Claroscuros del nuevo federalismo mexicano: estrategias en la descentralizacién federal y capacidades en la gestin local Enrique Cabrero Mendoza Laura Flamand Gémex Claudia Santizo Rodall Alejandro Vega Godinez? xi, sl igual que muchos otros paises, desde hace mas de una [deca at venidoimpolsando plltcas deseentralizadoras en sus ‘estructras de gabioro. Sin embargo, Mexico es tambien uno d prises en los que mas deilesmpactas ha tenido este ipo de init En estudio ealizados on antoriondad Cabrero, 1098) se muestra que enladgeada de 19891999 las polis descentralizadorasmpulsadas fe Miguel de Ia Madrid (1962-1988) y por Carlos Sains de Gortar (1955-1994) no lograron los aleancesprometios. Sibien i propuesta de 1985 fu sida yeonsstente porlasreformas constitucinal y adminstativas que inlaa, la realidad es que las ‘rlaciones intergubernamentales mantavicron al inal de ese period ‘sma lgicacentraista; adem, la distibucin de loerecurson scales por nivelen de gobierno no e modifi en la media. que s esperaba. Al areczr hubo ls eames dequela descentvalizacionera un prosiso que Se pada generar “por decree" Por su parte el period siguiente dejo en euler as at es ck canvi Cobre tena med de adolaintencin descentralzadors,y cuando la retomb st adopt a esrategia de manejary controlar I destentralizaen desde ‘leentr ya partir dela logic yrcionalidad del Programa Nacional de Soldarad, la eual no neasaramente concebia acesign de atone de decisin' los gobiernon de estos municipios del pais como un ‘omponente facitador del programa, sino mis bien eomo un ebstaculo ‘qu habia que esqivaren la medida de lo posible. Una exon en erodo fue Ia iicativn de federlizacin de Ia eucaci, a ta cul fara eforenca on ost tra Todo esto leva a coneluir que en ambos periodas las putas descontralizadoras so caracterizaren ms por su “tbieza" que por st fverza impacto (Cabrero, 1998, cap. 2). Ea el momento actual Mexico sigue siendo uno de os istemasTederales que observa un mayor grads {de centralzacin enol entoro iternacins nto sil comparamos ‘em pases desarellados como silo comparamos con Ia realidad de piss en desarello similares al aso menienno” Bs por lo anterior que en la actslidad vuelve a aparocer en la agenda de gobiemo la neorsidad de enorar aeiones para el forte mento de los gobierios estatales y muniepals. Si bien hace mas do tna déeada esto era ‘un deseo para la madernizacion administrativa, ahora se canviere en un punto enti para el avance de la moder {ation ecndmiea en ot proceso de apertura e integracin can otras ‘economies, ademas de sor tambien unade loseentros"neurdlgieas” para Tos avancesn Ia transiciéndemoerdtica del pas, Pda decise que de ‘ avanaaeripidamente en la onstracein de un nuevo federalism ‘que tenga Ia partculaidad de fortalecer a gbiernosestatales y mun ‘Spal, le rieagos de un estancamiento en ambos procesns de cambio el ecandanica ye plitcesersn mayores, En 100, desde el ni del pera de Ernesto Zed, se plants la iniativa de un “ederalismo renovado” el coal ~. debe surgi del _econoeiiento dels espacin de nutonomia de las comunidades pl ‘easy del reapato alo universos de competencia de cada uno de los Sedenes gubernamentales a finde articular, armvnicayefcazmente, Ja woberania de los estadosy la ibertad de los municipios con las canna it cms ae ip ae a {ieee fs de ge Pom le tM ae SO Wenig ast eae ean tema sn a Rn age ae 0 etter dl me flortsma meseane_ facultades propia del Gobierno Federal” (rx, 1995). Igualmente se fetal que “en la construceiin del nuevo feeralimo ex imperative Tovar a cabo una profunda redistribuion de auoridad, responsibil aves. tocursos del Gobierno Federal hacia log érdenes estat ¥ Inuniipa del Gobierna adem se sosticne quo = para fortalecr el Pacto Federal, se propone impulsar In descentralizacion de funciones, recursos ficcleey programas psbicos hacia los estadosy snuniepios, to eriterios de efiienia y equiad en ln provision de los bienes y sevicos las