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  • José Del Pozo - Texto I

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    HISTORIA DA AMERICA LATINA E DO CARIBE Dos processos de Independéncia aos dias atuais yY EDITORA VOZES 5 A grande Polarizagao, 1960 a 1989 A pantir d i Partir de 1960, a América Latina entrou numa fase critica da sua historia, Os dirigentes dos diversos paises se ‘defrontavam com um desafio complexo, com maiores exigéncias de uma Populagao que cresci it 0. Nor Politico, diante dos empecithos a democratizagai apresentava-se como op denciavam, fomecendo economia de mercado a criar novos Projetos de desenvolvimento, baseados na formagio de mercados regionais e em ‘maior participagao do capital extemno. 5.1 As relagdes internacionais: o im; pacto da descolonizagao e as vicissitudes da Guerra Fria © mapa politico da América Latina sofreu a sua maior mudanga desde o inicio do século XIX quando as antigas colénias inglesas eholandesas do Caribe, da Amiéri. ca Central e do Norte da América do Sul obtiveram a independéncia. Foram criados treze novos paises: Jamaica (1962), Trinidad-Tobago (1962), Barbados (1966), Guiana (1966), Bahamas (1973), Granada (1974), Suriname (1975), Dominica (1978), St. Vincent (1979), Santa Litcia (1979), Antigua (1981), Belize (1981) e Sa- int Kitts-Nevis (1983). Com isso, o mimero de paises soberanos na América Latina © no Caribe subiu para 33. Certos teritérios continuaram unidos as mettopoles, Esse foi o caso das antigas colénias francesas transformadas em departamentos de ultramar (Martinica, Guadalupe, Guiana Francesa), de algumas das possessdes in- la América Latina © do Carib — oe . 5. grande polarizasto, 1960 1989 231 ap tangs pes cxftoos 1954200 ‘Curagao, Bonaire ¢ Aruba, administrativamente lolandesas, bem como Santo Eustéquio, St. Martin ¢ Saba). Condo, todas essas coldnias conseguiram uma considerivel autonomia aadministatva, As ilhas Malvinas (chamadas Falkland no mundo angl6fono) per- ‘maneceram na condiglo de eritério colonial inglés. As ilhas Virgens dos Estados ‘Unidos continuam sob o controle desse pais, assim como Porto Rico, O surgimento de grande quantidade de novos estados nacionais coincidiu ; com a vitéria da revolugdo cubana, dando ensejo a uma situagdo de tens geopo- litica. As poténcias dominantes na regido — em particular os Estados Unidos —re- ceavam que alguns dos novos paises fossem influenciados pelos acontecimentos de Cuba, sobretudo a Guiana, cuj lider Cheddi Jagan nio dissimulava a sua sim- patia pelo regime de Fidel Castro, Washington também receava o que podia ocor- rer em paises como o Haiti ea Repablica Dominicana, onde as condigdes politicas ropiciavam uma revolugio, uma vez que se tratava de ditaduras compariveis & de Batista. Com isso, as bases militares dos Estados Unidos em Guantnamo, no Canal do Panamé ¢ em Vieques (Porto Rico) adquiriram maior importancia, A ‘OCEANO PACIFICO Guiana passou a ter importancia estratégica com a instalagdo da base de langa- be ‘mentos espaciais da Franga e seus aliados europeus em Kourou, em 1966, bo | ‘Ao longo da maior parte dessa etapa, as relagdes da América Latina com 0 & mundo foram determinadas pelos altos e baixos da Guerra Fria. A Unio Soviéti- ca teve forte presenga em Cuba, por certo, em decorréneia da orientagio socialista ‘décadas de 1960 ¢ 1970. O Canada teve presenga cada vez mais ativa na América Latina, Vérios ministros dss pais vigjaram a diversos pases, em especial do Ca- ribe e da América Central, apresentando propostas para restabelecer a paz nessa regio nos anos 1980. Essa politica culminou com o ingresso do Canadé na OBA. em finais de 1989. s Estados Unidos continuaram a exercer um papel hegeménico na regio ‘que, ao longo de quase todo este periodo, foi de grande