Gobierno Regional de Arequipa Nuestra referencia:

Av. Unión N°200, Urbanización César Vallejo MS2-CAS-GRA-CAR-282

Paucarpata, Arequipa Lugar y fecha:
Lima, 10.01.2022.

Atención: Mg. Kimmerlee K. Gutierrez Canahuire

Gobernador Regional de Arequipa (e)

C/C: Sr. Arturo Arrollo Ambia

Gerente Ejecutivo Proyecto Especial Majes Siguas – AUTODEMA

Sr. Pedro Francke Ballvé

Ministerio de Economía y Finanzas

Sr. Víctor Raúl Maita Frisancho

Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego

Asunto: Resolución (caducidad) del TUO del Contrato de Concesión, de conformidad

con la Cláusula 15.1 (III.1) del TUO del Contrato

Referencias: a) Contrato para la Construcción, Operación y Mantenimiento de las Obras

Mayores de Afianzamiento Hídrico y de Infraestructura para irrigación de las
Pampas de Siguas (Proyecto Majes Siguas II Etapa), de fecha 09 de diciembre
de 2010, sustituido por el TUO del Contrato de fecha 30 de abril de 2015 (en
adelante, el “Contrato” o “TUO”)
b) Carta MS2-CAS-GRA-CAR-249, del 29 de setiembre de 2020:
“Concesionaria activa mecanismo de resolución (Caducidad) contemplado en
la Cláusula 15.1 (III.1) del TUO del Contrato de Concesión y requiere
cumplimiento de obligaciones”
c) Carta No. 283-2020-GRA/GR, del 10 de noviembre de 2020: “Infundada
activación del mecanismo de resolución del TUO del Contrato (Caducidad)”
d) Carta MS2-CAS-GRA-CAR-257, del 11 de noviembre de 2020: “Rechaza
alegaciones del Concedente respecto del inicio del proceso de caducidad”
e) Carta MS2-CAS-GRA-CAR-260, del 27 de noviembre de 2020: “Respuesta a
la Carta No. 283-2020-GRA/GR, de fecha 10 de noviembre de 2020 y
reiteramos nuestra solicitud de que se adopten acciones que conlleven a la
subsanación de incumplimientos y continuación del Contrato”
f) Carta MS2-CAS-GRA-CAR-266, del 31 de marzo de 2021, en el que se
manifiesta el interés de la Concesionaria de llevar adelante el Proyecto
g) Acta de Acuerdo de prórroga del plazo de suspensión, del 31 de marzo de
2021
h) Acta de Acuerdo de prórroga del plazo de suspensión, del 17 de junio de
2021
i) Acta de Acuerdo de prórroga del plazo de suspensión, del 23 de julio de
2021.

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 j) Carta MS2-CAS-GRA-CAR-273, del 30 de septiembre de 2021, en la que se
hace referencia al Informe de la Contraloría General de la República y se
manifiesta malestar por nuevas demoras
k) Carta MS2-CAS-GRA-CAR-281, del 17 de diciembre de 2021 en la que se
reitera la propuesta de prórroga hasta el 30 de diciembre de 2021.

De nuestra consideración:

Nos dirigimos a Usted con relación al Contrato de la referencia a), celebrado entre la
Concesionaria Angostura Siguas S.A. (en adelante, la “Concesionaria”) y el Estado de la
República del Perú (en adelante, el “Concedente”), representado por el Gobierno Regional de
Arequipa (en adelante, el “GRA”) (en conjunto, las “Partes”). Asimismo, nos referimos al Acta
de Acuerdo de la referencia i), mediante la cual las Partes acordamos prorrogar la suspensión
que había sido pactada el 16 de febrero de 2018 hasta el 6 de setiembre de 2021, estableciendo
que el Concedente debía llevar a cabo una serie de actividades para la aprobación de la Adenda
No. 13 en determinadas fechas de cumplimiento, incluyendo la firma de la Adenda No. 13 para
el 6 de setiembre de 2021.

