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    Keviota espariola de Derecho del Traba ESTUDIOS ALFREDO MONTOYA MELGAR EI trabajo por cuenta ajena y las predicciones maniistas sobre su abolicién (apuntes para un estudio) ANTONIO MARTIN VALVERDE Las Refotmas de la Ley de Procedimiento Laboral (1958- 2010) CARMEN ALEMAN BRACHO ¥ JOSE MARIA ALONSO SECO Los servicios sociales: sistema puiblico de proteccién social IGNACIO DURENDEZ SAEZ Modificaciones recientes que afectan a la Inspeccién de Trabajo y Seguridad Social y al Procedimiento Administrativo Sancionador del Orden Social JERONIMO MOUuNA CANO Las oposiciones a Delegacis e Inspectores provinciales de trabajo y los primeros compendios y tratados espanioles de Politica social JOSE M? Rios MESTRE Nota de urgencia sobre Ia resolucién del contrato de trabajo por impage 0 retrasos salariales y el Proyecto de Ley de Reforma Concursal de 2011 COMENTARIOS DE JURISPRUDENGIA FERNANDO GASCON INCHAUSTI Eficacia de cosa juzgada material de la resolucion sobre admisibilidad de un medio de prueba. Licitud y eficacia de los Pactos sobre prueba (Comentario ala STC 62/2010, de 18 de octubre) RESENA DE NORMAS Y JURISPRUDENCIA BIBLIOGRAFIA 151 fo) cx x Ko) = & P= ie 9 hf fe) a | Jerénimo Molina Cano Las oposiciones a Delegados e Inspectores provinciales de trabajo y los primeros compendios y tratados espanoles de Politica social (1932-1936) «Las disposiciones del Ministerio del Trabajo, incluyendo 1a Politica social en las Oposiciones a Delegados o Inspector res de Trabajo, determiné como imperativo de mercado, la aparicién de agrapaciones de ensayos coleccionados con el titulo de Politica social, incompletos, poco sistematizados, como respondiendo a necesidades del momento, Tales son la primera edicién de esta obra, publicada en forma de Apuntes de Politica social, y las obvas de Ruano y Séent de Ynestrillas», Miavrs. Carmona Sosrixo, Tratado de Politica social (1934), RESUMEN: La Politica social, desile un punto de vista acadé- imico, es una disciplina introducida en los planes de estudios de la Universidad espariola en 1917, con motivo de la dotacién de una cétedra de «Politica social y Legislacién comparada del tra- bajo». Casi centenaria, no ha seguido sin embargo las pautas de institucionalizacién cientifica del Derecho del trabajo, ta Sociolo- gia o la Economia politica, La tesis de este articulo es que, de hecho, se ha producido el fenémeno contrario: una lenta desinsti- tucionalizacién, hasta el punto de que en su acepcién general, inspivada en la tradicién alemana de la Socialpolitik, la Politica social casi ha desaparecido de los Grados y Posgrados wniversita- Universidad de Murcia. 717 ‘Jeronimo Mouina Cano sl L I. TL. v vi ros, Sostiene el autor que la Polttica social sigue siendo un campo de estudio auténomo que tiene por delante una vasta tarea de reconstruccién intelectual. Para demostrarlo se ha escogido wna etapa especialmente creadora en el plano de la reforma social cien- tifica: la transcurrida entre 1932 y 1936, En estos aitos se publi- can cuatro compendios o tratados de Politica social de autores espaiioles, los primeros que aparecen en nuestra lengua y que no son traducciones 0 ediciones abreviadas de textos fordneos. Las razones de estas ediciones, contemporéneas de los primeros manua- les y tratados de Derecho social y del trabajo, hay que buscarlas en la reforma de la Inspeccién de Trabajo y del sistema de acceso ala misma entre 1931 y 1936, Su causa inmediata se encuentra, en efecto, en la necesidad sentida por varios miles de opositores de procurarse un cuestionario para preparar uno de los ejercicios de las oposiciones a Delegados e Inspectores de Trabajo, cuyo conte- nido era precisamente un temario de Politica social. Este articulo contextuatiza el reformismo social cientifico y seRala algunas de sus trayectorias durante el primer tercio del siglo XX. Se detiene también en la articulacién de las primeras oposiciones de la Ins- peccién de Trabajo, convocadas en 1932 y 1934, y el contenido de los pprimeros compendios de Politica social prublicados con oca- sién de las mismas. MARIO. LA DESINSTITUCIONALIZACION DE LA POLITICA SOCIAL CIENTIFICA EN ESPANA-a) De la tibetanizacién