comunidades" (PM, 1985). "Asi es eumo el auevofederalismo para cl easo mexicano signifi Farin en el af en curso. Bn este mismo estado so esta disonando un Inecaniamo que incentive alas unidades médias, pucs se planea que las cuotas de recuperscion se devuelvan alas uniades que las gene raran* Tanta Gusnajoato como San Luis Pots! entregabon al Pats nono Federal de la Beneficencin Publica 16% de lax evotas de reeu- pomeisn. Con la deseentralizacién, se comprometioron a erear ls palrimonisesttales dela benelieancia publica ya cntregates 10% de fs evotas, ademas de enviar St al Patrimonio Federal ‘Sse oomparan ls orgenes del prespuesto eercido po los sr ‘cis estates em 1992 com la composi de 1996, en los tes estos increment in partcipacionRoeral, pero el inenemento mas ama tivo se presenté en Guanajuato (21%), despues en San Luis Potosi con 10%, y nalmente Aguascalientes con solo 7% de aumento, En cuanto ‘as recursos estatales, on Aguascalionts el presupuesto estatal se ‘antuvo csi canstante, pero las eutas de recuperacion disminuyeron {96 tal ver como resultado del crisis ecndmiea. Los acevicios de San {inl Potosi registraron uns distainocin moderada de sus costa, pero 1G eontribucin extatal se redajo a menos de la mitad. Ea Guanajuato ‘no fue poible analizar este rubo, pues el presupuesto stata neluye Tas enotas de reeuperscn neste seati,parceera claro que si bien a descentalizaion se planed como un meeanismo para hacer mas eiiente el gasto, tambien ides como incetivo para que los gobierno estatals enteguen mits Fecursos ls servicios (en los eas de Guanajuato y San Lis Pato parece extn, pues en ambos so increments consterablemente la broporcion del presupuest estatal de 1997 destinado alos servicios de aud; vease caadro 10) También el proceso descentralzador ha isis tido en que los servicios estatals busquen Tuentes de finanelamient lteenativas, Cabe igualmente mencionar que la ereacion de los onganismos| bios deseentraliandos ha faesitad el manejo de problemas lbur‘Cuadro 8 Gast ctatl en salu como porcentaie del gato esta etal ae: justo San Luis Pott 199 8 nd a2 104 29 na 2 1905 20 ad 20 1998 a0 aa 1 19091 28 1. 34 les Tanto en Aguascalientes como en Guanajuato laboraban trabaj ores con plazas federales y otras con plazas estatles; a, con el ropésito de fusionar ln serviciory transfor ou contr acada eta, fran necesarias la ivelacin sally lnhomolagacin de prestaciones tate lo trabajadore de origenesdstinta, La diferencia sslaril entre las plazas de argon feral y las estatales ce notana y muy variable, ‘miontras que en ls prestacionos hay diferencias eas sempre favors bles alas plazas federales. A peser de los eafuerzos de nivelacion » homalogacin, tedavia pesstirin diferencias entre los teabjdore, \descuerd eon suorigen sabre tad en cuanto a lus secon sindicalos las que pertenocen al Lipa de seguridad social a lnque se encuentran ‘flies (ease cuadro 9: ‘Los prflesprofsioneler dels responanbes del sector salud ened ambit eattal El euado 10 muoste la composcion (personal medio, paramédioo ¥ ‘administratvo) dels servicios esttales de salud. Un dato que llama In atencion ose de San Luis Pots, donde wno de eada cinco trabis ores dela salud se ceups de tare acministrativas (20%, en contraste ‘on 16% en Aguascalientes y 14% en Guanajuato). Sin embargo, logue primera vista resllaria un defect ene extado, parser justin bo, dado que es tambien cl estado que muestra mayor prakactiidad cen la operacion de los servicios (ase eur), 28 ss faderalescomprendidas en la desentralizacisn Cuadro 9. PL Y plazas existentesenelsctr sala de los tres stags (plazas base) Guanajuato ‘Sen Las Potot| ‘Aguanalienter 1397 sass | our 100 fea Plazas fderles Plas etatales Tot 2000 2106 527 i i jtana el ne oii mean ‘Se observa que msde 6% dels funcionarios enevestado en los tres eatados tenn entre uno y cinco aos de antguedad enol puesto ‘que ceupan aetusmente Sin embarg, eaten diferencias interesntes, prarticularmente