En este contexto, habiendo vencido la fecha de cumplimiento establecida en el Acta de Acuerdo

del 23 de julio de 2021 para la firma de la Adenda No. 13 (que debió haber ocurrido a más tardar
el 6 de setiembre de 2021) y habiendo transcurrido la fecha de 30 de diciembre de 2021,
señalada en nuestra carta de la referencia j) sin que la firma de la Adenda 13 haya tenido lugar;
ha quedado levantada la suspensión de Plazos y Obligaciones en el marco del TUO. Ante ello,
la Concesionaria procede a ejercer sus derechos de conformidad con el Contrato.

Como es de su conocimiento, a través de la comunicación de la referencia b), enviada por

conducto notarial, la Concesionaria inició el procedimiento de caducidad por las causales de
terminación anticipada del Contrato por causa imputable al Concedente contempladas en los
literales b) y g) de la Cláusula 15.1 (III.1) del Contrato, bajo apercibimiento de darlo por resuelto.

Con ese fin, en la referida comunicación de la referencia b), la Concesionaria requirió que el
Concedente procediera a subsanar diversos incumplimientos graves a obligaciones
contractuales que, como veremos a continuación, a la fecha y a pesar del tiempo transcurrido,
no han sido subsanados por el Concedente.

Ante ello, por medio de la presente y de conformidad con el procedimiento previsto en la

Cláusula 15.1 (III.2), la Concesionaria se ve forzada a comunicar que se han configurado las
causales de terminación anticipada del Contrato por causa imputable al Concedente
identificadas en la comunicación de la referencia b) y por lo tanto da por resuelto el Contrato.

Los graves incumplimientos a obligaciones contractuales que no han sido subsanados por el
Concedente y que configuran las causales de terminación anticipada del Contrato contempladas
en los literales b) y g) de la Cláusula 15.1 (III.1) del TUO del Contrato, son los siguientes:

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1.Incumplimiento por el Concedente de la Entrega de Control del Proyecto

El Concedente tiene la obligación de Entregar el Control del Proyecto en los plazos estipulados
en la Cláusula 1.45 del TUO del Contrato. Mediante la comunicación de la referencia b), la
Concesionaria requirió la subsanación de dicho incumplimiento. No obstante, a la fecha, el
Concedente permanece en incumplimiento de la obligación de Entrega del Control del Proyecto.

Con relación a la Entrega del Control del Proyecto de las Obras Iniciales de la Primera Fase, el
Concedente no cumplió con entregar todos los predios a que se encuentra obligado tal como
mencionamos a continuación y de manera no limitativa:

- La Zona de Tarucamarca: Según el Concedente, todos los 14 predios que corresponden a esta
zona se encuentran disponibles en base a “convenios” firmados entre AUTODEMA y los
posesionarios. Dichos “convenios” no cumplen con garantizar la posesión de los terrenos,
conforme se les ha indicado en varias oportunidades. Además, dichos convenios se encuentran
vencidos y el Concedente no ha acreditado, ni la subsanación de los defectos en cuanto a los
derechos de posesión que deben generar para el Concesionario, ni la renovación de los mismos.

- La zona Pusa Pusa; aún está pendiente la entrega de la Parcela 7 donde se ubica una cantera
de vital importancia para el proyecto, lo que ha sido admitido por el Concedente en la carta de
la referencia c).

Con relación a la Entrega del Control del Proyecto respecto de las obras restantes de la Primera
Fase y la totalidad de las obras de la Segunda Fase, el Concedente no cumplió con entregar
ninguno de los predios a que se encuentra obligado, pese a encontrarse en mora del
cumplimiento de su obligación. Es más, mediante la carta de la referencia c) el Concedente
asegura que dichos terrenos se encuentran disponibles, pero no ha remitido documentación
alguna al respecto. Un mínimo de rigor y seriedad en la subsanación de un incumplimiento grave
de las obligaciones hace imprescindible que la simple aseveración de disponibilidad sea
comprobada documentalmente.