universitaria de la Politica social-b) Acotacién de wna labor de reconstruccién tedrica e histérica’ ES Y COMPENDIOS DE POLITICA SOCIAL: UN MOMENTO DE LA CIA CIENTIFIGA DEL REFORMISMO SOCIAL ESPANOL-2) For- matizacién cientifica de la Politica social: Licaz LAcAMaRA, Dk TORRES, Robt cura Ropnioutz, Mors Manritzy Bonnajo Dacevz-b) Cuatro libros raros curio- 0s: Sixnzbe YNESTRILLAS, RUANO FERNANDEZ, CARMONA SoBRINO y Atsanez ALvaréz LA POLITICA SOGIAL BAJO LA Il REPUBLICA: DOCENCIA, ENSAYISMO E es el estudio de la provision de catedras de Politica social, aspirantes, programas, ejercicios y tribunales, particularmente la de aquellos procesos que todavia no han sido estudiados en profundidad: el concurso a un citedra de Politica social ganado por Federico Ropricurz en 1961, y las oposiciones a una citedra de Politica social: Trabajo social y Bienestar social celebradas en 1975 y de la que se hizo acreedor Manuel Mon. Tiene también interés la investigacién sobre los manuales universitarios y textos generales de esta materia, desde la Politica social” de Ramén Sivxz. vk Yeesrriisas, a las Lecciones de Politica social de Luis Lecaz Lacanaes, asi como 1a dilucidacin del impacto académico y politico de ciertas traducciones, particularmente la de Politica social y Economia politica, de Gustav Scour, taduccién espafiola de Lorenzo Benito publicada en 1905, y la del Compen- dio de Politica social™, de Ludwig Hespe. Otro aspecto destacado, todavia no atacado en profundidad, ni siquiera desde las catedras juslaborales, lo constituye la organizacién de las Escuelas sociales", vivero de vocaciones para la reforma social cuya historia se ha continuado en las Facultades de Relaciones laborales y Ciencias del trabajo, Sobre Federico Ronricr7, fallecido en 2010, no conozco mis bibliografia que las voces redactadlas por mi para el IV tomo del Diccionario critico de juristas espariles, portuguese 3 latinoamericanos, dirigido por M. J. PrAz (en prensa) y el Diccionario biogréfico espartl, de la Real Academia de la Historia (en prensa: actualmente estin ya editados, atinque no distribuidos ni comercializados, los 20 primeros voltimenes), Mas antiguas, unas notas sobre su concepcién de la Politica social: Mona, J.: «La obra cientifica de Federico Rodriguez y su repercusién sobre el estatuto cientifico de la Politica social y saberes afines», en Globalizacién y trabajo social. Actas det II Congreso de Escuelas Universitarias de Trabajo social. Suplemento, Universidad Complutense, Madrid 1998, © Véase Mouns, J.: «Un maestro espaiiol de la Politica social: Manuel Moix», estudio preliminar a Mors, M.: La Politica social y (a libertad, Ediciones Isabor, Murcia 2009. Instituto pericial, Barcelona 1932, Nueva edicién: Coleccién «Elmare, Estudios sociae les». Ediciones Isabor, Murcia 2010. En lo sucesivo se cita por esta altima. ® Sucesores de Gali, Santiago de Compostela 1947. * Comares, Granada 2007. Esta edicién, al cuidado del catedrético de Derecho del trabajo de la Universidad de Granada, J. L. Moxeneo, hace pensar que pronto se puedan imprimir en la coleccién que dirige otras traducciones espafiolas de la preguerra de los clisicos curopeos de la Politica y la cuestién sociales. De particular interés resultaria la edicién de La cuestiin obrera (Rews, Madrid 1916) de Heiseicst Hrxaxer, sucesor de ScxMo Lm en la cétedra de Economia politica de Berlin, o la del breviario Politica social (Calleja, Madrid 1910) del barén Georg von Horrune. ® Labor, Barcelona 1981. Traduccién de Manuel Saxcuiez Sarro y Rafael LueNco Tarts. Instituciones supervivientes de una enorme floracién de especies docentes y de capa- citacién técnica que tuvo lugar en Espaita durante los afios 20 y 30. Véase Dr 14 Vit, L. Ex: La formacién historica del Derecho espaiiol del trabgjo, pp. 362-368, nota 86, Importante en este punto por ser una referencia ya clésica sobre el movimiento de la educacién social ca el periodo intersecular: Patacios Mon, La: Las Universidades populares. F. Sempere y Compatifa, Valencia 1908. JeRONIMO Mouna CANO sucesoras de las Escuelas de Graduados sociales. En realidad, las cosas no son tan sencillas de explicar. La Escuela Social de Madrid, creada en 1925 a partir de la Seccién