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  • LASCOUMES, GALES - Sociologia Da Ação Pública - Cap.1 e 5 - OK

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    2. LASCOUMES, GALES_Sociologia da Ação Pública_cap.1 e 5_OK

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    senda Politica Sociologia da Agao Publica Empreendedores da Causa | Atores Individuais e Coletivos } Grupos de Interesses Direitos Sociais ie i & 5 Politicas Pablicas & Governanca ce Problemas Pablicos i = é Gi 3 8 Lascoumes trick le Galas ES @, B... JNM Sao arma pn Engr betemes det uepiarntou Orcas are Deore Scena SUMARIO ESTUDO INTRODUTORIO. INTRODUCAO. |,UMA SOCIOLOGIA POLITICA DA ‘AGAO PUBLICA .. = “LPoliticas Pica uum dominio das Citi Sociis a 2s definigdes de agho BIER nnn 2.1 O pentigono das politica plies oa. 45 B.A Agio Pébliea como artculagio enter Regulagio Social e Politics. se 3.1 Pesspectivas polities © sociolgies wenn? 3.2.As ais suptuas decsias das andlses das politcaspiblicas 0 3.3 Regulagio coca, regula polities n52 4Bscals ¢ Temporilidades: do. Estado- [Noga ancinates ingreerntve 54 4.1 Cielo do Estado-Nagi0 en 54 42.Polticas plblices para sociedades ingoverniveis? 43 Hierarquias emaranhadas no vente da governaga europea “0 Conelusio 8 ST Sige Ase Pas 2IMPLEMENTACAO: 4 EN. (CHAVE DAS POLITICAS PUBLICAS MDa andlise do freasso dat Potions Piblics& compreensio de sua execusio 67 1 Contato des frases ete rests ‘sili pola estes eberados.-. 69 12A mesial de raconales da ao pbeg 75 65 2Apoderae Asio Piblica “De baixo para cima” sn 3.4 exccuso como instrumento de andlion ds Poltcas Pablcas 92 3-AS POLITICAS PUBLICAS A PARTIR DO TOPO Do EsTaDo.... 101 Iateresse Geral e presses para 4 Aso Plblcn 101 2.Tomar decisdes agi 0s lgosestrantioe de decisio .., a 104 21-A dito cm sna segue de plten PA A ve 224s poltcas pubes come reilads Abt A ore AQT 23-4 andl om ores de exo raion 108 24 A destin dsxiada da of. at Pio Lar ah Le Gls pee trum & tye hae es Conn des ‘mnt it cnn ‘arama pli imp cee eee PUBLICOS: DAS *CONTROVERSIAS 1S AGENDAS Const um Polen Plc: is ‘epee evita 1 er wits ps ps nlc 12 Ovens dana 13 Ma in ail 20 dee da Cgorino. 3A cameras do Dob Pablo Sains eee Kewtiia | as) Agam us 121 122 125 132 ol 38 138 138 143 150 154 160 164 Sti dp Pa SINSTITUIGOES, NORMAS E INSTRUMENTOS DE ACAO PUBLICA ..171 1Normas de Acio Piblica 172 2 Imposigbes Orgamentias governae 8 hetdat een ATT 3.Como 0s atores utllaam as instisigdes para fazer Poliias Pablicas eB 3.4 O eli institasonaln as isis formas. vn 86 32Newinctiiualcns: — ininiar— ransformaes das polices palit wien 189 3.3. Soba «cop emsetvite das ntti. sn 196 Anstrumentagio da Agio Piblica: a cxminho de wm Goren Autuulin? voct99 4.1 Os instrumentos © as transformagies 1s politica pibicas 202 Comeltsd0 os 207 BIBLIOGRAFIA 219 ESTUDO INTRODUTORIO Potiticas pablicas como instrumentos para a ‘efetividade dos dizsitos sociais GEORGE SARMENTO Profesor do Mestad en Dieito/UBAL Coondenidoe do Labonte de DistosHmanor/UPAL No Brasil, as politeas piblicas rornatam- se um dos temas mais importantes para a efetvidade dos direitos econémicos, sociais ¢ cculturtis. Todos sabemos que 0 acesso a saide, ‘moradia, edueagio, tansportes, infizestrutura, ‘wabalho, previdéncia social, meio ambiente ¢ patsiménio histtico depende de sus adequada implementagio. A luta pelo acesso dos cidadios Deasileisos 4 servigos piblicos eficientes, de boa quildade, ¢, sobretudo, pela concretizagio dos dizetos humanos fundamentais na realidade socal, fez surgi o fenbmeno da judiializagio da politica, aumentando extetordinasiamente 0 controle jndicial sobre as decisdes dos gestores publics, hoje vinculados & Constinuisio Dirgente, que captruLot UMA SOCIOLOGIA POLITICA DA ACAO PUBLICA. “1agos estanhos ¢hicrarquias emacanhadas™ Historieamente € dificil identfiear com preciaioo ponto departida dae polticas pablicas De ‘modo get, a cxasio de formas insttucionalizadas de poder poltico na Antiguidade tere como consequénciss « casio de impostos, um embriio de governo, amobilizgio de recursos para financiar as guctas, oabastecimento de produtos de primeiza necessidade, a construgto de cidade, o controle das populagdes. A estabiizagio das formas de governo