Sox GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI GERENCIA GENERAL REGIONAL “Ho det Bleentenarie det Pork: 200 ates do Independencia” RESOLUGION GERENCIAL GENERAL REGIONAL N°_2 9 42021.cRU-GGR Pucallpa, 0.2 DIC. 2021 VISTO: La Carta N° 708-2021/CVMU/RL, CARTA N° 171-2021-JCBM-C.P.- SUP.NESH.-CUR, INFORME N° 042-2021/CONSORCIO PALMASILSL, INFORME N° 0651-2021-GRU-GRI-SGO-VDSC, INFORME N° 05947-2021-GRU-GRI-SGO, OFICIO N° 6304-2021-GRU-GGR-GRI, INFORME LEGAL N° 0228-2021-GRU-GGR-ORAJIRAB, OFICIO N’ 650-2021-GRU-GGR-ORAJ, demés antecedentes; y, CONSIDERANDO: Que, en el marco de le Adjudicacién Simplificada N° 037-2018-GRU-GR-CS / Primera Convocatoria DERIVADA DE LA LICITACION PUBLICA N° 012-2017-GRU-GR-CS, con fecha 16 de enero de 2019, el Gobierno Regional de Ucayali y e! “CONSORCIO VIAL MAY USHIN”, integrado por las empresas TABLEROS Y PUENTES S.A. SUCURSAL DEL PERU y, DESIAL SAC, suscribieron el CONTRATO DE EJECUCION DE OBRA N* 003-2019-GRU-GR, para la telecucion de la Obra: “MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DEPARTAMENTAL NESHUYA~— CURIMANA, DISTRITOS DE IRAZOLA Y CURIMANA, PROVINCIA DE PADRE ABAD, DEPARTAMENTO DE UCAYALI”, SNIP N* 158378, por la suma de DOSCIENTOS TRES MILLONES DOSCIENTOS SESENTA MIL OCHO Y 49/100 SOLES (S/ 203°260,008 49), incluido IG\, fiandose come plazo ce ejecutén contrarua SEISCIENTOS TREINTA (630) dias calendario; Que, con fecha 09 de julio de 2018, el Gobierno Regional de Ucayali y el “CONSORCIO PALMAS”, integrado por el sefior JOAN CARLO BRAVO MONDONEDO y la empresa ASISTENCIA TECNICA Y JURIDICA CONSULTORES S.L, suscribieron el CONTRATO DE SUPERVISION DE OBRA N° 0087-2018-GRU-GR, para la supervisién de la ejecucién de la Obra: "MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DEPARTAMENTAL NESHUYA ~ CURIMANA, DISTRITO DE IRAZOLA Y CURIMANA, PROVINCIA DE PADRE ABAD, DEPARTAMENTO DE UCAYALI, por la suma de NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS CATORCE MIL SETECIENTOS SESENTA Y NUEVE Y 00/100 SOLES (S/ 9'414,769,00), incluido .G.V., Fiandose Seiscientos Sesenta (680) dies calendario como plazo de ejecucién contractual, el cual posteriormente fue ampliado por estar directamente vinculado al contrato principal ‘Que, cabe indicar que los referidos contratos se encuentran regulados por la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado modificada mediante Decreto Legisiativo N° 1341 (en adelante la Ley) y, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto ‘Supremo N* 350-2015-EF, modificado mediante Decreto Supremo N° 056-2017-EF (en adelante el Reglamento); Que, mediante Carta N° 708-2021/CVMUIRL, recibida con fecha 18 de noviembre de 1021, el Representante Comin del ‘CONSORCIO VIAL MAY USHIN solicita la aprobacién ie la Ampliacién de Plazo N° 24 por DOS (02) dias calendario, invocando como causal “atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista’, generado por precipitaciones pluviales de los dias 03 y 04 de noviembre de 2021, que afectaron la Ruta Critica del programa de ejecucién de obra vigente en lo referido a las Partidas, 401A IMPRIMACION ASFALTICA y, 410.A PAVIMENTO DE CONCRETO ASFALTICO CALIENTE, el cual fue anotado por e! Residente y la Supervision de Obra en los Asientos Ne 1343 y 1348 del Cuademo de Obra; adjuntando para tal efecto los documentos que indica; Direccién: Jr. Raymondi N° 220 ~ Pucallpa ~ Ucayali ~ Pera - Telef. (061) 586120 / Av. Arequipa N° 810. (Oficina 901 — Lima Telet. (01) 4246320 - http://mww.regionucayal.gob.pe/ “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” Reabido or/iz/ap 458 pmLoy GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI AS Goes GERENCIA GENERAL REGIONAL : = wi ‘Dio deb Bleentenario del Povi: 200 aves de Frabgpordoncia” - Que, mediante CARTA N° 171-2021-JCBM-C.P.-SUP.NESH.