‫ﺗﻤ ﻴﺪ‪:‬‬

‫إ إﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎﺗﮫ اﳌﺘﻌﺪدة واﳌ اﻳﺪة‪ ,‬و ﺬا ﻮ أﺳﺎس اﳌﺸ ﻠﺔ‬ ‫أن ﻞ إ ﺴﺎن ﺴ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻄﺒﻴ‬
‫ﻧﺪرة اﳌﻮارد اﳌﺘﺎﺣﺔ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟ ﺎﺟﺎت اﳌﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﻣﻤﺎ‬ ‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ‬ ‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ,‬ﻓﺎﳌﺸ ﻠﺔ‬
‫ﻴﺔ ﺑﺒﺎ ا ﺎﺟﺎت‪.‬‬ ‫ﻳﺘﻄﻠﺐ اﺧﺘﻴﺎرإﺷﺒﺎع ﻌﺾ ا ﺎﺟﺎت واﻟﺘ‬

‫‪ -1‬ا ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻞ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟ ﻳﺤﻘﻘ ﺎ‪ ,‬و‬ ‫ﺴﺎن‪ ,‬وإﺷﺒﺎﻋ ﺎ ﻮ ﻣﻨﺘ‬ ‫أﺳﺎس ﺸﺎط‬ ‫ا ﺎﺟﺔ‬
‫ﺗﻨﻘﺴﻢ إ ﻧﻮﻋ ن أﺳﺎﺳﻴ ن ﻤﺎ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ا ﺎﺟﺎت ا ﺎﺻﺔ أو اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪:‬‬

‫ﻳﺘﻮ اﻟﻔﺮد إﺷﺒﺎﻋ ﺎ ﺑﻨﻔﺴﮫ ﻷ ﺎ ﺗﺤﻘﻖ ﻟﮫ ﻧﻔﻌﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﺑﮫ‪ ,‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓ ﻮ ﻳﺪﻓﻊ ﻗﻴﻤﺔ ﺗﻠﻚ ا ﺎﺟﺎت‬
‫ﻌﻮد ﺑﺎﳌﻨﻔﻌﺔ ﻋ ﺻﺎﺣ ﺎ ﻓﻘﻂ‪.‬‬ ‫ﻣﺜﻞ ا ﺎﺟﺔ إ اﻟﻄﻌﺎم واﳌﺴﻜﻦ واﻟﺰواج وﻏ ﺎ ﻣﻦ ا ﺎﺟﺎت اﻟ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ا ﺎﺻﺔ‪.‬‬ ‫واﻟﻄﺮ ﻖ اﳌﺒﺎﺷﺮﻟﺘﻤﻮ ﻞ ﺬﻩ ا ﺎﺟﺎت‬

‫ب‪ -‬ا ﺎﺟﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬

‫ا ﺎﺟﺎت اﻟ ﻳ ﻮن إﺷﺒﺎﻋ ﺎ ﺑﺼﻮرة ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟ ﻞ أﻓﺮاد اﳌﺠﺘﻤﻊ دون اﺳﺘ ﻨﺎء‪,‬‬ ‫و‬
‫اﻟ‬ ‫ﻻرﺗﺒﺎﻃ ﺎ ﺑﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ ﺎ ﺟﻤﻴﻊ ﻓﺮاد ﻣﺜﻞ اﻟﺪﻓﺎع واﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ,‬ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺠﺪ أن اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺗﺘﺤﻤﻞ ﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ إﺷﺒﺎع ﺗﻠﻚ ا ﺎﺟﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﺬا ﻓ ﻏ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺰﺋﺔ‪ ,‬ﺑﻤﻌ أﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺠﺰﺋﺔ اﻟﻌﺮض واﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠ ﺎ‪ ,‬ﻓ ﻏ ﻗﺎﺑﻠﺔ‬ ‫وﻋ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﺎزل وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺮك ﻣ ﻤﺔ إﺷﺒﺎﻋ ﺎ ﻟﻠ ﺸﺎط ا ﺎص ﻷن إﺷﺒﺎﻋ ﺎ ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋ دﻓﻊ اﻟﺜﻤﻦ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﻻ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ اﺳ ﺒﻌﺎد أي ﻓﺮد ﻣﻦ ﺳﺘﻔﺎدة ﻣ ﺎ ﺳﻮاء ﺳﺎ ﻢ ﺗﻤﻮ ﻠ ﺎ أم ﻻ‪ ,‬ﻓ ﺗﻘﻊ ﻋ ﻋﺎﺗﻖ اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻇﻞ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﻔﻜﺮ‬ ‫ً‬

‫اﺑﺘﺪاء‬ ‫ﻋ أن ﻣﻔ ﻮم ﻋﺪم اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺰﺋﺔ أﺻﺒﺢ ﺴ ﻴﺎ ن‪ ,‬ﻷﻧﮫ ﺸﺄ‬
‫ﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻜﻼﺳﻴ ﻲ اﻟﺬي ﻳﺮ ﻂ ا ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﻻ ﺗﺘﺠﺰأ ﺑﺎﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ :‬اﻟﺪﻓﺎع‬
‫َ‬
‫اﳌﺴﺘﺤﻘﺔ‪ ,‬و ﺣﺎﺟﺎت ﻳﻤﻜﻦ إﺷﺒﺎﻋ ﺎ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ,‬ﻟﺬﻟﻚ ﻇ ﺮ ﻣﺎ ﻌﺮف ﺑﺎ ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﺒﻌﺾ ﻓﺮاد دون اﻟﺒﻘﻴﺔ‪ ,‬أي أ ﺎ ﺗﻘﺒﻞ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ ﻣﻊ أن إﺷﺒﺎﻋ ﺎ ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫أﺟ ﺰ ﺎ‪ ,‬ﻣﺜﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ,‬اﻟﻌﻼج‪ ,‬اﻟﻨﻘﻞ ‪...‬‬