entre Aguascalientes y Gusnajuate mientras que la {frcera parts de os funcionariedel primero bine desempoasdasucaego hetual entre site y nueve aos, 38.8% de le de Guanajuato ene Imenesde un atode antiguedad, Se observa igualmente queen mandas ‘uperores Aguascalientes tiene funcionarios con ms experiencia, En ‘santo ala formaciin profesional, se pucde ver que dada la naturaleza tamenteeapcilizada del seetr salud, diferencia dl educative, las 100 os Son Las Poot ao sis 10 Guanajuato 2| 7 ‘excepeién de las direceiones administrativas, donde prevalecen los eres hairs enced asee Spader tant aces pts el sald han Saag pence een tae py sate lida. En euanto a los tineraros lnboralos do los fancionarios enc tados en los servicios de salud estatles ex notable que las rayectorias dn alert, 1904 ‘Aewaatie sla} lao de recutoshumanos del fedrsein als entadat es uy Tinitad, i+ 282el ton expen de San Lai Pits, pues 29% de funclonation dese gle} | Ee periaron su puesto inmediato anterior en dependencias federales, Tam nals Ape bien es sugerente que la mayoria de ls funcionarios en las jerarmuss eal a|gigaesli superiores 7b en Aguascalientes, 15% en Guanajonioy 62.0% San aN Se ali Lit Pto bayendesarrlado buena parte desu vide profesional en 33 | la ‘el soctor pablion de los estados donde laboran actualmente 33] | | if Ia experieni acumuledn de los manda superiors cn las eto Bi) oe ddd ‘ex pico estate er portant, pce mse de 10% dei funciona aia | gf [kG ‘Son'Tul Pte ya aban traujado one ser end ett, De gaa lege lb ec 2:74 det een an zag (gaa fe 30, 98:9 deli funnaro encase asalonte 32 RUS Ed ints Sen Shinn tenn perce eit i ‘ctor antes dora empleo actual S28 laaq. aq") |Ebbse fen} é legged sot(Odservacionespreliminares del nuevo federaismo feel ctor sala Ee claro que al igual que a descontralizacisn educativa, en e avo de In salad tambicn lo efectos son desiguales: + Todavin no se ha observado en ninguno de los estads esti dos ina capaci innovadera importante para gonerarprogra- ‘mas props oniiativas leas. En este sector, a diferencia dl ‘suction variablede experiencia de los fonciariospublicas ‘nel sector parece més importants, pero aun asf no ea determi ‘ante, dado que estadoe como San Lass Pots! y Guanajuato, fen funeignaras de manor antighedad on el sector que Aguas Calientes, pareceran estar gonerando un mejor desempeno fectoral + Bl gobierno federal a pesar do las deearacions iniciles, doc disno Fsionar le nidades del 1us-Solidaridad en los estas ‘que tlaia operaban bajo a modalidad de Servicios Coordina ‘lo. La desaparici del programa cs un preesa complejo que Inelucy interrompid Ia deacenteulacion de los ochents— y fristen argumentos a favor y en contra de dicha fusion sin tembarg, las aspiracones de crear nsx bajo la autoridad de la Secretaria de Salud sera dfll mientras sobreviva un pro sgrama rlativamente indopendienta con mas de 10 millones de + Una de es virtues ms valosa de a politica descentralzado- ‘en lscetor salud ha sid, sin logaradudas, el ampli espacio {emporal en que se ha levado # abo, puetto que los prime ‘rv. avanets del proceso sedan en la déeada do 1980, Lostiempos dela deseentralizaion en este sear permitioran negociaciones Y ajostos permanenten entre la Secretaria de Salud y cada Servicio staal. decir Ia etraegia incremental adopada ‘permits In madracion de Ine estracturas estalals, realizar ‘sfuerzos por una mayor profsionalizacion de lee funcionarios Feceptores ¥ promover el aoondisionamiento administrative {ante material como Uden. dems, cabe mencionar que la ‘desentralization desde el proyecto del nuevo federal, y (ierenca del vector edueativa~aun evan elcontarto politica ‘en ambos sector era muy diferente, iacorpord dos cual ‘des muy importante: porsin pare, compress la realise previa de diagndaticos dele sistemas, tanto del que so transl "a como del de las entiades, lo cual feet encrmemente las tansfereniag; por otra part, se ha contado con el