Lo anterior afecta directamente, no solo a la ejecución de las Obras y a la posibilidad de llevarla

a cabo, sino incluso, tanto el planeamiento de actividades de construcción, como cualquier
esfuerzo de dotar de predictibilidad el cronograma de la ejecución del Proyecto.

En ese sentido, el Concedente permanece en un incumplimiento grave de su obligación

contractual sobre la Entrega del Control del Proyecto, incumplimiento que es identificado como
causal de terminación anticipada en la Cláusula 15.1 (III.1), literal b) del TUO del Contrato.

2.Incumplimiento del Concedente de otorgar la Garantía Soberana en respaldo del RPI

El Concedente se comprometió a otorgar una Garantía Soberana para respaldar los pagos
anuales de la Retribución Anual por Recuperación de Inversiones del Concesionario (RPI), más

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IGV, por los 16 años del periodo de operación de la Concesión, de conformidad con el numeral
xl (d) de los Antecedentes y las Cláusulas 1.61, 1.110 y 4.18 del TUO del Contrato.

La obligación de otorgar la Garantía Soberana resulta esencial para financiar las obras, que en
conjunto constituyen la Concesión. Lamentablemente, a la fecha, dicha obligación continua sin
ser cumplida por el Concedente.

A la fecha, el Concedente no ha suscrito el Contrato de Garantía Soberana con la Concesionaria.

En ese sentido, el Concedente permanece en un incumplimiento grave de sus obligaciones, a
pesar de que se le apercibió para que subsanase dicho incumplimiento.

3. Incumplimiento del Concedente de realizar el estudio medioambiental de la Presa de

Condoroma

La Concesionaria es la encargada de la refacción del aliviadero de la Presa Condoroma durante

el Periodo Constructivo Principal. De acuerdo con las Cláusulas 1.75 y 10.2 del TUO del Contrato,
la Presa Condoroma es una Obra Existente, cuya operación, mantenimiento y aprovechamiento
económico es entregado por el Concedente, a título gratuito, a favor de la Concesionaria.

No obstante, la Concesionaria se ve imposibilitada de llevar a cabo la refacción del aliviadero de

la Presa Condoroma, dado que –a la fecha- el Concedente ha incumplido con su obligación de
entregar el instrumento de gestión ambiental, en este caso, el Programa de Adecuación y
Manejo Ambiental (PAMA), a fin de habilitar las obras en la Presa Condoroma.

A pesar del tiempo transcurrido para que subsane dicho incumplimiento, el Concedente
permanece en incumplimiento de dicha obligación.

En la carta de la referencia c), ustedes indicaron que el 3 de marzo de 2020 se habría firmado un
contrato con FCISA S.A.C. -que no se adjuntó a su comunicación- y que en 240 días calendarios
dicha empresa entregaría el estudio medioambiental correspondiente. Por lo tanto, reconocían
en ese entonces todavía no haber cumplido con la obligación en cuestión.

A la fecha, lo cierto es que el Concedente no nos ha entregado evidencia de haber obtenido la

aprobación del referido estudio medioambiental del sistema del Proyecto Majes Siguas; de ahí
que la Concesionaria no se encuentra habilitada para ejecutar ningún tipo de obras en las Obras
Existentes. El Concedente, por lo tanto, permanece en incumplimiento.

4.Incumplimiento de los compromisos y obligaciones sustanciales que impiden a la

Concesionaria el cumplimiento de sus obligaciones bajo el TUO del Contrato

Como fue explicado en la Carta de la referencia b), la Cláusula 15.1 (III.1), literal g) del TUO del
Contrato de Concesión establece como causal de terminación anticipada por causa imputable al
Concedente “el incumplimiento de cualquier obligación sustancial distinta de las listadas en los

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literales a) al f), que de cualquier forma impida al Concesionario el cumplimiento de sus
obligaciones bajo el TUO del Contrato, que no hayan sido subsanadas por el Concedente”.