‫‪1‬‬
 ‫‪ -2‬ﺸﺄة وﺗﻄﻮر ﻋﻠﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ً‬
‫اﻟﻌﺼﻮر اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ واﻟﻘﺮون اﻟﻮﺳﻄﻰ‪.‬‬ ‫إن ﻋﻠﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﳌﻌ ا ﺪﻳﺚ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻌﺮوﻓﺎ‬
‫ﻓﻠﻢ ﺗﻜﻦ آﻧﺬاك ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ ﻣﺎﻟﻴﺔ اﳌﻠﻚ أو ﻣ ‪ ،‬ﺑﻞ ﺎﻧﺖ ﺗﺨﺘﻠﻂ ﻣﺎﻟﻴ ﻤﺎ ﺑﺤﻴﺚ ﺎن‬
‫ﻳﻨﻔﻖ اﳌﻠﻚ أو ﻣ ﻋ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﻨﻔﻖ ﻋ أﺳﺮﺗﮫ وﺣﺎﺷ ﺘﮫ‪.‬‬
‫ً‬
‫و ﺮﺟﻊ اﻟﺴ ﺐ اﻧﻔﺼﺎل ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﻣﺎﻟﻴﺔ ا ﺎﻛﻢ ﺣﺪﻳﺜﺎ إ ﻇ ﻮر اﻟﻮ اﻟﻘﻮﻣﻲ واﻟﺘﻘﺪم‬
‫اﻟﻌﺼﺮ ا ﺪﻳﺚ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺑﺪأت اﻟﺸﻌﻮب ﺗﻄﺎﻟﺐ ﺑﻮﺿﻊ ﻗﻮاﻋﺪ ﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ا ﻀﺎري و ﻐ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺗﻘﺮ ﺮ اﻟﻀﺮاﺋﺐ وﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﺼﻴﻠ ﺎ وإﻧﻔﺎﻗ ﺎ‪ ,‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻨﻔﻘﺎت‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ و ﻀﺮورة ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﻣﻤﺜﻠ ن ﻋ ﺎ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺼﻮرة ا ﺪﻳﺜﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻮﺟﻮدة اﻟﻌﺼﻮر اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﮫ ﻧﺨﻠﺺ إ أن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺎ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ ﻣﺎﻟﻴﺔ ا ﺎﻛﻢ ﻗﻮاﻣ ﺎ ﻧﻔﺎق‬
‫ﻮﻣﺎت‪,‬‬ ‫ﻣﻮال وا ﺪﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻮﺟﻮدة ﻣﻨﺬ أن وﺟﺪت ا‬ ‫اﻟﻨﻘﺪي ﻟ ﺼﻮل ﻋ‬
‫ﺑﻞ ﻳﺮﺟﻊ وﺟﻮد ﺎ إ ﻣﺪة ﺣﺪﻳﺜﺔ ﺴ ﻴﺎ‬

‫و ﺸ ﻞ ﻣﺼﻄ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻠﻤﺘ ن‪ :‬اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ,finance‬و ﻌ اﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺸﻘ ﺎ ﻳﺠﺎ ﻲ‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ,‬و ﻠﻤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ publique‬واﻟ ﺗﻤﺜﻞ وﺻﻔﺎ ﻳ ﻖ‬ ‫ﻳﺮادات‪ ,‬واﻟﺴﻠ واﳌﺘﻤﺜﻞ‬ ‫واﳌﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﻟﻔﻆ اﳌﺎﻟﻴﺔ و ﺠﻌﻠ ﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟ ﻴﺌﺎت واﻟﺴﻠﻄﺎت و دارات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬أو اﻟﺪوﻟﺔ ﺸ ﻞ ﻋﺎم‪.‬‬

‫ﻌﺮ ﻒ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫ُ‬
‫َﻌ ّﺮف ﺑﺄ ﺎ ذﻟﻚ اﻟﻌﻠﻢ اﻟﺬي ﻳ ﻨﺎول اﻟ ﺸﺎط اﳌﺎ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﺬي ﺴﺘﻌ ن ﻓﻴﮫ ﺑﺎﻷدوات‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ إﻳﺮادات وﻧﻔﻘﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻗﺼﺪ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻓﺎ ﻴﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻷﻓﺮاد اﳌﺠﺘﻤﻊ ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ ا ﺎص ‪:‬‬

‫إن ﺗﻤﻴ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ اﳌﺎﻟﻴﺔ ا ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻌ ﺗﻤﻴ ﺸﺎط اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺎ ﻋﻦ ﺸﺎط ﻓﺮاد‬
‫ﺑﻘﺼﺪ إﺷﺒﺎع ا ﺎﺟﺎت‪ ،‬و ﻨﻈﺮإﻟﻴﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻘﺪﻳﺮاﻟﻨﻔﻘﺎت‪:‬‬

‫ﻐﻄﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬أﻣﺎ‬ ‫ﺗﺤﺪد اﻟﺪوﻟﺔ ﻧﻔﻘﺎ ﺎ أوﻻ‪ ،‬ﺛﻢ ﻌ ن ﻣﻘﺪار ﻣﺎ ﻳﻠﺰﻣ ﺎ ﻣﻦ ﻳﺮادات اﻟ‬
‫اﻟﻔﺮد ﻓﻴﻘﺪردﺧﻠﮫ أوﻻ ﺛﻢ ﻳﻨﻔﻖ ﺣﺪود ذﻟﻚ اﻟﺪﺧﻞ ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫و ﺮﺟﻊ ﺬا اﻟﻔﺮق إ أن ﻗﺪرة اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ اﳌﺎ أوﺳﻊ ﻣﻦ ﻗﺪرة اﻟﻔﺮد‪ ،‬إذ ﻟ ﺎ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﻛﻴﺎن داﺋﻢ وﻣﺴﺘﻤﺮ‪,‬‬ ‫ﻗ اض ﻓ‬ ‫ي ﻟﻸﻣﻮال)اﻟﻀﺮ ﺒﺔ(‪ .‬وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻘﺪرة وﺳ ﻮﻟﺔ ﻋ‬ ‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ ا‬
‫وﺛﻘﺔ اﳌﻘﺮﺿ ن ﺎ اﻛ ﻣﻦ ﺛﻘ ﻢ ﺑﺎﻷﻓﺮاد‪.‬‬

‫ﺔ وﻟ ﺎ ﻗﺪرة ﻋ ا ﺼﻮل ﻋ ﺗﻤﻮ ﻞ ﺧﺎر ﺑﺎﻻﻗ اض أو‬ ‫أﻣﺎ اﳌﺸﺎر ﻊ ا ﺎﺻﺔ وﻟﻮ ﺎﻧﺖ ﻧﺎ‬
‫ﻓﺘﺢ رأس اﳌﺎل‪ ,‬ﻓﺈ ﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻔﺘﻘﺮ ﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺪﻳﻤﻮﻣﺔ)إﻣ ﺎﻧﻴﺔ زوال اﳌﺸﺮوع( وﻛﺬا ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺬي‬
‫ﻣﻮال )ﺧﺎرج أﻣﻮاﻟ ﺎ ا ﺎﺻﺔ( ﻳﺒﻘﻰ ر ﻨﺎ ﺑﺈرادة‬ ‫ﺗﺤﺼﻞ ﺑﮫ ﻣﻮال ﺟ ا‪ ,‬ﻓﺤﺼﻮل اﳌﺸﺎر ﻊ ا ﺎﺻﺔ ﻋ‬
‫اﳌﻘﺮﺿ ن أو ﺑﻨﺠﺎح ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻛﺘﺘﺎب ﻋﻨﺪ ﻓﺘﺢ رأس اﳌﺎل ‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻃﺮ ﻘﺔ ﺗﺤﺼﻴﻞ ﻳﺮادات‪:‬‬

‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫)اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ(‪ ,‬أﻣﺎ ﻳﺮادات‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ا ﺎﺻﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﺑﻄﺮ ﻖ اﻟ ا‬ ‫ُﺗ َ‬

‫ﺤﺼﻞ ﻳﺮادات‬
‫ﺗﺤﺼﻴﻞ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‬ ‫ﻟﺰام و ﻛﺮاﻩ‬ ‫ﺤﺼﻞ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﺸ ﻞ ﺟ ي ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﻠﻄﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ُ‬
‫ﻓﺘ َ‬
‫واﻟﻐﺮاﻣﺎت‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﺗﺤﺼﻞ أﺣﻴﺎﻧﺎ ﺸ ﻞ رﺿﺎ ﻲ ﻛﻤﺎ اﻟﻌﻘﻮد دار ﺔ واﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺟـ‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟ ﺪف‪:‬‬

‫ﺪف اﳌﺎﻟﻴﺔ ا ﺎﺻﺔ إ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣ ﺎﺳﺐ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ وراء اﺳﺘﻐﻼل اﳌﻮارد ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﳌﺘﺎﺣﺔ‪ ,‬أﻣﺎ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓ ﺪف ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺷﺒﺎع ا ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻋﻠﻴﮫ ﻳ ﻮن ﻣﻌﻴﺎر‬
‫ﻧﺠﺎح اﳌﺎﻟﻴﺔ ا ﺎﺻﺔ ﻮ ﻣﺪى ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﻨﺎﻓﻊ واﳌ ﺎﺳﺐ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ,‬أﻣﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻨﺠﺎﻋ ﺎ ﺗﻘﺎس‬
‫ﺑﻤﺪى ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣ ﺎﺳﺐ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ,‬وﻻ ﻳﻨﻔﻲ ذﻟﻚ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻗﺪ ﺗﺤﺼﻞ ﻋ ﻣﻮارد‬
‫ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧ ﻴﺠﺔ ﻟﺘﻮﻟ ﺎ ﻌﺾ اﳌﺸﺮوﻋﺎت‪.‬‬

‫‪ - 4‬ﻋﻼﻗﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻌﻠﻮم ﺧﺮى‬

‫‪ -‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻗﺘﺼﺎد ‪:‬‬

‫ً‬
‫ﻗﺘﺼﺎد ﻣﻦ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺟﺪا‪ ،‬ﻟ ﻮﻧﮫ ﻓﺮع ﻣﻦ ﻓﺮوع ﻋﻠﻢ‬ ‫إن ﻋﻼﻗﺔ ﻋﻠﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻌﻠﻢ‬
‫ﻗﺘﺼﺎد‪ ,‬ﻓﺎﻹﳌﺎم ﺑﻤﺒﺎدئ ﻗﺘﺼﺎد ﻌﺪ ﺷﺮﻃﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻟﺘﻔ ﻢ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻦ إﻧﻔﺎق‬
‫آن واﺣﺪ‪،‬‬ ‫ﺣ ﻮﻣﻲ وﺿﺮاﺋﺐ وﻗﺮوض ﻋﺎﻣﺔ واﻟ ﺟﻤﻴﻌ ﺎ ﻌﺪ أدوات ﻣﺎﻟﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ‬
‫ﺴﺘﺨﺪﻣ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻮﺟﻴﮫ ﻗﺘﺼﺎد ‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ أﻓﻀﻞ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻹﺷﺒﺎع‬ ‫ﻗﺘﺼﺎد واﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﺠﺴﺪ‬ ‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﺼﻠﺔ ﺑ ن‬
‫ا ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺘﺎﺣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪:‬‬

‫ﻣﺨﺘﻠﻒ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻮ داة اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟ ﻳ ﺄ إﻟ ﺎ اﳌﺸﺮع ﻟﻮﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﻠﺰﻣﺔ‬

‫اﳌﺠﺎﻻت‪ ,‬وﻣ ﺎ اﳌﺠﺎل اﳌﺎ ‪ ,‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺄﺧﺬ ﺟﻤﻴﻊ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬إﻳﺮادات‪ ،‬ﻣﻮازﻧﺔ ﺷ ﻞ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ )دﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻧﻈﺎم‪ ،‬ﻌﻠﻴﻤﺎت (‪.‬‬

‫ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﺳﻢ اﻟ ﺸﺮ ﻊ اﳌﺎ ‪.‬و ﻮ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ‬ ‫و ﻄﻠﻖ ﻋ‬
‫ﺗﻨﻈﻢ اﻟﺸﺆون اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫ً‬
‫ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﺜﻼ ﺗﻈ ﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺧﻀﻮع اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﻟ ﺗﻀﻤﻦ ﻣﻦ ﺟ ﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ,‬وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﺗﻀﺒﻂ‬
‫ﺣﺪود إﺷﺮاك ﻓﺮاد اﻟ ﺸﺎط اﳌﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺎﳌﺴﺎواة ﺑ ن اﳌﻮاﻃﻨ ن أﻣﺎم اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻟﺘ ﺎﻟﻴﻒ و ﻋﺒﺎء‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻋﺪم ﺟﻮازﻓﺮض اﻟﻀﺮ ﺒﺔ إﻻ ﺑﻘﺎﻧﻮن‪ ,‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ ا ﺎﺻﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪...‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن داري ﻓﺘ ﺒﻠﻮر ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺪف ﻣﺸ ك ﻳﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﻧﺘﻔﺎع ﻣﻦ‬ ‫إﻗﺎﻣﺔ اﻟﻌﺪاﻟﺔ وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن ﺑ ن اﳌﺼﺎ ا ﺎﺻﺔ واﳌﺼﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻛﺬا اﳌﺴﺎواة‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﺗﻤﻮل ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﻼﻗﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬

‫ّ‬
‫إﻻ ﻓﺮع ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ َوﺛﻖ آﺧﺮون اﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﻳﺮى اﻟﺒﻌﺾ أن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺎ‬
‫ﺑ ن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﻊ ﻋ ا ﺪ اﻟﺬي ﻳﻔﺼﻞ ﺑ ن‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و ﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬

‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫ﻮﻣﺔ ﺗ ﺟﻢ ﺳﻴﺎﺳﻴ ﺎ‬ ‫ﻓﻴﻌﺘ وﺿﻊ اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻤﻼ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‪ ،‬ﻷن ا‬
‫ﻣ ﺎ ﻣﺜﻼ ﻣﺎ إذا ﺎﻧﺖ اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫اﳌﻮازﻧﺔ ﻓﻴﺘ‬ ‫ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ﻋﺘﻤﺎدات اﻟ ﺗﺪرﺟ ﺎ‬ ‫وﺣ‬
‫ﻣ اﻧﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ أو اﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﻧﻔﺎق‬ ‫ﺗﻤﻴﻞ إ ز ﺎدة اﻟ ﺴﻠﻴﺢ أو ﻗﻼل ﻣﻨﮫ‪ ,‬اﻟﺰ ﺎدة‬
‫ﺗﻮز ﻊ اﻟﺪﺧﻮل أو اﻟ وات أو اﻟﻌﻜﺲ‪ ،...‬و ﺿﻮء ذﻟﻚ ﻳﻤﻜﻦ ﻓ ﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﳌﻨﺘ ﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻮﻣﺔ‪.‬‬ ‫ا‬