Consojo [Nacional de Salud coma una instancia de deliberacin,negoo i y segulimento de lap ea descentralizadoa, lo cual ha Dermitido realizar os ajurts necesriosy tomar en cuenta ls Fm y percepeions dels actors estaiales, + Sinembengo, elit de la descentealizacin desde a Serotaria ‘de Salud depen, en gran media, de los apuyos fedoras que ‘se otorguen para profundizar el acondiionamiento administra tivo de los eatadoe para desarrllar un buon deserapeno en as ‘nuevas responsabilidades * Las cotidianos problemas de tipo ‘Administrativo (aivelacion salaral, omologacian de prestaco nes, mango de némina,almactnes,abast, entre otras rogue Fen fuanconarios no silo cn preparaciin en el aspect de La Jud, sino Lambign en la moderniacion de sistemas adminis: trativos, De lasentiades estudiadas seobservaque aquela que mayor mportancia ha dado nls spoctos aministratvos Sn fa, marginalmente, mores nivel de pro [La descentralizactin del desarrollo regional la lucha contra la pobreza (amo 20), la estrateyia de cesion sin regulacién federal” Lo antcedentes en la descentrlizacion de programas sociales El antocedente més rciente del ramo 26 es ol polémico Programs "Nacional de Solidaridad.» Mdentfcado com una estratega deseentra ‘Sikes pus pl seliadora mania desde el exntro, este programa se constituss en la ‘alumna principal de os esfuerene descenralzadores de es adminis. tracion a partir do gu preccupacion por apoyar el desarrollo de Ls istinas rgiones del pais» Poradejieamente, el modus operandi del Pronasol, que relaconaba directamente al gobirno federal con a comunidad, se dio en menoscabo de los esferzos descentraizadares Implementados por gobiernos anteriores, al pasar or alta las extruce ‘ras institucional construdas para la descentralizaci, ere de acto, wna estructura paralels de poder en cl nivel etal cola igor 441 dtegado de la Seeretaria de Desarrollo Socal (Sedesl) et los ‘estado (Cabrero, 198). Es términos generale fancionamienta del Pronasl como me- canismo deseentralizador Tue un intento contadictrio y de corte ‘yuntural. Contraditoro porque al esquivar alos gobiermasleales bboseando dar entrada directa la partieipacion dela sociedad civil ‘rganizada, se dejo muy poco espacio de arcane incluso se debits a les Grdenes estat y municipal de gobiemno. Coyuatural porque al no Uublizar le eanalesinstitusonalesexistentes y funcionar de aewerdo fon un esguema en el que la vluntad politica presencia era funda. ‘mental, no logré canstruiemeeansimas daraderos de organiza ni ‘dedecisin™® Desde los primeros dias de gobioro de la administracén de ‘Emesto Zed, la postura sobre ol Pongo mantener este progr ma desligado de cualquier wso partdista, electoral ode autordad lguna.”"En julio de 1095 se anunci el inci del proceso de transfe- ‘at aipen i Gge engin Seana esa ee ee” nt Eat ce cee aah rear rges aase tie Sreeiear ete ae teem ee Claro de ne frame mesicane enc de los recursos, fancionesyfacultades de os programas Solid ‘idady Desarrollo Regional los estados ymunieipon del pais. Este proces tenda un periodo de maduracion de dos anus y medi; de ste mundo, en su pier ao (1996) a tranaferenesa seria de 50%, para ado (1906), las dos tereras partes del rae, y para el terrero, Se iboreian Ia totaal de lon ecursos 1a mucwa disribucin de responsabitidadesinstitusionates ‘del ramo 26 [La conformacin de Is nuevas responsabilidad instituionalesy ka mocinicn general del proceso dascentralizador quod delineada en el Prosupuesto do Earesde de la Federacin de 1996. a este documento seasents que cl Fendnde Desarrolla Social Muieipal ~-orrespondien te a del ramo— ce dstribiria entre los estadoa y muniipis dat pls —sinincuir al Distrito Feders!