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विषय: संिैधानिक निकाय - वित्त आयोग, अिुसूचित जानत और

जिजानत के लिए राष्ट्रीय आयोग और नियंत्रक-महािेखापरीक्षक (कैग)

वित्त आयोग:
• संविधान का अनुच्छे द 280 एक अधध-न्याययक यनकाय के रूप में वित्त आयोग की स्थापना के का प्रािधान करता
है ।
• यह राष्ट्रपयत द्िारा हर 5िें िर्ध में या जब उन्हें लगता है कक यह आिश्यक है स्थावपत ककया जाता है ।
संरििा:
• इसमें एक अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और तीन अन्य सदस्य होते हैं जो राष्ट्रपयत द्िारा यनयुक्त ककए जाते हैं और
राष्ट्रपयत के प्रसाद पयंत कायाधलय प्रसाद पयंत अपना पद ग्रहण करते हैं और पुनयनधयुक्क्त के पात्र होते हैं।
• संविधान ने संसद को वित्त आयोग के सदस्यों की योग्यता यनरधाररत करने की शक्क्त दी है और क्जसके ललए
उन्होंने कुछ ददशायनदे श भी ददए हैं।
• अध्यक्ष को सािधजयनक मामलों में अनभ
ु ि रखने िाला व्यक्क्त होना चादहए और अन्य चार सदस्यों को
यनम्नललखखत में से चुना जाना चादहए :
1. उच्च न्यायालय के एक न्यायाधीश या एक के रूप में यनयुक्त होने योग्य।
2. ऐसा व्यक्क्त क्जसे वित्त और सरकार के खातों का विशेर् ज्ञान है ।
3. ऐसा व्यक्क्त क्जसके पास वित्तीय मामलों और प्रशासन में व्यापक अनुभि है ।
4. ऐसा व्यक्क्त क्जसे अथधशास्त्र का विशेर् ज्ञान हो।

कायय:
• यनम्नललखखत मामलों में राष्ट्रपयत को लसफाररश/सलाह दे ने के ललए आयोग की आिश्यकता है :
1. केंद्र और राज्यों के बीच साझा ककए जाने िाले करों की शुद्ध आय का वितरण, और ऐसी आय के
संबंधधत भागो के राज्यों के बीच आिंटन।
2. िे लसद्धांत क्जनके द्िरा केंद्र को राज्यों को सहायता प्रदान करनी चादहए (अथाधत, भारत की संधचत
यनधध से)।
3. राज्य वित्त आयोग द्िारा की गई लसफाररशों के आधार पर पंचायतों एिं नगरपाललकाओं के संसाधनों
की आपूयतध हे तु राज्य की संधचत यनधध में संिद्धधन के ललये आिश्यक क़दमों की लसफाररश करना।(73िें
और 74िें संविधान संशोधन अधधयनयम 1992 द्िारा जोडा गया)
4. राष्ट्रपयत द्िारा प्रदत्त अन्य कोई विलशष्ट्ट यनदे श, जो दे श के सदृ
ु ढ़ वित्त के दहत में हो।
• वित्त आयोग द्िारा पक्श्चम बंगाल, असम और उडीसा राज्यों को जूट और जूट उत्पादों के यनयाधत शुल्क
के प्रत्येक िर्ध के ललए यनिल प्राक्तत के ककसी भाग को समनुदेशन के स्थान पर वित्त आयोग द्िारा 10
िर्ध के अस्थायी अिधध के ललए विशेर् अनुदान का सझ
ु ाि ददया गया। लेककन यह कायधप्रणाली 1960 तक
लागू रही।

• आयोग अपनी ररपोटध राष्ट्रपयत को सौंपता है । िह संसद के दोनों सदनों के समक्ष व्याख्यात्मक ज्ञापन के साथ
इसकी अनुशंसाओं/लसफाररशें पर की गई कारधिाई के अनुसार दे ता है ।
महत्िपूणध पुस्तक का नाम:
• डी. डी. बस,ु भारत के संविधान का पररचय, 2001

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अिुसूचित जानत और जिजानत के लिए राष्ट्रीय आयोग:
• दोनों आयोग संिैधायनक यनकाय हैं क्जनकी संविधान के अनुच्छे द 338 के तहत स्थापना की। यह भाग XVI में
'कुछ िगों से संबंधधत विशेर् प्रािधान' के रूप में है ।
• अन्य राष्ट्रीय आयोगों जैसे राष्ट्रीय मदहला आयोग (1992), अल्पसंख्यकों के ललए राष्ट्रीय आयोग (1993 ),
राष्ट्रीय मानिाधधकार आयोग (1993) और बाल अधधकारों के संरक्षण के ललए राष्ट्रीय आयोग (2007) सांविधधक
यनकाय हैं अथाधत ये संसद में संकल्प द्िारा स्थावपत ककये गए हैं।
• अनुसूधचत जायतयों के ललए राष्ट्रीय आयोग सामाक्जक न्याय और अधधकाररता मंत्रालय के अधीन है और
अनस
ु धू चत जनजायतयों के ललए राष्ट्रीय आयोग जनजातीय मामलों के मंत्रालय के अधीन है ।
• यहां तक कक संबंधधत राज्य अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत जनजायत के ललए आयोगों की स्थापना कर सकते
हैं, लेककन िे या तो िैधायनक यनकाय होंगे या संकल्प द्िारा बनाए गए यनकाय (गैर-िैधायनक यनकाय) ।