de Cultura del Ministerio de trabajo y refundada entre 1940 y 1942 junto a las demas creadas hasta 1930 (Barcelona, Valencia, Granada, Zaragoza y Sevilla), tenfan como misién formar a los técnicos de la Administracién social espafiola. En sus planes de estudios, de honda im- pregnacién humanista por la contribucién de un cuadro de profesores de gran nivel (Eugenio Dons, fildsofo de la cultura; Luis Lucaz, catedratico de Filosofia del derecho; José Gascon yYMaxin y Luis JorpaNa be Poss, catedrati- cos de Derecho administrativo; Eugenio Pirtz Borys, catedratico de Politica social y Derecho del trabajo; Nicolas Périz Serrano, catedratico de Derecho politico; etc.), se enlaza lo juridico social con lo moral asistencial y la politica de cultura. De hecho, la’ decisién creadora de las Escuelas sociales es el resultado del entrecruzamiento de los movimientos intelectuales de la Ex- tensi6n universitaria, las Universidades populares y escuelas de capacitaci6n de los partidos obreros y las asociaciones de educacién social y popular de inspiracién religiosa o filantrépica™. Del mismo modo que la institucién de las Escuelas sociales no es un proceso homogéneo de recepcién de influen- cias, serfa también mis exacto sefialar que su herencia pertenece proindi- viso a las mencionadas Facultades de Ciencias del trabajo pero también a las ahora denominadas Facultades de Trabajo social. Que desde estas institu- ciones no se haya reclamado también un derecho de primogenitura intelec- tual tiene que ver con la defectuosa forma de incardinacién en el alma mater, desde principios de los afios 80, de las antiguas Escuelas de Asistentes sociales, cuyo impulso primordial proviene del reformismo social catélico y, en una parie no desdefiable, del activismo social de la Seccin Femenina lerece también la pena ensayar una vuelta a los autores clisicos de la disci- Me también k y Ita a los autores cl de la d plina™ y ocuparse del vaciado y andlisis critico de las revistas espafiolas mas se Ia interesante exposici6n de Palacios Moxint, La: Definicién y funcién de las Escue- las sociales. Conferencia pronunciada en la inauguracién del cursillo de Estudios sociales de ta Asociacién de Graduados y alumnos de la Escuela Social de Madrid, Escuela Social de Madrid, adrid 1935. La literatura sobre las Escuelas sociales y las antiguas Escuelas de asistentes sociales es muy escasa, Pueden mencionarse: Gote7, G.: «Origen y desenvolvimiento de las Escuelas sociales», en Revista de trabajo, n° 28-29, 1942; Anos, As «Las Escuelas sociales», en Con- greso de Estudios Sociales 1945 (avimero especial fuera de serie de la Revista de Trabajo). Ministerio de Trabajo, Madrid 1945; Ropricurz Axiceto, N5 «La Escuela Social de Sala- manca>, en Congreso de Estudios Sociales 1945; Suva Muuero, V.: «Asturias y su Escuela Social», en Congreso de Estudios Sociales 1945; SaxcRo YRos bt OLANO, P.: Ayer, hoy y maihana de la Escuela social. Escuela Social de Madrid, Madrid 1952; Escot.ano Moreno, M® Manuela: Historia y evolucién del mundo det graduado social (tesis de Ticenciatura de la Universidad de Valencia, inédita). Valencia 1973. Rovaicve-PistRo, M. C.: «La irrupcién de nuevos secto- res: el Derecho laboral», en Mora, A. (Ed.): op. cit; Torwo Cawattoxca, G.: «Sobre los inicios de la ensefianza del Derecho del trabajo», en Mora, A. (Ed.): op. cit: Mousa, J: La Politica social en ta historia, pp. 204-205, nota 18, Motsa Saxcurr, M® Victoria: Las ensenanzas del Trabajo social en Espaiia (1932-1983). Estudio socio-educativo. Universidad Pontificia Comillas, Madrid 1994 ™ La coleccién «Elmare», editada por el Seminario «Luis Olariagay de Politica social de la Universidad de Murcia, pretende avivar el interés por los clasicos, grandes © minu- tos, de la Politica social cientifica y académica espaiola. Sigue esta modesta serie la incita- cién de la coleccién «Critica del derecho», dirigida desde hace aiios por J. L. Moxrrio para la editorial granadina de Comares. 