decoste do conjunto de ages pats diigc e regular as rexpectivas sociedades, Na Butopa, as formas de acio pablica € de governo que nasceram nos vilarejos da Tdade ‘Média sio o substrato dt modemnidade europeia Tagan cep emcee de ‘ter pio Nom Cake Bak Lr up ‘re Fg geri bm pi Ln 35 Siig Ap Piss (Mex Weber). © deeenvalvimento das estatitias, a buroctacia ou das politicas de armamento © extensio urbana emergiu progressivamente nas cidades medievais, antes mesmo que estas formas de agio fossem progressirameate adotadas pelos Estados em formagio, A contibuicia original de Michel Foucault & cigncia politica foi a de ‘estadar as miltiplas priticas de cstatizagio da sociedade a partir do século XVII. Ou seja, 0 cestudo do desenvolvimento de diversas ares de sjustamento da sociedade por wma autoridade centralizada (2 “governamentalidade”) e do desenvolvimento simétrica de doutrinas sobre arte do bom governo (cinciss camerais). Histoticamente, as politicas péblicss situam-se ‘nas sociedades organizadas a partir de fortes lagos sovinis, que adotaram formas de capitalisimo ou de socialismo, além de priticas poitcas variveis ‘no tempo e no espago. Mas isso alo nos impede e testar modelos transversais de andlse social, desde que se leve em considerasio os contextos hstéticoe aoe quaia cles 2¢ insesem. (Os contestoshisticos também produzem efeitos sobre a produgio do conhecimento sientiica A maioria dos modelos de anise & rofundamente influenciada pelas sociedades de 36 Plo Lanne ati Le Gat referencia dos autores’. A anilise das poliicas piiblicas € essenciakmente, das. sociedades sacionais e industriais que seguiram a tajtSria da modernidade ocideatal e que foram dirigidas por tum modelo politico expeciice: 0 Estado (D¥ON, 1980), Hoje eas aociedudes passam por profundas tansformagies. Fechase 0 ciclo do Estado, € © capitalismo se impSe sobre as mais diferentes formas em todas as pastes do Planeta (aa China ‘ou na india), adaptando as formas ocidentai de _egulacio ou jnventando os seus pe6iprios modelos A anilse das politcas piblces contibui para a ‘compreensio das mudangas de todas as sociedudes contemporineas de sua regulagio, Pot isso, ela & tum dos grandes paradigmas das ciéncas socinia. L.POLITICAS PUBLICAS: UM DOMINIO DAS CIENCIAS SOCIAIS Os concctos © métodos de anilise ds ss30 péblice aio necessitam de uma epistemologis pecs les reemnam or grandes patedigmas das ciéncias socias. A sociologia, sociologia politica, 4 economia e 0 diteito contsbuem para a anise ee crore ol bi ll ple ee 37 Solid AP des police plas Na wclgi «me ee Drctinim €' mitoceh inpocane Pn cata deena dance como da conto dads pls plow ithe Pt rputo dh soca, 4 comnts ae Max Weber tumbén se dees pd nie So Descent, do indaalamo metodlger sce comput hind — sslindos Dee or ane 16 of enone oe “ath cal” malin a cn ro sao Progaas fe nerengn a Reena (eacmente a olin sacar ty cofinado at attr de aside inereter de Rincon pibeon heats 0 crecimenta de nn een Ge intrenie eos crane aster eet de npngio mts vieam © pecans ae I de cle pts xara ceeds oan soc ova dict plc tl Osc cones class oncomempatntr sche ee ‘clogs dr ease can tocol dor movimento scan © a oa coli. Ss pli pew sto waa wana de perce o soil tats de gps ones 38 Pie Laer Pai Ls Gals Insituigdes e aus vinelados bs ete « hemp praginiica de John Dewey € também uilzada para txpor os problemas pabicos, experimentagio ea produsio de conhecimentos ‘A socilogia da sgdo_ plea também mobiizn » ncologa do deco pam aprocodar « produsioe difsio de normas Ela igulmente pode Dsca igpragio nos estos de Pitre Bourdieu sobreastrjetérns eos bitos dosaltos fanciontios pico os na formacfo de campos de intervensio dominados ou dominant, Outs pesquiss referemse & produgio de eategoias,exzisicas, rmasifestgio dos problemas ¢ das representagdes do mando social. A sociologia da acto piblica ainda uma sociloga poltiea que se interes, a ariculacio dat regulagbes soci e policas Pete contingent, ti policase pels qusties de leptimidade dos atoees, sobretudo dos servidres pblicos, ds governos dos governantes. Por fim, esa discpina bus 18 soiologa das cigoias © das tcicas, 0 aporte teico sobre as tecnologas (taste, indices, ‘mapas)¢ outs feramenta de gesto (astrumentos orsamentiio, sistemas