第四章 招標程序與投標原則

 工程招標方式
 招標程序及文件
 替代方案招標制度
 最有利標
 廠商投標原則
 承包廠商資格預審
 結語
1
 一、工程招標方式

 傳統公共工程招標與政府採購法之比較
 公共工程採購作業方式
 民間工程招標方式
 分標發包

2
傳統公共工程招標與政府採購法之比較
要點 作業方式 效能
招標方式

1.以防弊為主，採事先 一定金額之採購必須由
審計方式。 行政部門報請審計機關
傳統招標 2.採用公開招標、比價 核可；如此，兩個機關
、議價等方式。 都須作業時間，因此時
間長 效能低
間長、效能低。

採事後審計方式。 事後審計不介入主辦機
關之採購決定 只查核
關之採購決定，只查核
採購法 其作業是否違法及是否
發揮採購效能，如此可
能提高採購效率。

3
 公共工程採購作業方式
 依採購案件之規模區分
 依採購案件之複雜度區分
 依採購來源區分
 依機關是否自行辦理採購作業區分
 基於經貿、環保或特殊目的之考量

4
 依採購案件之規模區分
 公告金額十分之一以下之小額採購
 逾公告金額十分之一但未達公告金額
之採購
 公告金額以上之採購

公告金額:新台幣100萬元

5
依採購案件之複雜度區分

 同性質高之採購
性質高之採購
 同性質低之採購

6
依採購來源區分

 向一般廠商採購
 向弱勢者採購
 向其他機關免費取得

7
依機關是否自行辦理採購作業區分
 具有需求之機關自行招標。
 依採購法四十條，洽由其他專業能力之
機關代辦採購。
 依採購法九十三條，由一機關出面招標
簽約，其餘機關共同利用本契約。

8
基於經貿、環保或特殊目的之考量
 基於經貿政策
 基於環保政策
 基於軍事需要
 基於駐外機構需要

9
民間工程之招標方式

 公開招標
 比價
 議價

10
 分標(Packaging)發包
定義：
定義
在大型工程、複雜工程或路段較長
之工程環境下 工程業主將該工程
之工程環境下，工程業主將該工程
劃分成較小之段落或依工程系統區
分，將工程分段發包。另若建築工
程則可能分為土建 機電 空調
程則可能分為土建、機電、空調、
室內裝修等。

11
 優缺比較

優點 缺點

1.適於大規模、複雜之工 1.增加介面之處理。
程。
程 2 分標廠商間之協調需
2.分標廠商間之協調需
2.各標若可同時施工，將 較費心力。
可縮短工期。 3.增加工程業主及監造
3.總價降低，資格要求較
3.總價降低 資格要求較 或專案管理單位之人
分標 為寬鬆，可參與競爭之 力需求。
廠商數增加，工程造價 4.辦理多次之發包作業
將可因競爭而降低。 。
4.各標廠商可於品質與進
度上形成良性競爭。
5.整體工程風險降低。

12
二、招標程序及文件
 基本程序
 招標作業重點
 招標作業之流程
 工程發包控制要件
 招標文件
 招標公告
 廠商資格限制
 決標

13
 招標作業重點
 首重
1.招標方式之決定 2.文件內容之擬定
3 廠商資格之訂定 4.招標公告
3.廠商資格之訂定 4 招標公告
5.投標須知 6.施工說明書
7.契約書樣本 8.連帶保證書等。
 次重
1.標單之填寫
標單之填寫 2.投標手續
投標手續
3.無效標單之規定等應予以釐清 14
 招標作業之流程
 公開採購招標方式之最短等標期限（一）
招標方式 最短等標期限