importéncia para a strats ‘gia mundial de Washington em razio do impacto da revoluco cubana (que seré tratada em detalhe mais a frente). A manifestago mais patente desse impacto foi ‘a crise dos foguetes em Cuba, em 1962, que pés o mundo a beira de uma guerra nuclear. No nivel diplomético, nesse mesmo ano, os Estados Unidos forgaram 0 voto majoritario dos paises-membros da OEA em favor de uma mogao para ex- cluir Cuba dessa organizacdo. Sé 0 México votou contra a resolugo; outros qua- tro paises se abstiveram ~ entre eles, Chile e Uruguai~, mas acompanharam a de- cisdo da maioria, Os Estados Unidos também deram aberto apoio aos anticastris- tas cubanos na tentativa de invasio de Playa Girdn, em 1961, e multiplicaram ‘seus programas de ajuda militar aos governos latino-americanos para enfrentar @ ameaga das guerrilhas esquerdistas. Além disso, Washington oferecen um apoio mal dissimulado a varios dos golpes de estado realizados nos anos 1960 ¢ 1970 Contra governos acusados de favorecerem o comunismo, passando a intervir aber ‘amente na América Central na década de 1980, contra o governo sandinista na Nicarigua e a guerriha de El Salvador. Finalmente, ocorreram trés intervenes diretas dos Estados Unidos nessa época: na Republica Dominicana em 1965, 02 ha de Granada em 1983 eno Panam em dezembro de 1989. Washington justi 5. Agrande polarizagio, 1960 «1989 es cou as das primeira intervengSes alegando a necessidade de refrear movimen- tos politicos acusados de communists, ea terceira, a pretexto de prender o homem forte do Panamé, 0 General Noriega, acusado de cormupgao e trifico de drogas. Os Estados Unidos tentaram influir na regido no s6 com pressdes politicas € militares, como também oferecendo aos seus alados latino-americanos um plano de desenvolvimento econémico e social, que complementava os pactos militares, visando fazer face a subversio esquerdista. Foi a“Alianga para o Progresso”, plano langado pelo Presidente Kennedy no inicio de 1961 com o objetivo de erradicar a pobreza do continente em dez anos e fomentar a democracia no hemisfério. Posto «em pritica sem muita convicglo, o plano foi abandonado aos poucos, sobretudo de- pois do assassinato de Kennedy, em 1963, de modo que no fim de década jé nem se falava mais nele. Postura de maior cooperagdo com a América Latina foi adotada pelo Presidente Carter na segunda metade da déceda de 1970, quando Washington ‘tomou certa distancia das ditaduras militares, desenvolvendo uma politica de maior respeito aos direitos humanos. Além disso, em 1977, Carter assinou com Omar Torijos os tratados que iniciaram o processo de devolugio do Canal ao Panama. Embora a administragio Reagan (1980 a 1988) tenha retomado 0 discurso antico- ‘munista, reaproximando os Estados Unidos dos regimes ditatorias, a longo prazo ‘Washington apoiow a transisao para a democracia, especialmente na América do Sul. Se nos anos 1960 foram raras as divergéncias dos estados latino-americanos com as orientagdes impostas pelos Estados Unidos, isso comegou a mudar na dé- ‘cada seguinte. Em meados dos anos 1970, varios paises comegaram a restabelecer Seus contatos com Cuba, tanto na esfera diplomatica como na comercial, de sorte ue, em 1989, o bloqueio da ilha era coisa praticamente superada, embora ainda {fosse mantido pelos Estados Unidos. Nos anos 1980, surgiu outro esforgo destina- do a desenvolver uma politica externa mais independente de Washington, com a formago do Grupo de Contadora, que tomou o nome da itha onde seus partici- antes se reuniram. Formado por México, Panama, Colémbia e Venezuela, esse ‘grupo apresentou propostas originais para pdr fim aos conflitos na América Cen- tral. Em 1986, foi constitufdo o Grupo do Rio, composto pelos paises sul-ameri- anos que tinham saido da etapa da ditadura