de informagio). ‘A maior parte das obras contemporineas sobre a agio pblcaenftizanio apenas as apes 3 Seiji a Ap Pi dos atores, cone interagSee 6 sentido que cles Ihes avribui, mas também as instimigBes, as normas, 8 representagées coletivas © of procediimentos que isciplinam 0 conjuato de tis ineragSes. Estamos préximos daquilo que Peter Hall denominow de 0 modelo dos “tats i". isto &: interests, insttugiex ideias (1997). Neste livzo apresentaremos os ‘modelos analiticos e teéticos, alm dos métodos de anilise que nos parecer mais sgnificativos!, 2. ASDEFINIGORS DA ACKO PUBLICA A definigio inical foi dada pelo autor americano Henry Laswell em 1936, an obta Wo 0 nba, whan and bo? (Quem obtém 0 qué, quando © como?). Para ele, as politcas piblics so, antes de tudo, escolhas das clientele e, por icachete, das ‘vitmas. Ele enfrentou essa forma de andlise como uma cignca da aco, que denominou Poly Sens. A prt de abordagem multidiscipline, o autor buscou. ‘compreender quaiseram os problemas piblicos que devia ser tratados pela autoridade politica e de Pir Lanai Le Gas a forma sxinmn enfentadon A Pliy Sein ha ‘tureza normative: buscavaextse bons modelos de regulagio. Ao longo da primeca metade do sécalo XX, a enlise dis polices ples inspirou- se na universidade etadunidense caleada 20 desi de mobilzaco das citncias sods pars extabeocee ‘una orgeinagio mss racionaleefcaz da sciedade (Os prmeizos graces tabalhos foam eazados ext esteto contato com 08 gorernantes,objetvando melhoraras politica pli jexstentes evaliando a para modifié As poliicas piblicas foram tum dos elementos cents do mito modezaista da cogenbasa soci, da saionalizagio para organizar ‘a sociedade segundo o piaipo d ecincia. Ainds hoje, tanto a8 obras da Pay Anus como de able Adwiitraton wistaram expetiéacia concret, srlago eandlise a apo, em uma visto waltarsa das pesquisa’. Essestabalhos empicicos aparece pouconos debates embor sj brhante exces sinda pouco enrizadas na hist ou 08 contextos soci plticos mae amplos. Mais are, patcuarmente ma Burops, a8 sbordagens se dvenificaram. As defnigdeseissicas Ring pp er wise pri he igs ple ae np ps heer Sl ee pt [poopra ne tendons pa py aoe Fad aasee 4a Sig da Ap Ps Partram dis atividades goeernamentsic © de seus rocessos: una police piblica é um programa de si governamental (efitigio 1 e 2). Ou como sugetia T. Dye (1976) mado aquilo que os governos sscolhem fazer ou nfo fazer. A-énfase & dada no onjunto das decsbes tomadas por um ou vision stores politicos para efesar escolhas dos objetivos «dos meio pata alanci-los (Jenks, 1978). Outros sutoresinserem as atvdades governamentais em un ‘onjunto cognitivo mais amplo (definigies 3 4). ‘Richard Rose: “um peogeama de asio ‘gorernamental € uma combinagio especie de is, desimagio de recursos Sinanecizon, sdministeatvose humasos para «relzagio de bjetivos mais ou menos definidos com eareza (rs, Daves 1994, 54 2J-€ Thoenig: “o conesite de politic pica esigna as intevengBer de uma aworidade invesida em poder pico e de legitinidade governamental sobre um dominio eapecico 4a sociedad ou do testa. Tis interengior podem sssumir ts form principas 2 polacas paiblicasveculam conteidos, express se pot Drestagesegeram efeitos. Els te deseavolren stews de relies entre stores soctiseoletivos 2 individu” 2 irr Lassner are L Gat SE Page “pollen pilin & « combinagio de quit demestos: 1) princpio ‘repreventago ger sobee a ances de conduit. (08 negiciospiblicos; 2) objeios —priocdades specifics relacionadas determinado desafo; 3) medidas concrete ~ decides, instrumentas; 4) ages peidens — compartamentor doe funconisio encieepidos de cxecutar as ‘medidas estrbelecdas”(E. Paco, 2006, p. 213) ‘Aire Mller “quae sempre as polticas piblicis so uma forma de insinucional fi divcéo do tmbulho govemement- Toda politica coresponde, incakoente, uma operas de “corte” do real através da qual a subetinci dos problemas »serem enlreniados fo & nature das populagies afeadas sesio delimited ormatca” (Disa, 405). uns defines enna dienes mse expecta Hemoglinie dn se at tafe om conbinglo den « rcoalsgio 1 990 eu de nego de nates foxat(Connainy, jum 199 pede de tivkade de eecgio (a, 1980; ener fave stow lniiger (ConsDO, 205; tegument a fala do