
serta penganggaran melalui berbagai program,
untuk mendorong pengembangan sapi perah
berdaya saing. Dukungan kebijakan
pemerintah yang diharapkan untuk mendukung
pengembangan usaha sapi perah di Indonesia
adalah: (1) mencabut subsidi impor, (2)
perbaikan tataniaga dan harga susu (PRASETYA
ON LINE, 2006), (3) perluasan lahan untuk
penanaman hijauan pakan, (4) mengalokasikan
dana untuk mendukung program revolusi putih
yang antara lain: penyediaan peralatan
prosesing susu dengan teknologi tepat guna,
peralatan untuk peningkatan kualitas susu,
sarana pemasaran, mesin pemerah yang
portable dan sebagainya.
KESIMPULAN
Pengembangan usahaternak sapi perah
rakyat tidak dapat dilepaskan dari peran
koperasi susu sebagai lembaga mitra peternak
sapi perah. Namun pada kenyataannya masih
banyak koperasi yang belum berdaya, sehingga
tidak mampu meningkatkan kesejahteraan
peternak dan peningkatan usaha peternak.
Beberapa faktor kelemahan koperasi yang
mempengaruhi pengembangan usahaternak
sapi perah antara lain: (1) rendahnya efisiensi
manajemen yang menyebabkan tingginya
handling cost, (2) banyaknya pengurus (SDM)
koperasi yang kurang profesional dan tidak
amanah, (3) kurangnya transparansi
manajemen pengelolaan dan bersifat keluarga
(pengelola berhubungan keluarga), (4)
lemahnya posisi tawar terhadap IPS, (5) belum
sepenuhnya berpihak pada peternak, serta (6)
daya kompetisi yang rendah.
Dalam upaya memperkuat dan lebih
memberdayakan koperasi peru ditempuh
langkah-langkah sebagai berikut: (1) Koperasi
perlu melakukan reorganisasi penggunaan
 Semiloka Nasional Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas – 2020
faktor produksi terutama membenahi kembali
sistem pendanaan, pengurus, arah penggunaan
investasi dan modal yang harus lebih
berorientasi efisiensi, (2) Koperasi susu harus
mampu meningkatkan posisi tawar agar lebih
dapat berperan dalam menentukan setiap
kebijakan IPS dan memperkuat jaringan
dengan industri-industri pengolahan susu, (3)
Adaptasi kelembagaan contract farming
dengan memperhatikan kepentingan bersama
antara peternak, koperasi susu dan IPS, (4)
Sebaiknya setiap koperasi susu adalah juga
pemegang saham terbesar IPS, serta (5)
Mengembangkan usahanya ke arah industri
down stream sehingga menampung
keseluruhan produksi susu para peternak sapi
perah
DAFTAR PUSTAKA
ANTARA NEWS ON LINE. 2007. Koperasi susu:
Kenaikan harga susu wajar dan gairahkan
peternak.
http://www.antara.co.id/arc/2007/7/3/koperasi
-susu-kenaikan-harga-susu-wajar-dan-
gairahkan -peternak/
BAGA, LUKMAN M. 2005. Penguatan kelembagaan
koperasi petani untuk revitalisasi pertanian.
Makalah disampaikan pada acara Seminar
Revitalisasi Pertanian untuk Kesejahteraan
Bangsa. Diselenggarakan oleh Masyarakat
Ilmuwan dan Teknologi Indonesia (MITI).
Jakarta, 19 Juni 2005.
BAGA, LUKMAN M. 2003. Peran wirakoperasi dalam
pengembangan sistem agribisnis: Kajian
terhadap pengembangan agribisnis persusuan
di Indonesia. Makalah disampaikan pada
seminar Dwibulanan ISTECS Eropa. Pusat
Studi Asia Tenggara-Universitas Frankfurt am
Main. 5 Juli 2003.
DARYANTO, ARIEF. 2007. Persusuan Indonesia:
Kondisi, permasalahan dan arah kebijakan.
http://ariefdaryanto.wordpress.com/2007/09/2
3/persusuan-indonesia-kondisi-permasalahan.
DARYONO, J.M. dan A.B.D. MARTANEGARA. 1989.