militar e que, assim como o Grupo de Contadora, concentraram seus esforgos em promover a democracia ¢ relagdes co- ‘merciais mais abertas na regido. ‘Como na etapa anterior, os conflitos entre paises latino-americanos foram oucos e de curta duragdo. Um deles foi a “Guerra do Futebol”, entre El Salvador ‘Histfra da América Latina edo Caribe ey semanas ¢ foi provocado Hens cui sno pro Hes ree resend utes cides i 1978, quando os dois pases quase entaram entre o Chile ¢ a Argentins it aes pequenasilhas 20 Sul da Terra do Fogo, numa aoe a pono cujo parecer favoreceu o Chile. voioment ior gravidade na época foi o que pés em con- fon aa ee coat Brahe pla poses 8 Tihas Malvinas, em abril ¢ aio de 1982. A ditadura argentina de entio tentou recuperar esse teritério a for. ‘2, supondo erroneamente que a Inglateranio reagria. A aventura acabou mal, pois custou a vida de cerea de 1.000 pessoas —a maioria do lado argentino — ¢ as ‘has continuaram em poder da Inglaterra. O episbdio foi especialmente amargo para a Argentina, que encontrou escasso apoio sua aco no hemisfério. Os Esta- 40s Unidos ndo s6 nao aplicaram a Doutrina Monroe, como deram apoio logistico 120s ingleses. O Chile tomou a mesma atitude, Dos paises latino-americanos, o \inico a apoiar abertamente a reivindicagdo argentina foi Cuba. 5.2 A economia: a busca de novas estratégias de desenvolvimento ‘Na etapa anteriora 1959, a maioria dos paises latino-americanos adotara uma politica de desenvolvimento “para dentro”, na qual a indistria desempenhava um papel importante e o Estado era um protagonista, embora sem anular a presenga da empresa privada, Todavia, isso ndo implicava deixar de lado a exportagio de produtos primérios, que ainda era a atividade bésica para a obtengiio de divisas. Em 1960, 0s paises comegaram a procurar variagGes para essa formula de desen- Volvimento, que néo bastava para atender as necessidades de uma populago em ‘erescimento cada vez mais acelerado, cujas demandas também aumentavam. 1 Asatividades produtivas A tendéncia a industrializago que se manifestou com vigor na etapa anteriot rosseguiu nessa, ainda que em ritmo muito mais lento. Os paises que ja tinham avangado nesse setor ficaram no ponto aleangado ou foram pouco além. Somente ‘nos paises pouco industrializados houve mudanga notavel, Na América Central, Por exemplo, a porcentagem da indéstria no PIB pas 16,2% em 1990. Passou de 11,5% em 1950 para ‘5. A grande polarizacio, 1960 1959 235 A indistiarecebeu um novo impulso por pate dos capitas extemos que come- ¢garam a fluir preferencialmente para esse setor, ao menos em certos paises. Simul- taneamente, as grandes empresas dos paises industrializados optaram por crar filiais «em outros paises para aumentar sua produo. Setores como metalurgia, petroqui- ica, produgdo e montagem de automéveis comegaram a se desenvolver com rapi- dez, em especial no México ¢ no Brasil. Os capitais norte-americanos investidos na indiistria desses dois paises representavam, em 1950, menos da metade do total dos investimentos; em 1970, a fatia jé era de mais de dois tergos. Em alguns caS08, 05 setores desenvolvidos foram emblemticos, como a indistia automobilistica brasi- leira, gragas aos investimentos da alema Volkswagen, Instalada no Brasil desde os anos 1960, essa empresa se tomou a principal exportadora de carros desse pais © da sua regio. No México, favorecido pela vizinhanga com os Estados Unidos, come- ‘sou a implantacao das maquiladoras, que proliferaram na regido da fronteira entre ‘os dois paises. Esse processo teve inicio em 1965, em parte como alternativa ao pro- sgrama de braceros, que tinha finalizado, e dentro da estratégia das grandes empre- sas norte-americanas, que queriam deslocar parte de suas operages para outros paises. Isso também convinha