mead (NORM, 1B aletoe de cone (Deze, 205 8 Siig de Aes Pia J. Poewey defaade 0 principio segundo 0 goal uma politica piblica nads mais é que uma hipétese de tbalho, No se wata de um programa ‘stito ¢ racional, mas de uma experimentagao a ser observads 20 longo de sua execusio. As poltcas ppblicas sio quebra-cabecas a sertm montadoe Jevando em coasiderseio tanto a inceteza dos fins ‘quanto aincereza dos desafis dos atores durante a execusio das urefis, Na pritica, os trabalhos de politica pica ‘caracterizam-se pelos sepuintes elementos: observasio precisa dos programas © das Durocracias em ago; abordagem setoril, ~ anise minucioss dos atoresedos sistemas de 25305 sbordagcm cui termes de sequéncin de etapas, cada uma entendida como um espago de aio ‘specifica com seu sistema de atores, suas indmicas, seus patadoxos; ~ tensio entre os trabalhos emplricos que descrevem 2 dindmicn das incixsdes © a conceituagio dos ‘modelos que dio coerénca i agio. Algumas anilises das politicas pablicas basciam-se na definiczo dos problemas a serem 4 lore Laces Pei Le Gat solucionsdos © 4s fortmas de conceituésloss fouteas se concentram na perspectiva histérica dos desafios a serem enfrentados pelos atores © pelas instituigdes 2.4.0 peatiguuo day poliicns pablicas Nos préximos capitulos, patece-nos stl spresentar um modelo de sailie para o estado a agio politica que retome os elementos jé apreseatados. Defendemos que uma politica piiblica compeccade cinwy cleuseutuy asticubndos ‘entre si. A ange de cada um desses elementos & ‘uma tarefa obrigatria, reareampes \Z Os atores podem ser individusis ow coletivos; eles sio dotados de recursos, possuem ‘certs eutonomia, etatéias ¢ capacdade de fazer ‘escolhas.Sio mais ou menos guiados por interesse= materisis e/ou simbélicos. ste 45 Sag Ps Ae repreceniagdessio o# expayun wulivos © normativos que dio sentido is suns agbes, as condicionam e as refetem, As insides sio normas,repeas,rotn procedimentos que governam as interagdes. Os process slo as formas de interagao sus recomposigio no tempo Eles justificam as smiliplas atividades de mobilizagio dos stores individuase coletivos. (Os resultados (ouput so as consequéncias, 0e efeitos da aso pablicn 3.A ACKO PUBLICA COMO ARTICULAGKO ENTRE REGULAGKO SOCIAL E POLITICA Pouco a pouco, = andlise das politicas pblcas se distasciou da abordagem prgmitica inca da Policy Anas. Atvalmente ela procura tesponder a lgumas questGes importantes: como se organiza © se governa uma sociedade? Qual é 8 divisio do trabalho entre ax regulagdes politica, soxinis e cums? Os soctsogos © os Gentatan politicos apresentam resposts contestants, mas cles concordam com wm conjunto de pontos que consttuem © objeto principal das andes em texmos de polices piblca. 46 Por Lavan Pari Le Gai 3.1 Perspectivas politica socioldgica Desde 2 sua origem, a anlise das polieas piblicas & permends por uma tensio entre duss perpectivas (MUSELN, 2005). A primeisa, coneebida sob a dra da ciéncia poltica, surbui um papel prepondersate 40 Estado « 08 governantes na organizacio e condusio da sociedade. Tem como ponto de partida o Estado © suas intervengSes a sociedade. Lembremos ‘que, durante 0s 1970, as concepedes de Estado feram muito in luenciadas pelo dieito © pelas instinigdes politicas,além de prvlegiar uma visio ‘muito racional e hierdequics. Na ciéacia politica, as polticas piblices eram apenas um elemento de ‘reflexio marginal sobre polities. Alguns tabalhos ‘marsisas transmitiam wma imagem integrada ¢ suficientemente funcionalista do Estado e das politicas piblicas. Sob essa perspectiva podemot raciocinar ‘9p down (Je cima pars beixo) para ‘mostrar as decisSes centeais © seus efeitos. As politieas piblicas so vistas sab a perspectva da redistribuigao pelo Estado e dos contitos entre of arores que a ele estio vineulados, ou a partie da vontade de transforma a sociedade pelo Estado, pelo voluntarsmo dos lideres poiticoe que atuam fem nome de valores e objetivos. A questio da a Sei A rib ssl iced enefotmaso deieade el plea eetamente oct pasie do nado pega reerées em tent ie configuaso'e de hcg dos tose pubes CExado © sew seidres, Unto Buspets ¢ tutors oe A eed pomp pees socilogos que etn at incrrder ta op indvihos