"Ato dela Dversiicacion Productva y dl Foralcimiento dela Educaion® LIG=L 01 MINISTERIO DE EDUCACION COMISION PERMANENTE DE PROCESOS Unidad de Gestién Educativa Locat 02 ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA DOCENTES San Juan de Miraflores-Lima RESOLUCION DIRECTORAL UGEL 01 N° 6067 San Juan de Miraflores, 3 JUN 2015 VISTO: los Expedientes N° $0968-2014(Expediente Interna N° 078-14), N 002182. 2014, N° 27975-2014, N° 32481-2014, N° 42327-2014, N* 066372-2014, N* 069268-2014, N° (070741-2014, N° 071542-2014, N° 0099467-2014 y N° 0102695-2014, Informe Preliminar N° 046 - 2015-CPPADD/UGEL 01-SIM/ de fecha 21 de abril de 2015 emitido por la Comisién Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Dacentes, y demas actuados con un total de ciento treinta y siete (137) folios utiles; CONSIDERANDO: Que, mediante Expediente N* 002182 de fecha 06 de enero de 2014 (fs. 27), don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS, en condicion de Director de la IE. N” 6060 “Julio. C. Tello” de Villa Maria de! Triunfo, ha formulado consulta y solicitado a la UGEL 01 emita opinién técnica sobre la procedencia de adjudicar seis (6) horas adicionales de la Especialidad de Comunicacién del 4° afio de secundaria solicitadas por la profesora Dora Luz Guevara Galarza, Docente de Aula de Innovacién Pedagégica-DAIP para ser desarrolladas paralelamente en el mismo turno de la tarde que tiene dicha docente, lo cual implicaba que la autoridad superior determinara la legalidad de la pretension de la peticionaria; Que, absolviendo la consulta realizada por la autoridad de la mencionada IE, la Unidad de Gestién Educativa Local N* O1-SJM ha emitido el Oficio N° 298 2014/DUGEL.O1/AGP/EEBR de fecha 21 de enero de 2014, a través del Area de Gestién Pedagogica (fs. 28] que textualmente dice: “Un docente designado en el Aula de Innovacién Pedagdgica puede extender su Jornada hasta 30 horas pedagégicas, tomando para tal efecto 6 horas adicionales de su cespecialidad que seran dictadas en aula, y se recomienda, para una mejor atencién a los estudiantes, que las horas adicionales sean en horario alterno de la d smpre y cuando exista la disporibilidad de horas_en la_Institucién Educativa”. Tal opinion fue puesto en conocimiento de dofia Dora Luz Guevara Galarza mediante el Memorandum N* 010-2014-DIE N* 6060 "ICT"-VMT por el director de la IE, recepcionado por aquella el 03 de marzo de 2014 con Io cual se supone que el problema habia sido superado y por denegada su peticién; mucho mas, cuando con fecha 07 de marzo de 2014 el mismo Especialista en Educacién que formulé el oficio anterior, y en términos parecidos,dio respuesta directamente a dicha _profesora mediante el Oficio N° 1653- 2014/DUGEL.OI/AGP/EEBR de fecha 07 de marzo de 2014, incidiendo que para una mejor atencién de los estudiantes, las horas adicionales sean dictadas en el horario alterno de la docente, tomando como referencia para ello el Expediente N* 09369-2014 (fs. 83); Que, mediante el Expediente N° 27975 de fecha 12 de marzo de 2014 obrante de fs. 16 de autos el investigado ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS reitera el pronunciamiento de le UGEL 01 ante la persistencia de la docente respecto del dictado de seis, horas adicionales en su mismo turno, solicitando la intervencidn del Area de Gestién Pedagogica pare la solucién del problema suscitado, pese a que los oficios precitados han sido implementados por dicha Area, en cuya raz6n los Especialistas Alfredo M, Guerrero Obregén y Luisa Mercedes Rebaza Cuiro, se apersonaron a la IF el dia 26 de marzo de 2014 y levantan el Acta de Verificacién (fs, 15) con asistencia de la Subdirectora de Formacién General, quien manifiesta a los visitantes que la IE cuenta con 4 docentes de Comunicacién entre los cuales se han distribuido las horas de dicha Area Curricular, luego de lo cual han quedado 18 horas disponibles asignadas después a tres docentes de la Especialidad, observando que la Comisién de Cuadra de Horas no ha atendido el pedido de la docente Dora Luz, pidiendo al Director que se retina con la Comisién de Cuadro de Horas y subsanen le distribucién realizada, al tiempo de informarles que el horario del aula de innovacién debe ser rotativo para atender a todos los estudiantes; Que, mediante el Expediente N* 0050968 de fecha 28 de mayo de 2014 obrante de 15. 