CONTRALORIA GENERAL Resolucitn de Contralorda No.3 3F 2020-6 tina, 3.0 DIC 2020 vistos: Los Memorandos N° 000280-2020-CG/VCSCG, CGNCSCG y N° 001178-2020-CGIVCSCG de la Vicecontralorla de Servicios de Control Gubernamenial; y, ta Hoja informativa N° 000396-2020-CG/GJN de la Gerencia Juridico Normativa de‘ia Contraloria General de la Republica; ‘CONSIDERANDO: ‘Que, segtin el articulo 14 de la Ley N° 27785, Ley Organica de! Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de fa Republica, y modificatorias, el ejercicio del control gubemamental por el Sistema Nacional de Control en tas entidades, se efectia bajo la autorided normativa y funcional de la Contraloria General de la Republica, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tecnicos correspondientes a su proceso; Que, e! articulo-16 de Ia Ley N° 27785, seftala que la Contraloria General es el ente técnico rector de! Sistema Nacional de Control, dotado’ de autonomia administrativa, funcional, econémica y financiera, que tiene por mision ditigit y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental; Que, el literal k) del articulo 22 de ia Ley N° 27785, establece como atribucién de este Organismo Superior de Control otorgar autorizacién previa a la ejecucién y al ago de los presupuestos adicionales de obra publica, y de las mayores prestaciones de supervisién en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la Ley de Contrataciones del Estado, y de su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamienio; asimismo, el iteral y) del mismo articulo, dispone que es competencia de la. Contraloria General de ia Republica, regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones. para el ejercicio del-control previo externo'a que alude el literal k) antes mencionado, asi como otros encargos. que se confiera al organismo Contralor, emitiendo ta normativa pertinente que jontemple los principios que rigen el control gubemamenial, Que, ef numeral 5.2 de las Normas Generales de Control ‘éispone que el ejercicio de lo8 servicios de control previo para las modalidades establecidas en la Ley N° 27785, se regula por la normativa espeoifica que para cada caso.emite la Contraloria, de acuerdo a su competencia funcional, en la que se establece el procedimiento, requisites, plazos y excepciones para su ejercicio; Que, mediante Resolucién de Contraloria N° 596-2014-CG se * apabs la Directiva N* 012-2014-CG/GPROD “Control Pravio de las Prestaciones Adicionales de : ‘Supervision de Obra", con la finalidad de contar oon un marco normative ¥ crterios que permitan Jy) _"}dotar de celeridad, efteacia y transparencia al proceso de autorizacién previa al pago de las prestaciones adicionales de supervision de obra; y, mediante Resolucion de Contraloria N° 147- 2016-CG Se aprobé la Directiva N° 011-2018-CG/GPROD “Servicio'de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra’, con la finalidad de regular ef servicio-de contro! previo a. cargo de la Contralorla para ctorgar autorizacién previa a la elecucién y pago de las prestaciones, adicionales de obra;Que, la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, cuyo Texto Unico Ordenado se aprobd con Decteto Supremo N° 082-2019-EF, y su Reglamento aprobado mediante Decreto supremo N° 344-2018-EF y modificatorias, desde la fecha de emision de las Directivas N° 012-2014-CG/GPROD y N° 011-2016-CG/GPROD, diversos articulos han sido modificados, incluidos aquellos relacionados a las prestaciones adicionales de obra y los servicios de supervision de obra; Que, el Decrelo Legislative N° 1248, Decreto Legisiativo que aprueba diversas medidas de simplficacién administrativa, establece la prohibicién a las entidades de la administracién publica de exigir determinada documentacion en el marco de un procedimiento administrativo y trémite administrativo, entre los que se encuentran el solicitar cualquier requisito ‘que acredite o proporcione informacién que conste en registros de libre acceso a través de internet U otro medio de comunicacion pablica. Que, asimismo, mediante Resolucion de Gontraloria N* 267-2020 CG se modifioé la estructura organica’de la Contratoria General de la Reptblica y su Regiamento de Organizacion y Funciones, estableciendo entre otros aspectos, funclones para los organos, incluides los