-CUR, recibida por la Entidad con fecha 25 de noviembre de 2021, el Representante Comin del "CONSORCIO PALMAS’, remite a la Entidad el INFORME N° 042-2021/CONSORCIO PALMASILSL, de fecha 24 de noviembre de 2021, emitido por el Jefe de Supervision, quien previa revision y analisis, concluye y recomienda a la Entidad declarar IMPROCEDENTE la solicitud de ‘Ampliacién de Plazo N° 24 formulada por el contratista, por lo siguiente: i) “Todas /as partidas aludidas como interrumpides han experimentado un notable retraso (14.20%) hasta el mes anterior, de acuerdo a la valorizacién presentada en el mes de octubre de 2021, verificada y aprobada por la supervision, por lo que de la evaluacién a la documentacion presentada se evidencia Io siguiente: ‘La Partida 400 PAVIMENTOS ASFALTICOS se encuentra atrasada por ‘causal del contratista que en los meses anteriores ha disminuido sus equipos y volquetes en obra sin auforizacién de la supervision, lo cual ocasioné que el Contratista haya afectado el ritmo normal de ejecueién, convirtiéndolo'en Ritmo Lento algunos dias y otros probablemente paralizacion total (domingos que no laboran) esto se evidencia en el atraso ya que a la fecha e! lavance acumulado tiene un atraso del orden del 14.20%, debiendo culminarse esta partida hasta e/ 04/01/2022 segin el cronograma de avance de obra programado actualizado y aprobado (CAO 19)": ii) “Asimismo, el contratista indica que tiene interrupciones en las SUB PARTIDAS: 401.A IMPRIMACION ASFALTICA y, 410A PAVIMENTO DE CONCRETO ASFALTICO CALIENTE, lo cual no es cierto ya que estas actividades debieron iniciarse en el mes de junio de 2621 (segin CAO 19 vigente) y que empezaron dichas actividades en el mes de ‘agosto de 2021, por lo cual solo tienen un avance minimo de 18.17% del contractual de la partida 401.A imprimacién asfaltica, encontréndose a la fecha la partida 410.A Pavimento de conereto asféltico con la puesta en servicio de la planta de asialto en el Km. 25+230 la cual se encuentra en un avance de operatividad del 100% de produccién. Por lo cual estas actividades se encuentran atrasedas y deben culminar hasta el 04.01.21 respectivamente ‘segiin CAO 19 aprobado contractualmente”; ii) “El contratista presenta copias de un reporte ‘del SENAMHI del mes de noviembre de 2021, donde se indica que el dia 03 de noviembre hubo tune precipitacién de lluvias con una intensidad de 72.50 mm/h, y el dia subsiguiente 04 de noviembre de 2021 una intensidad de 00.00 mm/h, pero que no tiene Ia firma en original de! responsable que emite la informacion por parte de la entidad, ni siquiere se describe e/ nombre de la obra y que debié solictar formalmente el contratiste, por lo cual carece_de_velor este ento pare un trémite de Ampliacion de piezo al no estar esto debidamente ACREDITADO y ‘sustentado el inicio de [a causal, no definiendo fehacientemente el grado de intensidad de lluvie acaecida en la zona segin lo determinado en el Art. 170 del RLCE", Asimismo, se indica que teste reporte corresponde a la estacion CO AGUAYTIA la cual se encuentra a 100km ce la zone de [a obra, por lo cual debido a los microclimas existentes en la Provincia de Padre Abad no es ln indicador determinante que garantice la precipitacién pluvial en la zona de influencia de la ‘obra, debiendo EL CONTRATISTA de haber solicitado a la estacién mas cercana que es CO CURIMANA en la zona de influencia del proyecto, la cual se encuentra habilitada para dicho fin, por'o cual carece de valor este sustento para un trémite de Ampliacién de piezo al no estar esto Gebidamonte ACREDITADO y sustentado. Asimismo, se indica que el dia 03/11/2021 y ef 04/11/2021 esta supervision mediante anotacion N° 1346 del cuademo de obra indica ../ “se presentan lluvias de baja intensidad a partir de las 2.45 p.m, parelizéndose actividades del dia” sto con el fn de indicar que obra se realizaron trabajos de partidas efecutadas por el contratista J que solo le afects en horas les lluvias propias de la estacionalidad climatica de zona de selva del lugar de trabajos, por lo cual e! inicio de la causal no se encuentra definido fehacientemente por el grado de intensidad de [luvia acaecida en la zona’: iv) ‘Esta ‘supervision