726 LAS OPOSICIONES A DELEGADOS FE INSPECTORES PROVINCIALES... importantes de contenido politico social y juridico social. En este punto creo que esti casi todo por hacer”. En primer lugar, la elaboracién de un catalogo de las publicaciones especializadas: Revista de Politica social (un nico néimero publicado en 1928"), Revista de Trabajo (1939-1991), Suple- mento de Politica social de la Revista de Estudios Politicos (1945-1948), Cuadernos de Politica social (1949-1960), Revista de Politica social (1960-1985) y alguna otra més reciente, particularmente la que alberga este estudio, la Revista Espaitola de Derecho del Trabajo, en cuyos sumarios aparecen con relativa fre- cuencia estudios sobre el pensamiento y la historia de las ideas politicas sociales. La tiltima publicacién resefiable tiene data reciente: Revista critica de Historia de las Relaciones laborales y de la Politica social ™. Il. MANUALES Y COMPENDIOS DE POLITICA SOCIAL: UN MOMENTO DE LA CONCIENCIA CIENTIFICA DEL REFORMISMO SOCIAL ESPANOL En un estudio sobre «El primer siglo de una disciplina académica: una apro- ximacién a la historia de las cdtedras espaiiolas de Politica social>™ me he ocupado de presentar la trayectoria de las cétedras espafiolas de Politica social”, Se presenta en esas paginas, todavia inéditas, el magisterio cientifico de los distintos catedraticos de Politica social, asi como el relato de la provi- sin de las sucesivas catedras de «Politica social y Legislacién comparada del trabajo» (1917), «Politica social y Derecho del Trabajo» (1947 y 1966), «Poli= tica social> (1961) y «Politica social: Bienestar social y Trabajo social» (1975), y el encargo de una catedra de Politica social en Ja Facultad de Giencias Politicas y Econémicas de 1944, procesos fayorables al economista politico Luis Orariaca Pyjana, a los juslaboralistas Eugenio Pérez Borya y © Referencias orientativas sobre las distintas revistas en Mouna, J «Estudio prelimic nar», en Det. Vale Pascual, Li La Politica social y la Sociologia. Isabor, Murcia 2004, pp. 48- 49, nota 182, Dea Vita, L. E.: Fundamentacién historica del Derecho espariol del trabajo, pp. 418-421. Un modelo metodologico en Factor, Recis A.: Guide to the Archiv fir Sozialwis- senschaft und Sozialpolitik Group, 1904-1933. A History and Comprehensive Bibliography. Greenwood Press, Nueva York/Westport/Londres 1988, ° Los traductores de Hive, L: Compendio de Politica social, p. 369, dan noticia, sin embargo, de tres tomos, 1928, 1929 y 1930. La Revista de Politica social estaba dirigida por Francisco Rivrra Pastox, quien acepté el encargo que le hiciera el Ministro de Trabajo Eduardo Avnos. Véase Guitntn Katts, G.: «El concepto de corporacién en Francisco Ri- vera Pastor, en Foro, 3/2006. * N® 1/2, diciembre de 2010/enero de 2011. Accesible en el si ttp:/ /www.eumed.- net/rev/historia/. Para calar el status quaestionis de la Politica social tienen también su importancia las orientaciones de los discursos y Anales de las Reales Academias (Jurispru- dencia y legislacién, Ciencias Morales y Politicas) y los articulos que sobre la cuestién y el derecho sociales aparecen aqui y alld en la Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, en la Revista de Estudios Politicos o en Arbor. ® Tuve ocasién de exponer un esquema preliminar de ese texto, todavia inédito, en el I Congreso de la REPS (Oviedo 2009). Asi mismo, parte del material que ahora me ha servido para preparar esta introduccién, me resulté de gran utilidad para preparar mi intervencion en el Il Congreso de la REPS (Madrid 2010), dedicada a la segunda edicién (1984) del Tratado de Politica social de Miguel Carmona SoneiNo. ® fr. con la bibliografia citada supra en la nota 1. 727 JuRoxmo Mouina Gao Efrén Borrajo Dacevz, al publicista Federico Ropricurz Ropricury, al jurista algo sociélogo Manuel Morx Martinez y al politico y propagandista catélico Alberto Marrin Artajo", Complemento de esa investigacin de 2009, centrada en. el momento institu- cional de la Politica social, debe ser un estudio paralelo del momento intelec- tual o doctrinal, reflejado en un aspecto aparentemente secundario de la Politica social, como saber mas 0 menos constituido y como accién del Es- tado: el de los manuales, compendios y ensayos te6ricos que han tenido en Espaiia alguna difusin, determinando en ciertos casos la orientacién poli- tica y la investigacién cientifica. Pero resulta que este tipo de libros escasean hasta la rareza en la bibliograffa