desconcentrados y unidades orgénicas, respecto a las solicitudes de autorizacion previa a la ejecucién y al pago de los presupuestos adicionales de obra y de mayores prestaciones de supervision de obras pablicas; Que, en ese contexto, se han.identificado aspectos que requieren set aclualizados de acuerdo 2 la normativa de contrataciones vigente; asi como, aspectos identificados como parte del proceso de mejora continua de los servicios de la Contraloria General la Republica, Que, en consecuencia, resulta necesario emitir un nuevo marco normativo que regule et servicio de control previo de fas prestaciones adicionales de obra y prestaciones adicionales de supervision de obra, teniendo en cuenta, entre otras disnosiciones, la estructura organica vigente de esta Entidad Fiscalizadora Superior, asi como las modificaciones. de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, el Decreto Legislative N° 1246, Decreto Legistativo que aprueba medidas de simplificacién administrativa, a fin que el control gubernamental se efectie de forma oportuna, efectiva y eficients; Que, con Memorandos N* 000280, N* 000778 y N° 1478-2020- CGNCSCG, la Vicecontraloria de Servicios de Control Guberamental, sustenta fa necesidad de ing, a0tualizar la Directiva N° 0011-2016-CG/GPROD "Servicio de Control Previo de las Prestaciones aici de Obra’ y la Directiva N° 012-2014-CG/GPROD ‘Control Previo de las Prestaciones icionales de Supervisién de Obra"; ademas, remite aportes y comentarios a los proyectos Sbrmativos, en cuya elaboracién ha brindado su apoyo tecnico, d) Que, conforme a fo opinado por la Gerencia Juridico Normativa, <<" mediante Hoja Informativa N* 000396-2020-CG/GJN, y de acuerdo a lo expuesto en la Hoja Informativa N° 00293-2020-CG/NORM de la Subgerencia de Normatividad en Control Gubernamental, se considera viable juridicamente la emisién del acto resolutivo que aprueba los proyectos de Directiva “Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra" y Directiva “Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervision de Obra’, atendiendo el requerimiente formulado y sustentado por la Vicecontraloria de Servicios de Con! Gubernamental;‘CONTRALORIA GENERAL Resolucitn de Contraloria ONo.28¢ 2020-6 De conformidad con la normativa antes sefialada y en uso de tas, facultades previstas en el articulo 32 de ia Ley N° 27785, Ley Orgénica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica, y modificatorias; SE RESUELVE: Articulo 1.- Aprobar la Directiva N*0 18 -2020-CG/NORM “Servicio de Control Previo de fas Prestaciones Adicionales de Obra” y sus apéndices, que en anexo forma parte integrante de la presente Resolucién. Articulo 2.- Aprobar la Directiva N°0 19-2020-CG/NORM “Servicio ide Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervision de Obra” y sus apéndices, que en anexo forma parte integrante de la presente Resolucién. Articulo 3.- Derogar la Resolucion de Contralorla N° 147-2016- CG que aprueba Ia Directiva N° 011-2016-CG/GPROD "Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra’, y la Resolucién de Contraloria N° §96-2014-CG que aprueba la Directiva N° 042-2014-CG/GPROD “Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervision de Obra". Articulo 4.- Publicar ta presente Resolucién en el Diario Oficial El san. Pefuano, y esta a su vez con su anexo en el Portal del Estado Peruano (wwrw.gob.pe), en él Portal {gP8 Web Institucional (wiw.contraloria.gob.pe) y en la Intranet de la Contraioria General de la g bs Reptiblica, Registrese, comuniquese y publiquese,CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA _, Codigo: 04 Aprobado con R.C, N°3 &4-2020-CG dofecha Zo! 72/2020 Versién: Of “SERVICIO DE CONTROL PREVIO DE LAS PRESTACIONES OG A CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU DIRECTIVA N° 01% -2020-CG/NORM ADICIONALES DE OBRA” TOWBRE CARES Fa. FECHA Especiatsta de [a Subgerencia ce cers Tag | Ftc Si AY Mineo - peda de Votan Ji Habre Gaia | deseo Gato Ze! 420020 Tails dele Voeotaoe “oer Sitch Ge seniss ce Gots 28 12.0000 Genome Elaboredo “Especisisis de fa Subgerenca de por ‘Yanna Veteracabeis | Nomnatidot en Cntot dh AF 12.0000 ‘chorea —t as ail Litenieiniagas | HRTEM Spe act RB eam Senaner ‘ep ios Fuenes | spec dein Game Satin roe ‘emai AE 23 enon Sais ona SRE ‘Vitor Ugrt Mel «de Nonnaivdad en Canto C Je 2P 12pm Sctonanet oniay | tenvtotesneine | Stags 28 1/2000 vo comin | anon LE ae f ‘Vanco de Seven de Marth tar Haman ‘Conve Guderarents e 28 Mere Aprovate for Nason Sra Yoke” | Conte Gener doRepblea pb 30 ML1 2. 