07 de autos, don ETELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS informa a la UGEL 01 que la situacién del pedido de las sels horas adicionales solicitadas por la profesora Dora Luz Guevara Galarza lo esta llevando directamente la Jefatura del Area de Gestion Pedagégica, en funcién de los expedientes N* 17405-2014, N* 32481-2014 y N* 42327-2014 de fs. 08 verificandose del texto de este ultimo que la Comisién de Cuadro de horas de la IE concluye que no procede atender el pedido de las seis horas adicionales en el mismo turno de la profesora solicitante, conforme a la absoluciGn de las consultas efectuadas por la UGEL 01 segtin los oficios antes precitados, Dichos expedientes han sido remitidos a los dos Especialistas mencionados en el parrafo que antecede por la jefatura del Area de Gestidn Pedagégica, mediante el Memorandum N° 799-2014-AGP de fecha 10 de junio de 2014, solicitandoles el informe correspondiente sobre la atencién a los casos de Ia IE N* 6060-VMT; Que, en este arden de ideas, mediante Informe N° 1210-2014-UGELO1/AGP/EEBR de fecha 09 de junio de 2014 informan a su inmediato superior que don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS no ha resuelto la ocurrencia suscitada conforme a la RM N* 0624-2013-£D, Normas para la elaboracién y aprobacién del cuadro de distribucién de horas pedagégicas en las Instituciones Educativas Puiblicas del Nivel Secundaria de Educacién Bésica Reguler, indicando que la misma que deberd ser cumplida atendiendo a los Oficios N° 4830, 4831 y 4833-2014-DUGEL 01, yen tal sentido recomienda que los actuados pasen a la Comisién de Procesos Administrativos; Que, con fecha 29 de agosto de 2014, el Especialista en Educacién Alfredo M. Guerrero. Obregén del Area de Gestion Pedagogica, emite el Informe N° 1525-2014/EEBR/AGP/UGELO1, afirmando entre otros hechos que la Direccién de la IE y la Comisién de Cuadro de Horas no tenian la voluntad nila intencién de solucionar el caso a pesar que tenfan todos los documentos y la normatividad para darle solucién, opinando que su informe se derive a la Comisi6n de Procesos Administrativos, lo cual se formalizé con el Memorandum N° 1563- 2014/UGEL 01/AGP/EEBR de fecha 03 de setiembre de 2014 (fs. 17); Que, con arreglo a lo dispuesto por el numeral 90.2 del articulo 90° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED, mediante el Oficio N* 778-2014-CPPADD-UGEL O1-SIM de fecha 19 de setiembre de 2014 obrante de fs. 55 de autos, el Secretario Técnico de la Comisién Permanente de Pracesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, remitid a don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS copias de la denuncia para que presente sus descargos debidamente sustentados, dentro del plazo de diez (10) dias habiles contados desde la fecha de su recepcién, por incurrir en presunta negligencia en el cumplimiento de sus funciones; Que, de la revision, estudio y analisis de los adjuntos actuados se desprende que conforme 2 lo dispuesto por el numeral 106.2 del articulo 106" de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el derecho de peticién administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en interés particular del administrade, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informacion, de formular consulta (..), prerrogativa que se encuentra intimamente ligado al ejercicio del derecho de peticién reconocido en el articulo 2° inciso 20 de la Constitucién Politica del Estado; Que, en ejercicio pleno de las facultades legales y constitucionales antes mencionadas, es que don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS, director de la IE, N° 6060 “Julio. Tello” de villa Maria del Triunfo, mediante el Expediente N° 002182 de fecha 06 de enero de 2014 (fs. 27) formula consulta y solicita opinion técnica a la UGEL O1-SIM sobre las seis horas adicionales solicitadas por la profesora del Aula de Innovacién Pedagégica, dofia Dora Luz Guevara Galarza, a ser dictadas en el mismo turno de la tarde, cuya pretensién ha sido esclarecida negativamente mediante los Oficios N* 298-2014/DUGEL 01/AGP/EEBR de fecha 21 de enero de 2014 y N* 1653-2014/DUGEL 01/AGP/EEBR de fecha 07 de marzo de 2014 corrientes de f5. 