आयोगों का विकास:
• मल
ू रूप से, अनच्
ु छे द 338 में अनस
ु धू चत जायत और अनुसधू चत जनजायत के ललए आयुक्त के रूप में बल
ु ाए गए
एक विशेर् अधधकारी की यनयुक्क्त के ललए प्रदान ककया गया था, क्जसे अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत जनजायत
को प्रदान ककए गए संिैधायनक सुरक्षा उपायों से संबंधधत मामलों की जांच करने और उसे राष्ट्रपयत को ररपोटध करने
का काम सौंपा गया था।
• 1978 में , आयुक्त कायाधलय के साथ, सरकार ने एक प्रस्ताि के माध्यम से अनस
ु ूधचत जायत और
अनुसूधचत जनजायत के ललए एक गैर-िैधायनक बहु-सदस्यीय आयोग बनाया।
• 1987 में , सरकार आयोग के कायों को संशोधधत ककया और इसे अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत
जनजायतयों के ललए राष्ट्रीय आयोग का नाम ददया।
• बाद में , 65िें सविधान संशोधन अधधयनयम 1990 के साथ अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत जनजायत
के ललए एक उच्च-स्तरीय बहु-सदस्यीय राष्ट्रीय आयोग अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत जनजायत के
ललए एक विशेर् अधधकारी की जगह स्थावपत ककया गया था। इस संिैधायनक यनकाय ने अनस ु धू चत जायत
और अनुसूधचत जनजायत के ललए आयुक्त के साथ-साथ 1987 के संकल्प के तहत आयोग की भी
स्थापना की गयी।
• दब
ु ारा, 2003 के 89िें संिैधायनक संशोधन अधधयनयम ने अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत जनजायत के
ललए संयुक्त राष्ट्रीय आयोग को दो अलग-अलग यनकायों, अथाधत ् अनुसूधचत जायत के ललए राष्ट्रीय
आयोग (अनच्
ु छे द 338 के तहत) और राष्ट्रीय अनस
ु धू चत जनजायत के ललए राष्ट्रीय आयोग (अनच्
ु छे द
338-A के तहत) में विभाक्जत कर ददया।
• अनुसूधचत जायत के ललए अलग राष्ट्रीय आयोग 2004 में अक्स्तत्ि में आया। इसमें एक अध्यक्ष, एक
उपाध्यक्ष और तीन अन्य सदस्य होते हैं। िे राष्ट्रपयत द्िारा उसके हाथ और मुहर के तहत िारं ट द्िारा
यनयुक्त ककए जाते हैं। सेिा की अिधध और कायाधलय के कायधकाल भी राष्ट्रपयत द्िारा यनधाधररत ककए
जाते हैं।

कायय:
• अनस
ु धू चत जायत और अनस
ु धू चत जनजायत के ललए संिैधायनक और अन्य कानन
ू ी सरु क्षा उपायों से
संबंधधत सभी मामलों की जांच और यनगरानी करना और उनके काम का मूल्यांकन करना।
• अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत जनजायत के अधधकारों और सुरक्षा उपायों से िंधचत करने के संबंध में
विलशष्ट्ट लशकायतों की जांच करना।

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• अनस
ु धू चत जायत और अनस
ु धू चत जनजायत के सामाक्जक-आधथधक विकास की योजना प्रकिया में भाग
लेना और सलाह दे ना और संघ या राज्य के तहत उनके विकास की प्रगयत का मल्
ू यांकन करना।
• राष्ट्रपयत को सालाना और ऐसे अन्य समय पर जब भी उन्हें उधचत लगे, उन सुरक्षा उपायों के काम
पर ररपोटध प्रस्तुत करना।
• अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत जनजायत के संरक्षण, कल्याण, और सामाक्जक-आधथधक विकास के ललए
सरु क्षा उपायों और अन्य उपायों के प्रभािी कायाधन्ियन के ललए संघ या राज्य द्िारा ककए जाने िाले
उपायों के अनुसार लसफाररशें करना।
• अध्यक्ष के रूप में अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत जनजायत के संरक्षण, कल्याण और विकास और
उन्नयत के संबंध में ऐसे अन्य कायों का यनिधहन करना।
नोट: अनुसूधचत जायत के लोगो के जीिन में सुधार के ललए अनुसूधचत जायत के राष्ट्रीय आयोग द्िारा और
अनुसूधचत जनजायत के लोगों के जीिन को सुधारने के ललए अनुसूधचत जनजायत के राष्ट्रीय आयोग द्िारा 2004 के
बाद से कायध अलग-अलग ककए जाने लगे हैं।