ha dejado Constancia en el cuademo de obra que se han realizado labores de campo en las partidas 401.4 IMPRIMACION ASFALTICA y 410. PAVIMENTO DE CONCRETO ASFALTICO CALIENTE entre Jas progresivas 1+540 y 2+250 segdn su progremacién diaria, realizadas por el contratista el da 03.17.2021 que sustenta que paralizaron parcialmente sus actividedes, pero no en todas las partidas programadas’: Direccién: Jr. Raymondi N° 220 Pucallpa - Ucayali ~ Pera - Telef. (061) 586120 / Av. Arequipa N° 810. ‘Oficina 901 — Lima Telet. (01) 4246320 - http://mww-regionucayal.gob.pe/ “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI ox. GERENCIA GENERAL REGIONAL “Lio de Bicentenarie del Parti: 200 ates de Indgpendencia” Que, por otra parte, mediante INFORME N° 0651-2021-GRU-GRI-SGO-VDSC, de fecha 26 de noviembre de 2021, el Ingeniero Civil Victor David Salvatierra Cérdova (profesional adscrito a la Sub Gerencia de Obras), previa evaluacién técnica y fundamentandose en el informe técnico emitido por el Supervisor de Obra, concluye y recomienda declarar improcedente la solicitud de Ampliacién de Plazo N° 24 formulada por el contratista; informes técnicos que fueron asumidos por la Sub Gerencia de Obras a través del INFORME N° (05947-2021-GRU-GRI-SGO, de fecha 26 de noviembre de 2021 y, por la Gerencia Regional de Infraestructura mediante OFICIO N° 6394-2021-GRU-GGR-GRI, de fecha 26 de noviembre de 2021; Que, cabe sefialar que, conforme Anexo de Definiciones del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la Ruta Critica del Programa de Ejecucién de Obra “Es la Secuencia programada de las actividades constructivas de una obra cuya variacion ‘afecta ef plazo total de ejecucién de la obra”, del cual se concluye que la ruta critica del programa de ejecucién de obra esta relacionado con la programacién de las actividades constructivas de carécter técnico, es decir, planos de Ingenieria, y Diagrama PERT. CPM, etc, cuya responsabilidad de revisar y evaluar corresponde al Supervisor y/o Inspector de Obra y, el area usuaria, para determinar la afectacién de la ruta critica, ademas de indicar si corresponde o no aprobar la ampliacion de plazo solicitado por contratista; por ser trabajos de ingenieria, no correspondiendo realizar un anélisis juridico al respecto; en ese contexto y, siendo que el presente caso cuenta con los informes técnicos por parte del supervisor de obra y, el area usuaria, corresponde a la Entidad declarar la improcedente la solicitud de Ampliacion de Plazo N° 24; Que, asimismo, es importante sefialar que la causal invocada y sustento tecnico presentado por el contratista en la presente ampliacion de plazo, ha sido previamente inspeccionado in situ en la ejecucién de la obra por parte del rea usuaria que en este caso lo constituye la Gerencia Regional de Infraestructura, cuyos informes técnicos son vinculantes para el presente tramite, por ser trabajos de cardcter técnico (INGENIERIA EN SUS DISTINTAS ESPECIALIDADES), quienes determinaron la improcedencia de la presente solicitud de la ampliacién de plazo; Que, el Articulo 160° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF, en lo referido a las funciones del Inspector 0 Supervisor establece que ‘La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector 0 supervisor, segin corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucion técnica, econémica y administrativa de Ta obra y del cumplimiento del contrato, debiendo absolver las consultas que formule o! contratista segun Io previsto en los articulos siguientes”, normatividad que en el presente caso no se ha cumplido, por cuanto mediante CARTA N° 151-2021-JCBM-C.P.-SUP.NESH.