ovinterselcionanentoneeccaanoe Ae coordearo sfxmatio de gg ing, os conitos Fl sence proven Pelw faces So ttfacmg, pao, groee de ints e pos movimento Soca eo poderoos are au toon dat pes pibleas © ab contstaio de orem pole Frequenementeo std or pls eter dese nao panne fare eter cota Acedia deen pelts cme cance coengto Tate te soca dao calanoid tania 6 das rede pbs on puaan Be Peep oe ‘ico oo (ao pat ta) poae dos morse deintcnbn de pegs ete storia coleoos Bou testo ee a ppt pola « ‘ocligis €empee extort pus png, 48 yr hore Laat Pai Ls Gar (0s pontos de vista divergentes tém um impacto diceto sobre x excolba das probleméticas. Os defensores da primeita perspectiva pretendem, ‘antes de mais nada, compreender o alcance da asio politica eos efeitos dos processos executados fm fvel cental Os defensores da segunda perspectiva dio protidade is interagSes entre ‘0 stores miitiplos no seio dos quais imerge a politica. As politicas piblics sio determinadas ‘por roburtas instiuigdes sedimentadas no tempo, sqpe coger a ue propria Lgl? Ou por sistemar socins autdnomos que definem progressivamente sons prOprias regras de acio? Sem que haja necessidade de reificar ‘ais categorias, a8 eiprestdes police piles e opto felifion podem resvinir esens che perspectieas Contudo, diante da rcestruturacio do Estado contempotineo, a petspectiva mais estato-ceatrsta das polticas piiblicas desaparece em beneficio do que denominaremos uma sociologia politica de acio piblica, nocio larpamente utilizada pela ‘maiosia dos autores da atualdade. Levando em conta 2 grande diversidade de atores e formas de mobilizagio, esea disciplion dé a necessisia importincia a dimensio politica ¢ da mesma forms, interrogate sobre a recomposicio do 49 Seiji de As Pir Estado, um ponto trequentemente desprezado pela sociologa, notadamente na Franga 43.2.As trés rupturas decisivas das anilises das politicas piblicas las se caracterzam por = rptura som 6 solutarione pal & forte 6 tiséo de {ascinagio pelos politicos, pela elites buroceitica, pelas escolhas fandamentadas e justficadas em fermos de bem comum, de interesse geral ou de ogicapartidcia. Oras pesquisas moetratam que no é porque as les se sucedem que uma politica ppblica se transforms, que ovoluntaisme politico serevelaregulatment impotente. Sio abundantes fs exemplos de decisdes sucestivas que aio produzem ctetos". Os efeitos do voluntatismo ppolitco varia enormemente em funcio da ‘execugio que revela sempee atores inesperados, pocessos caéticos e consequéncias imprevstas © voluntarismo politico quase sempre & uma fachada, i vezes wus encaaglo que alo explica o que €acio politica; = rptora com a wsiidade do Eade. 0 ito de soa 5 Oca mianie elnn c d en en Etihad papeeene see” 50 Plas Lane ai Gas jesude o Eade homogtac «imperhlet teped Elf derobado porendorinypinos pa eocologi as opines, qu mostra « Giver dos grpon dnt no odo eda As elites ograpsprofssoni ees feats ove econ apresenas a fone hetopenade lies de expels gue se conttontam epulamment in tapfo tos tem objeto mie de apo. Als ding, © sade alo eth sempre aca dos ners frimdos, pore se tm 2 wn clete As Poller pl so ifencds por grupos de Preto que defeadem seu interes (oats you snbslec) dante ds burocachs (POt Caemplo, grandes. Sis ean sincats, tition agi ete); ‘apts om 9 fio ts dein a8 pleas Pale cam tadiconalmente anand em femot de ccola, Mas pes centien ‘nn pts ge pee tun iegadade on proces contaition a8 porte pera 0 Gun 4 ei pela pode ve doler on agi coe. Ano Aeceses or ttre «on stores oclos Ho So impocanes nao pla quto or gts Wiis coceadon 5 Soi Apo Pe _Se «bucologa da ago poles rompeu com ss visbeshieriguicese estitcas entendemos que nto correo criar um impasse sobre a questo polities. A ppostua fecanda consste em trababhae as aticulages ‘ne regulasio sociale regulasio politica, entre oque ou nda gnerenade pelaspoiioes piblicas 3. Regul sci regula pation Como presse a defies ate + sso ple cont! pn as tensors tori, « oie dos cmos sconce foue dente gros de instr, Mas Se também vie 3 rept ds recunoa, eae on compensa gui A nego eae storia ple toes soi mio or fgmindon 6 nor wove wan te poten Dib Ao propor un sacl pol ane pibln nfo cts altmande ques sends & fejossment esta plo cence pices inn queclo em pat otdamente