28 y 108, respectivamente, tramitados por el Area de Gestién Pedagégica, puesto que en ellos se consigna que de ser atendida la solicitud de la peticionaria tendria que ser en horario alterno de la docente y cuando exista disponibilidad de horas en la IE , mas no en su mismo turno; Que, mediante la Resolucién Directoral N° 1435-2014-UGEL 01-SIM, de fecha 07 de marzo de 2014 (fs. 52/54) fue aprobado el Cuadro de Distribucion de Horas Pedagégicas para el ao lectivo 2014 de las diferentes instituciones Educativas de Educacién Basica Regular Secundaria de Ia jurisdiccion de la UGEL 01-SJM, entre ellas la de la IE N° 6060 "JULIO C, TELLO”- VILLA MARIA DEL TRIUNFO, de la cual es director don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS; Que, en relacién a las Normas para la Elaboracién y Aprobacién del Cuadro de Distribucion de Horas Pedagdgicas en las Instituciones Educativas Publicas del Nivel de EducaciénSecundaria de la Educacién Basica Regular y del Ciclo Avanzado de la Educacién Basica Alternativa, aprobado por Resolucién Ministerial N* 0624-2013-ED de fecha 23 de diciembre de 2013, ésta en su numeral 5.5.3 textualmente establece: “Una_vez_aprobado por la DRE y/o UGEL, segiin corresponda, mediante acto resolutivo, el cuadro de distribucién de horas pedagégicas de la i6n_educativa, no se_podré reajustar_o modificar el mismo. Solo por excepcién, las nes educativas que tienen_una reduccién de metas de atencién podrn modificar e! cuadro de distribucién de horas pedagégicas, indicéndose_la_excedencia correspondiente” Asimismo el numeral 6.2 de la norma precitada seflala taxativamente: “Al personal nombrado, tanto en EBR nivel secundaria como EVA ciclo avanzado, por ningin motivo se le asignaré una jornada laboral menor de 24 horas. Dichos profesores podran dictar hasta un maximo de 6 horas adicionales, siempre _y cuando la _necesidad del servicio lo justifique y se cuente con la disponibilidad presupuestal correspondiente"; Que, siendo ello asi, los Oficios N° 4830-2014/DUGEL O1/AGP/EESR, N° 4831- 2014/DUGEL O1/AGP/EEBR y N° 4833-2014/DUGEL O1/AGP/EEBR de fecha 01 de julio de 2014 obrantes de fs, 12/14 de autos, de severa llamada de atencién a don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS (Director), a dofia ROSA CRISTINA GARCIA PAREDES (SDFG), y a dofia MARIA CILDA HERNANDEZ ZEDANO (Integrantes de la Comisién de Cuadro de Horas de la IE. N” 6060 “Julio César Tello” de villa Maria del Triunfo), carecen de sustento legal, por cuanto se dispone en ellos que las horas adicionales solicitadas por la profesora Dora Luz Guevara Galarza deben ser subsanadas en el término de recibidos los documentos, y en cumplimiento de la RM. N* 0624-2013-£D, decision que resulta arbitraria y transgrede abiertamente lo dispuesto por el numeral 5.5.3 de la misma, porque se pretende imponer que los administrados realicen acciones contrarias a las prohibiciones contenidas en la propia norma, al tiempo de resultar incoherente con lo resuelto en los Oficios N° 298-2014 y N° 1653-2014 de fs, 28 y 108 de los adjuntos actuados, corriendo la misma suerte los Informes N° 1210-2014-UGEL O1/AGP/EEBR y N° 1525: 2014/EEBR/AGP/UGEL 01 de fechas 09 de julio de 2014 y 29 de agosto de 2014, respectivamente, obrantes de fs. 02/06 de autos; es mas, las acciones realizadas por los Especialistas del Area de Gestion Pedagégica vulneran el Principio de Legalidad previsto en el numeral 1.1 del articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento Administrative General que sevtala’ "Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucién, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas"; es decir, por el principio de legalidad se proscribe toda forma de arbitrariedad en el procedimiento administrativo. Su acatamiento por la Administracién y el administrado constituye la expresién de respeto