~ de nouerdo oon una formula thasada en indicadares de pobreza. Asimismo, en el caso dela distribu chin de lo recursos del fondo alos municipios, ésta seria resizad taunbien on base en indicadores silanes concertados entre la Scr trie de Desaroll Soll y ada un de los estado en el marco de los CConvenios de Desarrollo Sosa. Enel primer ao dela aplicaion det ‘nuevo exqiema (1996) elramo 28 estavoconstitido por tes Fondo fl Fondo de Desarrollo Stcial Municipal el Fondo de Prioridades "statalesy et Fondo para la Promocion det Empleo yl Pdiocacion, Para 1897 la eonformaeign de este rar quedo reducida a dos fondos: el ‘Serres oi ra cress cer cant we ye) Sr nt tn eet seein on 0 aFondo de Desarrollo Social Municipal yl Fondo de Desarrollo Regional yal Empleo. BL Foro de Desarrollo Regional y el Empleo (rn) esto const tudo por 35% del ramo. Bn este ono, a responsabilidad en a orienta ‘ion y sdministracin dele recurs extovo compart por los niles Federal y cotta de gobiero, aunque, @ diferoneia del ris, no exitia certiubre sobre los ertriosutilzades para define la disteibeion de lor recursos baci los eetades, Esto timo, fue producto del sistema lmporante, en el qu cada estado defina con la Sedeso via su legac ‘sta Ia aportacion federal eorespondient a cada programs. 'B Fondo de Desarrollo Stal Municipal (Fast) esto integrado por ol restate 65% del amo 26. Bl ghjtivo de ese fondo foe ka tlescentralizacn de rcsreny funciones hacia lot munipio del pa, para que ésae qeeutaran obras y aciones tendientos ala mojora do las condiciones de vide dels mas pores. La operackn y mancio de los recursos del esi estuv directamionto bajo la direccion de las autor Alades municipalesy sus eomunidades através del Conseode Desaero lo Municipal (coon Los rubros de inversiin susceptible de ser realizado a través de las recursos del rs estovieronrestringios por ln Ley de Presupuesta de grescs dala Federacio, lacual endicionaba la inversin als prover de agua potable; aleantrilado; denaje y letriniacin;eleetrieacin; urbaniaacin, apoyes, cnstrusein y com servacin de infrestroctura edueativa bases; construccin ¥ eanser ‘yin de infraestructara de sald eredto ala palabra, y construc Se caminose infrastructure rol, ‘Las transferencios de reursos del ramo 26 proces de distribusin de los recursos del ms se eaizaba en tres cecalasentatal nisi y comin Sa ee 68 Chea dat at eras ers 1, Bocala estat La tranaferenia de recursos del fondo del nivel federal al estatal se Aeterminaba en funciin de uns firmola que considera ol rade deo pobreza relative decada ene dees estados del pe in 196, la frm, ‘de asignacion fue elaborada a partir de dos indices de medicion de la pobreza: uno que permite cancer simultaneamente la incidencia del Droblema (la proparcion de pobres) y su intensidad (euia pobres a0), Jel otroladice que mide ls earencias ms visible de ln gablacin on leeminns de servis sien eduenion basi, deena, electicidad y Aispersion de ln poblaciin)™ “Apartrdle 1087 ln detorminacin de la asignacén correspondiea te a cada entidad federativa estavo divdida en dow etapas, En la primera se apliaba un ertero de equa, a través del eual se garan fizaba que cada entidad recbiera par lo menos 1% del mont tal del Tondo. Hsto es, 81% del fondo era repurtido en partes gales entre ls estadas del pals. En la sogunda fase, ol restante 69% era dstibuide ' partir del ealealo del Indice Global de Pobreza i= 2, Reeala municipal Formalmento, a asignacin de los recursos de Fos los municipios sel pais debiavealzarse de manera similar al sistema utilizado pars Ta aSignseidnestatal: a distabueon se definin partir de una ru reads con diferentes indicadores de pobreza del esta. En este cas, laconstrucin yaplicacon de la frmula era responsabilidad de ada ‘stad; In pariipacin dela federacdn aeate respect se limitaba ‘oncortar con el nivel estatal a través de la delogcion dela Sedesl, ln elaboracion de la irmula que debsa fivorecer alos municipios cn mmayores atrasos en materia ca SSE eee angen ee em5. Bsela comunal Bl atimo esabin en a distribacin de las recursos del rsa lo integra. tan as comunidades de los municipios. Pn este nivel la dison sre -asignacin correspond al Consejo de Desarrollo Municipal. Al