第一次未達查核金額 不得少於14日（採購法28條）

第一次查核金額以上未達巨額 不得少於21日（招標期限標準）

第一次特殊或巨額採購
第 次特殊或 額採購 不得少於28日（招標期限標準）
不得少於 （招標期限標準）

第一次適用條約協定採購 不得少於40日（招標期限標準）
但條約或協定另有規定者，不在此限
。
第一次條約協定另有規定（依條約協 不得少於14日（採購法28條）
定）
第一次取消招標，六各月內重行招標 不得少於14日（採購法28條）
15
公開採購招標方式之最短等標期限（二）

招標方式 最短等標期限

第一次公開評選
第 次公開評選 不得少於14日（採購法22條
不得少於14日（採購法22條，
第一項9,10款）（招標期限標準）

第一次指定地區公開徵求房地 由機關是需要合理定之（採購
產 法22條，第一項11款）（招標
期限標準）
第一次轉售或供製造轉售，且 不得少於14日（招標期限標準）
招標文件簡單者

16
 公開採購招標方式之最短等標期限（三）
招標方式 最短等標期限

第一次採購依採購法第104條第 由機關自行決定
一項第1款，第3款及第105條第
一項各款
項各款
第二次公開招標（依採購法第 得縮短至第一次招標之1/2，但
48條規） 不得少於10日(招標期限標準)，
並得不受前三家廠商之限制。

第三次公開招標
第 次公開招標 不得少於3日（招標期限標準）
不得少於 （招標期限標準）

第二次及以上公開徵求 由機關自行決定（採購法22條，
第 項9 10 11款）（招標期限
第一項9,10,11款）（招標期限
標準）
17
基本程序

18
 傳統私部門之招標方式
籌劃及投標須知

招標、比價、議價

底價、開標、決標

訂約 保證 保證金
訂約、保證、保證金

驗收、付款

19
 工程發包控制要件
 投標須知之瞭解：
參與競標者皆須詳讀須知之內容說明；
而欲參與公共 程 投標者
而欲參與公共工程之投標者，理應熟讀
應熟讀
政府採購法之投標規定。
 投標文件之審查：
一般大型工程之邀標、投標文件在專業
化之趨勢下有資格標 技術標 價格標
化之趨勢下有資格標、技術標、價格標
等方式。

20
 招標公告
 公共工程招標資訊佈告電腦化
 公告內容
 違法行為
 常見之招標缺失

21
 公共工程招標資訊佈告電腦化

 旨在杜絕公共工程圍標現象，建立全國
性之招標制度，使招標作業透明化。
 於資訊網路上刊登每筆公共工程資訊內
容，包括招標單位、工程名稱、招標方
式、開標日期、截標日期、領標處
所……

22
 公告內容

11.工程名稱、地點
工程名稱 地點 2 承包廠商資格限制
2.承包廠商資格限制
3.領取圖說日期、地點、方法及押標金
領取圖說日期 地點 方法及押標金
4.押標金之百分比及繳付辦法
5 開標方法
5.開標方法 6 備檢證件
6.備檢證件
7.開標時間及地點 8.有關之注意事項

23
 違法行為
1.利用租借牌照成立營造公司，虛增投標家數。
2.廠商共同協商投標價或皆不投標，造成流標以
迫使業主提高底價。
3.對工程所用之材質、品牌等作出不合理之限制。
4 設計不合理的投標資格限制。
4.設計不合理的投標資格限制。
5.以脅迫、利誘或其他不正當之手段使競爭者不
敢參與投標。
敢參與投標
6.以不正當之手段取得其他競爭者之投標資料。
7.使業主洩漏底價。
24
 綁標：招標機關對廠商資格或招標規範
設定不當之限制。
 圍標：指不法人士意圖使廠商無法投標
圍標：指不法人士意圖使廠商無法投標，
或違反其本意之投標行為。
 採購法之相關規定：採購法於87、88條，
特別針對綁標及圍標之具體行為明定罰則。

25
常見之招標缺失
1.未標明履約保證金及保固金
2.競標廠商資格不明確
3 未標明押標金之繳付辦法
3.未標明押標金之繳付辦法
4.未說明開標方式
未說明開標方式
5.未標明所需備檢證件
6 未標明 程地點
6.未標明工程地點