आयोग की ररपोर्य :
• आयोग अपनी ररपोटध राष्ट्रपयत को प्रस्तुत करता है । िह संसद के दोनों सदनों के समक्ष व्याख्यात्मक ज्ञापन के
साथ-साथ इसकी अनुशंसाओं/लसफाररशो पर की गई कायधिाही और कुछ लसफाररशों को स्िीकार नहीं करने के कारणों
को बताते हुए एक ज्ञापन दे ते है ।
• राष्ट्रपयत राज्य सरकार से संबंधधत आयोग की ककसी भी ररपोटध को राज्य के राज्यपाल को भी भेज दे ते है ।
राज्यपाल इसे राज्य विधाययका के समक्ष रखते हैं, साथ ही एक ज्ञापन में आयोग की लसफाररशों पर की गई
कारधिाई और कुछ लसफाररशों को स्िीकार नहीं करने के कारणों को बताते हुए ज्ञापन दे ते हैं।

आयोग की शक्ततयााँ:
• दोनों आयोग अपनी प्रकिया को वियनयलमत करने की शक्क्त के साथ यनदहत हैं।
• आयोगों में ककसी भी मामले की जांच करते हुए या ककसी भी लशकायत की जांच करते हुए, दीिानी न्यायालय की
सभी शक्क्तयों होती है जो चालू मुकदमें के समय होती है और विशेर् रूप से यनम्नललखखत मामलों के संबंध में:
a. भारत के ककसी भी दहस्से से ककसी व्यक्क्त को उपक्स्थयत के ललए बुलाना और उसे शपथ के तहत परखना
b. ककसी भी दस्तािेज़ की खोज और उत्पादन की माग करना
c. शपथ पत्रों पर साक्ष्य प्रातत करना
d. ककसी भी अदालत या कायाधलय से ककसी भी सािधजयनक ररकॉडध की मांग करना
e. गिाहों और दस्तािेजों की परीक्षण के ललए समन जारी करना
f. कोई अन्य मामला जो राष्ट्रपयत द्िारा यनधाधररत ककया हो।
केंद्र सरकार और राज्य सरकारों को िमशः अनुसूधचत जायत और अनुसूधचत जनजायत को प्रभावित करने िाले सभी
प्रमुख नीयतगत मामलों पर आयोगों से परामशध करना आिश्यक है ।
राष्ट्रीय अनस
ु धू चत जायत आयोग को अन्य वपछडा िगध के संबंध में इसी तरह के कायों का यनिधहन करने और
राष्ट्रपयत को ररपोटध सौंपने से संबंधधत एक विशेर् शक्क्त प्रदान की गयी है । (अनुच्छे द 340 के तहत)। हालााँकक,
वपछडे िगध के ललए एक अलग राष्ट्रीय आयोग भी था जो 1993 में स्थावपत एक िैधायनक यनकाय है ।
हाल ही में, संविधान में अनुच्छे द 338B को सक्म्मललत करके राष्ट्रीय वपछडा िगध आयोग को संिैधायनक दजाध
प्रदान करने के ललए एक बबल (123िां सविधान संसोधन अधधयनयम 2017) पाररत करने का सरकार का प्रयास
सफल साबबत हुआ है । और 102िें िां सविधान संसोधन अधधयनयम 2018 के माध्यम से, वपछडा िगध के ललए
राष्ट्रीय आयोग को संिैधायनक दजाध ददया गया था और अब िह अनुसूधचत जायतयों और अनुसूधचत जनजायतयों के

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ललए राष्ट्रीय आयोगों की तरह समान शक्क्तशाली है , क्जससे अन्य वपछडों के जीिन को बेहतर बनाने के ललए
समान शक्क्तयां और संरचना के साथ समान कायों का यनिधहन ककया जा रहा है । यह सामाक्जक न्याय और
अधधकाररता मंत्रालय के अधीन है ।

भारत के नियंत्रक और महािेखा परीक्षक (कैग):