igual {queen los dos drdanes anteriores, la distribucén realizada por este Sngano debi estar orienta hacia aquells comunidades y grupos de publica que no cintaran eon los serviios basic proritarian in Crary, hasta hora np se observan experincias en las que dicha tdstrineldn se basara en dalne indicndores de pobreza por nivel ‘ombritaro nt definicin de ns obras pablcasGnanciadas con ls recursos | proce nici con la propuesta de obra de la comunidad, la cual se orgaizaba en una asamblea comunitaria Una vee hecho ‘ra turnada alco, que tenia le eapacided de autarzardiretamente ‘squella obras con un costo menor # 100 OOD pesos” Enel caso de que Ta propucsta fuese aprabada, a continuaeisn se inteyeaba el Comite Communitare, el eual tenia catre rus responsable ejecutar las obras, aeionesy proyectos aprabads por el fondo, as eae levae a abo [a vgsanca, el contol ye seeimento dele mismos en cea ‘naib com cl veal de Canto y Vigilancia del cou” En una perspeetva histria de 12 ans (1985-1997), ls tendon cas de los recurs federalos del rao 26 han experimentado tres ‘tapas La primera correspond a ls ultimos cuatro aos de gobierno Ade Miguel dela Madrid; en sta la asignacin do los recursos del ramo fe decrecionte al observarse una tasa media de 16.06%. En la seu da, dentfcada durante el sexenio de Cares Salinas, a datacion de los Ibaberes dl ramo fue erecente con una tasa media encisenta de 16799, Finalmente, est larelativa alos tee ator que correspanden isiativa descentraizadarn del nev federalism, SSPE Cont Comune dun ued dal cua api » emai ue liye rk 28 Clare del me fedrtione la tondencia del capital del ramo, de entonces a la fecha, ba sido deereient, con una asa de-6 22% (veasecuadro 11) leomportanento del monto taal de recursos aia baja preci mente en el momento en el que comin dseentralizars ete m0 pecsupoestal, sugiere que habia la pretension del gobierno fedora de ‘queen una medida ercinte las haciendas estatales debe ir sus thyendo o mantoniondo esos fondos. Bata idea ha so abiertamente tmenclonada en la descentralizaciin do la educscin y la salut, por lo ‘ave se podria pensar que igualmente en el sector que nas oeupa st Ppromueveeste planteamiento,aunqueal parecer noha sido comentad tera existe, En lo que correspond Ia asignacin dels recursos presupuce tales pr enti ederativa so observa lo siguiente ‘Aguascalientes desing 76% de los eeursos faderales del rst fl desarrllo de infracstructura muniipal,” 19% al programa de stimula al edueacion bac el restante 5% se repartio| ‘entre el programa de edit ala pala ydversos progeants| YY acciones como desayunos escalares,relorestacin y fads de ‘Guanajuato gast6 61% de fod en infraestructura municipal, 145% en estimulos a la edueacign basics, 16% en evedito a ka palabra yl restante 9% en apoyo a dasayunas escolar, el programa de reforestacin las fondos de emtingrnel, Son Luis Pott utili 56% de su presupuesto en a eecuciin ‘de obras de infraestructura municipal, 29° en ests la ‘lueacién bien, 6% en creita ala palabra y 9 en diversos rogram cao protec y reserva el, abate 9 Por otro lado, en cuanto al comportamiento de la mescla de recursos fedoras yestatales que iteran e Tosa, se observa eon aant 2548 a1 ea eas 617 ox mto__Asgnacn per ta 67a 520 awn ua ais mos is sass 2448.67 69 2098 80 180 97H 911510 sasser2 220 7268 32619 1 7e2 702968 201096 o00| seas e54 816, siea77a15, 5470 560866 Tr pa Pt Aseria 1886 1967 1960 1290 191 owe 18 1904 1096 197 CCuadro 11. Axignacionesfaerales los estados por concept del rm 26, 1985-1988 [Nuevos peaoe (1804 0100), portamento altamentedierenciades. Por ejomplo, Aguascalientes en {ou concurra con 19%, yen 1997 slo ean 11% Por su parte, Guana juato most ser un caso atipieo, pues para 1996 mantuvo una ones: Freneia de 50% y para 1997 de 4, esto a esa dela constitucin del amo 25 estat, De ls tres estos en estudio, San Laks Potoa oe, {tue muestra el comportamiento de mayor dependencia; on 1986 slo oncurria