3 4. 8. 6 DIRECTIVA N° O/8-2020-CGINORM "SERVICIO DE CONTROL PREVIO DE LAS PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA" INDICE FINALIDAD. OBJETIVOS ALCANCE, SIGLAS Y REFERENCIAS, BASE LEGAL DISPOSICIONES GENERALES 61 Definiciones. — 62 De la competencia de la Contraloria 63 Servicio de Controt Previo de fas Prestaciones Adicionales de Obra. 64 Dela Prestacién Adicional de Obra.... 65 Dela Prestacién Adicional de Obra con caracter de emergencia.. 6.6 Del presupuesto adicional de obra... 66.1 Formulacion del presupuesto adicional de obra... 66.2 Caloulo det porcentaje de incidencia ecumuulada del presupuesto adicional de obra Fespecto del monto del contrato OFiginal mene 7 6.7 De las obligaciones del Titular, funcionarios y servidores pablicos de la entidad 6.7.1 Obligaciones del Titular de la entidad... “ een 8 67.2. Obiigaciones del Titular conjuntamente con os funcionarios y servidores pablicos de le entidad.. 68 —_Presuncion de veracidad y privlegio de controles posteriores... 69 __ Inaplicabilidad de la Solucion de Controversias.. DISPOSICIONES ESPECIFICAS 7.1 Solicitud de autorizacin previa 7.1.1 Requisites para presentar la solictud de autorizacién previa ~ 7.4.2 Presentacién de la solicitud de autorizacién PreVi@.vernncmnrnnon . 7.1.3 Plazo para la presentacién de la solicitud de autorizacion previa 10 7.2 Del jercicio del Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra - snmaneneninnninnnssnsnnn 10 NN aooonanaeoee 724° Plazos 72.2 Elapas.. 73 Del recurso de apetacion nn 7.3.1 Plazo para interponer el recurso de apetacion - 7.3.2 Presentacion del recurso de apelaci6n....ncnnennni 7.3.3 Plazo para resolver el recurso de apelacio 7.3.4 Evaluacién y resolucién del recurso de apelacién 7.4 Notificacién y aplicacion del silencio administrative . cee 7.8 —_Desistimiento del procedimiento de autorizacion previa y del recurso de apelacion DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Criterios para la derivacion.... ‘Segunda.- Absolucién de consuttas Tetvera.- Prestaciones adicionales de obra que no requieren aulorizacion previa de la Contratoria snes - Cuarta.- NOtICaCIORES nnn Quinta.- Computo de plazos...... Sexta.- Modalided de contratacién de llave en mano y concurso oferta. Séptima.- Derogatoria... DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS | 1? &Primera.- Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra en proceso sessment sonnnntnnnnnenees 1S ‘Segunda.- Contratos derivados de los procesos 0 procedimientos de seleccién convocados hasta el 29 de enero de 2019 soos snnnnnnnnn : 6 Tercera.- Aplicabilidad det literal c) det numeral 6.4 de la presente Directiva en los procesos de contrataciones de obras... 16 Cuarta.- Aplicacion supiatoria de las normas . cose 1B APENDICES, w 200174. FINALIDAD Regular el servicio de control previo de las prestaciones adicionales de obra a cargo de la Contraloria General de la Republica, de conformidad con fo establecido en la normativa de contrataciones del Estado, dotandole de eficiencia y eficacia al procedimiento; asi como, Contribuir oportunamente con fa transparencia y el correcto uso de los recursos publices. 2. OBJETIVOS - _Establecer tas aisposiciones respecto a los requisites, plazos y procedimiento a seguir para que las entidades sujetas a control soliciten a la Contraloria General de ta Republica, autorizacién previa a la ejecucién y al pago de las prestaciones adicionales de obra, as! ‘coma la autorizacion previa al page de las prestaciones adicionales de obra con caracter de emergencia, = Regular el procedimiento a seguir por la Contraloria General de la Republica en e! servicio de control previo de las prestaciones adicionales de obra. ~ _Establecer las disposiciones respecto al recurso administrative de apelacién contra et pronunciamiento emitide por ta Contraloria General de la Republica. 