• अनुच्छे द 148 भारत के यनयंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के एक स्ितंत्र कायाधलय का प्रािधान करता है ।
• िह भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग के प्रमुख होता हैं।
• िह सािधजयनक यनधध का संरक्षक है और केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर दे श की संपण
ू ध वित्तीय प्रणाली को
यनयंबत्रत करता है । इसका कतधव्य भारत के संविधान और वित्तीय प्रशासन के क्षेत्र में संसद के कानूनों को बनाए
रखना है ।
• कैग (CAG) राष्ट्रपयत द्िारा यनयुक्त ककया जाता है । िह पद धारण करने से पहले पद और राष्ट्रपयत द्िरा
गोपनीयता की शपथ लेते हैं।
• कायधकाल - छह िर्ध या 65 िर्ध की आयु तक।
• िह राष्ट्रपयत को अपना इस्तीफा दे कर कभी भी पद त्याग सकता है और उसे केिल उन्ही आधार पर हटाया जा
सकता है क्जन पर उच्चतम न्यायालय के न्यायधीश को हटाया जाता है । इसकी शक्क्तयां, िेतन और भत्ते उच्चतम
न्यायालय के न्यायाधीश के समान हैं।
• इसके कायाधलय की स्ितंत्रता को यनम्न माध्यम से बनाए रखा जाता है
a. कायधकाल की सरु क्षा
b. सेिायनिवृ त्त के बाद प्रयतबंध
c. यनक्श्चत सेिा पररक्स्थयतयााँ
d. भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग में यनयुक्त अन्य लोगों की सेिा की पररक्स्थयतयााँ कैग से परामशध के
बाद राष्ट्रपयत द्िारा तय की जाती हैं।
e. भारत के संधचत यनधध से व्यय ककया जाता है ।
f. कोई भी मंत्री संसद (दोनों सदनों) में कैग का प्रयतयनधधत्ि नहीं कर सकता है और ककसी भी मंत्री को उसके
द्िारा ककए गए कायों के प्रयत क्जम्मेदारी लेने के ललए नहीं बुलाया जा सकता है ।

कैग के कतयव्य और शक्ततयां:

• संविधान (अनुच्छे द 149) संसद को संघ और राज्यों और ककसी अन्य प्राधधकरण या यनकाय के खातों के संबंध में
कैग के कतधव्यों और शक्क्तयों को संरक्षक्षत करने के ललए अधधकृत करता है । तदनुसार, संसद ने कैग (कतधव्य,
शक्क्तयां और सेिा के यनयम) अधधयनयम, 1971 को अधधयनयलमत ककया। इस अधधयनयम को 1976 में केंद्र
सरकार में खातो को लेखा परीक्षा से अलग करने के ललए संशोधधत ककया गया था।
• संसद और संविधान द्िारा यनधाधररत कैग के कतधव्य और कायध इस प्रकार हैं:
1. िह भारत की संधचत यनधध और प्रत्येक राज्य, केंद्रशालसत प्रदे श क्जसकी विधानसभा होती है , की
संधचत यनधध से संबधं धत खातों के सभी प्रकार के खचों का परीक्षण करता है ।
2. भारत की आकक्स्मक यनधध और भारत के सािधजयनक खाते के साथ-साथ प्रत्येक राज्य की आकक्स्मक
यनधध और सािधजयनक खाते से होने िाले सभी खचों का परीक्षण करता है ।
3. िह केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के ककसी भी विभाग के सभी रे डडंग, वियनमाधण, लाभ- हायन खातों,
बैलेंस शीट और अन्य अयतररक्त खातों का ऑडडट करता है ।

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4. िह केंद्र और प्रत्येक राज्य के आय और व्यय का लेखा परीक्षण करता है ताकक िह स्ियं को इस
संबंध में संतुष्ट्ट कर सके जो यनयम और प्रकिया को मूल्यांकन, संग्रह और राजस्ि के समुधचत आिंटन
के ललए एक प्रभािी जााँच के ललए बनाये गये है ।
5. िह यनम्नललखखत की आय और व्यय का लेखा परीक्षण करता है :
(a) सभी यनकायों और प्राधधकरणों को जो केंद्र या राज्य के राजस्ि से वित्तपोवर्त हैं;
(b) सरकारी कंपयनयां; तथा
(c) अन्य यनगमों और यनकायों को, जब भी संबंधधत कानूनों द्िारा आिश्यक हो।