con 195, ¥en 1997 bad inluso hasta 5% (veasecuadeo 12) [Deas dos tims tendenciaa se generanefectos evidentes. Aguas- caliontes a posar de ser elestaocon menos poblacgn de os tres —tan Slo representa LO de la pobacion de Guanajuato ose estado con ‘livenor gto per edpita por concepto del ros Guanajuato ee que ‘ne gas por habitante ~77 posa> en 1997, San Luis Post apesar fle toner ado la mitad dela poblaion de Guanajuato, destnd 12 posas ‘menos por haitsate que este timo atructurasorgonizacionalesomorgentes ‘para ef manejo de programas sociales organism estatal experiments de manera diferente la transi cn _descentealizadora. Resulté revelador, por ejemplo, encontrar ‘que en ninguno de los estados en estudio la figura del Coplade Tunelona de acuerdo eon ls supuestas delineados bemalmente ext como un organisie public con personalidad juriica y patrmonio opie: + En Aguascalientes el Copladea deponde directamente det ee ‘utivoestatal, situado jerdrquicamente en el mismo nivel de a ‘Secretaria Particular ole representacign del estado en el Dis trio Federal + En Guanajuato, el Coplades est inserto en In Coordinacion ‘General para el Desarroli Regional Coreg) que su vez ests ardscrta diectamente alejeutivoestatl de sceretari, En este ‘estado, es Ta Codoreg la encargada de realizar las funciones Sustantivas del progeso de planeacion para el desarrollo, ++ Eman Luis Pots, el Coplade esta inelido on la Seoretaria de Planeacion y Finanzas, donde posoe un nivel erdrquico menor ‘que una Direccan General.181 % 4649 500 gaa Ciao Sa 1997 federal estat _prcentual ease 600 ‘ol seeren48 150597 199 05.49 % S029 s5960812 7730 15.0 15.00 sracny los estados de Aguascalientes, Guanajuato 600 va de a fede 1996 71997 spite fideral_esttal was mast 7a70 toa. 9008 608 90982 8 78080718 i=100) Eciodo San Liss Potot eel Fos, Cundro 12. Pacticpacén rl Agvasciintes San Lai Pots ae taser dl me feretions mscane Por su parte, Ins transferencas de personal y bienes también fueron desiguals La transforencia de personal realizada a Coder, wGosanajuato-~ foe la me importante, poes és vino a ieromentar “swestructurt de personal en mis de 57% en eleaso de Aguascalientes ‘limpacto fue minim, pues por casa de restrccones presupuestales 1 Copladea no ud ‘etener a una sola persona proveniente de ba {elegaciin de Ia Sees. Por otro lad, un easo particular es e del ‘Coplade de San Tis Potosi, donde el personal trataferida so mantuvo ‘ue parte de una instancn desentralizada ‘Silo en el eato de Guanajuato se ha obeervado una preocupaciin tor apoyar el desarrollo de eapacidades muniipales par asm I ‘uevas respoosabiidades. En este estado, simultaneaments ala des ‘entrazacign del rato 25 federal, seer el ram 26 extatalNamado Dessroll Regional y Hstata" Se ha buscado quede proferencia sean los gobioros municipaes lor que exeuten ditectamente las obras” ‘Ademas Ia espacitacion administrative de fancionarioe munilpa- leshha dado lugar a esfucros sstemétins, Loe perfiles profesional de toe responsable del rama 26 onelambite etal En Guanajuato predominé una composiion de funcionariogjovenescon ‘stung universtaroe y pegrados en el extranjer, muchos de ells ‘on orgeny trayectoia profesional en el sector privad,recentamen telintroducidas en I gestin pableay eon poea experiencia en cuestio- hes de instrumentacin de programas sical. Fl pert de ls func: ratios de Aguascalientes e el de profsionstasjovenes; buena parte ellos son admnistradares publiow de currera, con una trayestoria ten el sector publioo en los tres niveles de gbieno, incu algunos hatiendo neupnde eargos de elecién popular, 9 con una experiencia 10% dn enka eda cee ees se det pa‘mayor en el mango de programas sociales. Bl pefil dos funcionarios {deSan Lis Potosi es una ampia experiencia nel sector publicestatal ‘¥eonocimiento sobre su dinamiea intarna, Observaconespreliminares ‘A igual quo lo sectores anteriormonteestutiadas, en la descentrali tacion de los recurs del