Jefferson Federalistas Paine ToequevilleOs Pensadorés Jefferson ( Federalisias Paine Toequeville “Cuidar da vida © da felicidade hur manas, eno de sua destruicao, constitul © pameio & Unico objetivo legitimo do bom govemo. JEFFERSON Escritos Pofiticas ‘O governo de uma na¢3o podera ser @ercade ndevidamente pela usumpacae do ‘sano porum individuo. Mas conquistariho | 2 vantade de sorte a apoiarnelao direito. a ‘areca base legitima, requer longa servidao © cessago de toda oposicao.” JEFFERSON: Escritos Politicos. Jura, perante © altar de Deus, eter na hostilidade a toda forma de tirania so- bee 0 espinto do homem.” JEFFERSON: Escritos Politicos ‘A justica & 0 fim de todo governs & Ge toda saciedade civil tal tem sido em todas as epacas a alvo dos esforces de to- das a5 nagdes, €, ou a vitoria tem sido 0 fnato de todos os seus sacrificios, ou a fk erdade tem sucumbido na luta. A HAMILTON. MADISON: O Federalista "Os homens espalhados no espago amencano no formam, como na Europa, ums mesma familia, Descobremse entre eles 20 primeira contato, 8s sagas nate saimente distintas ©, poderiamos dizer, int mess. A educacdo, a fei, a onigem e até a forma exterior das tracos tinham erigido enue elas uma barreira intransponivel: 3 sorte 05 reuniu sobre o mesmo solo, mas masturowras sem poder mesclivlas, e cada ume delas prassegue, a parte, em seu des eae TOCQUEVILLE: A Démocracia na AmeévicaOs Pensadorés3? ed. 85.0811 CIP-Brasil. Catalogasiio-na-Publicagiio (Camara Brasileira do Livro, SP Jefferson, Thomas, 1743-1826. Esctitos politicos / Thomas Jefferson. Senso comum / Thomas Paine. O Federalista / Hamilton, Madison, Jay. A demoeracia nt Amé- Tica; O Antigo Regime ¢ a Revalugto / Alexis de Tocqueville; selecao de textos de Francisco C. Weffort; traduedes de Lednidas Gontijo de Car- vatho... (et al.). 3! ed, — S80 Paulo: Abril Cultural, 1988. (Os Pensadores) Inclui vida e obra dos autores. Bibliogratia, 1, Democracia 2, Estados Unidos » Historia constitucional 3. Esta- dos Unides - Historia - Revolugao, 1775-1783 4. Estados Unidos - Politi- a € governo, 1783-1865 |. Paine, Thomas, 1737-1809. I. Hamilton, Alexander, 1757-1804, ILL. Madison, James, 1751-1836. IV, Jay, John, 1745-1829. V. Tocqueville, Alexis de, 1805-1859, VI. Weffort, Francisco ‘Correia. WII. Titulo: Escritos politicos, VIII Série. CDD-973.3 -320.973 328 (CDU-342.473) (091) Indices para catélogo sistemitica: 1. Democracia: Cinzia polities 321.8 2, Estados Unidos: Historia constitucional 342.(73) (091) (GDU), 3, Estados Unidos: Politica 320,973 4. Revolugdo: Estados Unidos: Historia 973.3.ESCRITOS POLITICOS THOMAS PAINE SENSO COMUM HAMILTON, MADISON, JAY O FEDERALISTA ALEXIS DE TOCQUEVILLE A DEMOCRACIA NA AMERICA _ O ANTIGO REGIME E A REVOLUCAO Selegdo de textos de Francisco C. Welfort Tradugdes de LeBnidas Gontjo de Carvaio, A. Della Nina A. G. Albuquerque, Franciseo C. Wetfort EDITOR: VICTOR CIVITATitulos originals: Texto de Thomas Jefferson: The Political Writings of Thomas Jefferson ‘Texto de Thomas Paine: Common Sense Texto de Alexander Hamiltoa, James Madisoa, Jom Jay: The Federalist ‘Fentos de Alexis de Tocqueville: De ia Démocracie en Amérique L’Ancien Régime et ta Révolutton Copyright dest edigao, Abril §.A. Cultural, ‘Sao Paulo, 1973. — 2% edigdo, 1979, — 3? edicto, 1985. ‘TraducBes publicadas sob licenea de IBRASA Institulgdo Brasileira de Difusto Cultural S.A., Sto Paulo (Lscritos Pollticas; Senso Comum) Dircitos exclusivos sobre as traducdes de A Democracia na Amériei: O Antigo Regime a Revalucdo, Abril S.A. Cultural, Sa0 Paulo, Direitos exclusivos sobre “Paine - Federalistas - Jefferson — Vida e Obra’* e Tocqueville — Vida e Obra’, Abril S.A. Cultural, S40 Paulo.FEDERALISTAS VIDA E OBRA Consultoria: Bolivar Lamounierhistoria das idéias nes Estados Unidos da América do Norte teve seu inicio somente no século XVIII. No século anteriar, os primeiros colo- nizadores estavam par demais preocupados com as taretas imediatas da pra tica; no dominio das is, contentavam-se com o calvinismo puritano, wa zido da Europa. No