al Estado Constitucional de Derecho. En tal sentido, la Administracién sélo puede hacer aquello que le esté permitido por la ley; no le es aplicable aquello de que el Estado puede hacer todo lo que no le esta prohibido; Que, cabe sefialar que mediante el Expediente N* 0034467 de fecha 28 de setiembre de 2014 (fs. 96 y siguientes), don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS ha realizado sus descargos sustentados a las imputaciones contenidas en el Oficio N° 778-2014- CPPADD-UGEL O1-SIM de fs. 55, manifestando que dofia Dora Luz Guevara Galarza en enero de2013 solicit a la anterior directora de a IE las 06 horas adicionales las mismas que no fueron concedidas, haciendo lo propio en el 2014 y en tal razén es que formulé consulta y opinién técnica ls UGEL 01 mediante el Expediente N° 002182 del 06 de enero de 2014, porque la pretensién de la docente era dictar dichas horas en su mismo turno de la tarde, reiterando su pedido a la Comision de Cuadro de Horas de la UGEL 01, con el Expediente N° 9959 de fecha 17 de enero de 2014, obteniendo como respuesta los Oficios N° 298-2014/DUGEL 01/AGP/EEBR de fecha 21 de enero de 2024, y N’ 1653-2014/DUGEL 01/AGP/EEBR de fecha 07 de marzo de 2014, donde se le recomendaba que las horas adicionales solictadas sean dictadas en horarlos alternos y no en el mismo turno de la tarde, para una mejor atencién de los estudiantes; asimismo, refiere que a esa fecha ya contaba con la Resolucién Directoral de aprobacién del Cuadro de Horas, no contando ademas con horas adicionales en horario alterno de la especialidad de dicha docente, @ cuyos hechos se afiadia que los oficios de llamada de atencidn y los Informes de los Especialistas del Area de Gestién Pecagdgica resultaban extemporaneos, no pudiendo modificar la Resolucién Directoral que aprueba el Cuadro de Horas de la IE de su Direccién, por prohlbicién expresa de la R.M. N° 0624-2013-ED, solcitando por ello que en aplicacién de los numerales 3 y 4 del articulo 230° de la ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrative General se declare infundada y/o improcedente la denuncia disponiendo el archivamiento definitio del expediente por falta de pruebas idéneas en su contra, y no contar con antecedentes disciplinarios; Que, en este contexto de ideas y hechos antes expuestos, la Comisién Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes llega a la conclusién de que don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS, Director de la IE N° 6060 “Julio C. Tello” de Villa Maria del Triunfo, no ha incurrido en falta administrativa de negligencia en el cumplimiento de sus funciones como se le atribuye. Mas por el contrario, haciendo uso legitimo del derecho constitucional de PETICION consagrado en el articulo 2° numeral 20 de la Constitucién Politica del Estado, concordante con el derecho de PETICIGN ADMINISTRATIVA regulado en el articulo 106° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General, ha formulado consultas y opiniones técnicas reiteretivas a la UGEL 01, en torno a la peticién de 06 horas adicionales solicitadas por la docente del Aula de Innovacién Pedagégica a ser dictadas en su mismo turno, sobre las cuales han recaido los Oficios N* 298-2014 y N° 1653-2014 de fs. 20 y 108 de autos, declarando Ia improcedencia de la docente Dora Luz Guevara Galarza, salvo que sea en horarios alternos a los que ostenta la misma, por lo que siendo asi, no se configura grave dafio al interés, publica y/o bien juridico protegido, no existe perjuicio econémico causado, no se tipifica la repeticion y/o continuidad en la comisién de infraccién, no existe algun beneficio ilegalmente obtenido como ha quedado demostrado fehacientemente en el decurso de los hechos antes ‘expuestos, no concurriendo ninguna de las circunstancias agravantes que contempla el articulo 78° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N* 004- 2013-£0, concordante con los criterias que rodean el Principio de Razonabilidad regulado en el articulo 230° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General, siendo de aplicacién al caso los Principios de Causalidad y Presuncién