politica social espanola. a) Formalizacién cientifica de la Politica social: Lecaz Lacawpra, DE Torres, Ropricurz Ropricuez, Mor Marrinez y Borrajo Dacauz Aunque se trata de obras poco conocidas y atin menos atendidas por la mayoria de los investigadores actuales, pues apenas trascienden de algunos circulos cultivadores de la historia de las ideas sociales, juridicas y econémi cas espafiolas, no se puede tratar de Ia Politica social cientifica en Espaiia sin tomar en consideracién las (1°) Lecciones de Politica social del jusfilosofo Luis Lecay, Lacapra, ya mencionadas en estas paginas; la (2°) Teoria de la Politica social” del economista politico Manuel pr Torrrs, los tres tomos de (3) Introduccién en la Politica social” de Federico Ronricurz, y (4°) Bienestar social, de Manuel Motx Martinez, Las razones intelectuales o editoriales de estas obras son muy distintas. Lrcar Lacawnra redacté la suya, de gran densidad teérica, con la idea de que sirviera a sus alumnos de Politica social de la Escuela social de Santiago“. Ronricuez Ropricvez, por su parte, publicé en el primer tomo de su Introdue- De casi todos ellos puede verse una sintética biografia intelectual en Petsrz, Manuel J. Wit.): Diccionario ertico de juristas esparioles, portugueses y latinoamericanas, Citedra de Historia del Derecho y de la Instituciones de la Universidad de Malaga, Zaragoza/Barce- Jona 2005-2008, 3 t. “ * Aguilar, Madrid 1949. © Fundacién Universidad Empresa/Civitas, Madrid 1979, 1984, 1990. Inspirado en la concepcién institucionista de la Politica social de F. Roricvtz, la obra en dos tomos de Govnatez, Parawo, J. Me: La empresa y la Politica social. Rialp, Pamplona 1966. Véanse especialmente las paginas que GoyzAtiz Pérawo dedica a la tematica «Orientaciones y concepto actuales de la Politica social», disciplina que considera una «ciencia en forma- cidn>: op. cit., pp. 25-58. © ‘Trivium, Madrid 1986 (2 edicién). De Moix Marisez tiene mucho interés para el estudio de la sustitucién del paradigma germénico (Socialpalitit) por el anglosajén (Social Welfare) en Espaiia: De la Politica social al Bienestar social. Partenén, Madrid 1976. “ Leaz Lacamara complementé las Lecciones con un interesante ensayo sobre «Los supuestos conceptuales de la Politica social», en Cuademos de Politica social, n° 4, 1949. Texto de una conferencia dictada en la Facultad de Ciencias Politicas y Econémicas en mayo de 1949, El autor fundamenta ontolégicamente el dato de ta Politica social, lo que le permite distinguirla, por cierto, de lo que Mama «ciencia juridica del Derecho del trabajo», loc. cit, p. 9. 728 LAS OPOSICIONES A DELEGADOS E INSPECTORES PROV cién la memoria de sus oposiciones a cétedra; el tomo segundo y tercero de la misma, alejados de todo interés 0 causa inmediata al margen de lo estrictamente cientifico, constituyen el desarrollo de su concepcién institu- cionista de la Politica social, basada en la propiedad, el trabajo y la empresa. Segiin Vetarne®, Dr Torres elaboré su teorfa para enviar un «mensaje ci- frado» al Ministro José Antonio Giron, de cuya politica inflacionista (subida general de salarios®) discrepaba profundamente™. El Bienestar social de Mo1x Manrinwz, naturaliz6 académicamente una nocién que, en su concepto, es- taba Hamada a sustituir a la Politica social tradicional en el marco de la constitucin de 1978. Parece también oportuno afiadir a la restringida categoria tedrica de los tratados, mas 0 menos ensayisticos, sobre nuestra materia la (5%) Politica social ® de Errix Borrajo™, magnifico epitome histérico (y politico-juridico) de Politica social, orientado a la «. 