6. िह केंद्र और राज्य सरकारों के ऋण, डूबते धन, जमा, अधग्रम, सस्पें स खातों और प्रेर्ण व्यिसाय से
संबंधधत सभी लेनदे न का लेखा परीक्षण करता है । िह राष्ट्रपयत की स्िीकृयत के साथ, या राष्ट्रपयत द्िारा
आिश्यक होने पर रसीदें , स्टॉक खाते और अन्य का ऑडडट भी करता है ।
7. िह राष्ट्रपयत या राज्यपाल द्िारा अनुरोध ककए जाने पर ककसी अन्य प्राधधकरण के खातों का लेखा
परीक्षण करता है । उदाहरण के ललए, स्थानीय यनकायों का ऑडडट।
8. िह राष्ट्रपयत को प्रारूप के यनधाधरण के संबंध में सलाह दे ता है क्जसमें केंद्र और राज्यों के खाते या
लेख रखे जाएंगे (अनुच्छे द 150)।
9. िह संघ के लेखाओं संबध
ं ी प्रयतिेदनों को राष्ट्रपयत के समक्ष प्रस्तुत करता है , जो उनको संसद के
दोनों सदनो के समक्ष रखता है (अनुच्छे द 151)।
10. िह ककसी राज्य के लेखाओं संबंधी प्रयतिेदनों को उस राज्य के राज्यपाल के समक्ष प्रस्तत
ु करता है ,
जो उनको राज्य के विधान-मंडल के समक्ष रखता है (अनुच्छे द 151)।
11. िह ककसी भी कर या शुल्क की यनिल प्राक्तत ज्ञात करता है और प्रमाखणत करता है (अनुच्छे द 279)।
इसका प्रमाण पत्र अंयतम है। 'यनिल प्राक्तत' का अथध है िसल
ू ी की लागत घटाने के बाद कर या शल्
ु क की
प्रातत रालश।
12. िह संसद की लोक लेखा सलमयत के मागधदशधक, लमत्र और दाशधयनक के रूप में कायध करता है ।
13. िह राज्य सरकारों के खातों का संकलन और रखरखाि करता है । 1976 में , ऑडडट/लेखा परीक्षण से
खातों के अलग होने पर, यानी खातों के विभागीयकरण के कारण, केंद्र सरकार के खातों के संकलन और
रखरखाि के संबंध में उन्हें इस क्जम्मेदाररयों से मक्
ु त कर ददया गया था।

कैग राष्ट्रपयत को तीन ऑडडट ररपोटध सौंपता है - वियनयोग खातों पर ऑडडट ररपोटध , वित्त खातों पर ऑडडट ररपोटध
और सािधजयनक उपिमों पर ऑडडट ररपोटध । राष्ट्रपयत इन ररपोटों को संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखता है ।
इसके बाद, लोक लेखा सलमयत इनकी जांच करती है और संसद को अपने यनष्ट्कर्ों बताती है ।
वियनयोग खाते संसद द्िारा वियनयोग अधधयनयम के माध्यम से स्िीकृत व्यय के साथ िास्तविक व्यय की तुलना
करते हैं, जबकक वित्त खाते केंद्र सरकार की िावर्धक प्राक्ततयों (आय) और संवितरणों को दशाधते हैं।
कैग और निगम:
सािधजयनक यनगम के ऑडडदटंग या लेखा परीक्षण के संबंध में, कैग का अधधकार क्षेत्र सीलमत है अथाधत
a. कुछ यनगमों का परू ी तरह से और सीधे कैग द्िारा लेखा पररक्षण (ऑडडट) ककया जाता है । उदाहरण: एयर
इंडडया, तेल एिं प्राकृयतक गैस यनगम लललमटे ड(ओएनजीसी) आदद।
b. कुछ अन्य यनगमों का यनजी पेशेिर लेखा परीक्षकों द्िारा ऑडडट ककया जाता है , क्जन्हें कैग के परामशध से केंद्र
सरकार द्िारा यनयुक्त ककया जाता है । उदाहरण: केंद्रीय भंडारण यनगम, औद्योधगक वित्त यनगम आदद।