Analisis ekonomi kombinasi usaha sapi perah
dengan usahatani sayuran di Kecamatan
Pangalengan, Bandung. Prosiding Pertemuan
Ilmiah Ruminansia Besar, Puslitbang
Peternakan, Bogor.
DIRJEN PERBENDAHARAAN – DEP. KEUANGAN. 2007.
Hilangkan PPN atas susu peternak.
http://www.perbendaharaan.go.id/perben/mod
ul/terkini/index.php/id=1141
FIRMAN, ACHMAD. 2008. Kajian koperasi persusuan
di Jawa Barat. Prosiding Focus Group
Discusión Arah Pengembangan Industri
Persusuan Jangka Panjang. Fakultas
Peternakan Univesitas Padjadjaran, Bandung.
18-19 Januari 2008.
KHAIRINA. 2007. Susu sapi juga butuh perhatian.
http://64.203.71.11/kompas-cetak/0707/21/
Fokus/301562.htm. 21 Juli 2007.
NURYATI, SITI. 2007. Tragedi 15 tetes susu.
http://www.sinarharapan.co.id/berita/0710/24/
opi01.html. 25 Oktober 2007.
PRASETYA ON LINE. 2006. Pertemuan komunitas
persusuan di Universitas Brawijaya.
http://prasetya.brawijaya.ac.id/apr06.html. 17
April 2006.
RAHAYU, S., C. FIRMANSYAH, S. KUSWARYAN dan A.
FITRIANI. 2008. Kontribusi sumberdaya lokal
terhadap pendapatan peternak sapi perah
rakyat: Survei di peternak sapi perah KSU
Tandangsari Kabupaten Sumedang. Prosiding
Focus Group Discusión Arah Pengembangan
Industri Persusuan Jangka Panjang. Fakultas
Peternakan Univesitas Padjadjaran, Bandung.
18-19 Januari 2008.
SYARIEF, A. 1997. Membangun usaha koperasi susu
mandiri: Pengalaman, pemikiran dan
perjuangan Drh. Daman Danuwidjaja. KPBS
Pengalengan.
SIREGAR, S.B. 1996. Sapi perah, teknik
pemeliharaan dan analisis usaha. PT. Penebar
Swadaya, Jakarta.
SIREGAR, S.B.dan M. KUSNADI. 2004. Peluang
pengembangan usaha sapi perah di daerah
dataran rendah Kabupaten Cirebon. Media
Peternakan Jurnal Ilmu Pengetahuan
Teknologi Peternakan No.2 : 38-87.
SIREGAR, S.B.dan WINUGROHO. 2004. Pakan dan
kemampuan berproduksi susu sapi perah
laktasi pada peternak yang tergabung dalam
koperasi susu/KUD di daerah Jawa Barat.
Seminar Nasional Program Pembangunan
Usaha Peternakan Berdaya Saing di Lahan
Kering. Fakultas Peternakan Universitas
Gadjah Mada. Yogyakarta.
541
 Semiloka Nasional Prospek Industri Sapi Perah Menuju Perdagangan Bebas – 2020

SUTEJO, BAMBANG. 2008. Budi daya sapi perah
terganjal modal dan pakan.
http://202.158.49.150/artikel/2id832.html(bisn
is Indonesia online)
TARYONO, A.H. dan SUNARSIH. 1994. Kelembagaan
penyaluran sapronak dan pemasaran hasil
pada usahatani sapi perah di Jawa Barat dan
Jawa Timur. Jurnal Penelitian Peternakan
Nomor 1, Maret 1994.
YUNASAF, UNANG. 2008. Potensi dan prospek
kelompok sebagai wadah pemberdayaan
peternak sapi perah. Prosiding Focus Group
Discusión Arah Pengembangan Industri
Persusuan Jangka Panjang. Fakultas
Peternakan Univesitas Padjadjaran, Bandung.
18-19 Januari 2008.
YUSDJA, Y. dan SAYUTI, R. 2002. Skala usaha
koperasi susu dan implikasinya bagi
pengembangan usaha sapi rakyat. Jurnal Agro
Ekonomi Vol. 20 No. 1 Mei 2002: 48 – 63.

542