730 LAS OPOSICIONES A DELEGADOS E INSPECTORES PROVINCIALES... en las bibliotecas personales cuando se han olvidado los tésigos de estu- diante y opositor. Mucho mis dificil sera encontrarlos en las bibliotecas de instituciones académicas. Los tratados sobre Politica social sobre los que quicro Hamar la atencién en estas paginas, cignamente escritos y sistematizados con decoro cientifico no eran, sin embargo, obra de profesores universitarios, ni siquiera de docentes de las seis Escuelas sociales que en ese momento existian y se mantuvieron abiertas™ hasta el estallido de la Guerra civil, Se trata, por lo general, de trabajos de licenciados en Derecho, alguno de ellos, por lo que parece, asistente también a los cursos de doctorado de O.awaca en la Central 0 buen conocedor de sus famosos Apuntes, y de ingenieros, industriales y de minas, Su finalidad, tal vez con una sola excepci6n, era servir a la prepara- cidn de los opositores a los cuerpos de Delegados ¢ Inspectores provinciales de tabajo,-refundados por la Ley de 18 de mayo de 1982 y el Reglamento que la desarrolla, establecido por Decreto de 93 de junio de 1932. Detalle que naturalmente tiene su importancia, pues a falta de tratados especializa- dos en una materia que solia presentarse ya entonces como una etapa supe- rada del Derecho social, obrero o del trabajo”, forzado sera reconocer que los primeros compendios espaitoles dedicados exclusivamente a tematizar la Politica social son el frato, un tanto precipitado, de la necesidad experimentada por varios miles de opositores entre 1932 y 1935 de contar con una obra que les permitiera afrontar con garantias el tercer ejercicio de las oposiciones. El detalle de la acciden- talidad no debe impedir apreciar justamente que en estas paginas se sistema- tiza por primera vez en Espaiia la doctrina cientifica sobre la Politica social. Lo mismo podria decirse, en realidad, de la mayoria de compendios y wata- dos juslaborales publicados bajo la II Repitblica, siendo muchos de ellos publicaciones de circunstancias y ocasionales”. No pocos de ellos estén orientados por los programas de oposiciones (judicaturas, delegados ¢ ins- pectores de trabajo) y destinados a los alumnos de las Escuelas sociales, manteniéndose en todo caso la vinculacién matricial con el Derecho admi- nistrativo. La obra mas sistematica de esa época es, probablemente, el Deve- cho espaol del trabaje*, de Alejandro Gattakr Foc, «libro de recomendable consulta atin hoy». En el tratado de Gatiarr Focu se anticipa la fijacién de la ciencia juridica laboral acometida con éxito después de la guerra por Eugenio Pérrz Borys a partir de la elaboracién de una doctrina moderna basada en la sustantividad y centralidad del contrato de trabajo", ® Salvo unos meses criticos en 19! en la Gaceta. en los que se ordend y publicé su desaparicién ® «Precisamente, decfa Hewe en 1980, avanzamos hacia una época de separaci6n pre- cisa entre las disciplinas “Politica social” y “Derecho obrero”, deslinde que permitiri, tanto a los juristas como a los economistas y socilogos, desarrollar una actuacién mas libre en su especialidad respectiva». Hewe, L.: Compendio de Politica social, p. 30. © De la misma opinién Dra Vita, L. E.: La formacién histérica del Derecho espaitol det trabajo, pp. 409-411, ® Labor, Barcelona 1936. ® DetaVunia, L, Es La formacitn histérica del Derecho esparil del trabajo, p. 410. ° Vease Péruz Boris, E.: El Derecho det trabajo. Concepto, substantividad y relaciones con las restantes disciplinas juridicas. Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid 1947. Pérez Borya, que pasé de una cétedra de Derecho administrativo en la Universidad de Murcia a otra de Politica social y Derecho del trabajo en la de Madrid, es también autor de un 731 Jeronimo Mouna Gano Il. LA POLITICA SOCIAL BAJO LA II REPUBLICA: DOCENCIA, ENSAYISMO E JNTERVENCIONISMO CIENTIFICO. Desde 1839, data del célebre folleto sobre la cuestién social de Alyaro FLorez, Esrrapa®, el debate sobre los efectos del sistema industrial en la propiedad yel trabajo, asunto politico capital del siglo XIX por sus repercusiones sobre el orden piiblico®, se convierte en Espaiia, como en otros paises europeos, en un lugar comin cientifico y académico. La literatura sobre estos temas adquirié su perfil caracteristico en nuestro pais hacia el Gltimo cuarto del siglo, gracias a la influencia del krausismo y el institucionismo™. Ese es preci- samente el contexto doctrinario e ideolgico de las traducciones de diversas obras de Anton MENceR realizadas por Adolfo Posapa®. © las del fundador del Verein fiir Socialpolitik, Gustav Scumouer, agavilladas en Politica social y texto academicista de mucho interés para la ciencia de la Politica social: «La Politica social como ciencia», en Las Ciencias, vol, IX, fasc. 4, 1944, A continuacién