pa viar pole pte A “Pal” so ox nein Cidade, on Ashes sobre a des cls appte 0 so FST ani A tg nga Sige pir (eat pi pron ple kn) ly at ple, rs wir dep pay 52 Pine Laser Pare LG des demands © interenten diraros, bona cotmo & atbitzagem que se faz entre eles. Historcamente ‘uma esfera de atividade particular da sociedade se Aiferenciou. Segundo Lagroye, a especalizario do politico € uma afrmacio de papéis Ela € também uma questio de poder e de dominacio no sentido aque the stibui Max Weber. Em outras palavras, © exerccio da autordade, da mobilaagio de recursos ¢ da capacidade de sancio. Os socidlogos, notadamente Talcott Parsons, nsstem cada vez mais ‘1 defnigio do politico em termos de capacidade de mobilizagio de cootdenacio dos totes sociis em torno de objetivos discatdos coleivamente.Eles se sproximam dos cientsta politicos para enfatizac a importincia dos modos de definigio das inlidades coletivas A escolha das prosidedes sociis € objeto de debates conteaditcios entre lores e iateresses. Daf a importincla das ligias de apregacio e dos recursos leytimos de mobilizagia. Por conseguinte, © politico aio € um lemento igolado. Como esceevea Bo Jobert “x regulagio politica submee-se a um devafio permanente — 0 de conciliar » construgio de uma ordem politica legitima e contibuir para 2 construgio de uma ordem soci... orgosamente complexa e contraitéria” (1999, p. 125) 53 Seiji a A Pils 4, ESCALAS E TEMPORALIDADES: DO ESTADO-NAGAO AS SOCIEDADES INGOVERNAVEIS 4.1 Ciclo do Estado-Nagio istorcamente, a poiica esti estretamente ligada i construgio progresiva do Estado, um agrupamento politica expeciicn que foi a condigio de emergincia das poltcas pablicas e do seu desenvolvimento Para sanlisedaspaltices pica, Estado ¢ imaginado em termos de eapacidade de asio, em sua materildade, construindo a hipétese de que « compreensio de suas pritiess, do seu fancionamento concreto, permite-nos apreender 26 suas fnalidades, ‘A pattir dos fins do século XX, o paises ceuropeus testemunhstam um ctescimento considerivel de seu peso diante do PIB, em tazio do ctescimento do Estado-Providéacia, ‘As décadas que se seguiram 8 2° Guerra Mundial foram cousideradas « idede de ouro do Escado Keynesauo Modernizade, no qual, ern um contexto de crescimento econémico, % intervencio cestatal se expande se diferencia nos mais diverios setores. O compromisso keynesiano do Pie-Gueer apcierese as combinagie de 34 Pla Lass are Le Gale intervengaes pitblicas © de repras de mercado, produzindo um cfescimento econbmico superior ao dos Estados Unidos, a redugio as desigualdades e uma forte integragio das sociedades nacionais, Progressivamente, os Estados europeus ampliaram cada vez mais suas atividedes e 0 seu controle pars zesolver um ‘niimero crescente de problemas, fiscalizando grande parte dos recurtos"” Nos Bstados Unidos, 6 grande peciodo das politicas piblicas foi mais cuto. Embors a8 politicas pablicas tenkam se deseavolvido dusante a 1° Guerta Mundial, elas foram impulsionadss de forma considerivel com o New Deal do Presidente Roosevelt a partir de 1953, Este pardntese se fecha nos anos 1960, periodo em que os niveis das politicas pablicas forte-umnericuuae passa se¢infexiores noo da Europa. As politieas piblicas assumem mais « forma de regulamentagdes para os atores dos imercados do que a de grandes programas Seppe pice de mi ey en (SE a de onan pops © Se ess it Rast PDs eos iy, Cg tin ‘Erde ines Une 18 55 Saisie A Pl cr fe pn | fa ets | 8p | fi a a a a TR i ra fas “Galsico te Deco do Beda om parentage da despa bla no PIB ote: Banco Mandal e OCDE A partir do fim dot anos 1970, nas ddemocraciss orients, 0 peso do Estado na cociedade parou de ctescer (evantameato feito a partir da andlse das despeta). O peso da maquina estatal no desapureceu, mas diminuiu. Grande pparte dos analistas tenta enfitizr as logicas de reestruturagio do Estado © sus intervengio, O socidlogo italiano G. Poggi procama 0 “fim do Estido-Nacio”, cielo durante 0 qual 0 Estado ‘experiments um crescimento continuo, patiipando cada vez mais ativamente da onganizasio, da condugio e da estrumagio da sociedade — por exemplo, o crescimento das despesas socias © do setor pico (Poosi, 1996) Atwalmente 0 Estado aio desapateceu, ‘como revela seu peso medido em termos dereceit iavestimentos, funcionalismo piblico e politcss piblicas, especialmente as despesas ligadas 20 56 r Pir Laois Le Gas etade-Providéncia. Se todor of paises eutopeus rio evoluiram de mesma forma nem no mesmo sito, 0s siimetos refletem o peso sempre macigo do Estado nas sociedades extopeias, o que explica 4 importincia das politcas piblicas aa regulagio da sociedade. 