século XVIII, surgiram as primeiras manifestages de re flexao teorica: Jonathan Edwards (1703-1758) defende o idealismo imateria- lista na obra A Liberdade da Vontade, enquanto Samuel Johnson, influenci do por George Berkeley (1685-1753), preocupa'se com atacar @ materialismo de orientacao newtoniana. Por outro lado, Benjamin Franklin (17061790), no- Lavel por suas contribuigdes para a teoria da cletricidade, acreditava na pos sibilidade de explicagao totalmente mecanica dos fendmenos naturais, Além de Franklin, muitos outros foram influenciados pelo racionalismo iluminista, que dominava o pensamento europeu, Dentro desse quadra em que a consciéncia filosbfica despertava. gar nharam particular relevo as idéias politicas, vinculadas intimamente ao pro- cesso revolucionario, que conduziria & Proclamagdo da Independencia norte-americana ‘© mais radical defensor das novas idéias politicas foi Thomas Paine (1737-1809), inglas que se transferiu para os Estados Unidos em 1774, Bastar te influenciado pelas ideizs do luminismo e diferentemente de muitos ame ricanes, acreditava que a luta com a Inglaterra ndo devia ter como objetivo ‘© estabelecimento dos direitos assegurados pela Constituic¢ad da metropole: 9 Nove Mundo devia afirmar 0s direitos revolucionarios dos homens. © centro de sua doutrina é marcado pela crenga nas possibilidades da aciio social espont&inea e, conseqiientemente, pela minimizagao da necessi- dade de governo, Contudo, néo chegava as proposigoes anarquistas: admitia que a natureza humana nao era perieita € que, assim, se os homens fossem deixados a seus proprios impulsos, muitas vezes usariam sua liberdade para restringit a liberdade dos outros. © govemo seria necessario para proteger 05 homens livres e suas propriedades, Também seria necessario para realizar servigos publicos de interesse comum. Mas, embora nao dispensasse a auto- ridade overnamental, Paine acreditava que ela deveria ser reduzida a seus limites minimos. Para ele, a maior parte dos valores criados pelo homem (in- clusive econdmicos} € 9 resultado da ago social espontdnea, « a fungao pri- mordial no governo nao & criar valores, mas impedir que criminosos entra quecam 0s valores criados pela sociedade, Manter o governo dentro de seus limites seria apenas uma norma ditada pelo bom senso,Vu JEFFERSON - PAINE - FEDERALISTAS Essa afirmacao, contudo, colocava-the um problema: por que o homem ainda nae havia seguido essa normat Paine respondia que os homens, apesar de racionais, podiam ser enganados. Explorando a credulidade das massas @, especialmente, utilizando seus temores supersticiosos, individuos ambicio. sos sempre conseguiram fazer com que elas aceitassern formas irracionais.¢ Fepressivas de governo. A mais freqiiente e mais contriria ao senso comum dessas formas seria a monarquia hereditaria. Como a posse do poder politica toma possivel as classes dirigentes manter seus privilégios em detrimento dos interesses dos demais cidadaos, essas classes teriam Interess¢ em manter @estender 0 poder corrcitive do governa, Essas seriam as forcas que sempre Impediram o desenvolvimento da liberdade e da felicidade humanas. Para Paine, Como as classes dominantes esto comprometidas com a manuten- 40 do status quo opresstvo, a antipatia delas pelo liberalismo & urna ques- tio de interesse pesscal direto. Conseqiientemente, a primeiro objective des politicos liberais deveria ser encorajar 0 pavo a se rebelar contra as leis & a assumir a responsabilidade do govern. Assim, unia a viabilidade do liberalis mo auma democratiza¢ao radical do poder politico Aplicando suas idéias gerais a situacao norte-americana, Paine esereveu €M 1776 (poucos meses antes da Declaracio de Independéncia) o panfleto Senso Comum, que gozou de ampla circulacao entre 05 revolucionarios, re- forcando sua confianea na necessidade de se separar da Inglaterra ¢ procu. rando induzi-los a remper com a metropole. Sabendo que o respeito a Cone. Utui¢-ao inglesa era um obstaculo a ruptura, dispdese a atacdé-la Na poce, costumava-se afirmar