- CUR. recibida por la Entidad con fecha 21 de octubre de 2021, el Representante Comin del "CONSORCIO PALMAS’, remitié a la Entidad el INFORME N° 038-2021/CONSORCIO PALMASILSL, de fecha 21 de octubre de 2021, emitido por el Jefe de Supervision, que contiene la opinién técnica sobre la improcedencia de la Ampliacién de Plazo N° 24 « formulado por e contratsta, el mismo que fue considerado por la Entidad: Que, el Articulo 34°, numeral 34.5 de la Ley N° 30225 ~ Ley de Contrataciones del ‘stado, modificado mediante Decreto Legislativo N° 1341, establece que "EI contratista Ipuede ‘solcitar la empliacién de plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas 2 si voluntad dabidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo {que establezca el reglamento. De aprobarse la ampliacién de plazo debe reconocerse los Jasio y/o costos incurridos por el contratista, siempre que se enouentren debidamente Direccién: Jr. Raymondi N° 220 ~ Pucallpa ~ Ucayali ~ Pert - Telef. (061) 586120 / Av. Arequipa N° 810. ‘Oficina 901 — Lima Telef. (01) 4246320 - http://www.regionucayali.cob.Pe/ ~Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI GERENCIA GENERAL REGIONAL ‘Dw del Bleentenario det Peri: 200 atvos do Indgpendencia” acreditados’, el cual es concordante con el Articulo 170°, numeral 170.1 del Reglamento acotado, en’ cuanto dispone que “Para que proceda una ampliacién de plazo (..), el contratista, por intermedio de su residente, debe anotar en el cuademo de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliacién de plazo y de ser el caso, 1 detalle del riesgo no previsto, sefialando su efecto y los hitos afectados 0 no cumplidos. Dentro de los quince (15) dias siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliacién de plazo ante el inspector 0 supervisor, segin corresponda, siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecucién de obra vigente”, por lo que se puede establecer que el contratista no ha cumplido con las formalidades indicadas en el mencionado Reglamento; Que, la Direccion Técnico Normative del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. OSCE, a través de la OPINION N°074-2018-DTN, de fecha 30 de mayo de 2018, sefiala en su numeral 2.1.3 lo siguiente “Como se aprecia, tanto la regulaci6n anterior como la vigente, establecen los supuestos por ios que el contratista puede solicitar la ampliacién de plazo, el procedimiento para la tramitacion de dicha solicitud y el plazo que tiene Ia Entidad para pronunciarse al respecto. De ello se desprende que el hecho o la circunstancia invocada como causal de ampliacion de plazo debe estar adecuademente acreditada y sustentada por el contratista y en la solicitud este debe cuantificar el plazo adicional que resulte necesario para culminar su prestacion; y en funcién de ello, la Entidad evalda la pertinencia de otorgar una ampliaci6n de plazo. En virtud de lo expuesto, atendiendo al tenor de la consulta materia de andlisis y sus antecedentes, debe sefialarse que tanto en la regulacién anterior como en la vigente se establecen los supuestos por los cuales el contratista puede solicitar ampliacién de plazo en los contratos de bienes, servicios y “jecuci6n de obras, siendo responsabilidad del contratista cuantificer y sustentar su solicitud. =n ese orden de ideas, puede concluirse que corresponde a la Entidad (a través de los ‘organos responsables de revisar la solicitud) evaluar dicha solicitud y analizar, si los hechos y el sustento presentados por el contratista configuran la causal invocada para asi poder aprobar su solicitud. En consecuencia, la Entidad debe emitir ppronunciamiento respecto a los hechos y e! sustento contenidos en la solicitud de ampliacin de plazo presentados por el contratista dentro de! plazo previsto en la normative; siendo que, ‘dno emitirse pronunciamiento por parte de la Entidad, se tendré por aprobada la ampliacion, bajo responsabilidad del Titular de la Entided; en consecuencia y considerando el pronunciamiento del érea usuaria que en este caso lo constituye la Gerencia Regional de Infraestructura corresponde declarar improcedente la solicitud de Ampliacién de Plazo N° 24 formulada por el contratista; ‘Que, por otra parte, la referida Direccién Técnico Normativa a través de la OPINION N° 130-2018/DTN, de fecha 23 de agosto del 2018, sefiala en su numeral 