4.2Politicas piblicas para sociedades ingoverniveis? Os anos 1970 constituem um periodo de sevisio dae polticas piblicas © do papel do Estado em sua capacidade de dirgir« sociedade. Tas fatores se entrelagam. Inicialmente 0 geito. raoura ~ wana redugio dos recursos financeiros devido a crise econémice edo petréeo, ao tempo em que aumentaram as demandas de politcas rocitis, Em seguida o fracasso das politicas tuadicionsis (profisionalizacio, emprego, pobreza) ¢ a apatigio de problemas ecoldgicos ve cristalizaram oposigdes politcas de esquerda € de dizcita, Enfim a superposigio de criticas ‘marxistas e neoliberais do Estado Capitalists por sua ruinoss impotéacia, Contudo a necessidade de wma autoridade central reguladors sind hoje 6 reafrmada para responder a deslocalizagio de empresas ou as mudangasclititicas. Os debates 3 Single Ap Pe _gravitem em torn da forma de goveenss, do espaco a ser ocupado pelo Estado e dos seus imeios de asio. ‘Ao lado das eriticas liberals sobre 0 “excesso” de Estado, muitos autores defendem a hhipétece de que o enfiaqu weato das politicas plblicas se explice pela capacidade de resistencia dos grupos deinteresses ede poderosas coalizdes. No caso alemio, 0 socidlogo R. Mayatz (1993) demonstiou aio capacidade de a sociedade se autorregular, mas também a capacidade de ‘certos setotes resistirem A autoridade do Estado. Os movimentos alternatives (Grint), bem ‘como of poderosos acordos eelebrados entre sindicatos de trabalhadores e a classe patronal so dois exemplos de grupos que produzem segulasio propria para resist sos efeitor das politicas péblicas do Estado, Hé abundantes cexemplos de grupos de interesse capazes de Dloquear reformas. Por sua onipresenca, 0 Estado teria sido colonizado por grupo de interesse que utlilzam as politieas publicas © a redistrbuigio de recursos 2 seu favor, evitando constrangimentos e sanges, Esta tese fundamenta-se na constatasio da. existéncia de uma sociedade fragmentada, movida por 58 Tr Phar Lae Paice Le Gas relagbes complenss (multinives), diGil de sex sgovernads de forme autoritiria © centraizada (Paranourout0s, 1998). (© tema governance tem como ponto de partide pesquisas sobre as falhas do governo, 0 face din pullvas dissicas, x proliferssio de rnovas formas de toca e de organizagio. Sob a inspiragio da sociologia das organizagBes e das redes, essa problemética chama a atencio pats as formas horizontais de interacio entre atores, soa interdependéncia, a antnnnmiracia dos setores & de redes em telagio 20 Estado (¢ seus processos de inctasio). E af que se encontea a ammbigncia da sgovernanga. A ideia nfo & nova, desiva do latim ‘medieval: grderiontia, que remete a um processo de coordenagio de atores, de grupos sociais © instinigdes para atingit as metas discutidas definidas coletivamente”. A governanga também sti vinculads as dindmicas mule-atores smuliformes que asseguram a esuabilidade de uma sociedade, de um regime politico, sua orientagio f sua capacidade de assegurae servigos ¢ garantr a legtimidade Rarer i deen ge ofa cn spat prance ve pao 8 Said Apa Pas 4.3 Hierarquiasemamonhadas no vente da sgovernanga europeia Or problemas de govemanga io se spresentam apenas no plano nacional, Eo peso. cada ver sms tngivel dos. impactos tennacionain Earope, globlzeie) que aelre 4 muptm com a concep cisca de Estado. O desenvolvimento dos intercimbiog, das infiuéncas € de interdependéncintansncioosi se fr sentt tanto em regio 20 execco do poder polio como sobre a orentacio das politics pics. Ele reforga at interdependéncas entre ov pincipis stores, sobretado econdaicos, militares, politicos, inclosve as ONG. Asta » recomposiio des csclas expaciis,sentiando a fiagmentagio des organinagbes governamentis. A cena mundial no posmst govemo, sem cent police, tampouco polities piles. No entnto at