3. ALCANCE Las disposiciones contenidas en la presente Ditectiva son de obligatorio cumplimiento para: a) Las unidades orgénicas y érganos, incluidos los desconcentrados, de la Contvaloria General de la Republica, de acuerdo a su competencia funcional, 'b) Las entidades sujetas @ control por el Sistema Nacional de Control, ejecutoras de obras por contrata, resultantes de convenios 0 contratos internacionales u otros similares; que aprueban las prestaciones adicionales de obra, y que requieren la autorizacién previa de la Contraioria General de ta Republica, conforme a lo previsto en fa normativa de contrataciones del Estado, 4. SIGLAS Y REFERENCIAS + Autorizacién previa @ la ejecucion y pago de las prestaciones adicionales de obra, 0 previa al pago de las prestaciones adicionales de obra con cardcter de emergencia, @ cargo de le Contraloria General de la Republica, en él marco del Decreto Legisiativo N° 1017, Decreto Legisiativo que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento, asi como la Ley N* 20225, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento, segtin corresponda Contraloria + Contraloria General de la Repiibtica. Entidad + Entidad sujeta a control de acuerdo a la Ley N° 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraioria General de Is Republica, y modificatorias, solicitante de la autorizacién previa, en el marco del Decreto Legislativo N° 1017, Decreto Legislative que aprueba la Ley de” Contrataciones del Estado, y su Reglamento, asi como la Ley N* 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamenio, segin correspond, Q ‘Mesa de Partes : Mesa de partes institucional en la sede central de la Contraloria 9 en la mesa de partes de cualquiera de las Gerencias Regionales de Control o las que hagan sus veces. i ? - 3017Nee cat PAO + Prestacién(es) Adicional(es) de Obra. voc + Unidad organica u érgano desconcentrado de la Contraloria, a ‘cargo de la evaluacién de la solicitud de la autorizacisn previa efectuada por le entidad bajo su émbito de control, que formula y aprueba el informe del Servicio de Control Previo de las PAO. Organo emisor : Organo de tinea u érgano desconcentrado de la Contraloria, a cargo de emitirla Resolucién que contiene el pronunciamiento de la solicitud de autorizacién previa, constituye la primera inetancia Segunda instancia : Vicecontraloria de Servicios de Control Gubernamental u @rgano que fiaga sus veces, que resuelve el recurso de apelacion interpuesto contra el pronunciamiento emitdo sobre la Solicitud de autorizacién previa, . BASE LEGAL + Constitucion Politica det Peri. + Ley N° 16053, Autorizando a los colegios de Arquitectos del Peri y al Colegio de Ingenieros det Pert para supervisar @ los profesionales de Arquitectura e Ingenieria de la Republica, y normas complementarias, * Ley N? 27444, Ley del Procedimiento Administrative General, y modificatorias, cuyo Texto ‘Unico Ordenado se aprabé con Decreto Supremo N° 004-2019-JUS. Ley N° 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de Repiiblica, y modificatorias. Ley N° 28716, Ley de Control interno de las Entidades del Estado, y moditicatoria. Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, cuyo Texto Unico Ordenado se aprobo ‘eon Decreto Supremo N* 082-2019-EF. Ley N° 30742, Ley de Fortalecimiento de la Contraloria General de la Republica y del Sistema Nacional de Control, Decreto Lesisiativo N° 1017, Decreto Legislative que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y mocificatorias, Decreto Supremo N° 184-2008-EF, Reglamento del Decreto Legislative N° 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y modiicatorias. Decreto Legisiativo N° 1252, Ley que crea ef Sistema Nacional de Programacién Mutianual y Gestion de Inversiones Decreto Legislative N° 1440, Decreto Legistativo del Sisterna Nacional de Presupuesto, Decreto Suptemo N° 244-2018-EF, que aprueba e| Reglamento de la Ley N? 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y médifcatories. Resolucién de Contraloria N° 273-2014-CG, que apruebs las Normas Generales de Controi Gubernamental, y modificatorias Reglamento de Organizacion y Funciones de ta Contraloria General de ia Republica, vigente. 6, DISPOSICIONES GENERALES 6.1 Definiciones Para la aplicacién de la presente Directiva, se tiene en cuenta las siguientes definiciones: 6.1.1 Contrato: Es el acuerdo para ctear, reguler, modificar 0 extinguir una relacion juridica dentro de los alcances de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, | 9 sat