26
7.未標明開標日期及地點
8.未標明領取圖說之期限
9 未標明押圖費用
9.未標明押圖費用
10.未標明招標文件之可購份數
未標明招標文件之可購份數
11.未標明領取圖說之地點
12.未標明投標之期限
未標明投標之期限

27
 招標準備文件

1.工程圖說
程圖說 2.招標公告
招標公告
3.投標須知 4.契約樣稿
5.一般條款 6.特別條款
7 議價單
7.議價單 8 空白標單
8.空白標單
9.空白切結書 10.相關信封套
11.印鑑證明單12.其他規定文件
印鑑證明單 其他規定文件

28
 契約文件效力之優先順序
 一般而言，契約文件間如有牴觸其適用效力
之優先順序如下：
之優先順序如下
1.契約主文條款
契約主文條款 2.決標通知
決標通知
3.開標紀錄 4.補充說明
5.投標單及詳細表 6.特定條款
7.投標須知 8.大比例設計詳圖
9 小比例設計詳圖 10.施工規範及施工說明書
9.小比例設計詳圖 10 施工規範及施工說明書
11.由承包商提出，由工程司所審定之施工圖說
12 其他契約文件
12.其他契約文件
29
 廠商資格限制
 分級：綜合營造業(甲、乙、丙級)、專業營造
業及土木包 業 投標等級之限制 因應法規
業及土木包工業。投標等級之限制乃因應法規
之規定及工程之需要及規模；公共工程主辦機
關得按規定設定投標資格。
關得按規定設定投標資格
 目的：選取廠商中最合理價。縱使資格外之廠
商有更低之價格，其品質及工程上之風險非業
主所欲承受，因不予以考慮；此乃資格限制之
原意。

30
 政府採購法

 公告日期：民國八十七年五月二十七日
 實施日期：民國八十八年五月二十七日

31
 章節分述
全文共一百十四條
 第一章 總則
 第二章 招標
 第三章 決標
 第四章 履約管理
 第五章 驗收
 第六章 異議及申訴
 第七章 罰則
 第八章 附則 32
三、替代方案招標制度
 定義
 替代方案之問題點
 採購法三十五條之規定

33
 定義

 依據廠商之專長，在工程競標時提出既
能保有原設計之機能，又能簡化施工
能保有原設計之機能，又能簡化施工、
縮短工期、降低造價之替代方案。

34
 替代方案之問題點
1.有無法源依據(88年5月6日已發佈替代方
案實施辦法)
2.合約規範(押標金、差額保證金問題)
3.風險分擔(如業主提供之資料有誤，造成
方案錯誤)
4.成本控制(如何避免變更設計及追加預算)
5 進度控制(工期因素是否納入決標考量)
5.進度控制(工期因素是否納入決標考量)
6.品質控制(工期有利但品質不利之處理)

35
 採購法三十五條之規定

 機關得於招標文件中規定，允許廠
商於決標前，在不降低原有功能條
件下得就技術、工法、材料或設備，
提出可縮短工期 減低經費或提高
提出可縮短工期、減低經費或提高
效率之替代方案。

36
四、最有利標
 定義
 使用時機
 評選項目
 評選方式

37
 定義

 選擇廠商非以價格為唯一之考量者。
 常以投標價格、工期、施工計畫書、
廠商過去經歷及聲譽等，作為評比
之標的
之標的。

38
 使用時機
 於招標前確認其標的屬異質工程、
於招標前確認其標的屬異質工程
財物或勞務不宜以採購法最低標
辦理者為適用。
 異質之工程、財務或勞務:
指由不同廠商之履約結果，於技
術 品質 功能 效益或商業條
術、品質、功能、效益或商業條
款之履行等有差異者。