‫‪4‬‬
 ‫‪ -‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺣﺼﺎء‪:‬‬

‫ﻢ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺴﺘﻌ ن ﻌﻠﻢ ﺣﺼﺎء ﳌﺎ ﻳﻘﺪﻣﮫ ﻣﻦ ﺑﻴﺎﻧﺎت وأرﻗﺎم ﳌﻌﺮﻓﺔ‬
‫وﺗﻮز ﻊ اﻟ وة ﺑ ن ﻓﺌﺎت اﳌﺠﺘﻤﻊ وﻋﺪد اﻟﺴ ﺎن ودﺧﻮﻟ ﻢ وﺗﻮز ﻌ ﻢ ﻋ ا ﺮف اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ وﺗﻮز ﻌ ﻢ‬
‫اﳌﻨﺎﻃﻖ ا ﻐﺮاﻓﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ ﻣ ان اﳌﺪﻓﻮﻋﺎت وﻣﻘﺪار اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻟﺮﺳﻮم وﻏ ﺎ ﻣﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﺣﺼﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﺴﺘﺨﺪﻣ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺰ ﺎدة اﻟﺪﺧﻞ‬ ‫ﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ ﻟ ﺎ أ ﻤﻴ ﺎ ﻋﻨﺪ وﺿﻊ ﻣ اﻧﻴﺔ ورﺳﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻲ أو إﻋﺎدة ﺗﻮز ﻌﮫ‪.‬‬

‫‪ -5‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻨﻈﻢ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪:‬‬

‫ﻃﻮ ﻞ ﺗﻤ ت ﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻠ ﺎ‬ ‫ﻧ ﻴﺠﺔ ﺗﻄﻮر ﺗﺎر‬ ‫ﺻﻮر ﺎ ا ﺎﻟﻴﺔ‬ ‫إن اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻧﻈﻤﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻣﺤﺮك ﺬا اﻟﺘﻄﻮر‪ ،‬وإذا أردﻧﺎ‬ ‫ﺑﺄ ﺪاف ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﺘﻔﻖ وﻣﺼﺎ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬و ﻌﺘ ﻐ‬
‫أن ﻧﻔ ﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺟﺐ دراﺳﺔ ﺬﻩ ﻧﻈﻤﺔ ﻋ أﺳﺎس ﻗﻮاﻧ ن اﻟﺘﻄﻮر ﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ وﻋ‬
‫أﺳﺎس اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ داﺧﻞ ﻧﻈﺎم اﻗﺘﺼﺎدي واﺟﺘﻤﺎ ﻣﻌﻴﻨ ن‪.‬‬

‫وإذا ﺗ ﺒﻌﻨﺎ ﺗﻄﻮر وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ وأ ﺪاﻓ ﺎ‪ ،‬أﻟﻘﻴﻨﺎ اﻟﻀﻮء ﻋ ﺗﻄﻮر ﻣﻔ ﻮم اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ أن‬
‫أﻧﻮاع اﳌﺠﺘﻤﻌﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﺎداﻣﺖ ﺗﻮﺟﺪ اﺧﺘﻼﻓﺎت ﺑ ن ﻋﻼﻗﺎت‬ ‫ﺟﻮ ﺮ وﻏﺮض اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻳﺨﺘﻠﻔﺎن‬
‫ﻧﺘﺎج اﻟ ﺎﻣﻨﺔ وﻗﻮاﻧ ن ﺗﻄﻮر اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻓ ﺸﺎط اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺎ ﻹﺷﺒﺎع ا ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ر ن ﺑﺪور ﺎ‬
‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺬي ﻳﺘﺤﺪد ﺑﺪورﻩ ﺑﺘﻔﺎﻋﻞ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻄﻮر‬ ‫ا ﻴﺎة‬
‫ﳌﺨﺘﻠﻒ اﳌﺠﺘﻤﻌﺎت‪،‬‬ ‫اﻟﺬي ﻳﻤﺮ ﺎ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻧ ﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﻐ ات ا ﺬر ﺔ اﻟ ﺣﺪﺛﺖ ﻋ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺎر‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬ ‫ﻐ ات ﺟﺬر ﺔ‬ ‫أﺳﺎﻟﻴﺐ ﻧﺘﺎج ﺟﺘﻤﺎ ‪ ،‬و أﺳﺲ ﺗﻮز ﻊ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ‪ ،‬أدت إ‬
‫اﳌﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺟﻮ ﺮ وﻏﺮض اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺪور اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺗﻘﻮم ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ و ﺎﻟﺘﺎ‬ ‫ﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟ‬
‫اﳌﺠﺘﻤﻊ اﻟﻮاﺣﺪ ﺗﺒﻌﺎ إ‬ ‫اﳌﺠﺘﻤﻊ ﺷ ا ﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﺨﺘﻠﻒ‬ ‫اﻟﺮأﺳﻤﺎ ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻋﻨﮫ‬
‫ا ﺼﻮل ﻋ اﳌﻮارد اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ وإﻧﻔﺎﻗ ﺎ‬ ‫درﺟﺔ ﺗﻘﺪﻣﮫ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﺟﻮ ﺮ اﻟ ﺸﺎط اﳌﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻳﻜﻤﻦ‬
‫ﻹﺷﺒﺎع ا ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺤﻘﻴﻖ أ ﺪاف اﳌﺠﺘﻤﻊ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻮﻗﻒ‬
‫ﺪف ﺬا اﻟ ﺸﺎط ﻋ ﻣﺪى أ ﻤﻴﺔ و ﻌﺪد ﺬﻩ ا ﺎﺟﺎت اﻟ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﻵﺧﺮ ﺣﺴﺐ ﻓﻠﺴﻔ ﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺣﺴﺐ درﺟﺔ ﻧﻤﻮ ﺎ وﺗﻘﺪﻣ ﺎ ﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫أ‪ -‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮأﺳﻤﺎ ‪:‬‬

‫أ‪ -1.‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﻜﺮ ﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي‪):‬اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻴ ن(‬

‫اﻟﻔﻜﺮ ﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﺧﻼل اﻟﻘﺮﻧ ن ‪ 17‬و‪ 18‬ﺑﺄ ﻤﻴﺔ ﻛﺒ ة‪,‬‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻟﻢ ﺗﺤ‬
‫ﺣﺪ ذا ﺎ‪ ,‬واﻟ ﺗﺄﺛﺮت ﺑﺎﳌﺒﺪأ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﺣﻴ ﺎ و ﻮ "اﻟﺪوﻟﺔ ا ﺎرﺳﺔ"‪,‬‬ ‫وﻣﺮد ذﻟﻚ إ ﻧﻈﺮ ﻢ إ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻗﺘﺼﺎدي وﺗﺮﻛﮫ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ,‬ﻣﻊ ﺿﻤﺎ ﺎ ﻓﻘﻂ‬ ‫واﻟﺬي ﻣﻘﺘﻀﺎﻩ أن ﺗﻤﺘﻨﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟ ﺸﺎط‬
‫ﳌ ﺎﻣ ﺎ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ,‬و ‪ :‬اﻟﺪﻓﺎع و ﻣﻦ واﻟﻌﺪاﻟﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﻧﺘﺞ ﻋﻦ ﺬا اﻟﻔﻜﺮﻇ ﻮر اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ و ‪:‬‬

‫ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻹﻳﺠﺎد اﻟﻔﺎﺋﺾ‪,‬‬ ‫اﻟ ﺰ وﻻ دا‬ ‫‪ -‬ﻣﺒﺪأ ﺗﻮازن اﳌ اﻧﻴﺔ‪ :‬وﻣﻘﺘﻀﺎﻩ أﻧﮫ ﻻ ﻳﺠﺐ اﻟﻮﻗﻮع‬
‫وﺗ ﻮن ﻛﻔﺎءة اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻨﺪ اﻗﺘﺼﺎراﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋ ﺿﻤﺎن ﺳ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬رﻓﺾ ﺗﻜﻮ ﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ ﻣﺎ ‪ :‬ﻷن ذﻟﻚ ﻌ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺤﺼﻞ ﻣﻦ ﻓﺮاد و ﺪون ﺿﺮورة ﻋ‬
‫ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺎن ﻳﻤﻜ ﻢ اﺳ ﺜﻤﺎر ﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻣﻨﺘﺠﺔ‪ ,‬ﺑﺪﻻ ﻣﻦ إﺑﻘﺎ ﺎ ﺧﺰاﺋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺣﻴﺎد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬أي أن ﻳﺮادات وﺗﺤﺪﻳﺪا اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻻ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺆﺛﺮﻋ اﻟ ﺸﺎط اﻟﻔﺮدي واﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ا ﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻛﺘﻔﺎء ﺑﺎﻟﺘﻮازن اﳌﺎ ‪ :‬ﺪف اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻮ إﺣﺪاث اﻟﺘﻮازن اﳌﺎ ﻓﻘﻂ وﺗﺮك‬
‫اﻟﺘﻮازن ﻗﺘﺼﺎدي و ﺟﺘﻤﺎ ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺸ ﻞ ﺗﻠﻘﺎ ﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻌﺮف ﺑـ "اﻟﻴﺪ ا ﻔﻴﺔ‪".‬‬

‫أ‪ -2.‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﻗﺘﺼﺎدﻳ ن اﳌﺤﺪﺛ ن‪:‬‬

‫اﻟﻔﻜﺮ ﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻌﺪ أزﻣﺔ ‪ 1929‬اﻟ أﺛﺒ ﺖ ﻋﺪم إﻣ ﺎن ﺗﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻌﺪ ﺗﻼ‬
‫ﻇﻞ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ا ﻄ ة اﻟ أﻓﺮز ﺎ‬ ‫اﻟﺘﻮازن ﻗﺘﺼﺎدي ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ‪ ,‬ﻣﺮ اﻟﺬي أﺟ اﳌﻔﻜﺮ ﻦ ﻗﺘﺼﺎدﻳ ن‬
‫ﻗﺘﺼﺎد‪,‬‬ ‫ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻗﺘﺼﺎد‪ ,‬ﻋ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ‬ ‫اﳌﻔﺎ ﻴﻢ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ودور ﺎ‬
‫ﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬ ‫اﳌﺮﺟﻊ ﻟﻘﻴﺎس ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﺎدة ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻮ ﺎ‬
‫ﻢ‬ ‫ﻋﻨﺎﺻﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ)اﻟﻨﻔﻘﺎت و ﻳﺮادات( ﻌﻜﺲ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺗﻤﺪد أو ﺗﻘﻠﺺ‬ ‫ﻓ ﻞ ﺗﻤﺪد أو ﺗﻘﻠﺺ‬
‫ﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬ ‫ﻮﻣﻲ‬ ‫اﻟﺘﺪﺧﻞ ا‬

‫‪6‬‬
‫و ﺬﻟﻚ اﺗﺨﺬت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻌ أوﺳﻊ ﻌﺪ إﻋﺎدة ﻋﺘﺒﺎر ﻟﺪور اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺈﺳﻘﺎط اﻟﻄﺎ ﻊ‬
‫ا ﻴﺎدي ﻟ ﺎ‪ ,‬وﺗﺒ اﻟﺪول ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﺤﺎر ﺔ اﻟﻜﺴﺎد واﻟﺮ ﻮد وﺗﻨﻈﻴﻢ ﻗﺘﺼﺎد‪ ,‬أي اﻟﺘﺤﻮل ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ا ﺎرﺳﺔ إ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺘﺪﺧﻠﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻧﺘﺞ ﻋﻦ ﺬا اﻟﻔﻜﺮ ﺗﺒ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ ﻣ ﺎ‪:‬‬