anoto algunas de las obras manuales y repertorios de legislacién social contemporaneos de los compen- dios de Politica social: Leén Martix-Granizo y Mariano GonzALuzRotavoss, Derecho social. Doctrina y legislacién social comparada, Reus, Madrid 1935 (1* ed. 1932). Brrnatvo pr Quirds, 1: Derecho social. Reus, Madrid 1932. Atvagez Awvarrz, J. M.: Derecho obrero, Reus, Madrid 1933. ARACONCILLO SrviLta, C.: Manual de legisiacién social. Sur, Malaga 1933, Gaxcta Ovieno, Tratado elemental de Derecho social. Victoriano Sudrez, Madrid 1934. Moreno Maatix, F.: Derecho administrativo y Derecho del trabajo, Instituto Ferroviario, Madrid 1984, Catto pr1a Cuesta, P.: Derecho social. Sumarias nociones del Derecho del Trabajo, Victoriano Suarez, Madrid 1935. Esreyo ne Hinojosa, Rt Derecho social. Apéndice a la legislacién obrera e industrial de Espatia, Clarasé, Barcelona 1935. Maprip, A: Derecho laboral espariol. Victoriano Suarez, Madrid 1936, El profesor Dr 1.4 Vii. cita otros tres manuales que no he podido consultar: Larcasss Ouwve, D.: Legislacién del trabajo, Barcelona 1932. Lacasa Coarasa, J. Mt: Manual de Derecho social. Huesca 1933, Bianco Santamaria, G.: Elementos de derecho obrero, Madrid 1933, De este dltimo también: Nociones de legislacién social. Madrid 1933. Menciona tam- bién Dr 14 Vitis el estudio de Enrique LuXo PrXa sobre «El Derecho social», pero en realidad no se trata de un manual sino de un articulo publicado en la Revista de Derecho Piiblico, n® 45, septiembre de 1935, pp. 298-306, en el que glosa la idea del derecho social de Georges Guavircn. Llama la atencién la querencia de esos aiios por la terminologia «Derecho social», una particularidad hispana segiin Pérez Borys, E.: El Derecho del trabajo, pp. 3 La cuestion social 6 sea Origen, latitud y efectas del derecho de propiedad. Imprenta de Don Miguel de Burgos, Madrid 1839, Como sefiala el autor, se trata de un fragmento de su Curso de Economia politica (1828-1829), cuya primera edicién se publicé en Inglaterra. parecer, FLortz Estrapa fue uno de los introductores en Espaiia del concepto «cuestion social», Véase Vania SvanmsCanrrona, J.: «Retrato de un liberal de izquierda», en Historia constitucional, n® 5, 2004, y la bibliografia allf citada. © Véase el capitulo que dedica A, Mowrova Mrtoak al «lenguaje del miedo en los orige- nes del Derecho del trabajo: Ideologia 9 lenguaje en las leyes laborales de Espaiia (1873-2009), Pp. 65 y ss, ® Sobre esto: Disz, Eu: La filosofia social del krausismo espaol. Debate, Madrid 1989. "El derecho al producto integro del trabajo, Felipe Marqués, Madrid 1891. El Derecho civit » los pobres, Victoriano Suarez, Madrid 1898. Ediciones modernas de Montneo, J. Li El Derecho civil y los pobres. Comares, Granada 1998; El derecho al producto integro del trabajo. El Estado democrético del trabajo, Comares, Granada 2004. © La importancia de Gustav Scotter para el desarrollo de la Politica social cientifica en Espaiia, independientemente de Ia discutible y relativa influencia de la Nueva Escuela histérica alemana sobre el joven pensionado Luis Orarraca, ha sido destacada por Ropat vez Ropaicua, Fu: Introduccién en la Politica social, tI, pp. 73-80. Del mismo: «La Politica, 732 LAS OPOSICION: A DELEGADOS E INSPECTORES PROVIN( Economéa politica”, version elaborada por el mercantilista Lorenzo Beniro. Sélo en fecha reciente se ha reivindicado en Espaiia la importancia del pensamiento schmolleriano para la Politica social”, La novedad de esta re- ceptio no contradice sino que, antes bien, remacha el dato inequivoco de que no hubo entre los economistas espaiioles episodios destacados de 1a Methodenstreit’ a) La recepcién del Compedio de Politica social de Ludwig Heyde en Ia II Repiblica Una influencia notable sobre la elite universitaria de escritores sociales y juristas partidarios de la reforma social tuvo la traduccién de Die Arbeiter Frage”, de Heinrich Hrrewtr, que Faustino Baivé publicé en 1916. Mas limi- tada fue la repercusién de Politica social’, del barén Karl Vow Vocrisane y la Polftica social” del barén Georg Von Hirt, restringida a circulos del cristianismo social y el jusnaturalismo catélico™. Pero desde una perspectiva cientifica metédica cabe