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c. कुछ अन्य यनगम पूरी तरह से यनजी लेखा पररक्षण (ऑडडट) के अधीन हैं जो संसद को अलग से ररपोटध प्रस्तुत
करते हैं। उदाहरण – LIC, RBI, SBI आदद।
नोट: 1968 में, इंजीयनयररंग, लोहा और इस्पात, रसायन आदद जैसे विशेर् उद्यमों के ऑडडट के तकनीकी पहलओ
ु ं
को संभालने के ललए बाहरी विशेर्ज्ञों और विशेर्ज्ञों को संबद्ध करने के ललए कैग के कायाधलय के एक भाग के रूप
में एक ऑडडट बोडध की स्थापना की गई। यह बोडध भारत के प्रशासयनक सुधार आयोग की लसफाररशों पर स्थावपत
ककया गया था। इसमें एक अध्यक्ष और कैग द्िारा यनयुक्त दो सदस्य होते हैं।
ऑडडट एडिाइजरी बोडध (लेखा परीक्षण सलाहकार बोडध): ऑडडट से संबंधधत मामलों पर सुझाि, व्यापकता, गुंजाइश
और अंकेक्षण को प्राथलमकता के साथ-साथ भारत के यनयंत्रक और महालेखा परीक्षक के संविधान और िैधायनक
जनादे श के भीतर लेखापरीक्षा दृक्ष्ट्टकोण और तकनीकों के संबंध में सुझािों के साथ प्रदान करता है । लेखा परीक्षण
सलाहकार बोडध के सदस्य मानद क्षमता में कायध करते हैं। इसमें कैग अध्यक्ष के रूप में और बोडध में बाहरी और
आंतररक सदस्य होते हैं। यह पहली बार 2011 में कैग विनोद राय द्िारा स्थावपत ककया गया था।
CAG का महत्ि और भूलमका:
• वित्तीय प्रशासन के संबंध में संसद के संविधान और कानन
ू ों के प्रािधानों को बनाए रखना।
• कैग की ऑडडट ररपोटों के कारण संसद (बहस, विचार-विमशध और संसदीय सलमयतयों के माध्यम से) द्िारा
कायधपाललका की जिाबदे ही संभि है ।
• कैग संसद का एजेंट है और संसद की ओर से व्यय का लेखा परीक्षण करता है । इसललए, िह केिल संसद के प्रयत
उत्तरदायी है ।
• कैग यह पता लगाने के ललए उत्तरदायी है कक क्या खातों में ददखाए गए पैसे िैधायनक रूप से ददखाए गए थे जो
सेिा और उद्दे श्य के ललए कानूनी रूप से उपलब्ध थे या क्जस उद्दे श्य से ललए उन्हें लागू ककया गया था या व्यय
ककया गया था और क्या व्यय उस प्राधधकरण के अनुरूप है जो इसे यनयंबत्रत करता है ।
• हालांकक, कैग की शक्क्त गुतत सेिा व्यय के संबंध में सीलमत है ।
• कैग केिल िास्तविक रूप में एक महालेखा परीक्षक के रूप में काम करता है , न कक यनयंत्रक (जैसे बिटे न के
क्स्थयत में) अथाधत कायधपाललका द्िारा भारत की संधचत यनधधसे धन यनकालने के ललए कैग की अनम
ु यत की
आिश्यकता नहीं है । कायधपाललका को केिल संसद (विधाययका) की स्िीकृयत लेनी होती है ।

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Topic: Constitutional Bodies – Finance Commission,

National Commission for SCs and STs and CAG
Finance Commission:
• Article 280 of the Constitution talks about establishment of Finance Commission as a quasi-
judicial body.
• It is established by President every 5th year or when he thinks it is necessary.

Composition:
• It consists of a Chairman and four other members appointed by the President and hold office
during the pleasure of President and are eligible for reappointment.
• Constitution has given the power to the Parliament to decide on the qualifications of the
members of Finance Commission and therefore they laid down few guidelines for the same.
• The chairman should be a person having experience in public affairs and the four other
members should be selected from amongst the following:
1. A judge of high court or one qualified to be appointed as one.
2. A person who has specialised knowledge of finance and accounts of the government.
3. A person who has wide experience in financial matters and in administration.
4. A person who has special knowledge of economics.

Functions:
• The Commission is required to provide recommendations/advise to President on following
matters:
1. The distribution of the net proceeds of taxes to be shared between the Centre and the
states, and the allocation between the states of the respective shares of such proceeds.
2. The principles that should govern the grants-in-aid to the states by the Centre (i.e., out of
the consolidated fund of India).
3. The measures needed to augment the consolidated fund of a state to supplement the
resources of the panchayats and the municipalities in the state on the basis of the
recommendations made by the state finance Commission. (Added by 73rd and 74th
Constitutional Amendment Act 1992)
4. Any other matter referred to it by the president in the interests of sound finance.
• A special grant for temporary period of 10 years was also suggested by Finance Commission
to be given to states of West Bengal, Assam and Orissa in lieu of assignment of any share of
the net proceeds in each year of export duty on jute and jute products. But the practice was
in force till 1960.
• The commission submits its report to the President. He lays it before both the Houses of
Parliament along with an explanatory memorandum as to the action taken on its
recommendations.
Important Book Name:
• D D Basu, Introduction to the Constitution of India, 2001

National Commission for SCs and STs:

• Both the commissions are constitutional bodies established Article 338 of the Constitution.
It is in Part XVI entitled as ‘Special Provisions relating to Certain Classes’.
• other national commissions like the National Commission for Women (1992), the National
Commission for Minorities (1993), the National Human Rights Commission (1993) and the
National Commission for Protection of Child Rights (2007) are statutory bodies i.e. they are
established by acts of the Parliament.
• The National Commission for SCs is under the Ministry of Social Justice and Empowerment
and National Commission for STs in under Ministry of Tribal Affairs.
• Even respective states can establish Commissions for SCs and STs but they will be either
statutory bodies or bodies created by a resolution (non-statutory bodies)