‫ﻮﻣﺔ )ﻧﻔﻘﺎت وإﻳﺮادات(‪ ,‬ﺑﻞ ﺑﺘﻮازن‬ ‫‪ -‬ﻋﺪم ﻟﺰوم ﺗﻮازن اﳌ اﻧﻴﺔ‪ :‬ﻓﺎﻟﻌ ة ﻟﻢ ﻌﺪ ﺑﺘﻮازن ﻣ اﻧﻴﺔ ا‬
‫ﻣ اﻧﻴﺔ ﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ‪ ,‬وﻋ ذﻟﻚ أﺻﺒﺢ ﻣﻘﺒﻮﻻ ﺑﺤﺪوث اﻟ ﺰ اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ,‬ﺑﻞ ﻗﺪ ﻳ ﻮن‬
‫ً‬
‫ﺳﻮاء ﻋﻨﺪ اﻟ ﻮء ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬أو ﺑﺎﻹﺻﺪار‬ ‫أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻣﻘﺼﻮدا إﻃﺎر ﻣﺎ ﺴ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮ ﻞ ﺑﺎﻟ ﺰ ‪,‬‬
‫اﻟﻨﻘﺪي ا ﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺒﺪأ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ‪ :‬ﺗﻢ اﻟﺘﺨ ﻋﻦ ﻣﺒﺪأ ﺣﻴﺎد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻣﺒﺪأ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ أو‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أ ﺪاف أﺧﺮى اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫) ﻳﺠﺎﺑﻴﺔ(‪ ,‬واﻟﺬي ﻣﻘﺘﻀﺎﻩ ﻋﺪم اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻨﺪ اﻟ ﺪف اﳌﺎ ‪ ,‬ﺑﻞ اﻟﺴ‬
‫واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺪاﺧﻞ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬وذﻟﻚ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﺗﻮﺳﻊ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬ ‫‪ -‬ﻇ ﻮر ﻣﺒﺪأ اﻟﺰ ﺎدة اﳌﺴﺘﻤﺮة‬
‫و ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و دار ﺔ وﺣﺎﺟﺔ ﻞ ﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﻟﻺﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت ﺷ اﻛﻴﺔ‪:‬‬ ‫ب ـ‪ -‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪول اﻟ أﺧﺬت ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم ﺷ ا ﻲ واﻟﺬي ﻣﻦ أ ﻢ ﻣﺒﺎدﺋﮫ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫ﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﺗﻘﻠﺺ‬ ‫ﻞ اﻟ ﺸﺎط‬ ‫ﻧﺘﺎج‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻴﻤﻨﺖ اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻴﻄﺮت ﺳﻴﻄﺮة ﺗﺎﻣﺔ و ﺎﻣﻠﺔ ﻋ‬
‫ﻞ أوﺟﮫ اﻟ ﺸﺎط ﻗﺘﺼﺎدي ﺎﻧﺖ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أ ﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع ا ﺎص‪ ,‬وﻛﻨ ﻴﺠﺔ ﻟ ﺬﻩ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋ‬
‫ﻤﺔ وﻣﻦ‬ ‫ﻛﺒ ة ﺣﻴﺚ ﺎن ﻋ اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗﻮاﺟﮫ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻜﺜ ة واﳌﺘﻌﺪدة ﺑﺈﻳﺮادات ﺎﺋﻠﺔ و‬
‫ﻣﺼﺎدرﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬و ﺎﻟﺘﺎ أﺻﺒﺤﺖ دراﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗ ﺒﻮأ أ ﻤﻴﺔ ﻗﺼﻮى اﻟﻨﻈﺎم ﺷ ا ﻲ‪.‬‬

‫ﻗﺘﺼﺎد‬ ‫اﻟﺬي وﺻﻞ إﻟﻴﮫ‬ ‫ﻟﺬﻟﻚ ﻟﻢ ﺗﻘﻒ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﺣﺪود اﻟﺘﻄﻮر اﳌﻔﺎ ﻴ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻧﺘﺎج‬ ‫اﻟﺮأﺳﻤﺎ ا ﺪﻳﺚ‪ ,‬ﺑﻞ ﺷ ﺪت ﺗﺤﻮﻻ أﺷﻤﻞ وأﻋﻤﻖ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻐ ات ا ﻮ ﺮ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻮز ﻊ وﻓﻖ أﺳﻠﻮب اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫إذ ﺗﻢ ﺗﺠﺎوز ﻓﻜﺮة اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺘﺪﺧﻠﺔ اﻟ ﺗﻘﻒ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎ ﺎ ﻋﻨﺪ ﺣﺪود ﺣﻔﻆ اﻟﺘﻮازن ﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ ﻹﻋﺎدة ﺬا اﻟﺘﻮازن ﻋﻨﺪ اﺧﺘﻼﻟﮫ‪ ,‬ﻣﻊ ﺗﺮك أﻣﺮ ﻧﺘﺎج واﻟﺘﻮز ﻊ ﻟﻠ ﺸﺎط ا ﺎص‪,‬‬ ‫و ﺟﺘﻤﺎ‬
‫ﻧﺘﺎج واﻟﺘﻮز ﻊ وﻓﻖ ﺧﻄﺔ ﻗﻮﻣﻴﺔ‬ ‫وأﺻﺒﺤﺖ دوﻟﺔ ﻣﻨﺘﺠﺔ وﺗﻤﺎرس وﻇﻴﻔ‬

‫‪7‬‬
 ‫ً‬ ‫ً‬
‫ﻌﻤﻞ ﻋ ﺗﻮﻓ اﳌﻮارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻄﻮ ﺮ اﳌﺠﺘﻤﻊ ﺷ ا ﻲ ﻣﺎدﻳﺎ وﺛﻘﺎﻓﻴﺎ‪ ،‬و ﺬا‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻌ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﻊ ﻋﻠ ﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺗﻤﻮ ﻞ ا ﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫وﳌﺎ ﺎن ﻣﻦ ﻧﺘﺎج ﺬا اﻟﻔﻜﺮ ﻗﺘﺼﺎدي ا ﺴﺎع اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﺤﻮﻟﮫ إ اﻗﺘﺼﺎد ﻋﺎم‪ ,‬ﻓﻘﺪ‬
‫ً‬
‫أﺻﺒﺤﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ذﻟﻚ ﻣﺎﻟﻜﺔ ﳌﻌﻈﻢ وﺳﺎﺋﻞ ﻧﺘﺎج‪ ,‬وﻣﻊ ﺳﻴﻄﺮة ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ‬
‫ﻧﺪﻣﺎج‬ ‫ﻣﺮ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إ‬ ‫ﻛﻀﺮورة ﻣﻦ ﺿﺮور ﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ,‬ﻓﻘﺪ اﻧﺘ‬
‫اﻟﻜ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ,‬وأﺻﺒﺤﺖ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا ﻌ ﺎس ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻟ ﻄﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ اﻟ‬
‫ﺗﻀﻌ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺧﺼﺎﺋﺺ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎم ﺷ ا ﻲ‬