que o sistema politico britanico, com seu compleno equilibrio de poderes entre o rei a 0 Parlamento, eta o mais liberal dos siste mas; 05 ingleses seriam 0 povo mais livre do mundo, Paine tentou mostra ue essa liberdade era uma fraude, apontando para o-fato de que, com um monarca hereditario, uma Camara dos Lordes ¢ uma CAmara dos Comuns Pouco Fepresentativa, © sistema era profundamente antidemacratico, Na verdade, apesar do aparente equilibrio de poderes, 0 que havia era o predo- minio do monarca e, partanto, dos privilégio’ hereditérios. Paine conclui que somente a completa independéncia poderia tazor nascer um sistema de wo verno adequade na América; dessa forma, 0s ilusdrios feitos dos ingleses se riam substituidos pelos genuinos direitos do homem, © panfleta nao continha apenas essas alegagdes, Procurava também despertar nos nort-americanos o sentiment de serem um pave escolhido, que tinha uma responsabilidade diante da humanidade, Escrevendo assim, pretendia faz@-los compartithar de sua crenga de que o triunfo-do libaralis, mo era n&o somente desejavel, come certo. O apelo sensibilizou os colonos: muitos americanos, principalmente os de fé calvinista, sempre acreditaramn que sua chegada ao novo continente assemelhavarse a chegada dos judeus & terra prometida como um designio da providéncia divina, Ainda que Paine, como outros teoricos liberais de seu tempo, nao aceitasse o cristianisma co. ‘mo uma religiéa revelada, continuava acroditando no carater providencial a historia, Quando descoberta, a América tinha sido reluigio para es ino. Flas perseguidas durante as guerras de religido. Antigo exemplo de liberdade religiosa, © novo continente também estaria destinade a tornar-se um mode. lo de sociedade totalmente livre. Lutande por sua liberdade, os norte- americanos estariam lutando, ao mesmo tempo; pola liberdade de toxla a hus manidadeO nascimento de uma nagao Em 1783, sete anos apas a Declaragiio de Independéncia, o unico vir- ¢ulo institucional que unia os treze Estados norte-americanos eram os “Artt gos de Confederagao”, fimmados em 1762. A fraqueza do Congresso — unica autoridade federal — e 2 autonomia dos Estados eram patentes, Todas as decisées importantes requeriam © apoio de sete delegados estatais ao Com gresso; as resolugGes acerca da guerra e da paz, os tratados com 0 estranget fo, 2 impressio de pape-moeda e outras questées fundamentais deviam contar com nove votos estatais afirmativos. Dessa forma, as abstengdes re- presentavam verdadeiros vetos, O Congresso nao tinha autoridade direta so- bre os individuos, mas somente através dos Estados, ¢ née tinha meios de im- Por sua vontade aos mesmios, Assim, os congressistas foram incapazes de en- caminhar medidas eficazes para aliviar as dificuldades econémicas que apa- receram depois da Guerra da Independéncia. Nao conseguiram impor a esta- bilidade. nem mesmo a uniformidade da moeda dos Estados, nem recolher ‘0s impostos necessarios 20 pagamento de dividas, Além disso, 0 Congreso fol incapaz também de proteger determinadas industrias nacionais, que de viam enfrentar a competigdo da Inglaterra, A tentativa de alguns Estados de desenvolver uma politica protecionista € instituir impostos dentro de seus territ6rios aumentou ainda mais.a confusae, pois levou a criagio de barreiras aduaneiras que os separavam uns dos eutros, acentuande as tendéncias & dissolugao, A debilidade da unide também refletiu-se no campo politico: os governos estatais comecaram a disputar entre si, ¢ alguns deles nao somente armaram milicias come :ambém chegaram a ter seus proprios barcos de guerra, Para solucionar esses problemas, o Congresso decieiu autorizar a reali: zacao de uma convengdo de representantes de todos os Estados. A reunido foi marcada para ser realizada em Filadélfia, em maio de 1787. Aprovada uma Constituigao, ela deveria ser submetida a sang3o dos Estados; o que foi feito entre setembro de 1787 e 1790, muito depois de ter sido implantada a forma de governo que o texto propunha: Gearge Washington (17321799) ja ta sido