39
 評選項目
1.技術 2.品質
3.功能 4.管理
5 商業條款
5.商業條款 6 履約績效
6.履約績效
7.價格 8.財務計劃
9.其他採購之功能或效益相關之事項

40
 評選方式
1.總評分法
評分
價格納入評分:總評分最高者
價格不納入評分:整體表現經出席
委員過半數評為最優者
2.評分單價法:價格與總評分商數最低者
3.序位法
4.其他經主管機關認定之方式

41
 五、廠商投標原則

 市場價格
 合理價格
 工程投標價格與底價差異之因素
 工程投標可行性評估
 投標前準備工作
 投標成本因素上之考慮

42
 市場價格：機率原理中，六至
市場價格 機率原理中 六至
八家之投標廠商總有一至兩家
高於或低於所謂市場價格，而
中間數家之價格就是所謂的市
場價格。
場價格
 合理價格 其定義為市場價格
合理價格：其定義為市場價格
中的最低標。

43
工程投標價格與底價差異之因素
1.各營造廠商營運策略不同，差異數約佔
10~15﹪。
2.工程屬性區別，亦就是營造廠商間引進外勞之
數量及素質不同、舊有機具設備之多寡等之差
異數約佔15~30﹪。
3.通盤性的考慮或未確實計算材料數量、部分材
料行情不確實 即未徹底了解規範要求的施工
料行情不確實、即未徹底了解規範要求的施工
標準與衡量工程付款辦法等以致報價偏差，約
佔5~15﹪。
佔5 15﹪
44
 工程投標可行性評估

1.針對工程業主、設計者及工程費用
1 針對工程業主、設計者及工程費用
來源之評估。
2.市場經濟景氣、本身實力及競爭對
手之評估
手之評估。
3.工程類別及圖說文件內容之評估。

45
 投標前準備工作
 室外工作：工地勘查
 室內工作：
1 投標須知之研究
1.投標須知之研究
2.契約範本研究
3.施工說明書研究
4 工程設計圖及標單研究
4.工程設計圖及標單研究
5.地質資料研究
地質資料研究
46
投標成本因素上之考慮
1.直接成本與建造地點之相關性
2.分包廠商之費用和報酬
3 間接工作成本
3.間接工作成本
4.物價指數調整
物價指數調整

47
六、承包廠商資格預審
 目的
 時間
 項目
 採購法之規定

48
 目的：於投標前對有意參與之廠商能力、
財力、經驗及信用度之一般性調
查，以及提高營建工程之品質。
 時間： 般承包商資格預審時間約需時
時間：一般承包商資格預審時間約需時
3~6個星期。

49
 項目
 採購法實施前機關對投標廠商之資格審
查有以下幾點要項：
1 上半年度或最近一年內之財務狀況
1.上半年度或最近 年內之財務狀況
2.工程實績
3.施工計劃書
4 機具證明
4.機具證明
5.金融機構證明文件

50
 採購法之規定
 依據投標廠商資格與特殊或巨額採購認
定標準第三條規定，廠商應附具之證明
文件如下
文件如下：
1.廠商登記或設立之證明
2.廠商納稅證明
3.廠商依法加入之工業或商業團體證明

51
 機關對於廠商履約能力之審查，得依據投
標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第
四條規定要求廠商應附具之證明文件如下：
1.廠商具有製造、供應或承作能力之證明
2.廠商具有如期履約能力之證明
3.廠商或受僱人、從業人員有專門技能之證明
4 廠商具有維修、維護或售後服務能力之證明
4.廠商具有維修、維護或售後服務能力之證明
5.廠商信用之證明
6 其他法令或經主管之認定者
6.其他法令或經主管之認定者
52
 七、結語
 求得合宜且適切之招標方式為工
程成敗之關鍵。
 招標過程中務求維護公平、公正、
公開之精神。
 營造廠商應有妥善之投標原則，
廠 有
以求良好
以求良好之營運績效。
運績效

53