‫اﳌﺠﺘﻤﻊ ﺷ ا ﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻤﻮ ﻞ ﻗﺘﺼﺎد ﺑﺮﻣﺘﮫ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﻘﺘﻄﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ‬ ‫‪ -‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻮ ﻐﺬﻳﺔ ﻧﺘﺎج ﺑﺎﳌﻮارد اﻟﻼزﻣﺔ وﻣ اﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﻣ اﻧﻴﺔ‬ ‫ﺟﻤﺎ ﻟ ﺎ ﺪف أو ورﺋ‬
‫ﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫ﻢ وﻣﺼﺎدر‬ ‫‪ -‬اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻮ ﺷﺮط ﺿﺮوري ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻋ أﺳﺎﺳﮫ ﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗﺤﺪد‬
‫ﻢ وأوﺟﮫ ﻧﻔﺎق ﻋ اﳌﺘﻄﻠﺒﺎت ﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺪﺧﻞ واﳌﺪﺧﺮات اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﳌﺪة ﺳﻨﺔ أو أﻛ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺤﺪد‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﳌﻌ ﺸﻴﺔ‪.‬‬
‫ٌ‬
‫وﻣﺼﺪر ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺣﺎﺟﺎت‬ ‫اﻟﺪول ﺷ اﻛﻴﺔ أداة ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺘﺼﺎد ﺑﺼﻮرة ﻣﺨﻄﻄﺔ‪،‬‬ ‫‪ -‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت أﻓﺮاد اﳌﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﻗﺘﺼﺎد ﺳﻼﻣﻲ‪:‬‬ ‫ﺟـ‪ -‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎ ﺟﺰء ﻣﻦ‬ ‫ﺳﻼم‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﻼﻣﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﻐﺮ ﻴﺔ ﻣﻦ‬ ‫اﻟ ﺸﺮ ﻊ ﺳﻼﻣﻲ‪ ,‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺘﻤ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎ‬
‫ﺣﻴﺚ أن ﻣﺒﺎدﺋﮫ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ اﻟ ﻠﻴﺎت اﻟ أﻗﺮ ﺎ اﻟﺸﺮ ﻌﺔ ﺳﻼﻣﻴﺔ‪) ,‬ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻔﺲ‪ -‬اﻟﺪﻳﻦ‪ -‬اﻟﻌﺮض‪-‬‬
‫ﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﳌﺎ‬ ‫ﻮ اﻟ ﺪف ﺳﺎ‬ ‫اﻟﻌﻘﻞ‪ -‬اﳌﺎل(‪ ,‬و ﺒﻘﻰ اﻟﺘﻮازن ﺟﺘﻤﺎ‬

‫ﺿﻮء ﺳﺘﺤﻘﺎق وا ﺎﺟﺔ‪ ,‬وﻧﻈﺮا ﻟﻐﻴﺎب ﻓﻜﺮة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻓﺒﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻺﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓﻴﺘﺤﺪد‬
‫ﻓﺮاد واﻟﻌﺎﺋﻼت ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ ﺑ ﺖ ﻣﺎل اﳌﺴﻠﻤ ن‪ ,‬ﻟﻜﻦ ﻐ‬ ‫ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﺮ ﻓﻘﺪ ﺎن اﳌﺎل ﻳﻘﺴﻢ ﻧﻘﺪا ﻋ‬
‫اﻟﻮﺿﻊ زﻣﻦ ﻋﻤﺮ ﺑﻦ ا ﻄﺎب ﻋﻨﺪﻣﺎ أ ﺸﺄ دﻳﻮاﻧﺎ ﺟﺪﻳﺪا وﺧﺼﺺ ﺟﻨﺪا ﻟﺒ ﺖ اﳌﺎل‪ ,‬وﻣﻊ ﻞ ﺗﻮﺳﻊ‬

‫‪8‬‬
‫ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﻼﻣﻴﺔ وز ﺎدة أﻋﺒﺎء وﻣ ﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﺎن ﻳﺤﺪث اﻟﺘﻐﻴ‬ ‫ﻟﺮﻗﻌﺔ أرا‬
‫ووﺳﺎﺋﻠﮫ‪.‬‬

‫ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﺮ ﻣﻦ اﻟﻐﻨﺎﺋﻢ‬ ‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻺﻳﺮادات أو اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺳﻼﻣﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﺸ ﻠﺖ‬
‫ّ‬
‫اﻟ ﻏﻨﻤ ﺎ اﳌﺴﻠﻤﻮن ﻣﻦ اﻟﻐﺰوات اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ,‬وﳌﺎ اﺳﺘﻘﺮت أر ﺎن اﻟﺪوﻟﺔ ﺷ ﻠﺖ اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﳌﺼﺪراﻟﺮﺋ‬
‫ﳌﻮارد اﻟﺪوﻟﺔ‪ ,‬وﻗﺪ أﺧﺬت ﻋﺪة ﺻﻮر و ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺰ ﺎة‪,‬‬
‫َ‬
‫رض اﻟ ﻳﻔﺘﺤ ﺎ اﳌﺴﻠﻤﻮن ﻋﻨﻮة أو ﺻ ﺎ‪,‬‬ ‫ﻣﺎ ﻳﻔﺮض ﻋ‬ ‫‪ -2‬ا ﺮاج‪:‬‬
‫رض‪,‬‬ ‫ﻣﺒﻠﻎ ﻣﺎ ﻳﻔﺮض ﻋ اﻟﺮؤوس وﻟ ﺲ ﻋ‬ ‫‪ -3‬ا ﺰ ﺔ‪:‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺎل ﻐﻨﻤﮫ اﳌﺴﻠﻤﻮن ﻌﺪ ا ﺮوب‪,‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻔﻲء‪ :‬اﳌﺎل اﳌﺤﺼﻞ دون ﻗﺘﺎل‪,‬‬
‫ﺿﺮاﺋﺐ ﻋ ﺑﻀﺎ ﻊ اﻟﺘﺠﺎرﻋﻨﺪ دﺧﻮﻟ ﻢ ﺎ ﻟﺪار ﺳﻼم‪.‬‬ ‫‪ -6‬اﻟﻌﺸﻮر‪:‬‬

‫"ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﺘﺪﺑ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟ ﺗﻜﻔﻞ ﺳﺪ‬ ‫ﺳﻼم‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟ ﺗﻘﺘﻀ ﺎ اﳌﺼﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻮﺟﻴ ﺎ ﺪﻣﺔ أ ﺪاف اﳌﺠﺘﻤﻊ”‬

‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪ “ :‬اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺪوﻟﺔ ﻹﻳﺮادا ﺎ وﻧﻔﻘﺎ ﺎ ﺑﻤﺎ ﻳﺤﻘﻖ أ ﺪاﻓ ﺎ‬ ‫أو‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻇﻞ ﻣﺎ ﻌﺘﻘﺪﻩ ﻣﻦ ﻋﻘﺎﺋﺪ و ﺣﺪود إﻣ ﺎﻧﻴ ﺎ اﳌﺘﺎﺣﺔ”‪.‬‬

‫ﺳﻼم ﺑﺄن ﻞ ﻗﻮاﻋﺪ ﺎ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ اﻟ ﻠﻴﺎت ﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪﻳﻦ ﻟﺬﻟﻚ‬ ‫وﺗﺘﻤ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻓ ﺗﻘﻮم ﻋ ﻣﺒﺪأﻳﻦ‪:‬‬

‫ﻳﺮاد اﻟﻌﺪل واﳌﺴﺎواة ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﻄﺎﻟﺐ ﻓﺮد ﺑﺄﻛ ﻣﻤﺎ ﺗﺘﺤﻤﻠﮫ‬ ‫ا ﺼﻮل ﻋ‬ ‫أوﻻ ‪ :‬أن ﻳﺮا‬
‫ﻃﺎﻗﺘﮫ و ﺴﺘﺪﻋﻴﮫ اﻟﻀﺮورة‪.‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻧﻔﺎق ﻣﺼﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬أن ﻳﺮا‬

‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻼﻣﻴﺔ ﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن ﺟﺘﻤﺎ ‪.‬‬ ‫ﻓﺎﻟ ﺪف ﺳﺎ‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ -6‬ﻧﻈﺎم اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﺟﺰاء اﳌ ﻮﻧﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم‬ ‫ﻌﺮف أي ﻧﻈﺎم ﺑﺄﻧﮫ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ واﻟﻌﻼﻗﺎت‪ .‬ﻓﺎﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬
‫إﻃﺎر اﻟﻨﻈﺎم أو اﻟ ﻞ‪ ,‬و اﻟ ﺗﺠﻌﻞ ﻠﻤﺔ ﻧﻈﺎم ذات ﻣﻌ‬ ‫اﻟ ﺗﺮ ﻂ ﺬﻩ ﺟﺰاء‬ ‫واﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫ﻣﻔﻴﺪ‪ ,‬وﻣﻦ أﺟﺰاء اﻟﻨﻈﺎم واﻟﻌﻼﻗﺎت ﺗﺘ ﻮن ﻠﻴﺔ أو ﺷﻤﻮﻟﻴﺔ أو وﺣﺪة اﻟﻨﻈﺎم‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﻨﺎﺻﺮاﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺤﻘﻴﻖ أ ﺪاﻓﮫ ﻋ ﻋﺪة أدوات ﻣﺎﻟﻴﺔ و ‪:‬‬ ‫أ‪ -‬دوات أو اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻌﺘﻤﺪ ﻧﻈﺎم اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺬا اﻟﺸﺄن‪ ,‬إﻧﻤﺎ ﻳﻘﻊ‬ ‫اﻟﻨﻔﻘﺎت ‪ -‬ﻳﺮادات ‪ -‬اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻻ ﺧﻼف ﺑ ن اﻟﻨﻈﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‬
‫ﻌﻄﻰ ﻟ ﻞ ﻧﻮع ﻣ ﺎ‪.‬‬ ‫ﻤﻴﺔ اﻟ‬ ‫ﻢ دوات اﳌﺎﻟﻴﺔ و‬ ‫ا ﻼف ﺑﻴ ﺎ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬

‫ب‪ -‬أ ﺪاف اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎ ‪ :‬ﺗﺘﺤﺪد ﺣﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم ﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺒﻠﺪ‪ ,‬ﻓﻔﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ ﻳ ﻮن‬
‫ﺳﺘﻘﺮار ﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﺨﺼﻴﺺ اﻟﻜﻒء ﻟﻠﻤﻮارد ودﻋﻢ اﻟﻨﻤﻮ وﺧﻠﻖ اﻟ وة‪,‬‬ ‫اﻟ ﺪف ﻮ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‬
‫إﺷﺒﺎع ا ﺎﺟﺎت ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وإﻧﺠﺎز‬ ‫اﻟﻨﻈﻢ ﺷ اﻛﻴﺔ و ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﺎﻟ ﺪف ﻮ اﳌﺴﺎ ﻤﺔ‬ ‫أﻣﺎ‬
‫ﺧﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ا ﺴﻦ‬ ‫ﺟـ‪ -‬ﻃﺎر اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل دوات اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ :‬أي ﻣﺠﻤﻮع ﻟﻴﺎت اﳌﺴﺘﺨﺪﻣﺔ‬
‫ﺪاف اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻌﻨﺎﺻﺮاﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬

‫ﻣﺎ ﻳ ‪:‬‬ ‫و ﺘﻤﺜﻞ ﺬا ﻃﺎراﻟﺘﻨﻈﻴ‬

‫اﻟ ﺸﺎط‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻃﺎر اﻟ ﻴﻜ أو اﻟﻌﻀﻮي‪ :‬و ﻘﺼﺪ ﺑﮫ ﻞ ﺟ ﺰة واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ ﺗﺘﺪﺧﻞ و ﺴﺎ ﻢ‬

‫اﳌﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬و ﻘﺼﺪ ﺎ ﻞ دارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ ﻟ ﺎ ﻋﻼﻗﺔ وﻇﻴﻔﻴﺔ ﺑﺮﺳﻢ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫ً‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ,‬وﺗﻨﻘﺴﻢ إ ‪ :‬إدارة ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺮﻛﺰ ﺔ‪ ,‬ﻣﻤﺜﻠﺔ ﺑﻮزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻮزاري‬
‫ﻮﻣﻴﺔ‪ ,‬أﻣﺎ دارات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﻓﻨﺠﺪ‬ ‫اﳌ ﻠﻒ ﺑﺘﺤﻀ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﺧﻄﺔ اﻟﻌﻤﻞ ا‬
‫اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻮزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻛﻤﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪ ,‬وﻛﺬا وﻣﺪﻳﺮ ﺎت أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ‪ ,‬وا ﻤﺎرك‪ ,‬واﳌﺼﺎ‬
‫اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻟ ﺰ ﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ,‬واﳌﺮاﻗﺐ اﳌﺎ ‪...‬‬

‫‪10‬‬
 ‫ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪ :‬و ﻘﺼﺪ ﺎ اﳌﺸﺎر ﻊ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ا ﺎﺻﺔ أو اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﺗﺘﻮ‬ ‫‪ -‬اﳌﺆﺳﺴﺎت وأ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ وﻓﻖ أﺣﺪ أﺳﺎﻟﻴﺐ إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬واﻟ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺮاﻛﺰﻹﻧﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ وا ﺪﻣﺎت‬
‫اﻟ ﺗﺪﺧﻞ إﺷﺒﺎع ا ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ‪) :‬اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ( و ﻘﺼﺪ ﺑﮫ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻨﺼﻮص واﻟﻘﻮاﻧ ن ﻋ اﺧﺘﻼف أﻧﻮاﻋ ﺎ‬
‫ودرﺟﺎ ﺎ واﻟ ﺗﺤﻜﻢ وﺗﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ً‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺛﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪,‬‬ ‫ﻓﺒﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ اﳌﺒﺎﺷﺮ ﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ,‬إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧ ن اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎ ) ﻧﻔﻘﺎت‪-‬‬
‫إﻳﺮادات – ﻣ اﻧﻴﺔ( ﻛﻘﻮاﻧ ن اﻟﻀﺮاﺋﺐ وا ﻤﺎرك و ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ...‬وﻋﻤﻮﻣﺎ ﻞ اﻟﻘﻮاﻧ ن اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ‬
‫ﺑ ﺸﺎط اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺎﻟﻘﺎﻧﻮن داري‪ ,‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪...‬‬

‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص واﻟﻘﻮاﻧ ن‬ ‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ)ﻋﺎﻣﺔ وﺧﺎﺻﺔ( ﻓ‬ ‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪات‬

‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ) اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎري‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻨﻘﺪ واﻟﻘﺮض‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻮرﺻﺔ‪(...‬‬

‫‪11‬‬