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Evolution of the Commissions:
• Originally, Article 338 provided for an appointment of a special officer called as the
Commissioner for SCs and STs who was assigned the duty to investigate on the matters
relating to constitutional safeguards provided to SCs and STs and report it to the President.
• In 1978, along with the office of Commissioner, the Govt. through a resolution created a
non-statutory multi-member Commission for SCs and STs.
• In 1987, the Govt. modified the functions of the Commission and renamed it as National
Commission for SCs and STs.
• Later, with the 65th CA Act 1990 a high-level multi-member National Commission for SCs
and STs was established in the place of a single Special Officer for SCs and STs. This
constitutional body replaced the Commissioner for SCs and STs as well as the Commission
set up under the Resolution of 1987.
• Again, the 89th Constitutional Amendment Act of 2003 bifurcated the combined National
Commission for SCs and STs into two separate bodies, namely, National Commission for
Scheduled Castes (under Article 338) and National Commission for Scheduled Tribes (under
Article 338-A).
• The separate National Commission for SCs came into existence in 2004. It consists of a
chairperson, a vice-chairperson and three other members. They are appointed by the
President by warrant under his hand and seal. Their conditions of service and tenure of office
are also determined by the President.

Functions:
• To investigate and monitor all matters relating to the constitutional and other legal
safeguards for the SCs and STs and to evaluate their working.
• To inquire into specific complaints with respect to the deprivation of rights and safeguards
of the SCs and STs.
• To participate and advise on the planning process of socio-economic development of the SCs
and STs and to evaluate the progress of their development under the Union or a state.
• To present to the President, annually and at such other times as it may deem fit, reports
upon the working of those safeguards.
• To make recommendations as to the measures that should be taken by the Union or a state
for the effective implementation of those safeguards and other measures for the protection,
welfare, and socio-economic development of the SCs and STs and
• To discharge such other functions in relation to the protection, welfare and development and
advancement of the SCs and STs as the president may specify.

Note: The functions are performed separately post 2004 by National Commissions of SCs for
improving lives of SCs and National Commission of ST to improve the lives of people belonging
from ST community.

Report of the Commission:

• The commission submits its report to the President. He lays it before both the Houses of
Parliament along with an explanatory memorandum as to the action taken on its
recommendations and a memorandum stating the reasons why some recommendations were
not accepted.
• The President also forwards any report of the Commission pertaining to a state government
to the state governor. The governor places it before the state legislature, along with a
memorandum explaining the action taken on the recommendations of the Commission and a
memorandum stating the reasons why some recommendations were not accepted.

Powers of the Commission:

• Both the Commissions are vested with the power to regulate its own procedure.
• The Commissions, while investigating any matter or inquiring into any complaint, has all the
powers of a civil court trying a suit and in particular in respect of the following matters:
a. summoning and enforcing the attendance of any person from any part of India and
examining him on oath
b. requiring the discovery and production of any document

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c. receiving evidence on affidavits
d. requisitioning any public record from any court or office
e. issuing summons for the examination of witnesses and documents
f. any other matter which the President may determine.
The Central government and the state governments are required to consult the Commissions
on all major policy matters affecting the SCs and STs respectively.
The National Commission for SCs is given a special power pertaining to discharging similar
functions with respect to other Backward classes and submit report to the President. (Under
Article 340). However, there was also a separate National Commission for Backward Classes
which is a statutory body established in 1993.
Recently, the govt’s effort to pass a bill (123rd CA Bill 2017) to provide constitutional status
to National Commission for Backward Classes by inserting Article 338B in the Constitution
proved successful. And through 102nd CA Act 2018, the National Commission for Backward
Classes was granted the constitutional status and is now at the power with National
Commissions for SCs and STs, thereby discharging similar functions and having similar powers
and composition to improve the lives of other Backward Classes. It is under the Ministry of
Social Justice and Empowerment.

Comptroller and Auditor General of India (CAG):

• Article 148 provides for an independent office of the Comptroller and Auditor General of
India (CAG).
• He is the head of the Indian Audit and Accounts Department.
• He is the guardian of the public purse and controls the entire financial system of the country
at both the levels—the Centre and the state. His duty is to uphold the Constitution of India
and laws of Parliament in the field of financial administration.
• CAG is appointed by the President. He affirms his oath to the President before joining the
office.
• Tenure – six years or until the age of 65 years.
• He can resign anytime by giving his resignation to the President and can be removed only
on the grounds as that of the judge of the SC. His powers, salary and allowances are similar
to that of the judge of SC.
• Independence of his office is maintained through
a. Security of tenure
b. Ban after retirement
c. Fixed service condition
d. The conditions of the service of other people appointed in Indian Audit and Accounts
Department has to be decided by the President after consulting the CAG
e. Expenses are charged on the Consolidated Fund of India
f. No minister can represent the CAG in Parliament (both Houses) and no minister can be
called upon to take any responsibility for any actions done by him.