amo 26 les efectos son muy desiquales Cortamento, el proceso representa un cambio importante en le forme ‘enque tradiionalmente se habia realizado la transterencia de recursos ‘9 Tacultades alos Grdenes municipal yestatal de gobierna + Dentro do tos aspects novedosos del diseno de esta politica destacan a utiianein de una firmula para la distribucoa de les reeuraos del fond; la exstenca de citeriosnormativos part ‘Teumplimiento de sus objetives, simalténea a una db exp Sida de onteoldesdeel este ena jeri el invaleramien to, tanto en la cision como en la ejeeoion de Ln obra, de los ‘iretamente beneicadasy In partcipacin, con papel ite renrials, de las tres insancias de gobierno, + A pesur de los avances presenta, la revisin gonoral de as ‘experiencas en los estados de Aguascalientes, Guanajuato y ‘San Lois Pots sefialan efecto difrenciados en la recep de In iniitiva descentaliadora. Partcularmente la precsin y ‘raneparencia que se busca con la aaignacion por medi de und formula de asignacion desde el nivel federal puede diluise en la transerencia dels gobirnoseatatales los municipal y inalmente en la asigaasin de los consejos monicipales en el Amita comunitario. Con el dtena actual none et en pb ddades de garantie una fcaieaion finan Ia ssignacn, Con feito no nos referimon In neorsidad de mantener tn control fentrieto dead el ante, sino sl necesidadl de frtaeser po ‘Shonalmente las capaeidades locales acrecentar atlas pos Iidades de una asignacion mas fecal sls grupos objeto de este tipo de programas Se observa una dil eapacidad administrativaen Ia estruct "as veeplaras dels recursos, tanta en el nivel estat coma eh fl munitipal Bn los estads etaindos, Aguascalientes y San [Luis Potastmuestran este tiga de problemas diferente esta Claro del nee frais mecane ‘de Gusmajato, entidad que muestra la mayor eapacidd inti ‘onal para el manejo de extorrecsrsos. Adem In inportancia ‘que se dado al dren en la eetactura dol gobieno estat el perfil de us funeionarios han permitide una permanente promo ‘nde inilativas atta, Nuevamente cn est ecor se ober ‘que no son los funconaris con mayor experiencia en el seta Toe que maponen un mar desempes, sino el gra de proeso nalzacionyeapneided innovidra de lo fancnarie en tara. Por la parte federal, Ia tendencia a Ia baja de los eecurios dol ramo, presente de manora consistente durante ls anos del Iimpulso descentralizador, representa sin duda el principal re aro para el alcane yprafundidad dela politi descentraliza fore. Este porque pone en dude la pertinencia de una politica de transferencia de recorsos cuyo ster es mis exiguo de ano fon ao. Sila estrateyia implicit Ia de estimular a los fnbiomasestatales a invertr mayores recursos dels hacienda ‘tatales este tipo de programas el planteamientodeberia ser nds explicito. No hay senalesclaras para los gobiernos esata les unos consideran un éxito concur con la menor eantidad de recursos posible, otro pr elcontrario. Kl hedho de no hacer explicit la liga dela politica puede aearzear grandes estos fn el coma plaz ante la dsminucion total de ls fondo de este tipo de programas, los cuales evidentemente son prinntarios pra un pais como México, con altos nivelos de’ pobreza y mmarginactn, Observaciones finales, Hacla una agenda de ajustes necesarios en el proyeeto del nuevo federalism Como se menciand en el inicio del arteul,n unos euantos wos —en Algunos casos meses ~ de iniciados Ios proces descoutralizadares ‘enmareados en ol proyecto del novo fedealismo que el gobierno ‘mexicano comenss en 1994, diflclmente padrian cstablecerse evalua ‘ionesy eanlustone deinitivas sobre el impacto de dichas plticas {Lo unico que se ha pretendido en este estudio ex observa algunas tendenciasnisiales sobre los problemas, dilemas,ehstdeuls yavaner= ‘Quo el proceso pare estar generando en los gublernos estates del Base deer, os primero rencomudos en estructuras ye la dindmica de as rlacanes intangubeenatentals 6