a0 governo mexicano, que procurava diversificar 0 ‘modelo de crescimento seguido até entio. A industria apresentou avangos reais, fa- zendo com que os produtos manufaturados passassem de fato a responder por uma fatia cada vez mais significativa das exportagées latino-americanas. No entanto, 0 avango na criaglo de empregos foi pequeno, uma vez que se uilizava de maquiné- rio sofisticado, ea crise dos anos 1980 reduziu o ritmo da produgio industrial, acar- retando um franco retrocesso em paises como, por exemplo, a Argentina. A agricultura experimentou transformagées importantes que the infundiram. um novo dinamismo, Como vimos no capitulo anterior, esse setor apresentara tendéncia a estagnagdo. A partir de 1960, porém, houve um aumento geral da pro- dutividade com a aplicagio de novas técnicas (uso de fertilizantes, sementes ge~ néticas, novas ragas na pecuaria, etc.) o avango da mecanizagio (quintuplicagio dda quantidade de tratores usados na agricultura) as obras piblicas que melhora- ‘ram a irrigagdo e 0 aumento da rea plantada, que passou de 50 milhdes de hecta- res em 1950 para 120 milhdes em 1980. Nesse iltimo aspecto, por exemplo, 0 Brasil incorporou imensas dreas & produgao. Essas transformagGes respondiam a exigéncias econémicas e politicas. Entre as primeiras, a necessidade de aumentar a produgo para atender a uma demanda interna cada vez maior, devido ao crescimento demogréfico, bem como a necessi- dade de exportar o maximo possivel, num contexto de forte concorréncia interna- Misra da América Latina e do Caribe 36 ; ria que comesou a ser clonal. As presses decoentes de Pol et adiant) tiveram ef. implementa na mari dos pases (¢ sr a ents em cada pas tos desiguais, pois foram aplicadas de maneira mu a = 0 escrits esultaram mum grande sal ie at eee mand 1980, a produgio de alimentos bésicos como Tigo, milo ebataas dobrou enquantoa de came era quadruplicada,Oagicar de tgande importncia por su prtcpasdo nas exporiagées,tve seu volume tpl edo, Também surgiu um produto novo, 259, cuja produsdo dobrou em poucos oe, Apenasoarrez ocafé¢o algodioficaramestagnados. Apesardesses avan- fos, a maoria dos pases importava mais alimentos do que produ, especal- mente trigo e milho, O crescimento da produgao nfo ‘tinha acompanhado 0 au ‘mento populacional Esse processo teve gar num contexto de crescent transformacdo da estrutu- 1 social da agriculture, com a formaséo de estruturas capitalstas de tipo indus- trial que utlizavam trabelhadores assalariados. Mas isso no excluia 0 uso de mo ide obra sazonal que, em muitos casos, nfo vivia no campo o ano inteiro. No con- tando com os avangos técnicos nem os recursos financeiros das grandes empresas agricolas, a pequena propriedade rural ficou em situacdo preci o que impulsio- ‘nou a migracio do campo para as cidades. ‘A minerago continuow a desempenhar um papel importante, em especial no ‘que tange a produgdo petroleira, Em 1973, a forte alta do prego internacional des- se produto favoreceu os paises produtores, como Venezuela, Equador, Colémbia ¢ México. Este tiltimo pais comegou a explorar novas reservas na sua costa do Ca- tribe. Por sua vez, 0s paises importadores de petréleo — como o Chile, o Brasil ¢ 0s da América Central — foram prejudicados por esse processo. No Brasil, a minera- co aurifera teve grande impulso com a descoberta de importantes jazidas na re- gio amazénica, nos anos 1980. No Chile, com a exploragiio de novas minas ¢ 0 maior rendimento das mais antigas, a produgio de cobre (principal exportacdo chilena) aumentou em tal proporgao que o pals se trou o primeiro produtor ‘mundial desse insumo. 2 Acriagdo de mercados regionais A iinsuficiéneia de escala dos mercados era uma das i r Principais limitagdes 80

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