Duties and Powers of CAG:

• The Constitution (Article 149) authorises the Parliament to prescribe the duties and powers
of the CAG in relation to the accounts of the Union and of the states and of any other authority
or body. Accordingly, the Parliament enacted the CAGs (Duties, Powers and Conditions of
Service) act, 1971. This Act was amended in 1976 to separate accounts from audit in the
Central government.
• The duties and functions of the CAG as laid down by the Parliament and the Constitution
are:
1. He audits the accounts related to all expenditure from the Consolidated Fund of India,
consolidated fund of each state and consolidated fund of each union territory having a
Legislative Assembly.
2. He audits all expenditure from the Contingency Fund of India and the Public Account of
India as well as the contingency fund of each state and the public account of each state.
3. He audits all trading, manufacturing, profit and loss accounts, balance sheets and other
subsidiary accounts kept by any department of the Central Government and state
governments.

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4. He audits the receipts and expenditure of the Centre and each state to satisfy himself that
the rules and procedures in that behalf are designed to secure an effective check on the
assessment, collection and proper allocation of revenue.
5. He audits the receipts and expenditure of the following:
(a) All bodies and authorities substantially financed from the Central or state revenues;
(b) Government companies; and
(c) Other corporations and bodies, when so required by related laws.
6. He audits all transactions of the Central and state governments related to debt, sinking
funds, deposits, advances, suspense accounts and remittance business. He also audits
receipts, stock accounts and others, with approval of the President, or when required by the
President.
7. He audits the accounts of any other authority when requested by the President or Governor.
For example, the audit of local bodies.
8. He advises the President with regard to prescription of the form in which the accounts of
the Centre and the states shall be kept (Article 150).
9. He submits his audit reports relating to the accounts of the Centre to President, who shall,
in turn, place them before both the Houses of Parliament (Article 151).
10. He submits his audit reports relating to the accounts of a state to governor, who shall, in
turn, place them before the state legislature (Article 151).
11. He ascertains and certifies the net proceeds of any tax or duty (Article 279). His certificate
is final. The ‘net proceeds’ means the proceeds of a tax or a duty minus the cost of collection.
12. He acts as a guide, friend and philosopher of the Public Accounts Committee of the
Parliament.
13. He compiles and maintains the accounts of state governments. In 1976, he was relieved
of his responsibilities with regard to the compilation and maintenance of accounts of the
Central Government due to the separation of accounts from audit, that is, departmentalisation
of accounts.

The CAG submits three audit reports to the President - audit report on appropriation accounts,
audit report on finance accounts, and audit report on public undertakings. The President lays
these reports before both the Houses of Parliament. After this, the Public Accounts Committee
examines them and reports its findings to the Parliament.
The appropriation accounts compare the actual expenditure with the expenditure sanctioned
by the Parliament through the Appropriation Act, while the finance accounts show the annual
receipts and disbursements of the Union government.
CAG and Corporations:
With respect to auditing of the public corporation, CAG’s jurisdiction is limited i.e.
a. Some corporations are audited totally and directly by the CAG. Example: Air India, ONGC
etc.
b. Some other corporations are audited by private professional auditors who are appointed
by the Central Government in consultation with the CAG. Example: Central Warehousing
Corporation, Industrial Finance Corporation etc.
c. Some other corporations are totally subjected to private audit who submit the reports
separately to the Parliament. Example – LIC, RBI, SBI etc.
Note: In 1968, an Audit Board was established as a part of the office of CAG to associate
outside specialists and experts to handle the technical aspects of audit of specialised
enterprises like engineering, iron and steel, chemicals and so on. This board was established
on the recommendations of the Administrative Reforms Commission of India. It consists of a
Chairman and two members appointed by the CAG.
Audit Advisory Board: Provides suggestions on matters relating to audit, including coverage,
scope and prioritization of audits together with suggestions regarding audit approaches and
techniques within the framework of the Constitution and statutory mandate of the Comptroller
& Auditor General of India. The members of the Audit Advisory Board will function in an
honorary capacity. It consists of CAG as the Chairman and external and internal members in
the board. It was first set up in 2011 by then CAG Vinod Rai in 2011.
Significance and Role of CAG:

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• To uphold the provisions of Constitution and laws of Parliament with respect to financial
administration.
• Accountability of Executive is possible by the Parliament (via debates, deliberations and
parliamentary committees) due to the audit reports of the CAG.
• CAG is an agent of the Parliament and conducts audit of expenditure on behalf of the
Parliament. Therefore, he is responsible only to the Parliament.
• The CAG is responsible to ascertain whether money shown in the accounts as having been
disbursed was legally available for and applicable to the service or the purpose to which they
have been applied or charged and whether the expenditure conforms to the authority that
governs it.
• However, CAG’s power is limited with respect to secret service expenditure.
• The CAG only works as an Auditor General in real terms and not as the Comptroller (like in
case of Britain) i.e. permission of CAG is not required to take money out of the Consolidated
fund of India by the executive. Executive has to only take approval of the Parliament
(legislature).

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