de Licitud previstes en los numerales 8 y 9 del articulo y norma precitados, cuya versién literal se resume: “La responsabilidad deberecaer en quien realiza la conducta omisiva 0 activa constitutiva de infraccién sancionable” y “Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes”;, Que, el numeral 90.5 del articulo 90° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED establece: “Si de la evaluacién se considera que no hay mérito para la instauracién de proceso administrative disciplinario se recomienda el archivo del expediente y se emite el correspondiente acto administrative que declare Ia no instauracién del procedimiento administrative disciplinario”. Como ha quedado establecido en los pérrafos que anteceden, no existen evidencias materiales fehacientes, pertinentes, idéneas y stiles que determinan responsabilidad alguna de don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS frente a los hechos imputados, en condicién de director de la IE. N° 6060 “Julio César Tello-VMT, ni de la comisién de la falta administrativa de negligencia en el cumplimiento de sus funciones como se le atribuye, por lo que le es de aplicacién el precepto antes mencionado, dejando sin efecto, asimismo, los Oficios N° 4830-2014/DUGEL 01/AGP/EEBR, N° 4831-2024/DUGEL 01/AGP/EEBR y N° 4833-2014/DUGEL O1/AGP/EEBR, de fecha 01 de julio de 2014 de llamadas de atencién en las personas del antes citado director, asi como de ROSA CRISTINA GARCIA PAREDES, MARIA CILOA HERNANDEZ ZEDANO Y CELIA YALLE YAURI, miembros integrantes de la Comision de Cuadro de Horas de dicha IE; Estando a lo recomendado mediante Informe Preliminar N* 046-2015- CPPADD/UGEL 01-SIM/ emitido por la Comisién Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, y visto y acordado en sesién ordinaria de fecha 21 de abril de 2015; vy. De conformidad con la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el Decreto Supremo N* 004-2013-ED, Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial y las facultades contenidas en le Resolucién Ministerial N° 114- 2001-£0 que aprueba el Reglamento de Organizacion y Funciones de las Direcciones de Educacién de Lima y el Callao y de las Unidades de Servicios Educatives; SE RESUELVE ARTICULO 1° DECLARAR NO HABER MERITO para instauracién de proceso administrativo disciplinario contra don ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS, Director de la Institucién Educativa N° 6060 “Julio César Tello” de Villa Maria del Triunfo, al no encontrarse acreditada la imputacién de negligencia en el cumplimiento de sus funciones que se le atribuye, disponiendo el archivo definitive del expediente, por los fundamentos expuestos en los considerandos de la presente Resolucién, y en aplicacién de las prescripciones contenidas en el numeral 90.5 del articulo 90° de! Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-£0. ARTICULO 2°.- DEJAR SIN EFECTO, en todas sus partes, los Oficios N° 4830 2014/DUGEL OI/AGP/EEBR, N* 4831-2014/DUGEL O1/AGP/EEBR y N° 4833-2014/DUGEL O/AGP/EEBR de fecha 01 de julio de 2014, de llamadas de atencién a los administrados:ETHELWALDO LORENZO FLORES VALDEIGLESIAS, ROSA CRISTINA GARCIA PAREDES, MARIA CILDA HERNANDEZ ZEDANO y CELIA YALLE YAURI, respectivamente, integrantes de la Comisién de Cuadro de Horas de la .€. N° 6060 “Julio César Tello”-VMT, por los fundamentos expuestos en los considerandos de la presente Resolucién, por encontrarse en idéntica situacién juridica, ARTICULO 3°. DISPONER que Tramite Documentario de la UGEL 01-SIM NOTIFIQUE a los docentes que se menciona en los Articulo 1° y 2° que anteceden, con el texto de la presente Resolucién en la forma, modo y plazo que la ley establece. ARTICULO 4°.- REMITIR copia de la presente Resolucién al Area de Gestion Administrativa, asi como a los Equipos de Personal y Escalafén, para los fines pertinentes. ARTICULO 5*.- DISPONER que Trémite Documentario de la UGEL 01-SJM, ARCHIVE los adjuntos actuados conforme a sus atribuciones y competencias. Registrese, Comuniquese y Cumplase ‘UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL 01 SAN JUAN DE MIRAFLORES LeEBM/O.UGEL 02 CPC/P(TICPPADD APRS