feito presidente, por aclamagao des membros da Convencao, em 1789. O Federalista Durante © periodo em que estava sendo discutida a Constituigdo nos Estados, foram publicados por jornais de Nova York artigos de politicos que defendiam o texto proposta: Alexander Hamilton (1757-1604), James Madi- son (1751-1836) e John Jay (1745-1829). Esses artigos, que seriam compilados ‘em © Federalista, representavam o pensamento dos criadores de um futuro partido politico que teria 0 mesmo nome. Ao defender a Constituicio que haviam ajudado a elaborar, os autores expressavam seus pontos de vista acerca do governo que consideravam ideal. Durante a Convengio, © objetivo de muitos democratas liberais era tomar mais faces as refermas constitucionals, possibilitar a interferéncia das massas na politica, estabelecer o sufragio universal para os homens ¢ instituir apenas um Parlamento, A partir de certos principios abstratos reivindicavam total liberdade, Os federalistay frustraram todos esses objetivos, conseguin-x JEFFERSON - PAINE - FEDERALISTAS do fazer aprovar um texto completamente diferente: a possibilidade de emendas 4 Constituicéo foi dificultada, o nimero de eleitores bastante res tringido (gragas 4 exiggncia de propriedade para volar), criou-se um Congres so com duas cémaras parlamentares e, finalmente, o exercicio da liberdade primordial foi buscado, ainda que nda totalmente, nos principios da tradicac politica britanica. Com excegao da Camara dos Deputados (uma concessac 0s liberais), todas as autoridades importantes do governo — presidente, se nadores e juizes — n3o deviam ser escolhidas diretamente pelo povo, mas respectivamente, pelo colégio eleitoral, pelos legislativos estaduais e por no- meacao. A Suprema Corte, drz30 mais elevado do Poder Judiciario, podia vetar como inconstitucionais as medidas aprovadas pela maioria das duas casas do Congreso. © processo.negava a soberania da vontade popular, pois uma medida dos representantes do “pove' padia ser avaliada por um organise judicial que estaria fora do controle da maioria Essa Constituic¢ao conservadora foi aprovada em grande parte como reagdo ao que os convencionais consideravam “os excessos do povo"’ (as as piragées 2 democratizacao surgidas durante e logo apos a Independencia) bem como ao perigo que viam na retdrica utdpico-damocratica, da qual a Declaragao de Independéncia seria um documento tipico. O federalista John Adams declarava: “Os ricos,,, tm 0 direito claro ¢ sagtado de possuir suas grandes propriedades como outros tm o de possuir as suas, que sho pe ‘quenas... Os ricos, por conseguinte, devem encontrar na Constituicio uma barreira que os impega de serem roubados...” Os federalistas queriam criar no Nove Mundo uma elite que chamaram de “aristocracia natural”, baseada na propriedade, na educacao e no senso de responsabilidade moral. Acreditavam que, assim, criariam. condigbes para defender a liberdade. Hormens sem propriedade, diziam eles, nao tinham in- teresse pela manutencSo da ordem social e, portanto, nao podiam constituir cidadios estiveis. Entre outros, Madison assim expressava suas proocupa- ‘ges: "No futuro, a grande maioria do povo nao tera terra nem qualquer Ot tro tipo de propriedade. Ou ela se associa, influenciada por sua situagdo co- mum — caso em que os direitos de propriedade ¢ a liberdade publica nao ‘estardo seguros em sua mao —, ou, o que é mais provavel, ela setornara ine trumento de opuléncia ¢ ambico, caso em que haverd o mesmo perigo”. Os federalistas recorriam a exemplos historicos para Confirmar suas concepcées politicas, As cidades-tstado da Grécia, da Europa medieval ¢ do inicio da época moderma eram as repdblicas que !hes serviam de modelo, A histéria dessas repiiblicas — segundo Hamilton, uma historia “de vibra¢ao perpétua entre os extremos da tirania @ da anarquia” — era alarmante, Muitas vezes 09s homens que acabavam com a liberdade nessas repdblicas comecavam sua Carreira politica cortejando © povo, para depois tirar-lhe a liberdade: "Comogavam demagogos @ acabavam tiranos", segundo