Uno de los compromisos y obligaciones sustanciales que asumió el Concedente, en ejecución

del TUO del Contrato, fue llevar a cabo todas las actividades requeridas para la suscripción de la
Adenda 13. En efecto, la suscripción de la Adenda 13 era necesaria para la viabilidad del
Proyecto, dado que, a través de la misma, se implementaría el Cambio Tecnológico del
componente Sistema de Conducción y Distribución de Agua en las Pampas de Siguas de la Fase
II del Proyecto, que ambas Partes habían reconocido y acordado por escrito que era necesario
implementar debido a la aparición de circunstancias posteriores a la firma del Contrato, no
conocibles ni previstas, como las mayores demandas de agua y los efectos del cambio climático.
Ante ello, por Acta de Acuerdos del 25 de agosto de 2017, las Partes acordaron “la necesidad de
la firma de una Adenda al TUO del Contrato de Concesión para la inversión adicional y otros
temas asociados o necesarios para el mejor desarrollo del Proyecto”.

Como consecuencia de ello se inició el proceso de evaluación conjunta para la suscripción de la

Adenda, y las Partes, mediante Acta de Suspensión del 16 de febrero de 2018, acordaron el
compromiso de suscripción de la Adenda 13, con un plazo estimado de suscripción para el 23 de
abril de 2018 (además de acordar la suspensión de determinadas obligaciones desde el 30 de
enero de 2018 al 30 de diciembre de 2018).

Desde ese entonces, por causas imputables al Concedente, las Partes suscribieron
sucesivamente once ampliaciones de suspensión de plazos de aquella Acta de Suspensión
pactada el 16 de febrero de 2018. Dichas causas imputables al Concedente hicieron imposible
que, hasta la fecha, se suscriba la Adenda 13. Es decir, más de tres años y medio en los que el
Concedente se comprometió reiteradamente a confeccionar la documentación técnica-
económica necesaria para una modificación contractual, obtener respaldo financiero y cumplir
con presentar los documentos técnicos y económicos requeridos a las diversas entidades
competentes para su revisión y opinión.

Estos compromisos y obligaciones, que incluían el cumplimiento de una serie de actividades a

cargo de diversas entidades del Estado peruano, incluyendo la suscripción de la Adenda 13,
están contenidos en las mencionadas sucesivas actas de suspensión y prórroga suscritas entre
las Partes. La suscripción de estas sucesivas actas, por lo demás, demuestra -como hemos
señalado en la comunicación de la referencia f)- que la Concesionaria siempre ha tenido un gran
interés en llevar adelante el Proyecto Majes Siguas II Etapa, pese a su paralización por un periodo
prolongado de tiempo.

Ante la inacción del Estado, mediante la comunicación de la referencia b), la Concesionaria inició
el proceso de caducidad previsto en el TUO del Contrato y requirió la subsanación de una serie
de incumplimientos, por el Concedente, a compromisos y obligaciones asumidos para llevar
adelante la ejecución del Proyecto, incluyendo la suscripción de la Adenda No. 13, que
configuraban la causal de terminación anticipada del Contrato por la causal establecida en la
Cláusula 15.1 (III.1), literal (g) del TUO del Contrato. Posteriormente, ante la insistencia del

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Concedente y confiando en sus palabras y anuncios sobre una próxima suscripción de la citada
adenda No. 13, el 23 de julio de 2021, las Partes suscribieron un último Acta de Acuerdo de
Prórroga del Contrato, a través de la cual las Partes acordaron prorrogar una vez más el plazo
de suspensión del Contrato hasta el 6 de setiembre de 2021. Es preciso notar que dicha Acta -
como su propia cláusula segunda lo dice- se suscribió sin perjuicio del proceso de caducidad
presentado por la Concesionaria en setiembre de 2020.

En este último Acta, el Concedente se obligó a suscribir la Adenda No. 13 como máximo al 6 de
setiembre de 2021 para continuar con la ejecución del Proyecto Majes Siguas Etapa II. Dicho
plazo fue incumplido.