eepresenagSes, 2 regis Ho card dfeas,os modos de _esolo dos conitos se ert, reales parece umn forma de goreranga se desevolve ‘ox pics adotdas (IE, 1995) Por consents, 0 posta de coerécia Aas policaspcliasnacionsisorganiadaserntoxn0 das interags evs entre Bata, Minstsios © Jnterese coltivs onpanizados,pencpalmente em o Pine Lane ate Gar nivel nacional, desde entio se encontta desprovide de pertnéncia. O Estado perdeu sua centralidade € © monopélio (eelativo) no processo de agio pilblca diate das reds de agio que se organizara em diferentes niveis e do jogo de stores que levamn cn conta agulo que pode qualia (an fain de expressio mais adequads) como governansa ‘europea policéatsica ou maliniveis Entendemos por governangs europeia ‘um sistema politico original que caminha em tebe ditegSee principsia 1) interpencteasio entre fos diferentes niveis de governo @Parlamento, Confeséncia intergovernsmental, Comissic); 2) diversidade de atores e de interesses organizador so estatais (mais ou menos estrutursdos em sede); 3) um coajuato de instincias e pritieas de negociagdo que redundam acordos com efeitos vinculantes em relagio aos seus membros. Assim, 2 Unio Europeis tomnou-te uma poli ‘A Comissio Europeia © 0 Paslamento assumem © papel de empreendedores politicos criam coalizdes com Estados eatores nlo-estatais. Dessa forma 2 Comissio contribu para a organizagio progeessiva de‘um sstems politico transnacionsl. Hoje a Uniio Europeia € uma forma polities otiginal que possui um sistema de governanga 6 Sassi Per desenvalvido, (SMITH, 2004, HarwaKy © Mewon, 2003), Mesmo diante de meios limitados de organizacio e de créitos, ela adquisiu uma forte capacidade de splicagio de tegras jucidicas na Corte de Justigs Europela ¢ em certos setores, por seu poder de regulamentar. [Em cinguenta anos, a Uniio Europeia pproduziu, de forma orginal, poliicas pablias, ‘notmasjusdicas, procedimentos a serem adotados pelos Estados-membros Redes cada vez mais Senuse de atoree tranemicionsie xe organiza fa fim de infuenciar as polticas. Contudo, 28 recomposigdes se operam de forma pouco coerente, ‘com discrepincias maiores entre os setores. AS poliscas piblicas europelas resultam da hibridasio de modelos nacionais regionsis ¢ das inovagSes reais (Watiace, WaLiace € Pouack, 2005). AA instiucionalizagio ds Unio Buropeia nasceu das tenses entre expagos nacionaise politeas piblicas bem sedimentadas. As interagSes desencadeiam processos de tansferineia, de adapucio © de ‘confitos dinimicos que produzem novas regras, estrunurando um espago original de agio pblia EE impossvel encarar 4 agio piblica nacional sem simnéla nese contexto. a ee Pla Lasoo Le Ge CONCLUSAO As poliicss piblicas, isto & as diversas Formas de regulacio social e politica dos desufios sodas wansformaamse em dominio do conhecimento prolifco. Ainda mais porque af (quetes etobinias © soci oui pave pas ‘uma intervencio piilica que nio para de exescer [Em vimde disso © da complexidade das ages bliss recomposts © entremeadss, autores de diversas dsciplnas cientifias se debrogaram sobre snndlve dessa traneformag ‘uma grande quantidade de concetos e de modelos ‘que, is vezes, 0 tema polltcas piblicas parece ser cexelusivo de suas respectvasdreas de investgacio A Goalidade desta obra pedapégica & realizar uma sintesea pati de duas questbes de base: 1.0 queé uma pote piles? Uma comando que visa «resolver problemas em nome do bem comma? Ot tum vatto expago de negocasio que envolve urna grande diversidade de ators pivados e pblicos?Em ppimeizo luge, demonstaremos como 4 questio das poticas piblics emergia de forma pragmdticn 4 partir da anise de decises;estatégias de atores chs organizages ¢ das difcukdades de execucio (apitlo 2. A eagmentagio indida por esas Ainimicas nfo resume tudo. Por sso exporemos Fee deceneatveram 6 Siig Apis também « importincia da segue police, dos csforgs estas para estabelecerpriticascoerenes, das elites ¢ das representages (apt 3). 2.Bm seguida, enfrentaremos a seguinte questio: como mudsm as poliess piblicas? Atrvés de mobilzagdes sociis que remndicam regulagio piiblica ou modificagies do seu conteide? Sio (0 contextor institucionais que reformatamn as

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