Hamilton, Para ev: tar que isso ocorresse. seria necessari manter 0 govemo afastado das pres ses populares. Atim de realizar seus objetivos, os norte-americanos deviam constituir um gavemo central bastante forte, capa de manter a unidade da nacao @ defender o interesse da propriedade. A perigosa maioria A concepgao federalista esta constituida em torn de um dilema baskco: seus defensores acreditavam que o homem é movido por interesses egoistas, mas queriam que ele fosse livre. Aceitavam a imagem — que é de- rivada do te6rico absolutista Thomas Hobbes (1586-1679) — de que a vida social era uma luta constante. Nao se propuseram a acabar com essa luta: vk savam apenas a elaborar um quadro institucional que a contivesse dentro de certos limites. No acreditavam que fosse possivel modificar a natureza hu- mana. Visavam a estabelecer um “govemo equilibrado” Essa idéia, que vinha desde Aristotelese Polibio, foi revitalizada pelo desenvolvimento das ciéncias naturais, no século XVIII, Por meio da fisica € da quimica, os homens descobriram uma-racionalidade no universo e acredi- tavam poder transfer-la pera a vida politica. Num governo constituido de acordo com a “ordem natural das coisas’, as partes deveriam relacionarse de maneira equilibrada; interesses deviam ser confrontadbs com outros inte- esses, classes com classes, faccées com faccées, setares do governo com outros setores dele mesmo, num sistema harménico e a salvo de frustrages matias. De uma forma pragmatica, os federalistas propuseram artificios constitucionais que tornassem possivel que os interesses conflitantes fossem controlados uns pelos.cutrcs. Antes de mais nada, afiemavam que somente @ govern federal teria forcas para manter a ordem e impedir que rebelides t+ vessem sucesso. Num 36 Estado, determinada facc3o poderia submeter os ‘outros cidadaos e assumir 0 poder; se os Estados estivessern reunidos numa Contederacao, 0 goveme central teria a possibilidade de interforir, Madison dizia que uma maioria era facgao mais perigosa a ser evitada, pois seria ca- paz de ganhar completa ascendéncia sobre as outras. Se a sociedade polit a, contudo, fosse extonsa c imtegrasse grande ntimero de interesses locais di versificaclos, nenhum deles prevaleceria sobre os outros. ‘Também os mecanismos de representacao teriam a mesma,fungao, Nu- ma pequena democracia direta, as paixdes instiveis do povo poderiam do- Minar a legislagao, Entretaito, um governo representative, de acorde com Madison, poderia “refinar eengrandecer as idéias do povo, ao faz&las passar porum corpo escolhido de cidadaos”. Os representantes escolhidos pelo po- ‘vo teriam viséo mais amplae melhores condicdes para deliberar de maneira adequada do que o préprio.povo reunido em assembléia. Hamilton acreditae va que 05 membros mais rcos de cada ramo industrial ou ‘comercial deve riam representar os outros do mesmo ramo. Comerciantes, por exemplo, de- vveriam ser os “representantes naturais” de seus empragados, bem como. dos artesdos com quem mantinham telagdes comerciais, Para conseguir 0 equilibrio, um outro autor federalista, john Adams (1735-1826), achava que os componentes aristocriticos do governo deveriam ser balanceados com componentes democriticos, Cada elemento deveria tor sua propria Camara (deutadlos € senadores) ¢ acima das duas casas de- veria haver um Executive capaz, forte ¢ imparcial, dotade de poder de veto. Dessa forma, nao somente haveria mecanismos de controle dentro do pro- prio Legislative come também a partir do Executivo. Na cupula de todo-o sistema deveria haver um judi totalmente independente, Entre as obras importentes dos federalistas esto, além dos artigos de O Federalista, A Defesa das Canstituigées, publicada em 1787-1788, Pensamen. tos acerca do Governo, de 1776, e Discursos sobre Davila, de 1791, todas de John Adams; Cartas de Publicola, de John Quincy Adams (1767-1848), filho do anterior, publicadas em 1751; 0 Discurso de Despedida da Presidéncia, de George Washington, de 17%, e obra postuma de George Macison,Ensios le 1840.