Llegada esa fecha de 6 de septiembre de 2021, la Concesionaria, incluso mostró su conformidad

a la firma de una nueva prórroga al Acta de Suspensión de fecha 16 de febrero de 2018, prórroga
que llegó a extender hasta el hasta el 30 de diciembre de 2021. El Concedente nunca envió los
sucesivos acuerdos de renovación a que se comprometió, a partir del 6 de setiembre de 2021.

Lamentablemente, habiendo transcurrido más de tres años y medio desde que dicha Adenda
No. 13 se viene negociando, y a pesar de que mediante la Ley No. 31064, el Congreso de la
República del Perú facultó al Gobierno a ampliar el monto de la Garantía Soberana del Estado
peruano, prevista en el TUO del Contrato, para respaldar la RIA; a pesar de que incluso las Partes
hemos rubricado el texto de la Adenda 13, validando el Concedente una vez más el compromiso
que había asumido para lograr su suscripción; el Concedente lamentablemente permanece en
incumplimiento al no haber llevado a cabo todas las actividades requeridas y necesarias para la
suscripción de la Adenda No. 13.

En efecto, a la fecha, respecto del texto del proyecto de Adenda N° 13 al Contrato de Concesión,
se cuenta con la opinión favorable no vinculante de Proinversión, así como con su opinión
favorable sobre el otorgamiento de la Garantía Soberana a la RIA; se cuenta con la opinión
favorable del Ministerio de Economía y Finanzas; y ya ha sido emitida la opinión no vinculante
de la Contraloría General de la República1. No obstante ello, a la fecha no se ha efectuado la
aprobación de la firma de la Adenda 13 por el Consejo Regional.

En ese sentido, el Concedente ha incumplido con realizar las actividades necesarias a las que se
comprometió para llevar a cabo la suscripción de la Adenda 13, de modo que no se ha firmado
la citada Adenda 13 dentro de la fecha límite acordada. Todo ello impide a la Concesionaria
continuar con el cumplimiento del Contrato, dado que sin la firma de la Adenda 13 y, por tanto,
sin considerarse la implementación del Cambio Tecnológico, sumado a los otros
incumplimientos graves del Concedente vinculados con la Entrega del Control del Proyecto,

1
Se da la circunstancia de que el Informe de la Contraloría General de la República es favorable a la
aprobación de la Adenda 13 en lo que atañe a los aspectos sobre los que corresponde informar a dicho
organismo. Sin perjuicio de lo anterior, el Informe no vinculante de la Contraloría, al tratar sobre cuestiones
que exceden el ámbito que tiene asignado, plantea recomendaciones y expone supuestos “riesgos” que se
refieren a aspectos que ya han sido acordados por las partes y que han sido analizados e informados
favorablemente por los estamentos competentes de la Administración.

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garantías necesarias para obtener el financiamiento, instrumentos ambientales y otros, la
Concesionaria queda impedida de cumplir con el objeto del TUO del Contrato. Por tanto, el
Concedente permanece en un incumplimiento grave de sus obligaciones contractuales, que es
identificado como causal de terminación anticipada en la Cláusula 15.1 (III.1), literal g) del TUO
del Contrato, a pesar de que se le requirió para que subsanase dicho incumplimiento bajo
apercibimiento de resolver el Contrato.

******

Todos estos incumplimientos graves de obligaciones por parte del Concedente han sido
ampliamente desarrollados y sustentados en nuestras cartas de la referencia b), d) y e), así como
en diversas otras comunicaciones intercambiadas a lo largo de la ejecución del Contrato. No
obstante, lamentablemente, a la fecha, el Concedente no ha subsanado ninguno de los
siguientes incumplimientos, pese al plazo extendido que la Concesionaria le otorgó para estos
efectos en reiteradas ocasiones:

1. El Concedente no ha cumplido con la Entrega del Control del Proyecto.

2. El Concedente no ha cumplido con entregar las garantías necesarias para el
financiamiento del Proyecto.
3. El Concedente no ha cumplido con entregar el instrumento de gestión ambiental de la
Presa Condoroma, a fin de habilitar las obras en dicha Presa.
4. El Concedente no ha cumplido con sus compromisos y obligaciones asumidos para la
suscripción de la Adenda 13 (ni, por consiguiente, la citada Adenda ha sido suscrita) y
llevar adelante la ejecución del Proyecto.