sefialar que el Compendio de Politica social ” de Lud- social en los tiltimos lustros», loc. cit, y «Presentacién», en Mona, J: La Politica social en Ia histor ® Heinrich y cia, Barcelona 1905. Edicién moderna de José Luis Moxereo: Politica social y Economéa politica, Comares, Granada 2007, La editorial Heinrich y cfa habfa editado también El Estado socialista (= El Estado democrdtico det trabaje, véase supra nota 68), con waduccién del ingeniero Miguel DomeNot Mix. La coleccién «Biblioteca Socioldgica Inter- nacional» de esta casa habia dado a las prensas diversas obras de autores anarquistas y socialistas como Ettore Zocoous, Jean Javris y Karl Kavrskv, También de Gumersindo ox Arcsnate (Concepto de la sociologta y un estudio sobre los deberes de la rigueza, 1904), Giver ve 10s Rios (Filosofia y sociologta, 1904) y José Gascon yMants (Los sindicatosy la libertad. de contratacién, 1907). % Véase Monrato, J. L., «La Escuela historica nueva en economia y la politica de reforma social», Estudio preliminar a Scumotter, G.: Politica social y economéa politica, pp. VEXXXVI. No obstante, Scorer era una referencia obligada en las clases de Orataca. Lo fue también en el curso de Politica social que impartié A. Martin Artajo en 1945: Politica social, especialmente de sparta, Apuntes tomados en clase por los alumnes de las explicaciones det Profesor encargado de curso D. Alberto Martin Artajo, Dactiloscrito, Madrid 1945. Federico Roprictrz descubrié a ScwotieR en las traducciones francesas que encontr6 en una visita a la Biblioteca Nacional de Francia, Véase también, sobre Schmoller, PLaBaxiot, C.: «La primitiva fundamentacién de la Politica social: Notas a un fragmento de Gustav Schmo- ler», en Cuadernas de Trabajo social, n® 7, 1994. ® Es la opinion, que estimo bien fundada y comparto, de Vitaror Feexrts, Ji: Inicio y final de la batalla del método en Espatia, a través de las figuras de Alvarez Buylla y Antonio Flores de Lemus», en Garcia Ditcano, J. L, (Ed.): Los orfgenes culturales de la I Repiibica, Siglo XI, Madrid 1993, p. 201. ™ Die Arbeiter Frage. Kine Einfithrung, Gutentag, Berlin 1894, La obra conocié varias ediciones y reimpresiones, La traduccién espaiiola, La auestién obrera, aparecié en la Edito- rial Reus (Madrid 1916) sobre la reimpresin alemana de 1913. Libreria catélica, Madrid 1912. ® Calleja, Madrid 1910. © El titulo original de la obra citada de G. Vox Herrine era Naturrecht und Soxialpoitil. Colonia 1893. 7 Traducci6n de la 6° edicién alemana de 1930. Primera edici Leipzig 1920. mn: Quelle u. Meyer, 7 3 Jeroxmo Mouina Cao wig Hexe, en parte por su naturaleza de suma y epitome, en parte por su publicacién en la divulgadisima «Biblioteca de Iniciaci6n Cultural» de la editorial Labor, traz6 en Espajia la raya divisoria entre la Politica social inter- secular, conglomerado de materiales procedentes de la Sociologia, la Eco- nomia politica y la Filosofia social, y la nueva Politica social, aspirante a la autonomfa cientifica y al establecimiento de un programa de reforma social desarrollado por técnicos. A esto se referia Hrwwr. al reivindicar como mision de la Politica social la exposicién y sistematizacién de los fenémenos sociales y politicos, pues ello «facilita su comprensién refiriéndolos a determinados valores». Asi, «cuanto més conscientemente se efectiia esta relacién, tanto mejor se defiende la Politica social, como ciencia, contra el peligro de las valoraciones “arbitrarias”, a que se hallan expuestas todas las ciencias huma- nas»™, El autor pretendia asentar unas «premisas» para la moderna Politica social, tarea que supone, en cierto modo, contar de muevo a partir de las obras de Scumotier y Hiexswer, Desde luego, hay en las paginas de Hewe dos afirma- ciones trascendentales, al menos en el sentido de los Sehliisselwarter, sobre la naturaleza de la Politica social: de un lado, la integracién de esta en la categoria, mas abarcadora de lo humano, de la Politica cultural; de otro, el carficter excepcional de la Politica social: esta es, a su juicio, una «legistacion para casos de excepcién»™, El Compendio se estructura en tres grandes apartados. El primero de ellos se ocupa de la

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