2.1.5 que “Por otro lado, resulta pertinente mencionar que el articulo 4 de! Texto Unico Ordenado de la Ley N” 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, diferencia los actos ‘dministrativos de los demés actos que emite la Entidad, a los que denomina “cualquier otra declaracion administrativa. En este punto, es importante considerar que e! acto mediante e! ‘ual una Entidad se pronuncia sobre una solicitud de ampliacién de plazo -que declara improcedente o aprueba la solicitud ampliaci6n de plazo- emitido por el funcionario u érgano facultado para ello, se efectia dentro de las actuaciones relativas a la ejecucién de los contratos de 1a administracién publica, por tanto corresponderia a una manifestacién de voluntad de la Entidad o a una deciaracién administrativa”, en consecuencia, corresponde ‘emitir el acto administrative que manifieste el pronunciamiento de la Entidad ante lo solicitado por el contratista; Direccién: Jr. Raymond N° 220 ~ Pucallpa ~ Ucayali ~ Peril - Telef. (061) 586120 / Av. Arequipa N° 810. (Oficina 901 — Lima Telet. (01) 4246320 - http://www.tegionucayali.gob.pe/ “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI é GERENCIA GENERAL REGIONAL RO Uscigaki “Lia del Bicontonario deb Portis 200 atts do Independencia” Que, el presente acto resolutivo es emitido en funcién a los Principios de presuncién de veracidad; de buena fe procedimental y, de predictibilidad o de confianza legitima, previstos en los numerales 1.7) 1.8) y 1.15) del Titulo Preliminar del Decreto Supremo N° 004-2018- JUS, que aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento ‘Administrative General, el cual es generado por los informes técnicos emitidos por el area usuaria que en este caso lo constituye la Gerencia Regional de Infraestructura, Supervisor de Obra, personal adscrito y, Sub Gerencia de Obras; Que, al amparo de la Ley N° 30225 — Ley de Contrataciones del Estado y su modificatoria efectuada mediante Decreto Legislativo N° 1341, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF y su modificatoria efectuada mediante Decreto Supremo N° 058-2017-EF, las facultades conferidas en la Resolucién Ejecutiva Regional N° 0081-2019-GRU-GR, de fecha 08 de enero de 2019, modificada mediante Resolucién Ejecutiva Regional N° 0137-2019-GRU-GR, de fecha 06 de febrero de 2019 y, las visaciones de la Gerencia Regional de Infraestructura, Sub Gerencia de Obras y, la Oficina Regional de Asesoria J SE RESUELVE: ARTICULO PRIMER. - Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de AMPLIACION DE PLAZO N° 24 del CONTRATO DE EJECUCION DE OBRA N° 003-2019-GRU-GR, para la ejecucion de la Obra: “MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DEPARTAMENTAL NESHUYA — CURIMANA, DISTRITOS DE IRAZOLA Y CURIMANA, PROVINCIA DE PADRE ABAD, DEPARTAMENTO DE UCAYALI", formulada por el contratista. ARTICULO SEGUNDO. - NOTIFIQUESE oportunamente con la presente resolucién al “CONSORCIO VIAL MAY USHIN”, integrado por las empresas TABLEROS Y PUENTES S.A. SUCURSAL DEL PERU y, DESIAL S.A.C, en su domicilio consignado en el contrato conforme lo dispuesto en el Articulo 20°, numeral 20.1.1, del TUO de la Ley N° 27444 ~ Ley de Procedimiento Administrativo General y en caso de negativa en recibir la notificacién por parte del contratista excepcionalmente debera notificarse por conducto notarial. ARTICULO TERCERO.- NOTIFIQUESE oportunamente con la presente resolucién al #2) “CONSORCIO PALMAS” integrado por el sefior JOAN CARLO BRAVO MONDONEDO y | $2\la empresa ASISTENCIA TECNICA Y JURIDICA CONSULTORES S.L, en su domicilio Jconsignado en el contrato y, la Gerencia Regional de infraestructura para los fines que 9/ correspondan. REGISTRESE, COMUNIQUESE y CUMPLASE 7 Fclando 6, Palacios Caste eaeuTe GEneaNe REGIONAL Direccién: Jr. Raymondi N° 220 ~ Pucalipa — Ucayali ~ Pert - Telef. (061) 586120 / Av. Arequipa N° 810, (Oficina 901 — Lima Telet. (01) 4246320 - http://wwww.regionucayali.gob.pe/ “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”