Sin perjuicio de lo anterior y adicionalmente, el Concedente ha incumplido las obligaciones de

pago que le fueron expresamente solicitadas en la Carta de la referencia b).

La conducta desarrollada por el Concedente ha supuesto incumplimientos contractuales

susceptibles de dar lugar a la resolución del Contrato por incumplimiento del Concedente y es
contraria a la buena fe que ordena el Código Civil peruano, así como al principio que establece
que los acuerdos producen efectos entre sus Partes2.

Por el actuar del Concedente, han transcurrido cerca de once años desde la firma del Contrato
de Concesión sin que la Concesionaria haya podido ejecutar el Proyecto, impidiendo el inicio de
la etapa de operación del Contrato, con los enormes daños y perjuicios que la paralización del
Contrato ha causado y que esta incertidumbre genera. Por este motivo, y considerando los
graves incumplimientos imputables al Concedente, nos vemos forzados a tomar la decisión, de
dar por configuradas las causales de terminación anticipada por causa imputable al Concedente
y, por lo tanto, dar por resuelto el Contrato.

2 Artículos 1362 y 1363 del Código Civil peruano.

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Como consecuencia de la resolución del Contrato, de conformidad con las Cláusulas 15.1 (III.2,
III.3), 15.2, 15.3 15.4 y 15.5 del TUO del Contrato, requerimos al Concedente que, en los plazos
previstos en el mismo, cumpla con:

1. Nombrar temporalmente a una persona jurídica para que actúe como interventor, de
conformidad con la Cláusula 15.2 del TUO del Contrato.
2. Sin perjuicio de lo anterior, solicitamos que, previa coordinación entre las Partes (a cuyo
efecto, la Concesionaria manifiesta su disposición), el Concedente fije fecha para que la
Concesionaria entregue al Concedente, o a quien este designe, los Bienes de la
Concesión3, de conformidad con la Cláusula 15.3 del TUO del Contrato.
3. Cumpla con el procedimiento de valorización y pago por Caducidad de la Concesión
aplicable, de conformidad con la Cláusula 15.4 del TUO del Contrato.
4. Proceda a devolver a la Concesionaria la Garantía de Fiel Cumplimiento, de conformidad
con la Cláusula 15.5 del Contrato

Asimismo, nos reservamos el derecho de reclamar el reconocimiento y pago de cualquier

obligación pendiente y los daños y perjuicios que correspondan de conformidad con el TUO del
Contrato y las Leyes Aplicables, ocasionados a la Concesionaria durante la ejecución del Contrato
y sus constantes interrupciones, derivados de los incumplimientos del Concedente, así como los
daños y perjuicios como consecuencia de la resolución contractual (que han causado daños por
encima de los USD 220 Millones de Dólares Americanos, que la Concesionaria se reserva el
derecho de actualizar en futuras comunicaciones).

Finalmente, dejamos constancia que nada de la presente comunicación podrá ser entendido
como una renuncia a cualquiera de los derechos que el Contrato y las Leyes Aplicables confieren
a la Concesionaria.

Atentamente,

Santiago Hernández Castaño

Gerente General
Concesionaria Angostura Siguas S.A.

3 El TUO define “Bienes de la Concesión” en los siguientes términos: “el conjunto de bienes y derechos cuya
administración y Aprovechamiento Económico son entregados al Concesionario, o adquiridos por éste, durante la
Vigencia de la Concesión. Dichos bienes incluyen las Obras Nuevas y las Obras Existentes indicadas en el Anexo 1”
(Cláusula 1.14).

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